農貿市場長效管理工作實施方案

農貿市場長效管理工作實施方案為進一步鞏固農貿市場改造提升成果，規(guī)范農貿市場經營管理行為，建立健全長效管理機制，提升農貿市場規(guī)范化管理水平，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、指導思想以黨的十九大精神為指導，堅持以人為本、關注民生、為民辦實事的服務宗旨，把加強農貿市場規(guī)范化管理作為一項重要的民生工程和民心工程，緊緊圍繞國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作標準和要求，以建立“市場負責、部門共管、各司其職、依法管理”的農貿市場長效管理機制為核心，按照“屬地管理”和“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負責”的原則，統(tǒng)一領導、各司其職、標本兼治，實現市場環(huán)境衛(wèi)生、經營秩序的全面提升，為廣大市民營造干凈整潔、文明規(guī)范的市場購物環(huán)境。二、實施范圍轄區(qū)內所有農貿市場。三、目標任務圍繞“提升一批、整治一批、取締一批”的總體目標，解決市場責任主體不明確、管理制度不健全、管理責任不落實、環(huán)衛(wèi)基礎設施配套不完善等問題，清除“臟、亂、差”現象，營造良好的農貿市場環(huán)境秩序。通過全面整治，完善各項管理制度，落實管理措施，建立健全長效管理機制，促進農貿市場管理規(guī)范。四、組織機構建立“政府主導、市場負責、屬地管理、部門共管”的農貿市場長效管理機制，由區(qū)政府領導掛帥，工商局牽頭，其他街道和職能部門為成員，成立農貿市場長效管理工作領導小組，負責組織實施和指導協(xié)調工作，并做好工作情況綜合材料的收集和報送。相關街鎮(zhèn)、村居、按照屬地管理原則對轄區(qū)農貿市場建設管理工作負總責；相關行政管理部門依法履行監(jiān)督管理職責，強化日常監(jiān)管；市場開辦單位履行市場第一責任人責任，建立健全各項制度，履行市場建設、管理責任。各成員街鎮(zhèn)、單位報農貿市場責任領導、責任人。五、具體措施（一）規(guī)范農貿市場經營管理。由區(qū)政府出臺相關文件，制定市場規(guī)范標準，規(guī)范市場審批、布局、基礎設施、功能分區(qū)、管理隊伍、市場管理制度和衛(wèi)生、秩序等。根據標準，相關街鎮(zhèn)、村居、相關部門、市場主辦單位厘清職責，按照規(guī)范標準履行各自監(jiān)督管理職責，強化日常監(jiān)管。（二）實行市場星級管理，開展星級評選。成立星級市場評選委員會，制定《星級市場考核量化標準》，每年開展一次“星級市場”評選，明確晉級、降級標準。凡被評為三星級、四星級、五星級的市場給予獎勵，將“星級農貿市場”級別稱號懸掛至市場醒目位置，并在有關媒體進行宣傳報道。對不符合標準或限期整改仍未達到原有星級標準的，責令其停業(yè)整頓或摘牌處理。通過實行星級管理，充分調動市場主辦單位規(guī)范管理的積極性、主動性。（三）落實“四個一”，建立市場管理長效機制。要求市場主辦單位落實“四個一”，即成立一支保潔員隊伍。保潔隊伍統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識、劃分責任，確定標準；制定一套工作制度。建立經營戶“三包”、保潔員包戶、市場管理辦公室抽查的三級管理機制，由市場主辦單位每戶每月收取衛(wèi)生保證金，按月檢查，兌現獎懲；投資一套保潔設施。市場主辦單位根據市場實際配置足夠數量、符合標準的保潔設施，垃圾定點投放、即時清理，實現“24小時”保潔；簽訂一個責任書。工商與市場、市場與保潔員層層簽訂目標責任書，形成市場督導保潔員、保潔員分片包戶、經營戶“三包”的配套聯(lián)動和對市場主體及責任單位通報、約談、曝光、處罰機制。六、管理要求（一）市場開辦者應當建立健全市場管理制度，做好市場日常管理工作：1、與經營者簽訂場地租賃和經營管理協(xié)議，明確雙方權利和義務；督促指導經營者辦理營業(yè)執(zhí)照及相關證照許可手續(xù)，并建立經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等。2、設立消費者投訴服務站，認真受理消費者投訴，并根據投訴具體情況，協(xié)助、配合相關職能部門妥善處理消費者投訴。3、督促經營者配備和使用與其經營相適應的配套設施及合格計量器具。4、督促經營者對銷售的農副產品實行明碼標價。5、建立健全公示制度，在農貿市場入口處等明顯位置設置宣傳欄、公示欄和公平秤，向消費者公示與交易有關的基本事項和重大事項，包括：經營者的證照情況、市場管理制度（含農副產品準入制度）、消費者投訴電話、農副產品質量安全抽檢結果、不合格商品退市情況等。6、設立專門的市場服務管理機構，配備負責維護市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、治安管理、消防安全、建筑安全、價格、信息宣傳和設施設備檢修等方面的管理人員；建立市場管理人員工作責任制，市場管理人員定期接受培訓，并佩戴統(tǒng)一證件上崗。7、與經營者簽訂農副產品質量安全保證書（協(xié)議），訂立農副產品質量保證及對不合格農副產品的退市、召回、退貨等條款，督促其落實索證索票制度，建立農副產品經營臺帳，記錄進貨渠道；規(guī)范設置市場農副產品檔案柜，建立農副產品質量安全檔案。8、建立健全農副產品質量查驗登記制度，每天派專人檢查經營者的重要農副產品進貨憑證，查驗重要農副產品供應商的經營資質和實際經營情況；查驗畜產品、水產品、禽類及其產品檢疫檢驗合格證明和其他依法應當經檢測合格方可銷售的農副產品檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或檢測不合格的，禁止入場銷售。9、建立健全不合格農副產品退出制度，一旦發(fā)現不合格農副產品，應立即要求經營者停止銷售或監(jiān)督其銷毀，實施退市處理；對病、死禽，應在動物防疫機構的監(jiān)督下銷毀，并作無害化處理。10、在市場內設置獨立的農藥殘留檢測室，配置檢測設備和人員，每天對場內銷售的蔬菜進行農藥殘留抽查檢測，并做好檢測記錄，及時在市場設立的公示欄進行公示。11、建立健全農副產品購銷掛鉤制度，以協(xié)議方式或督促場內經營者與優(yōu)質農產品生產基地、畜禽屠宰場、信譽良好的生產、加工企業(yè)（單位）和管理規(guī)范的批發(fā)市場、批發(fā)商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產品質量責任，建立優(yōu)質農副產品進入市場的快速通道，保障上市農副產品的安全。12、建立健全、認真落實農貿市場消防管理制度和人員崗位責任制，配備經公安消防部門培訓的專兼職人員負責消防工作。專兼職人員定期進行消防檢查，及時消除消防安全隱患，并做好記錄。13、配備齊全的消防設施、器材，并保持完好有效，每個固定鋪位應當配置滅火器，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用消防設施、器材。14、應當定期檢查農貿市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，應當委托有資格的房屋安全鑒定單位對市場建筑物進行安全鑒定，采取措施及時消除建筑安全隱患；15、嚴禁商住混用、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品、化學危險品、違反規(guī)定亂拉亂接電線等行為。16、劃行歸市，設置規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經營區(qū)域標志牌及明確的市場功能分區(qū)示意圖；市場通道暢通，無占道違章經營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼。17、場內地面應統(tǒng)一硬化，做到平整、清潔，有完善的清潔制度、配備專兼職保潔人員，定期進行清潔消毒，并有記錄；設置垃圾和其他廢棄物收集容器，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物。18、設立獨立的家禽經營區(qū)，并與其他經營區(qū)隔開；督促禽類及肉品經營者實施每天清潔消毒制度；配備病、死禽集中棄置設施，做好無害化處理和消毒措施。19、修建水沖式公用衛(wèi)生間，配備垃圾容器，并保持清潔衛(wèi)生。20、積極參加“星級農貿市場”的評定創(chuàng)建工作（二）農貿市場內經營者應當遵守下列規(guī)定：1、按照場地租賃和經營管理協(xié)議書的約定，在指定地點經營，服從管理，誠信經營，遵守市場各項管理制度。2、經營活動遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好。3、對銷售的農副產品或提供的服務實行明碼標價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農副產品價格。4、遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得短斤缺兩。5、配備密閉式垃圾桶，垃圾及廢棄物實行袋裝化，日產日清。6、建立進貨查驗制度。設立進貨臺帳，記錄進貨渠道；查驗供貨者的有關許可證件和產品合格證明。7、經營鮮豬肉等肉品必須從依法批準設立的定點屠宰場購進，并在攤檔明顯位置懸掛肉品檢疫檢驗合格證明，嚴禁售賣私屠濫宰和來路不明的肉類和制品。8、經營直接入口食品及熟食制品的，應具備防塵、防蠅、防鼠設施和冷藏、消毒器具；熟食檔應設置預進間和售賣間，加工與銷售相分離，生熟食品應分開存放，從業(yè)人員應有健康證明，穿戴清潔工作衣、帽等。9、經營者不得銷售含有國家有關強制性技術規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑的生熟食品；不得銷售腐爛變質食品以及國家明令禁止的野生動物。10、活禽經營者應使用不銹鋼籠存放，籠底有水沖通道，實行儲存、宰殺、售賣三分離，落實定期休市和清洗消毒制度，保持場地清潔衛(wèi)生，對廢棄物實行規(guī)范處理；水產品經營者所經營水產品應入池（箱），宰殺區(qū)域整潔，有宰殺臺和專用宰殺設備，宰殺臺下方能兜存水產廢棄物，便于及時清除，地面無污水、排水暢通。11、積極參加農貿市場“星級經營戶”評選活動。（三）政府和行政管理部門應履行的監(jiān)管職責：1、農貿市場管理實行屬地管理的原則，各街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)農貿市場建設管理工作負總責，督促落實農貿市場整治工作任務。2、商務部門負責組織制定農貿市場建設發(fā)展的專項規(guī)劃，組織制定農貿市場管理的行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律。3、規(guī)劃建設部門對農貿市場規(guī)劃發(fā)展以及建筑工程質量負有監(jiān)督管理責任，對新建、擴建、改建的農貿市場，依照國家有關建筑技術規(guī)范的規(guī)定進行審核和竣工驗收，履行對未經建設工程質量驗收而擅自開業(yè)的市場進行監(jiān)督和查處等職責。4、工商行政管理部門依法對市場開辦單位進行登記注冊，依法審查確認場內經營者的主體資格，對其交易行為進行監(jiān)督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序。5、食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織對場內經營者食品流通經營資格進行審查，履行食品安全監(jiān)管等方面職責。加強農貿市場食品安全監(jiān)督管理，負責制定并組織實施食品質量安全監(jiān)測計劃，依法公布監(jiān)督抽查結果，從嚴查處違法經營行為。6、衛(wèi)生和計劃生育委員會負責健康宣傳、教育培訓、食品餐飲經營人員的健康體檢、發(fā)放健康證明、病媒生物防治和除四害等方面的職責。7、畜牧部門負責組織實施肉品、禽類監(jiān)測計劃，并開展檢驗檢疫工作，依法查處違法經營行為。8、公安消防部門對農貿市場防火安全負有監(jiān)督管理責任，對新建、擴建、改建及室內裝修的農貿市場，依照國家有關消防技術規(guī)范的規(guī)定進行審核驗收，并對未經消防驗收而擅自開業(yè)的市場依法進行監(jiān)督和查處。9、公安部門應當加強對農貿市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機構，落實安全保衛(wèi)措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為。11、城市管理部門應當加強對農貿市場市容環(huán)境的監(jiān)督管理，做好對市場周邊占道經營、車輛停放、廣告張貼等方面的監(jiān)管工作。12、質量技術監(jiān)督部門應當加強對農貿市場經營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理，依法查處短斤缺兩行為，確保公平交易。13、物價部門應當加強對場內經營者銷售產品明碼標價的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。七、工作要求（一)提高思想認識。構建農貿市場創(chuàng)衛(wèi)長效管理機制工作，是鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，方便群眾生活的重要舉措。各單位要高度重視，充分認識構建農貿市場創(chuàng)衛(wèi)長效管理機制的重要性和緊迫性，周密部署，認真開展農貿市場管理長效機制建設工作。（二）加強組織領導。要加強組織領導，各相關職能部