采購招標管理與實務

京能集團

采購招標管理與實務培訓主講：XXX岳小川，中國招標投標協(xié)會專家，中國通用咨詢投資有限公司高級工程師。參加《招標投標法實施條例》和《標準施工招標文件》編寫工作。全國招標師職業(yè)水平考試輔導教材《招標采購專業(yè)實務》常務副主編，中國招標投標協(xié)會指定的全國招標師職業(yè)水平考試輔導師資培訓教師。從事招標工作近20年，具有豐富的招標理論知識和實際工作經(jīng)驗。2簡介3內(nèi)容1招標投標的法律法規(guī)體系

2招標投標的一般性規(guī)定

4投標的規(guī)定

3招標的規(guī)定

5開標、評標和中標

6京能集團招標管理辦法解讀7招標投標案例分析41招標投標的法律法規(guī)體系

5法律法規(guī)的分類1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。

《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等。2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）：一般使用條例、實施辦法等名稱。行政法規(guī)由國務院制定，《招標投標法實施條例》。地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的形式公布，《北京市招標投標條例》。3）規(guī)章（含國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）：國務院部門規(guī)章：《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》（七部委12號令）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）等。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的主要城市的政府制定。4）行政規(guī)范性文件：各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規(guī)定，《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）、《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）。

1招標投標的法律法規(guī)體系6法律法規(guī)的效力層級（1）縱向效力層級由高到低依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。（2）橫向效力層級特殊優(yōu)于一般同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。（3）時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。（4）特殊情況處理原則地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。招標投標法律法規(guī)體系1招標投標的法律法規(guī)體系7綜合性法律法規(guī)《招標投標法》《招標投標法實施條例》招標投標法律法規(guī)體系1招標投標的法律法規(guī)體系8（1）必須招標項目的范圍?！豆こ探ㄔO項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第3號）（2）建設項目招標核準。在審批招標項目的可行性報告時，核準招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標范圍（標段劃分）。（3）招標公告發(fā)布?！墩袠斯姘l(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）（4）評標及評標專家管理。《評標委員會及評標辦法暫行規(guī)定》（七部委12號令）

（5）招標代理機構資格管理。分別按照工程、中央投資項目進行規(guī)范。（6）招標投標代理服務收費。實行市場競爭。原國家計委2002年《招標代理服務收費暫行辦法》已經(jīng)取消。（7）投訴處理。《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號），《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）

招標投標法律法規(guī)體系1招標投標的法律法規(guī)體系9招標投標法律法規(guī)專門法律法規(guī)（1）工程招標：《施工招標辦法》（七部委30號令）、《施工招標標準招標文件》

（九部委56號令）、《房屋建設施工招標辦法》（建設部的89號令）等。（2）貨物類招標：《工程建設項目貨物招標投標辦法》（八部委27號令）、《政府采購貨物招標辦法》（財政部18號令）、《機電產(chǎn)品國際招標投標辦法(試行)》（商務部1號令）等。（3）服務類招標：工程勘察設計、監(jiān)理、科技項目、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓、土地使用權、財務、法律、項目法人、代建人、特許經(jīng)營者招標等?！犊辈煸O計招標辦法》（八部委2號令）1招標投標的法律法規(guī)體系102招標投標的一般性規(guī)定

11《招標投標法》的管轄范圍第二條

在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。2招標投標的一般性規(guī)定122招標投標的一般性規(guī)定必須招標的內(nèi)容《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第3號）

第三條

在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2招標投標的一般性規(guī)定

《招標投標法》第三條依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

《招標投標法實施條例》第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。工程建設項目的概念2招標投標的一般性規(guī)定1352招標投標的一般性規(guī)定確定必須招標項目的兩個維度

1）項目性質：關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目和公用事業(yè)項目兩類，涵蓋了下面所列方面的項目。

2）資金來源：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2招標投標的一般性規(guī)定1415必須招標范圍的具體規(guī)定《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第3號）

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

2招標投標的一般性規(guī)定2招標投標的一般性規(guī)定162.4招標投標活動監(jiān)督招標投標活動的監(jiān)督體系行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督2招標投標的一般性規(guī)定172招標投標的一般性規(guī)定招標投標活動的監(jiān)督原則：法律授權、分級管理國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

2招標投標的一般性規(guī)定18行政監(jiān)督的方式

行政監(jiān)督的方式主要有9種核準招標方案自行招標備案現(xiàn)場監(jiān)督招標投標情況書面報告受理投訴舉報招標代理機構資格管理監(jiān)督檢查項目稽察實施行政處罰等2招標投標的一般性規(guī)定192招標投標的一般性規(guī)定招標投標的原則

《招法》第五條、

第六條

規(guī)定：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。2招標投標的一般性規(guī)定202招標投標的一般性規(guī)定交易市場

《條例》第五條規(guī)定：設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的2招標投標的一般性規(guī)定212招標投標的一般性規(guī)定電子招標

《條例》第五條規(guī)定：國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標2招標投標的一般性規(guī)定223招標的規(guī)定

23招標人應具備的條件

招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。

法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位及社會團體法人。

其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構等。3招標的規(guī)定243招標的規(guī)定招標項目的條件

《標法》第九條

招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明3招標的規(guī)定253招標的規(guī)定招標的審批核準

《條例》第七條

按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。

建設項目的審批、核準、備案制度非依法必須招標項目，不需要審批核準部分依法必須招標項目，不需要審批核準3招標的規(guī)定招標前應當具備的條件勘察設計招標：（一）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準。（二）勘察設計所需資金已經(jīng)落實。（三）所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（四）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

3招標的規(guī)定3招標的規(guī)定2611

可以不進行招標情況的規(guī)定

《標法》第六十六條

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

《條例》第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

3招標的規(guī)定2720招標方式公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人按規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標，向不少于3家法人或其他組織發(fā)出投標邀請書，按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式

3招標的規(guī)定2820招標方式的選擇一般項目可以自行選擇招標方式國有資金占控股地位的依法必須招標項目，應采用公開招標

3招標的規(guī)定29邀請招標的條件和審批規(guī)定

《條例》第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。3招標的規(guī)定30

部門規(guī)章關于邀請招標的規(guī)定

設計招標項目有3個：（一）項目的技術性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；（二）如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資的比例過大的；（三）建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。施工項目招標有5個：（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。貨物招標有四個：（一）貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（三）擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。3招標的規(guī)定3125招標組織形式 招標組織形式有委托招標和自行招標兩種。依法必須招標的項目，采用自行招標時應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

3招標的規(guī)定3招標的規(guī)定3226必須招標項目招標人自行招標需要具備5個條件（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；（三）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；（四）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

3招標的規(guī)定3招標的規(guī)定3330招標公告

（1）招標公告的作用：向潛在投標人發(fā)出的要約邀請。（2）招標公告的基本內(nèi)容要求：招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。資格預審公告資格預審公告，是在媒介上公布招標項目信息和選擇合格投標人的條件，向潛在投標人發(fā)出參加資格預審的邀請。 工程建設項目施工招標的，資格預審公告至少包括8項內(nèi)容，內(nèi)容詳見《工程建設項目施工招標投標辦法》和《標準施工招標資格預審文件》。3招標的規(guī)定3招標的規(guī)定3432邀請招標

《標法》第十七條

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

3招標的規(guī)定3招標的規(guī)定35343招標的規(guī)定3招標的規(guī)定3635

資格預審

資格預審，是指招標人在出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前，對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者標的物比較復雜的公開招標項目，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標項目。依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審。

3招標的規(guī)定3739資格預審文件和招標文件發(fā)售時間《條例》第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日《機電產(chǎn)品國際招標招標投標實施辦法(試行)

》規(guī)定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日3招標的規(guī)定3839遞交資格預審申請文件和投標文件的時間《條例》第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日《招標投標法

》第二十四條

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日3招標的規(guī)定3939資格預審文件和招標文件的澄清修改

《條例》第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

3招標的規(guī)定4039對資格預審文件和招標文件的異議

《條例》第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

《條例》第二十三條招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

3招標的規(guī)定4140資格預審的方法合格制：符合資格預審文件中規(guī)定的初步審查標準和詳細審查標準的申請人均為資格預審合格人有限數(shù)量制：是指當合格申請人過多時，通過評分排序，按事先確定的合格人數(shù)量，得分由高到低的順序確定資格預審的合格人房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標，采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有資格預審合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。3招標的規(guī)定4240資格預審的審查機構

《條例》第十八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

3招標的規(guī)定4340資格預審的程序

資格預審的程序一般分為初步審查、詳細審查、資格預審申請文件的澄清、綜合評議或評分排序（只適用于有限數(shù)量制）、審核確定結果、發(fā)書面通知等。

3招標的規(guī)定4440投標保證金《條例》第二十六條：招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%投標保證金有效期應當與投標有效期一致依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出招標人不得挪用投標保證金《施工辦法》第三十七條：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天3招標的規(guī)定4540標底和投標限價《條例》第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法招標人不得規(guī)定最低投標限價

3招標的規(guī)定4640暫估價《條例》第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額

3招標的規(guī)定4740兩階段招標《條例》第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

3招標的規(guī)定4840終止招標《施工辦法》第十五條招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

3招標的規(guī)定4940招標文件違法限制投標人的情形

《條例》第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

3招標的規(guī)定50514投標的規(guī)定

40投標人《招法》第二十五條：

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。

《施工辦法》第三十五條：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。4投標的規(guī)定

5240投標人依法被限制投標的情形《條例》第三十四條：與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。

《施工辦法》第三十五條：招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。4投標的規(guī)定

5340投標人被依法限制投標的情形《標準文件》1.4.3投標人不得存在下列情形之一：

（1）為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）；（2）為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；（3）為本標段的監(jiān)理人；（4）為本標段的代建人；（5）為本標段提供招標代理服務的；（6）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的；（7）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互控股或參股的；（8）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互任職或工作的；（9）被責令停業(yè)的；（10）被暫?；蛉∠稑速Y格的；（11）財產(chǎn)被接管或凍結的；（12）在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質量問題的。

4投標的規(guī)定

5455投標人資格

《標法》第二十六條

投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

《標準文件》1.4.1投標人應具備承擔本標段施工的資質條件、能力和信譽：（1）資質條件（2）財務要求（3）業(yè)績要求（4）信譽要求（5）項目經(jīng)理資格（6）其他要求4投標的規(guī)定56聯(lián)合體投標

《標法》第三十一條

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

4投標的規(guī)定57投標人與投標人串通投標（一）

《條例》第三十九條有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內(nèi)容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。4投標的規(guī)定58投標人與投標人串通投標（二）

《條例》第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。4投標的規(guī)定59投標人與投標人串通投標（三）

《施工辦法》第四十六條下列行為均屬投標人串通投標報價：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。4投標的規(guī)定60投標人與招標人串通投標（一）

《條例》第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。4投標的規(guī)定61投標人與招標人串通投標（二）

《施工辦法》第四十七條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人向投標人泄露標底；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（四）招標人預先內(nèi)定中標人；

（五）其他串通投標行為。4投標的規(guī)定62以他人名義投標

《條例》第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。4投標的規(guī)定63低價搶標

《標法》第三十三條

投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

4投標的規(guī)定645開標、評標和中標

65開標時間、地點

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。5開標、評標和中標66開標程序

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。5開標、評標和中標67對開標的異議投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。5開標、評標和中標68評標委員會的組成

《標法》第三十七條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。5開標、評標和中標69評標委員會成員的確定時間

《十二號令》第八條

評標委員會成員名單一般應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

5開標、評標和中標70評標依據(jù)

《條例》第四十九條評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

《十二號令》第十七條評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

5開標、評標和中標71評標方法

《十二號令》第二十九條評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

5開標、評標和中標72經(jīng)評審的最低投標價法

《十二號令》：評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調(diào)整。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。5開標、評標和中標73綜合評估法

《十二號令》：最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。

衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定。

5開標、評標和中標74投標文件的澄清

《條例》第五十二條投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

《十二號令》第十九條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。

投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

5開標、評標和中標75標底的作用

《條例》第五十條招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。5開標、評標和中標76評標中廢標的情形

《條例》第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。5開標、評標和中標77中標候選人

《條例》第五十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

5開標、評標和中標78中標候選人公示

《條例》第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示媒體：應在招標文件中明確公示期即異議期，應明確公示期

5開標、評標和中標79對中標候選人的異議

《條例》第五十四條

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

5開標、評標和中標80對中標候選人的履約能力審查

《條例》第五十六條中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

5開標、評標和中標81確定中標人評標委員會確定招標人確定

《條例》第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

5開標、評標和中標82確定中標人的時間

《十二號令》第四十條評標和定標應當在投標有效期內(nèi)完成。5開標、評標和中標83中標通知書

《標法》第四十五條

中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

5開標、評標和中標84合同談判

《標法》第四十三條

在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判。

《條例》第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。

《十二號令》第四十七條招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判。5開標、評標和中標85簽訂合同

《標法》第四十六條

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。5開標、評標和中標86履約保證金

《標法》第四十六條

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

《條例》第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

《施工辦法》第六十二條招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。5開標、評標和中標87退還投標保證金

《條例》第五十七條招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。5開標、評標和中標88向行政監(jiān)督部門報告

《標法》第四十七條

依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。5開標、評標和中標896京能集團招標管理辦法解讀招標采購管理組織架構6京能集團招標管理辦法解讀90決策機構招標管理委員會招標管理辦公室決策輔助機構總經(jīng)理辦公室經(jīng)營計劃部財務管理部能源建設部生產(chǎn)管理部安全與科技環(huán)保部實業(yè)管理部審計與內(nèi)控部法律事務部證券與資本運營部煤化事業(yè)部執(zhí)行機構各全資、控股企業(yè)招標代理機構內(nèi)部監(jiān)督機構紀檢監(jiān)察室招標范圍工程100萬元以上貨物50萬元以上服務30萬元以上單項合同估算金額低于上述3項，但批量100萬元以上916京能集團招標管理辦法解讀可以不招標的條件根據(jù)招投標法及實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，可以不招標的工程及與工程有關的物資和服務集團公司內(nèi)部專業(yè)化單位可以承擔的工程、物資和服務項目涉及國家安全、國家秘密或商業(yè)秘密，不宜招標的需要采用不可替代的專利、專有技術或者特殊工藝的非采購主體所能預見的原因或者非采購主體拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的經(jīng)兩次招標失敗后，需從投標人以外的其他供應商處采購的供應商不足3個，缺乏有效競爭的必須保證原有采購項目一致性或者配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處采購的法律法規(guī)規(guī)定的其他不招標的特殊情形926京能集團招標管理辦法解讀招標方案審批工程:10-100萬元備案100-2000萬元,2000萬元以上審批貨物:10-50萬元備案50-2000萬元,2000萬元以上審批服務:10-30萬元備案30-2000萬元,2000萬元以上審批936京能集團招標管理辦法解讀招標代理機構集團公司需要委托招標代理機構的招標項目原則上委托北京國際電氣工程有限責任公司進行代理，如需要委托其它招標代理機構或自行組織開展招標的，報招委會批準。946京能集團招標管理辦法解讀采購方式招標采購公開招標邀請招標956京能集團招標管理辦法解讀非招標采購競爭性談判詢比價采購單一來源續(xù)標采購其它邀請招標的適用條件具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的采用公開招標方式的費用占采購總價值的比例過大的涉及內(nèi)幕信息、外聘律師、委托社會審計和資產(chǎn)評估服務類項目招標受自然地域環(huán)境限制的由于工期要求或供應商無法履約等特別緊急情況其它特殊情況的966京能集團招標管理辦法解讀競爭性談判的適用條件經(jīng)過二次招標后參與投標的供應商不足三家，或經(jīng)過評審合格的供應商不足三家，且重新招標所需時間不能滿足工程需要或者重新招標未能成立的技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的不能事先估算出價格總額服務事項緊急或服務事項涉外，對中介有特殊要求的；或服務事項涉及集團商業(yè)秘密的因其它特殊原因需要與供應商協(xié)商談判以便獲取最有利條件的976京能集團招標管理辦法解讀詢價比選的適用條件年采購額不足100萬元人民幣的零星物資采購采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小采用招標所需時間不能滿足使用單位緊急需要的986京能集團招標管理辦法解讀單一來源采購的適用條件因特殊設計、專利產(chǎn)品、新技術推廣、大修和使用條件限制等原因，只有唯一供應商可供選擇的發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購的996京能集團招標管理辦法解讀續(xù)標采購的適用條件同期需要增加購買相同的工程、貨物或者服務連續(xù)建設或者生產(chǎn)所需要的相同工程、貨物或者服務的1006京能集團招標管理辦法解讀評標方法經(jīng)評審的最低投標價法市場競爭充分、標準化程度較高的設備、材料的招標綜合評分法設計、建安工程、主機設備、主要輔機設備、工程監(jiān)理等技術比較復雜項目的招標1016京能集團招標管理辦法解讀政府采購法規(guī)定的競爭性談判采購程序成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商6京能集團招標管理辦法解讀102政府采購法規(guī)定的詢價采購程序成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商6京能集團招標管理辦法解讀1031047