《宿州市2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》起草說(shuō)明

《宿州市2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》起草說(shuō)明一、起草背景和依據(jù)（一）起草背景第七次人口普查結(jié)果，全市常住人口532.45萬(wàn)人，其中60歲以上的96.64萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?8.15%，65歲以上的78.96萬(wàn)人，占14.83%，我市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，這就需要我們采取措施推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老。另外，此項(xiàng)工作是省政府確定的2021年民生工程之一，通過(guò)實(shí)施此項(xiàng)民生工程，有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)，豐富我市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，增強(qiáng)老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感和幸福感。（二）起草依據(jù)1.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策智慧養(yǎng)老若干政策》（皖政辦〔2019〕20號(hào)）；2.《宿州市人民政府關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（宿政發(fā)〔2015〕20號(hào)）；3.安徽省民政廳、財(cái)政廳《養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》。二、主要內(nèi)容文件共分三個(gè)部分。第一部分目標(biāo)任務(wù)。提出了以下五項(xiàng)目標(biāo)：一是規(guī)范三級(jí)中心運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)各地通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，并借助智慧化系統(tǒng)發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。二是支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。督促各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。支持全市不少于5,00戶(hù)居家適老化改造。三是建立老年人補(bǔ)貼制度。高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于55%。四是促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和貸款貼息政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。五是提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。支持各地建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心，推廣應(yīng)用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。鞏固智慧養(yǎng)老省級(jí)示范創(chuàng)建成果，落實(shí)智慧養(yǎng)老省級(jí)示范機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。各地結(jié)合居家適老化改造，鼓勵(lì)家庭安裝智能安防設(shè)備。第二部分實(shí)施內(nèi)容。共六項(xiàng)。1.城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)管理。補(bǔ)助范圍為符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；各級(jí)政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布。2.健全老年人補(bǔ)貼制度。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼；對(duì)納入最低生活保障、建檔立卡貧困對(duì)象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評(píng)估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。3.實(shí)施居家適老化改造。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人家庭進(jìn)行適老化改造。有條件的地區(qū)可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》，具體項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際確定。4.社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門(mén)進(jìn)行備案登記的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼、日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助等應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)》的，每個(gè)醫(yī)務(wù)室（護(hù)理站）給予1萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。5.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼。補(bǔ)助范圍為購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)政資金保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各地民政部門(mén)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，對(duì)參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。6.推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)。2021年底前，市及各縣區(qū)完成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)獲得省級(jí)以上示范稱(chēng)號(hào)的智慧項(xiàng)目予以補(bǔ)助。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心給予補(bǔ)貼。補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)創(chuàng)建達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，市、縣將根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號(hào)）有關(guān)精神確定具體標(biāo)準(zhǔn)。第三部分保障措施。提出了四項(xiàng)保障措施。一是明確責(zé)任，抓好落實(shí)。明確了市民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，督促縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)補(bǔ)助資金。二是多措并舉，保障資金。明確了資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金；社會(huì)捐助資金；其他渠道籌集的資金。三是部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格檢查。要求各級(jí)民政、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四是規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。要求各級(jí)建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。三、征求意見(jiàn)情況在多次赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、調(diào)研及與有關(guān)部門(mén)和縣、區(qū)政府多次征求意見(jiàn)和協(xié)商的基礎(chǔ)上，完成了《宿州市2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》的初稿，而后又以市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的