深圳市公交運(yùn)營(yíng)分析報(bào)告

深圳市公交分析匯報(bào)第一部分深圳市公共交通行業(yè)狀況公共交通具有鮮明的社會(huì)公共使用、為社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息有關(guān)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。一、公交行業(yè)基本狀況（一）公交企業(yè)基本狀況1、企業(yè)規(guī)模分布圖1-2深圳市公交企業(yè)運(yùn)力規(guī)模分布圖1-1深圳市公交企業(yè)線路數(shù)規(guī)模分布截至4月，本市共有38家常規(guī)公交企業(yè)，合計(jì)414條公交線路，9906臺(tái)公交運(yùn)力。詳細(xì)線路數(shù)規(guī)模、運(yùn)力規(guī)模分布見圖1-1和圖1-2。圖1-2深圳市公交企業(yè)運(yùn)力規(guī)模分布圖1-1深圳市公交企業(yè)線路數(shù)規(guī)模分布2、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分布截至4月，本市經(jīng)營(yíng)特區(qū)專營(yíng)大巴的企業(yè)3家，其他非專營(yíng)公交客運(yùn)企業(yè)35家（其中經(jīng)營(yíng)跨區(qū)城鎮(zhèn)專線大巴的企業(yè)有31家、經(jīng)營(yíng)公共中小巴的企業(yè)有26家、兼營(yíng)城鎮(zhèn)專線大巴和公共中小巴的企業(yè)有22家），詳細(xì)見表1-1。表1-1深圳市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分布狀況類別企業(yè)數(shù)所占比重線路數(shù)（條）車輛數(shù)（臺(tái)）備注特區(qū)專營(yíng)大巴37.89%1453219非特區(qū)專營(yíng)企業(yè)35家，占92.11%；其中兼營(yíng)城鎮(zhèn)專線大巴和公共中小巴的企業(yè)有22家，占57.89%。城鎮(zhèn)專線大巴3181.58%1554641中小巴2668.42%1142046合計(jì)38100%41499063.所有制類型分布截至4月，本市38家公交企業(yè)中，國(guó)有全資5家，國(guó)有控股10家，民營(yíng)及其他23家，詳細(xì)見圖1-3。圖1-3深圳市公交企業(yè)所有制性質(zhì)分布（二）線網(wǎng)服務(wù)概況1、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造根據(jù)服務(wù)區(qū)域不一樣，1999年公交總體規(guī)劃將特區(qū)內(nèi)公交網(wǎng)絡(luò)分為組團(tuán)間“主線”網(wǎng)絡(luò)和組團(tuán)內(nèi)“輔線”網(wǎng)絡(luò)；特區(qū)外分為“跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、鎮(zhèn)內(nèi)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。特區(qū)外一級(jí)線網(wǎng)為聯(lián)絡(luò)特區(qū)內(nèi)外及寶龍兩區(qū)的線路，二級(jí)線網(wǎng)為鎮(zhèn)間的連接線路，三級(jí)線網(wǎng)為連接鎮(zhèn)內(nèi)各自然村的線路。目前特區(qū)外一、二、三級(jí)線網(wǎng)線路比例為1.5：1.1：1。2.線網(wǎng)密度目前，本市公交線網(wǎng)總長(zhǎng)1557.9km，其中特區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)總長(zhǎng)609.5km，特區(qū)外線網(wǎng)總長(zhǎng)948.4km。全市建成區(qū)面積487.5km2，其中特區(qū)為153.6km2，特區(qū)外333.9km2，計(jì)算得到全市公交線網(wǎng)密度為3.2km/km2，其中特區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)密度為4.0km/km2，特區(qū)外公交線網(wǎng)密度為2.8km/km2，符合《都市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50220-95）》中“都市中心區(qū)公交線網(wǎng)密度不不不小于4.0km/km2，郊區(qū)不不不小于2.5km3.站點(diǎn)覆蓋率截至底，特區(qū)內(nèi)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)98%，公交盲區(qū)基本消除；特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)公交站點(diǎn)明顯局限性，公交站點(diǎn)500米覆蓋率僅為55%左右。（三）公交行業(yè)發(fā)展存在的問題1、公交行業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制與公交公益性的矛盾本市公交企業(yè)歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化的道路，付出了不懈的努力，使本市公交行業(yè)服務(wù)水平一直處在國(guó)內(nèi)較領(lǐng)先水平，為本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的奉獻(xiàn)。但伴隨本市公交行業(yè)的發(fā)展，公交的公益性屬性與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的屬性之間的矛盾日益凸現(xiàn),重要體目前：一是公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、主體分散，行業(yè)中缺乏數(shù)家骨干企業(yè),公交行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使得公交企業(yè)進(jìn)行客流培植的內(nèi)在鼓勵(lì)局限性；二是公交行業(yè)公益性難以體現(xiàn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)公交服務(wù)缺乏或局限性，政府公益性扶持政策難以普及；三是特區(qū)外企業(yè)管理質(zhì)量及服務(wù)水平仍較低，迫切需要提高；四是企業(yè)規(guī)模小，場(chǎng)站建設(shè)能力局限性，市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的格局導(dǎo)致場(chǎng)站等緊缺資源難以得到綜合調(diào)配使用。以上問題，嚴(yán)重制約了本市公交行業(yè)的深入健康發(fā)展，難以滿足市民迅速增長(zhǎng)的出行需求，必須從體制上、機(jī)制上進(jìn)行深化改革。2、公交出行分擔(dān)率下降與市民出行需求增長(zhǎng)之間的矛盾伴隨本市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和居民生活水平的不停提高，市民的出行強(qiáng)度日益增長(zhǎng)，交通出行需求不停增長(zhǎng)。作為本市公交主體的常規(guī)公交（包括大巴和中小巴）客流逐漸穩(wěn)定上升，常規(guī)公交客流占公交總客流的80.1%，其作為市民出行的重要方式的地位沒有變化。不過(guò)，在公交客流穩(wěn)步上升的同步，由于本市公交環(huán)境相對(duì)惡化，公交對(duì)市民的吸引力正呈逐漸下降的趨勢(shì)，而私家車卻急劇增長(zhǎng)，全市機(jī)動(dòng)車擁有量已突破100萬(wàn)輛，道路擁擠狀況堪憂。目前，本市公交道路平均行駛速度已下降到18公里/小時(shí)的國(guó)際警戒線如下，受外部交通條件惡化的影響，都市中心區(qū)在晚高峰時(shí)段的公交車速已降至12公里/小時(shí)。本市公交出行量占機(jī)動(dòng)化出行總量的比例從的45％下降到目前的41％。3、公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重局限性與公交行業(yè)持續(xù)發(fā)展之間的矛盾由于公交行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重局限性，導(dǎo)致公交場(chǎng)站設(shè)施嚴(yán)重滯后于規(guī)劃和實(shí)際需求。停車場(chǎng)、綜合場(chǎng)站嚴(yán)重短缺，特區(qū)內(nèi)約有半數(shù)公交車夜間無(wú)停放場(chǎng)站，特區(qū)外場(chǎng)站、站臺(tái)缺失愈加嚴(yán)重，大（中）巴夜間占用市政道路停放；大部分運(yùn)送企業(yè)沒有綜合維修場(chǎng)地，直接在路邊進(jìn)行修理作業(yè)。首先，公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入局限性；另首先，企業(yè)在租賃和建設(shè)公交場(chǎng)站上增長(zhǎng)了營(yíng)運(yùn)成本，這都將制約公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4、公交線網(wǎng)構(gòu)造、效率與市民出行特性之間的矛盾通過(guò)數(shù)年的發(fā)展，本市公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和服務(wù)水平均有很大提高，但局部發(fā)展不協(xié)調(diào)，特區(qū)外較特區(qū)內(nèi)存在較大的差距。跨區(qū)線路與區(qū)域組團(tuán)間線路在功能上沒有明確的定位，整體線網(wǎng)構(gòu)造不甚合理，部分線路過(guò)長(zhǎng)，直達(dá)率高但非直線性系數(shù)過(guò)大。目前，跨區(qū)線路絕大部分為慢速、短站距的運(yùn)行模式，這與市民追求出行的迅速性相悖，也致使各類線路在功能上彼此反復(fù)，缺乏配合和協(xié)調(diào)，不一樣層次線路之間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)多，公交整體運(yùn)行效率較低。全市公交線路平均非直線系數(shù)為1.87，超過(guò)《都市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》所規(guī)定的1.4的水平。由于缺乏高效的換乘接駁樞紐，本市整體公互換乘系數(shù)較低，公交線網(wǎng)整體效率不能充足發(fā)揮。二、公交票價(jià)政策及票價(jià)存在的問題分析（一）票價(jià)政策變更歷程1、1994年8月對(duì)全市公共汽車票價(jià)的調(diào)整鑒于公共汽車營(yíng)運(yùn)成本的上升，大巴經(jīng)營(yíng)發(fā)生虧損的實(shí)際狀況，為維持本市公共交通的正常服務(wù)，深圳市物價(jià)局于1994年頒布了80號(hào)文獻(xiàn)，從1994年8月10日起，調(diào)整本市公共汽車票價(jià)，一般線路實(shí)行一票制；專、郊線路人公里基價(jià)由0.12調(diào)整為0.16元，起點(diǎn)票價(jià)為1.00元，月、季票不通用。2、1996年取消公交月、季票深物價(jià)[1996]73號(hào)“有關(guān)公共汽車使用IC儲(chǔ)值卡后取消月、季票等問題的批復(fù)”明確指出：同意公共汽車使用IC儲(chǔ)值卡后，停止公共汽車月、季票的發(fā)售。為了使月、季票順利向IC儲(chǔ)值卡過(guò)渡，對(duì)購(gòu)置使用IC儲(chǔ)值卡的乘客在原使用月、季票線路，成年乘客按全票價(jià)九折優(yōu)惠，學(xué)生（指高中如下、含高中）按全票價(jià)的五折優(yōu)惠。3、對(duì)公共大巴票價(jià)體系的調(diào)整，市物價(jià)局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共大巴專營(yíng)管理規(guī)定》（市政府71號(hào)令）有關(guān)公共大巴票價(jià)制定的原則和措施，通過(guò)價(jià)格成本調(diào)查，依法召開價(jià)格聽證會(huì)對(duì)方案進(jìn)行論證，以市物價(jià)局138號(hào)文獻(xiàn)對(duì)特區(qū)內(nèi)公共大巴票價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)71號(hào)令有關(guān)公共大巴票價(jià)制定以保本微利為原則的規(guī)定，大巴票價(jià)由運(yùn)行成本、費(fèi)用加合理成本利潤(rùn)率（6％）和稅費(fèi)構(gòu)成。（二）票價(jià)現(xiàn)實(shí)狀況本市目前的公交票價(jià)體系重要是基于的71號(hào)令，除的地鐵開通和試行指導(dǎo)價(jià)略有調(diào)整外，票價(jià)基準(zhǔn)一直未曾變化。詳細(xì)票價(jià)水平和制定原則下：1、普巴基價(jià)為0.17元/人公里，冷巴基價(jià)為0.25元/人公里。根據(jù)人公里基價(jià)和營(yíng)運(yùn)里程確定各線路票價(jià)。2、28公里如下線路實(shí)行上車一票制，票價(jià)原則為：11公里如下線路普巴票價(jià)1元/人次，冷巴票價(jià)2元/人次；11.1～18公里線路普巴票價(jià)1.5元/人次，冷巴票價(jià)2.5元/人次；18.1～28公里線路普巴票價(jià)2元/人次，冷巴票價(jià)3元/人次。3、里程超過(guò)28.1公里的線路實(shí)行分段收費(fèi)，普巴起點(diǎn)票價(jià)1元/人次、冷巴起點(diǎn)票價(jià)2元。4、使用現(xiàn)鈔購(gòu)票的乘客，成人及身高1.40米以上的小朋友購(gòu)置全票；1.10米至1.40米的小朋友按全票的半價(jià)計(jì)費(fèi)；1.10米如下小朋友免費(fèi)。5、對(duì)購(gòu)置使用IC儲(chǔ)值卡的成年乘客按全票價(jià)九折、中小學(xué)生(含高中)按全票價(jià)五折優(yōu)惠。地鐵開通后，IC儲(chǔ)值卡實(shí)行了成人卡9.5折優(yōu)惠、學(xué)生實(shí)行5折優(yōu)惠的票價(jià)政策?？紤]到與深圳地鐵企業(yè)使用IC儲(chǔ)值卡實(shí)行票價(jià)9.5折優(yōu)惠的政策相銜接，以體現(xiàn)公共交通票價(jià)政策的一致性，深圳市物價(jià)局下發(fā)深價(jià)管字[]31號(hào)文獻(xiàn)：同意深圳巴士集團(tuán)成年乘客IC儲(chǔ)值卡實(shí)行九五折票價(jià)優(yōu)惠，中小學(xué)生實(shí)行票價(jià)五折優(yōu)惠的政策不變。6、乘客攜帶重量在20公斤或體積在0.125立方米/件以內(nèi)的行李(含20公斤或體積0.125立方米)，免收行李費(fèi)，超過(guò)的收取與乘客相似票價(jià)的行李費(fèi)。7、4月1日起，寶安、龍崗兩區(qū)城郊短途客運(yùn)價(jià)格試行政府指導(dǎo)價(jià)管理，公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上按照“上浮為零、下浮不限”（三）現(xiàn)行票價(jià)存在的問題1、現(xiàn)行票價(jià)水平未能完全體現(xiàn)公益性票價(jià)政策的制定背景是公交行業(yè)市場(chǎng)化改革的推行，從政策層面而言，公交行業(yè)市場(chǎng)化體制的推行意味著公交企業(yè)的成本與合理利潤(rùn)的賠償完全通過(guò)票價(jià)進(jìn)行。因此，制定的票價(jià)水平基本上沒有考慮政府財(cái)政補(bǔ)助原因（目前財(cái)政補(bǔ)助僅針對(duì)學(xué)生乘車優(yōu)惠和特殊群體免費(fèi)乘車）。在此背景下，公交票價(jià)不能完全體現(xiàn)公交公益性質(zhì)。2、目前本市的公交出行費(fèi)用相對(duì)偏高

目前，國(guó)內(nèi)大部分都市的票價(jià)水平為非空調(diào)車1元、空調(diào)車2元，并保留一定的分段計(jì)價(jià)線路（見表1-2）。根據(jù)巴士集團(tuán)的記錄，本市特區(qū)內(nèi)公交線路的平均票價(jià)為2.26元/人次，跨區(qū)線路的票價(jià)稍高于此水平。相對(duì)于國(guó)內(nèi)大部分都市，目前本市的公交出行費(fèi)用相對(duì)偏高。分段收費(fèi)線路票價(jià)較高是引起本市公交出行費(fèi)用相對(duì)偏高的重要原因，以28公里的公交出行為例，一票制線路冷巴票價(jià)是3元/次，而分段收費(fèi)線路冷巴票價(jià)是7元/次（28×0.25），較一票制高出133%。利益上的巨大差異加大了企業(yè)增開分段收費(fèi)線路的積極性，同步也加大了乘客的出行費(fèi)用。此外，本市公交票價(jià)偏高還與財(cái)政補(bǔ)助偏少、較高的公交車輛（如歐Ⅲ發(fā)動(dòng)機(jī)）配置規(guī)定和持續(xù)上升的人工成本等原因有關(guān)。3、票價(jià)執(zhí)行較為混亂

由于本市公交運(yùn)行企業(yè)較多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，使得票價(jià)執(zhí)行較為混亂。重要表目前：部分公交線路（重要是特區(qū)外線路和跨區(qū)線路）平時(shí)采用“低票價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)方略，而節(jié)假日提高到政府指導(dǎo)票價(jià)上限，給乘客導(dǎo)致節(jié)假日公交企業(yè)亂漲價(jià)的心理感覺；部分反復(fù)線路的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致從同一種起始站點(diǎn)抵達(dá)同一種目的地，乘坐不一樣企業(yè)線路的票價(jià)存在差異。公交票價(jià)不一樣于一般商品定價(jià)，其常常變動(dòng)會(huì)給乘客帶來(lái)不便和心理上的難以接受，這也是乘客目前反應(yīng)比較突出的公交票價(jià)問題。

4、換乘系數(shù)較低，換乘出行成本較高

目前，全市公交線路平均非直線系數(shù)為1.87，超過(guò)《都市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》所規(guī)定的1.4的水平；本市的公互換乘系數(shù)為1.26，相比國(guó)際原則換乘系數(shù)（1.50）低了0.24，在全國(guó)各大都市處在較低水平。上述兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，深圳公交的直達(dá)率較高、換乘率低。直達(dá)率較高、換乘率低的長(zhǎng)處是乘客可以享有愈加便利的直達(dá)出行服務(wù)，但缺陷是由此加大了本市公交線路的反復(fù)系數(shù)和公交車輛的投放量（其特性是公交列車化現(xiàn)象），進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致道路資源的緊張和公交資源、社會(huì)資源的揮霍。

此外，乘客公互換乘（尤其是短途換乘）出行成本較高。由于多種公交方式及各條公交線路之間的收費(fèi)是互相獨(dú)立的，對(duì)于大多數(shù)換乘乘客而言，換乘就意味著重新計(jì)費(fèi)以及較直達(dá)線路費(fèi)用支出的增長(zhǎng)（尚有時(shí)間也會(huì)增長(zhǎng)）。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，換乘乘客公交費(fèi)用支出比非換乘乘客高出30%以上。換乘（尤其是短途換乘）費(fèi)用過(guò)高也是市民反應(yīng)公交票價(jià)偏高的焦點(diǎn)之一。5、“深圳通”卡未能通深圳

1992年11月，本市在全國(guó)率先實(shí)行公共大巴“無(wú)人售票”制度改革，市政府于1996年投資1050萬(wàn)元，在公共大巴推行感應(yīng)式IC卡儲(chǔ)值票系統(tǒng)，處理了無(wú)人售票帶來(lái)的零鈔問題和繁雜的清點(diǎn)票款問題，同步也給市民的出行帶來(lái)了極大的便利。為貫徹市政府有關(guān)交通智能卡“一張卡、一種原則、一種企業(yè)運(yùn)行”的建設(shè)原則，深圳市開展了IC公交卡置換成“深圳通”卡的工作。到目前為止，深圳巴士集團(tuán)已安裝“深圳通”車載設(shè)備的車輛數(shù)到達(dá)2300臺(tái)，并于10月份實(shí)現(xiàn)所有無(wú)人售票線路全面啟用深圳通；同步成人卡刷卡享有9.5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡享有5折優(yōu)惠。

不過(guò)，由于種種原因，“深圳通”卡的推廣并不順利，目前大多數(shù)線路仍未能安裝“深圳通”設(shè)備。由于刷卡優(yōu)惠幅度不夠、能刷卡的范圍十分有限，乘客購(gòu)置“深圳通”乘坐公交的積極性不高。

6、各類免費(fèi)乘車證件較多，假證泛濫，缺乏整合，增長(zhǎng)了企業(yè)的承擔(dān)

本市享有免費(fèi)乘車服務(wù)的證件有：《深圳市敬老優(yōu)待證》、《深圳市暫住老年人免費(fèi)乘車證》、《革命傷殘軍人證》、《殘疾人證》、《離休干部證》、《公安公交分局執(zhí)勤乘車證》等8種證件，證件種類繁多。且大部分證件沒有防偽標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致假證泛濫，既影響了公共交通秩序、引起不必要的糾紛，也給公交運(yùn)行企業(yè)帶來(lái)了一定的損失。三、國(guó)內(nèi)部分都市公交票價(jià)狀況及對(duì)比（一）北京從1月1日起，北京取消成人月票卡、學(xué)生月票卡、公交地鐵聯(lián)合月票卡，公交地鐵聯(lián)合月票卡可置換為地鐵專用月票卡，目前的地鐵專用月票卡仍然保留。北京所有公交車的票價(jià)均就低統(tǒng)一價(jià)格，單一票制公交車的票價(jià)統(tǒng)一為1元；分段計(jì)價(jià)公交車的起價(jià)里程統(tǒng)一調(diào)整為12公里，起價(jià)為1元，12公里后來(lái)每增長(zhǎng)5公里票價(jià)增長(zhǎng)0.5元。取消月票有效和無(wú)效車、空調(diào)車與一般車的差異。地面公交的“一卡通”卡只分一般卡和學(xué)生卡兩種，乘客持一般卡乘車一律打4折，學(xué)生持學(xué)生卡乘車打2折，購(gòu)票乘車不打折。（二）上海1、常規(guī)線路（1）市區(qū)公共汽車、電車票價(jià)一般汽車、電車、雙層客車單一票價(jià)，線路長(zhǎng)度在13公里以內(nèi)的線路票價(jià)1.00元／人次；線路長(zhǎng)度在13公里以外的線路票價(jià)1.50元／人次?？照{(diào)汽車、電車、雙層客車單一票價(jià)2.00元／人次。（2）郊區(qū)公共汽車票價(jià)一般車多級(jí)票價(jià)：每公里按0.12元／人次計(jì)價(jià)，起價(jià)為1.00元，以0.50元進(jìn)級(jí)；空調(diào)車多級(jí)票價(jià)：每公里按0.24元／人次計(jì)價(jià)，起價(jià)為1.00元，以1.00元進(jìn)級(jí)。

2、專線線路一般大客車、雙層客車票價(jià)：每公里按0.12～0.15元／人次計(jì)價(jià)，起價(jià)為1.00元，以0.50元進(jìn)級(jí)；空調(diào)客車票價(jià)：每公里按0.20～0.25元／人次計(jì)價(jià)，起價(jià)市區(qū)線路2.00元，郊區(qū)線路1.00元，以0.50元進(jìn)級(jí)；輕型客車票價(jià)：每公里按0.20～0.25元／人次計(jì)價(jià)，起價(jià)為1.00元，以1.00元進(jìn)級(jí)。（三）大連目前，大連市內(nèi)公交線路票價(jià)為1.00元/人次，取消職工專線月票、中小學(xué)生月票(包括大中專學(xué)生月票)。實(shí)行IC卡乘車，并對(duì)IC卡分檔計(jì)價(jià)構(gòu)造進(jìn)行了調(diào)整，一般IC卡分為兩檔計(jì)價(jià)：12公里如下線路一般IC卡票價(jià)為0.90元/人次；12公里(含l2公里)以上線路為0.95元/人次。（四）南京南京市民乘坐公交車有兩種付費(fèi)方式，一是投幣，二是使用公交IC卡。投幣的為一般車每人次1元，空調(diào)車每人次2元。持公交IC卡成人一般車每人次為0.8元，空調(diào)車為1.6元，學(xué)生卡減半收費(fèi)。為保證低票價(jià)方略的實(shí)行，南京市每年財(cái)政支出2.4億元補(bǔ)助公交。（五）廣州廣州市常規(guī)公交普遍實(shí)行一票制定價(jià)，其原則為非空調(diào)車1元、空調(diào)車2元，絕大多數(shù)線路均執(zhí)行此票價(jià)；對(duì)于部分營(yíng)運(yùn)里程超過(guò)20公里的線路，非空調(diào)車為2元、空調(diào)車為4元。（六）國(guó)內(nèi)其他重要都市公交票價(jià)狀況國(guó)內(nèi)其他重要都市公交票價(jià)如表1-2所示。表1-2國(guó)內(nèi)重要都市公交票價(jià)狀況都市市區(qū)普票郊區(qū)普票中巴雙層大巴空調(diào)大巴優(yōu)質(zhì)線路無(wú)人售票職工月票學(xué)生月票市區(qū)郊區(qū)市區(qū)郊區(qū)天津12公里如下1元，12公里以上1.5元1.5元起價(jià)，0.5元進(jìn)制12公里如下1元，12公里以上1.5元2元（不開空調(diào)1.5元）12公里如下1元，12公里以上1.5元40元60元14元60元石家莊1元—1元40元—15元—太原1元1元起價(jià)，1元進(jìn)制—1元IC卡45元/100次—IC卡25元/100次—呼和浩特1元—1.5元—1元40元—25元—大連1元—1元，2元1元2元1元28~42元—10元—哈爾濱0.5元，1元0.5～2元—2元—25～40元40元15元20元杭州1元，1.5元，2元1～4元1～3元1元1～5元IC卡50元—IC卡25元—合肥1元0.4元起價(jià)，0.1元進(jìn)制1元—1元40元—20元—福州1元1元起價(jià)，0.5元進(jìn)制2元（不開空調(diào)1元）—1元—IC卡50元/100次—IC卡25元/100次南昌1元0.5元起價(jià)，0.5元進(jìn)制，最高5元1元2元—1元30元40元15元20元濟(jì)南1元—1元2元—50元—20元—南寧1.2元3元，4元—2元—1.2元50元—30元—成都1元2元，3元—1元2元1元IC卡50元IC卡30元重慶1元起價(jià)，0.5元進(jìn)制—2元起價(jià)，0.5元進(jìn)制—1.5元起價(jià)，0.5元進(jìn)制1元IC卡40元—IC卡20元—昆明1元1元，2元0.5元，1元1元—2元1元IC卡0.9元/人次—IC卡0.3元/人次—西安1元1元起價(jià)，0.5元進(jìn)制0.5元起價(jià)，0.5元進(jìn)制1元，1.5元，2元2元—1元（市區(qū)線路）—10元—資料來(lái)源：《都市公用事業(yè)信息》1～2月（七）小結(jié)從以上各都市票價(jià)狀況可以看出，大部分都市的票價(jià)水平為非空調(diào)車1元、空調(diào)車2元，并保留一定的分段計(jì)價(jià)線路，使用IC卡享有較大幅度的優(yōu)惠。大多數(shù)都市的公交票價(jià)優(yōu)惠的深度和廣度是以政府財(cái)政補(bǔ)助為基礎(chǔ)的。第二部分深圳市公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析一、公交行業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況截至4月，本市共有38家公交企業(yè)，由于多數(shù)公交企業(yè)采用線路承包經(jīng)營(yíng)模式，數(shù)據(jù)無(wú)法采集。考慮到數(shù)據(jù)的客觀性、代表性和可獲得性，現(xiàn)以巴士集團(tuán)、運(yùn)發(fā)鵬城企業(yè)、安捷企業(yè)和中南巴士企業(yè)4家公交企業(yè)為數(shù)據(jù)采集樣本，對(duì)～本市公交行業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析。（一）基本營(yíng)運(yùn)狀況～本市公交企業(yè)（樣本）營(yíng)運(yùn)基本狀況見表2-1。表2-1～深圳市公交企業(yè)（樣本）營(yíng)運(yùn)基本狀況指標(biāo)平均數(shù)營(yíng)運(yùn)車輛（輛）2970312634613186營(yíng)運(yùn)里程（萬(wàn)公里）25212.32643429595.527080.6總客運(yùn)量（萬(wàn)人次）60654.164497.670204.165118.6客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬(wàn)人公里）602936.7668844.1841881704553.9（二）營(yíng)收分析～本市公交企業(yè)（樣本）基本營(yíng)收狀況見表2-2。表2-2～深圳市公交企業(yè)（樣本）營(yíng)收基本狀況指標(biāo)平均數(shù)主營(yíng)業(yè)收入（萬(wàn)元）136553.7150600.2171090.4152748.1單車月均營(yíng)收（萬(wàn)元)3.834.014.124.00千車公里營(yíng)收（元）5416569757815640～本市公交企業(yè)（樣本）營(yíng)收指標(biāo)環(huán)比增長(zhǎng)狀況見表2-3和圖2-1。表2-3～深圳公交企業(yè)（樣本）營(yíng)收指標(biāo)年度環(huán)比增長(zhǎng)狀況指標(biāo)主營(yíng)業(yè)收入—10.29%13.61%單車月均營(yíng)收—4.78%2.61%千車公里營(yíng)收—5.19%1.47%營(yíng)運(yùn)車輛—5.25%10.72%營(yíng)運(yùn)里程—4.85%11.96%圖2-1～深圳公交企業(yè)（樣本）年度環(huán)比增長(zhǎng)狀況從表2-3、圖2-1可知，～期間，本市公交企業(yè)（樣本）伴隨運(yùn)力規(guī)模的擴(kuò)大，營(yíng)收總體水平雖有同步增長(zhǎng)，但單位營(yíng)收指標(biāo)增長(zhǎng)速度明顯下降。（三）成本分析1、成本構(gòu)成～本市公交企業(yè)（樣本）成本構(gòu)成狀況見表2-4、圖2-2。表2-4～深圳公交企業(yè)（樣本）成本構(gòu)成狀況(單位:萬(wàn)元)項(xiàng)目與環(huán)比增長(zhǎng)率比環(huán)比增長(zhǎng)率3年綜合狀況平均數(shù)該項(xiàng)目占總成本比重1.人員工資及福利費(fèi)47455.1551347.378.20%57162.0411.32%51988.1935.97%2.社會(huì)保障費(fèi)3327.273434.653.23%4411.5128.44%3724.482.58%3.燃料費(fèi)30581.5738573.3926.13%51337.5933.09%40164.1827.79%4.輪胎費(fèi)2137.342502.2417.07%2518.110.63%2385.901.65%5.折舊費(fèi)15440.3614744.87-4.50%17037.3215.55%15740.8510.89%6.修理費(fèi)10853.0510562.85-2.67%11577.969.61%10997.957.61%7.養(yǎng)路費(fèi)2153.082795.8929.86%1366.27-51.13%2105.081.46%8.通行費(fèi)905.121224.835.32%1280.874.58%1136.930.79%9.保險(xiǎn)費(fèi)1552.71694.029.10%1685.86-0.48%1644.191.14%10.租賃費(fèi)1615.791750.058.31%2156.2823.21%1840.711.27%11.管理費(fèi)用5628.455468.12-2.85%5960.139.00%5685.573.93%12.財(cái)務(wù)費(fèi)用125.94222.1576.39%209.33-5.77%185.810.13%13.其他營(yíng)運(yùn)費(fèi)用6533.536970.516.69%7351.385.46%6951.814.81%總成本100.00%圖2-2深圳公交企業(yè)（樣本）成本構(gòu)成狀況（～平均數(shù)）從表2-4、圖2-2可知，目前本市公交企業(yè)（樣本）成本構(gòu)成中，人員工資及福利費(fèi)、燃料費(fèi)、折舊費(fèi)和修理費(fèi)是最重要的成本支出項(xiàng)目，此4項(xiàng)成本支出共占總成本的82.25%。2、～成本變化狀況從表2-4可知，～公交企業(yè)（樣本）成本變化中，合計(jì)增量中比例最大的項(xiàng)目分別是燃料費(fèi)、人員工資及福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)，可見由于燃油價(jià)格不停高漲、人車比增長(zhǎng)、新運(yùn)力投放等原因，公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀高?！臼泄黄髽I(yè)（樣本）單位成本狀況見表2-5。表2-5～深圳公交企業(yè)（樣本）單位成本狀況指標(biāo)平均數(shù)單車月均成本（萬(wàn)元)3.603.773.953.77千車公里成本（元）5089534555435326～本市公交企業(yè)（樣本）成本指標(biāo)環(huán)比增長(zhǎng)狀況見表2-6、圖2-3。表2～6～深圳公交企業(yè)（樣本）成本指標(biāo)年度環(huán)比增長(zhǎng)狀況指標(biāo)營(yíng)運(yùn)成本—10.12%16.11%單車月均成本—4.62%4.87%千車公里成本—5.03%3.71%營(yíng)運(yùn)車輛—5.25%10.72%營(yíng)運(yùn)里程—4.85%11.96%圖2-3～深圳公交企業(yè)（樣本）成本指標(biāo)年度環(huán)比增長(zhǎng)狀況從表2-6、圖2-3可知，～本市公交企業(yè)（樣本）伴隨運(yùn)力規(guī)模的擴(kuò)大，總體成本大幅上升，單位成本指標(biāo)也不停增長(zhǎng)；對(duì)比圖2-1和圖2-3可知，與比較，單位成本指標(biāo)增長(zhǎng)速度不小于單位營(yíng)收指標(biāo)增長(zhǎng)速度，邊際效益呈下降趨勢(shì)。（四）利潤(rùn)分析～本市公交企業(yè)（樣本）利潤(rùn)狀況見表2-7。表2-7～深圳市公交企業(yè)（樣本）利潤(rùn)狀況指標(biāo)平均數(shù)銷售收入（萬(wàn)元）138831.52154034.60174358.24155741.45總成本（萬(wàn)元）128309.35128309.35128309.35128309.35補(bǔ)助收入（萬(wàn)元）01126.004590.031905.34凈利潤(rùn)（萬(wàn)元）6157.378776.935718.606884.30成本利潤(rùn)率4.80%6.21%3.49%4.76%注：營(yíng)業(yè)稅及附加按3.12%計(jì)算，所得稅按15%計(jì)算；補(bǔ)助收入包括所撥付的第三次燃油補(bǔ)助。綜上分析，目前本市常規(guī)公交行業(yè)的成本收益率為4.76%，處在制定票價(jià)時(shí)參照的成本收益率（6%）上限之內(nèi)。二、巴士集團(tuán)公汽分企業(yè)、運(yùn)發(fā)鵬城巴士企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析（一）公汽分企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析深圳巴士集團(tuán)公汽分企業(yè)經(jīng)營(yíng)特區(qū)內(nèi)公交線路，企業(yè)從到期間，整體經(jīng)營(yíng)狀況和盈利水平逐漸下滑。如下對(duì)公汽分企業(yè)～的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析：1、經(jīng)營(yíng)規(guī)模從到期間，公汽分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，整體規(guī)模水平年均增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)以上。（1）營(yíng)運(yùn)線路平均增長(zhǎng)10.54%。企業(yè)營(yíng)運(yùn)線路57條，到增至104條，其中，一票制線路86條,占總線路的82.7%。（2）營(yíng)運(yùn)車輛平均增長(zhǎng)11.35%。企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛1190輛，到達(dá)2122輛，增長(zhǎng)932輛，合計(jì)增長(zhǎng)78.32%。（3）營(yíng)運(yùn)里程平均增長(zhǎng)10.29%。企業(yè)營(yíng)運(yùn)里程8125萬(wàn)公里，14622萬(wàn)公里，增長(zhǎng)6497萬(wàn)公里，合計(jì)增長(zhǎng)79.97%。表2-8公汽分企業(yè)營(yíng)運(yùn)線路歷年變化狀況指標(biāo)營(yíng)運(yùn)線路（條）576061768087104環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—5.261.6724.595.268.7519.54合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————82.46平均增長(zhǎng)率（%）——————10.54表2-9公汽分企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛歷年變化狀況指標(biāo)期末營(yíng)運(yùn)車（輛）1190134414441607162518742122環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—12.947.4411.291.1215.3213.23合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————78.32平均增長(zhǎng)率（%）——————10.12表2-10公汽分企業(yè)營(yíng)運(yùn)里程歷年變化狀況指標(biāo)營(yíng)運(yùn)里程（萬(wàn)公里）81251015711614118741224812700.6814622.35環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—25.0114.342.243.153.7015.13合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————79.97平均增長(zhǎng)率（%）——————10.29圖2-4公汽分企業(yè)營(yíng)運(yùn)規(guī)模變化趨勢(shì)（線路及配車）圖2-5公汽分企業(yè)營(yíng)運(yùn)規(guī)模變化趨勢(shì)（里程及收入）2、企業(yè)營(yíng)收及效率指標(biāo)分析（1）完畢的客運(yùn)量從的3.26億人次增長(zhǎng)到的4.15億人次，平均增長(zhǎng)率為4.10%，合計(jì)增長(zhǎng)27.29%。（2）營(yíng)運(yùn)收入平均增長(zhǎng)8.99%。企業(yè)營(yíng)收5.33億元，到達(dá)8.93億元，增長(zhǎng)3.6億元，合計(jì)增長(zhǎng)67.66%。（3）營(yíng)收增幅呈逐年下降趨勢(shì)。通過(guò)營(yíng)收逐年環(huán)比分析，從營(yíng)收比上年增長(zhǎng)15.11%到比上年增長(zhǎng)4.42%，呈逐年增幅減小的趨勢(shì)，其中比上年增長(zhǎng)4.09%，增幅較小重要受“非典”影響，而比上年增長(zhǎng)14.94%，增長(zhǎng)較大重要是由于中小巴退出特區(qū)內(nèi)公交市場(chǎng)，大量客流轉(zhuǎn)移乘坐大巴引起的。剔除特殊影響原因后的數(shù)據(jù)表明，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇（包括地鐵運(yùn)行），市場(chǎng)份額日益分薄，企業(yè)正常的營(yíng)收增幅呈下降趨勢(shì)。（4）營(yíng)運(yùn)效率呈逐漸下降趨勢(shì)。千車公里收入從的6544元下降到的6188元，平均降幅0.93%，單車收入從的4.27萬(wàn)元下降到的3.85萬(wàn)元，平均降幅1.71%，反應(yīng)出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂觀。表2-11公汽分企業(yè)客運(yùn)量歷年變化狀況指標(biāo)客運(yùn)量（萬(wàn)人次）32643350363715935955362733706541551環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—7.336.06-3.240.882.1812.10合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————27.29平均增長(zhǎng)率（%）——————4.10闡明：雖然總體規(guī)模增長(zhǎng)，但由于受“非典”影響，客運(yùn)量下降。表2-12公汽分企業(yè)營(yíng)運(yùn)收入歷年變化狀況指標(biāo)營(yíng)運(yùn)收入（萬(wàn)元）53,28361,33667,73370,50674,33577,61989,335環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—15.1110.434.095.434.4215.09合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————67.66平均增長(zhǎng)率（%）——————8.99表2-13公汽分企業(yè)千車公里收入歷年變化狀況指標(biāo)千車公里收入（萬(wàn)元）6544633860296084618662636188環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—-3.15-4.880.911.681.24-1.20合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————-5.44平均增長(zhǎng)率（%）——————-0.93表2-14公汽分企業(yè)單車收入歷年變化狀況指標(biāo)單車收入（萬(wàn)元）4.274.264.123.983.943.873.85環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—-0.23-3.29-3.40-1.01-1.78-0.52合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————-9.84平均增長(zhǎng)率（%）——————-1.71圖2-6公汽分企業(yè)營(yíng)運(yùn)效率變化趨勢(shì)（千車公里收入及單車月均營(yíng)收）3、重要經(jīng)營(yíng)成本分析從至7年期間，公汽分企業(yè)成本費(fèi)用呈階梯式增長(zhǎng)。由于營(yíng)運(yùn)車折舊年限由6年改為8年，使折舊費(fèi)減少3649.95萬(wàn)元；相比成本大幅增長(zhǎng)14982.95萬(wàn)元，重要是由于燃料成本增長(zhǎng)了7258.94萬(wàn)元，人工成本增長(zhǎng)4766.9萬(wàn)元，保修成本增長(zhǎng)1193.32萬(wàn)元，折舊成本增長(zhǎng)1940.20萬(wàn)元。主營(yíng)業(yè)務(wù)成本平均增長(zhǎng)9.9%。主營(yíng)業(yè)務(wù)成本4.61億元，到為8.13億元，增長(zhǎng)3.52億元，合計(jì)增長(zhǎng)76.21%。表2-15公汽分企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本歷年變化狀況指標(biāo)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本（萬(wàn)元）46,14754,67059,81163,93467,70365,78681,314環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—18.479.406.895.90-2.8323.60合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————76.21平均增長(zhǎng)率（%）——————9.90圖2-7～“主營(yíng)成本-管理費(fèi)用”對(duì)比狀況圖（1）人工成本分析從到，前3年經(jīng)營(yíng)壓力相對(duì)較小，市場(chǎng)環(huán)境及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響相對(duì)較小。伴隨生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，總體人工成本增長(zhǎng)速度較大，增幅在13個(gè)百分點(diǎn)以上；后4年由于市場(chǎng)環(huán)境惡化以及競(jìng)爭(zhēng)不停加劇，雖然生產(chǎn)規(guī)模不停擴(kuò)大，但由于面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，通過(guò)減少人車比、增長(zhǎng)工作強(qiáng)度，深入控制人工成本成為企業(yè)必然的選擇，因此總體人工成本增長(zhǎng)不大，基本保持在同一總體水平（工資總額增長(zhǎng)較大，重要是由于規(guī)模擴(kuò)張較快，當(dāng)年新開線路17條）。人工費(fèi)用平均增長(zhǎng)6.93%。人工費(fèi)用2.39億元，為3.57億元，增長(zhǎng)1.18億元，合計(jì)增長(zhǎng)49.48%。表2-16公汽分企業(yè)人工費(fèi)用歷年變化狀況指標(biāo)人工費(fèi)用（萬(wàn)元）23,87126,99731,05031,46230,63430,91435,681環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—13.1015.011.33-2.630.9215.42合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————49.48平均增長(zhǎng)率（%）——————6.93圖2-8～人工成本對(duì)比狀況圖（2）燃油成本分析至7年間，由于柴油價(jià)格持續(xù)攀升，從初的2.43元/升上漲究竟的4.61元/升，價(jià)格漲幅高達(dá)89.71%。此外，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不停擴(kuò)大，車輛增長(zhǎng)925臺(tái)，行駛里程合計(jì)增長(zhǎng)4542萬(wàn)公里，增幅44.76%，冷巴和普巴比例上升3.63倍。以上原因?qū)е氯剂铣杀敬蠓鲩L(zhǎng)，占主營(yíng)成本的比重從18.38%上升到32.04%。燃油成本平均增長(zhǎng)20.61%。燃油成本8237萬(wàn)元，為2.54億元，增長(zhǎng)1.72億元，合計(jì)增長(zhǎng)207.86%。表2-17公汽分企業(yè)燃油成本歷年變化狀況指標(biāo)燃油成本（萬(wàn)元）8,2378,7059,93112,28915,08918,10125,360環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—5.6814.0823.7522.7819.9640.10合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————207.86平均增長(zhǎng)率（%）——————20.61圖2-9～燃料成本對(duì)比狀況圖（3）保修成本分析伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，企業(yè)技術(shù)成本也在伴隨車輛的增多而持續(xù)增長(zhǎng)，7年間保修技術(shù)成本平均增長(zhǎng)10.3%，由的4324萬(wàn)元，上升到的7786萬(wàn)元，增長(zhǎng)3462萬(wàn)元，合計(jì)增長(zhǎng)80.05%。表2-18公汽分企業(yè)保修成本歷年變化狀況指標(biāo)保修成本（萬(wàn)元）4,3245,8426,6246,8327,3226,5937,786環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—35.1113.373.147.19-9.9718.10合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————80.05平均增長(zhǎng)率（%）——————10.30圖2-10～保修本對(duì)比狀況圖（4）其他成本分析①折舊費(fèi)用平均增長(zhǎng)6.97%，企業(yè)折舊費(fèi)用7624萬(wàn)元，比增長(zhǎng)2536萬(wàn)元，合計(jì)增長(zhǎng)50%。②營(yíng)運(yùn)費(fèi)用平均增長(zhǎng)0.83%，增幅較小，企業(yè)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用4863萬(wàn)元，比增長(zhǎng)237萬(wàn)元，合計(jì)增長(zhǎng)近5.11%。③管理費(fèi)用平均增長(zhǎng)0.67%，企業(yè)管理費(fèi)用4317萬(wàn)元，比增長(zhǎng)169萬(wàn)元，合計(jì)增長(zhǎng)近4.07%。表2-19公汽分企業(yè)折舊成本歷年變化狀況指標(biāo)折舊成本（萬(wàn)元）5,0888,7618,2309,45010,0055,6847,624環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—72.18-6.0614.835.87-43.1934.14合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————49.83平均增長(zhǎng)率（%）——————6.97注：至，營(yíng)運(yùn)車都是采用6年直線折舊，起改為8年折舊，當(dāng)年影響折舊費(fèi)減少3649.94萬(wàn)元。7年均統(tǒng)一按6年折舊，伴隨車輛的不停增長(zhǎng)，企業(yè)的折舊費(fèi)用同步持續(xù)增長(zhǎng)。表2-20公汽分企業(yè)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用歷年變化狀況指標(biāo)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用（萬(wàn)元）4,6264,3643,9763,9014,6534,4954,863環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—-5.68-8.88-1.8819.27-3.418.19合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————5.11平均增長(zhǎng)率（%）——————0.83表2-21公汽分企業(yè)管理費(fèi)用歷年變化狀況指標(biāo)管理費(fèi)用（萬(wàn)元）4,1483,6794,5284,2724,7774,8624,317環(huán)比增長(zhǎng)率（%）—-11.3123.08-5.6511.821.78-11.21合計(jì)增長(zhǎng)率（%）——————4.07平均增長(zhǎng)率（%）——————0.674、盈利狀況分析從到，企業(yè)的利潤(rùn)總額在考慮政府油價(jià)補(bǔ)助和特殊人群免費(fèi)乘車補(bǔ)助的狀況下仍呈下降趨勢(shì)。盈利平均下降9.14%，盈利2530萬(wàn)元，盈利1980萬(wàn)元，減少550萬(wàn)元，合計(jì)下降21.7%。營(yíng)運(yùn)車折舊年限由6年改為8年，使得當(dāng)年利潤(rùn)高出，而其他年度受油價(jià)上漲影響、各項(xiàng)成本逐年增長(zhǎng)，生產(chǎn)投入逐年增長(zhǎng)，而營(yíng)收的增長(zhǎng)幅度又不不小于成本增長(zhǎng)幅度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈發(fā)劇烈，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以一票制線路為主的企業(yè)盈利能力局限性。表2-22～公汽分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況（單位：萬(wàn)元）指標(biāo)1～6月主營(yíng)收入53,28361,33667,73370,50674,33577,61989,33547,117稅金1,6621,9142,1131,7502,3442,3732,7281,453人工費(fèi)用23,87126,99731,05031,46230,63430,91435,68120,677燃油成本8,2378,7059,93112,28915,08918,10125,36014,556保修成本4,3245,8426,6246,8327,3226,5937,7864,610折舊成本5,0888,7618,2309,45010,0055,6847,6244,626營(yíng)運(yùn)費(fèi)用4,6264,3643,9763,9014,6534,4954,8633,841管理費(fèi)用4,1483,6794,5284,2724,7774,8624,317956財(cái)務(wù)費(fèi)用-111-97-35-3-3-40-18-9557447723471,0041,346-14-5245238643-營(yíng)業(yè)外收入112226444806612619營(yíng)業(yè)外支出323212382622,306240補(bǔ)助收入1,0001,000---8302,463-投資收益-9831,1151,111----此前年度損益調(diào)整-2945------凈利潤(rùn)2,1512,8022,1571,5091,7595,1311,683-4,7874.34.813.532.212.437.271.97-注：根據(jù)審計(jì)對(duì)-數(shù)據(jù)的配比原則，將承包線收入、成本轉(zhuǎn)為其他業(yè)務(wù)收支；同步根據(jù)審計(jì)調(diào)整，將“三項(xiàng)制度”改革的工資成本轉(zhuǎn)為營(yíng)業(yè)外支出，增長(zhǎng)了集團(tuán)場(chǎng)站租金費(fèi)用、分?jǐn)偧瘓F(tuán)企業(yè)管理費(fèi)、廣告收入、補(bǔ)助收入。5、上六個(gè)月經(jīng)營(yíng)狀況簡(jiǎn)述公汽分企業(yè)上六個(gè)月平均投入大巴運(yùn)力2142輛，同比增幅15.29%；完畢營(yíng)運(yùn)里程8078.2萬(wàn)公里，同比增幅19.16%；完畢客運(yùn)量21406.1萬(wàn)人次，同比增幅9.25%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入47117萬(wàn)元，同比增幅10.75%；營(yíng)業(yè)成本合計(jì)支出48310萬(wàn)元，同比增幅25.19%。在不考慮政府燃油補(bǔ)助和特殊人群免費(fèi)乘車補(bǔ)助的條件下，上六個(gè)月由于受新開線路嚴(yán)重虧損、燃油等成本上升以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因影響，投入產(chǎn)出嚴(yán)重下降，導(dǎo)致公汽分企業(yè)上六個(gè)月經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)嚴(yán)重下滑，上六個(gè)月合計(jì)虧損4787萬(wàn)元。（二）運(yùn)發(fā)鵬城企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析深圳市運(yùn)發(fā)鵬城巴士企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)跨特區(qū)公交線路，線網(wǎng)遍及特區(qū)外各街道辦（除坑梓和松崗?fù)猓?，從起受大量公交企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)跨特區(qū)公交線路和特區(qū)外公交線路影響，數(shù)年來(lái)一直處在虧損的邊緣。下面對(duì)鵬城巴士企業(yè)近幾年的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析。1、盈利能力分析至，深圳市運(yùn)發(fā)鵬城巴士企業(yè)總體上盈虧基本平衡，營(yíng)收利潤(rùn)率基本處在2%如下。至，營(yíng)收和成本均呈逐年下降的趨勢(shì)；，車輛更新、提前報(bào)廢車輛發(fā)生雙折舊費(fèi)用以及非典的后續(xù)等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)較大虧損；至營(yíng)收和成本均有較大幅度增長(zhǎng)，保持微弱盈利狀態(tài)。表2-23～鵬城巴士企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況項(xiàng)目客運(yùn)總收入（萬(wàn)元）12559.2112073.8111302.9611618.6315701.6616158.9環(huán)比--4.02%-6.82%2.72%26.00%2.83%客運(yùn)總成本（萬(wàn)元）12280.7912067.111290.1113082.0715597.5615877.65環(huán)比--1.77%-6.88%13.70%16.13%1.76%利潤(rùn)（萬(wàn)元）278.426.7112.85-1463.44104.1281.25成本利潤(rùn)率2.27%0.06%0.12%-11.18%0.67%1.77%圖2-11～鵬城巴士企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況圖從表2-23可知，除出現(xiàn)巨額虧損外，企業(yè)一直處在微利狀態(tài)。2、成本數(shù)據(jù)分析表2-24～鵬城巴士企業(yè)營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目05與環(huán)比增長(zhǎng)率06與環(huán)比增長(zhǎng)率平均車輛數(shù)（輛）217.91223.912.75%230.833.09%總營(yíng)運(yùn)里程（萬(wàn)公里）2892.92942.181.70%3024.682.80%總客運(yùn)量（萬(wàn)人次）3801.864860.1927.84%4918.41.20%客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬(wàn)人公里）57028.2272903.3127.84%73776.491.20%客運(yùn)總收入（萬(wàn)元）11618.6315701.6635.15%16158.902.92%客運(yùn)總成本（萬(wàn)元）13082.0715597.5619.23%15877.651.8%利潤(rùn)（萬(wàn)元）-1463.44104.1107.11%281.25170.18%單位人次客運(yùn)成本（元/人次）3.4413.209-6.75%3.2280.6%單位人公里客運(yùn)成本（元/人公里）0.2290.214-1.5%0.2150.47%注：?jiǎn)挝蝗斯锟瓦\(yùn)成本數(shù)為估算數(shù)，根據(jù)巴士集團(tuán)的計(jì)算方式，作為計(jì)算公式分母的平均運(yùn)距是按照乘客票價(jià)對(duì)應(yīng)的最遠(yuǎn)距離記錄得出的，因此，也許與實(shí)際狀況存在較大的出入，專題審計(jì)匯報(bào)中的此項(xiàng)數(shù)據(jù)存在同樣問題。表2-25～鵬城巴士企業(yè)成本分析項(xiàng)目客運(yùn)總收入（萬(wàn)元）11618.6315701.6616158.90客運(yùn)總成本（萬(wàn)元）=SUM(ABOVE)13082.07=SUM(ABOVE)15597.5615877.65工資及福利費(fèi)（萬(wàn)元）3482.873540.373255.80與上年同比——1.65%－8.04%占總成本比例26.63%22.70%20.51%直接營(yíng)運(yùn)成本（萬(wàn)元）8781.4611238.8911563.37與上年同比——27.99%2.89%占總成本比例67.13%72.06%72.83%期間費(fèi)用（萬(wàn)元）461.77343.28566.41與上年同比——－25.66%65%占總成本比例3.53%2.20%3.57%稅金及附加（萬(wàn)元）355.97475.03492.07與上年同比——33.45%3.59%占總成本比例2.73%3.05%3.10%經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)（萬(wàn)元）－1463.44104.1281.25客運(yùn)總成本中，“直接營(yíng)運(yùn)成本”和“工資及福利費(fèi)”比重最大，分別約占71%和23%?！爸苯訝I(yíng)運(yùn)成本”重要包括燃油費(fèi)、輪胎費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用；“工資及福利費(fèi)”重要是指人員的工資及福利費(fèi)用。這兩項(xiàng)成本之和已占到客運(yùn)總成本的94%，伴隨國(guó)際油價(jià)、維修配件等市場(chǎng)環(huán)境的變化，還將逐年增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)前景不容樂觀。（1）由于運(yùn)發(fā)鵬城巴士企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，相對(duì)于私人承包企業(yè)管理較規(guī)范，總?cè)塑嚤忍幵谡Ｋ?，相?duì)管理成本較高。從財(cái)政局審核數(shù)據(jù)看，鵬城巴士企業(yè)的單車人工成本及總體工資成本均低于行業(yè)平均水平。近年來(lái)伴隨管理規(guī)定的不停提高，人工成本將逐年上升。（2）從燃油成本來(lái)看，由于鵬城巴士企業(yè)所有為空調(diào)車，近年來(lái)其行駛線路因修路導(dǎo)致堵塞嚴(yán)重，車輛在途時(shí)間加長(zhǎng)，單車百公里油耗不停上升，加上油價(jià)不停上升，因此燃油成本逐年上升。與同行業(yè)其他單位相比處在中等水平。（3）從維修成本來(lái)看，由于鵬城巴士企業(yè)的車輛車型新，車輛維修管理較嚴(yán)格，加上車輛日均運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，故維修成本相對(duì)較高。與同行業(yè)其他企業(yè)相比，成本處在較高水平。綜上所述，運(yùn)發(fā)鵬城巴士企業(yè)的各項(xiàng)重要成本處在同行業(yè)中等水平。三、公交企業(yè)重要成本項(xiàng)目及效益的未來(lái)趨勢(shì)分析（一）重要成本項(xiàng)目未來(lái)趨勢(shì)分析據(jù)上分析，公交企業(yè)的重要營(yíng)運(yùn)成本重要包括四項(xiàng)：人工成本、燃料成本、折舊費(fèi)和修理費(fèi)。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，重要成本項(xiàng)目在可以預(yù)測(cè)的年限內(nèi)將持續(xù)攀高。1、增長(zhǎng)人車比、減少駕駛員工作強(qiáng)度，增長(zhǎng)了人工成本。本市有關(guān)部門于10和11月開展全市公交車司機(jī)超時(shí)加班專題聯(lián)合檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)布署，市交通和勞動(dòng)部門于上六個(gè)月提出對(duì)全市公交車司機(jī)超時(shí)加班整改狀況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，詳細(xì)檢查驗(yàn)收原則為：公交車司機(jī)每日工作不超過(guò)8小時(shí)，每周工作不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息1天；公交車司機(jī)延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)，特殊原因每日不得超過(guò)3小時(shí)，但每月不得超過(guò)36小時(shí)；各公交線路必須實(shí)行兩班工作制，并視詳細(xì)狀況配置機(jī)動(dòng)司機(jī)；公交車司機(jī)單趟持續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)。根據(jù)本市公交行業(yè)的實(shí)際狀況，嚴(yán)格貫徹該原則，企業(yè)必須在很大程度上增長(zhǎng)配員提高人車比，但又面臨招工難問題，人工成本面臨上升的壓力。2、燃料價(jià)格持續(xù)攀升，燃料成本居高不下。受國(guó)際油價(jià)的影響，近年燃料價(jià)格持續(xù)攀升，導(dǎo)致公交企業(yè)燃料成本不停增長(zhǎng)；此外，由于歐Ⅲ發(fā)動(dòng)機(jī)車輛的不停推廣使用，以及道路交通堵塞現(xiàn)象惡化，導(dǎo)致百公里油耗指標(biāo)不停上漲，深入加劇了企業(yè)的燃料成本壓力。可以預(yù)見，未來(lái)燃料成本居高不下仍是公交企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)壓力之一。3、特許經(jīng)營(yíng)改革工作的推進(jìn)，也許對(duì)公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響。未來(lái)實(shí)行公交特許經(jīng)營(yíng)，將會(huì)變化公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式（例如取消線路承包經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作），繼而對(duì)其經(jīng)營(yíng)成本產(chǎn)生直接影響。此外，伴隨公交覆蓋率的深入提高，企業(yè)勢(shì)必增長(zhǎng)運(yùn)力的投放，且由于邊遠(yuǎn)地區(qū)的客流相對(duì)較少，無(wú)效里程增多，經(jīng)營(yíng)在企業(yè)將會(huì)增長(zhǎng)額外的成本支出，資源運(yùn)用率下降。（二）經(jīng)營(yíng)效益未來(lái)趨勢(shì)分析近年來(lái)，在深圳市政府的大力推進(jìn)下，公交優(yōu)先政策得到有力的貫徹貫徹，公交行業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。不過(guò)，對(duì)于常規(guī)公交而言，未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)也許會(huì)不小于機(jī)遇：常規(guī)公交企業(yè)重要成本項(xiàng)目在未來(lái)可估計(jì)的年限內(nèi)將持續(xù)保持上升的態(tài)勢(shì)，而收入的增長(zhǎng)緩慢、甚至也許減少；根據(jù)市政府在申辦大運(yùn)會(huì)時(shí)公開向全世界的承諾，到，本市將完畢軌道交通建設(shè)項(xiàng)目155公里，初步形成軌道交通骨干網(wǎng)，這意味著軌道交通將在未來(lái)公交客運(yùn)中承擔(dān)骨干作用,而常規(guī)公交的作用將大大減弱,其市場(chǎng)份額也會(huì)嚴(yán)重縮水。因此，未來(lái)本市常規(guī)公交行業(yè)將呈下降態(tài)勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)空間將受到較大影響。第三部分深圳市公交票價(jià)降價(jià)備選方案一、方案制定原則（一）體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略、提高都市公交效率原則。都市公交相對(duì)于私家車具有占有道路資源少、污染少等特點(diǎn)，而目前本市公交資源運(yùn)用率偏低。通過(guò)降價(jià)票價(jià)，可以提高公交吸引力，合理引導(dǎo)市民出行，也能提高都市公交資源的運(yùn)用效率，增長(zhǎng)社會(huì)效益。（二）兼顧市民承受力、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和政府公共財(cái)政合適補(bǔ)助的原則。（三）可操作性原則。可操作性是指方案的制定具有現(xiàn)實(shí)性，首先，財(cái)政補(bǔ)助是可計(jì)算的、透明的；另首先，在既有的技術(shù)條件下，降價(jià)方案是可實(shí)行的。二、方案制定的內(nèi)容根據(jù)《深圳市交通綜合治理工作白皮書》的規(guī)定，本次公交票價(jià)降價(jià)方案內(nèi)容包括兩部分，即減少票價(jià)和換乘優(yōu)惠共同實(shí)行。減少票價(jià)有三種選擇：一是減少公交基準(zhǔn)價(jià)，二是通過(guò)使用“深圳通”卡減少公交票價(jià)，三是通過(guò)優(yōu)化票價(jià)構(gòu)造減少分段收費(fèi)線路票價(jià)。不管選擇哪一種減少票價(jià)方案，換乘優(yōu)惠都是共同實(shí)行的。公共大巴和公共中小巴的詳細(xì)降價(jià)方案如下：（一）方式一：減少公交基準(zhǔn)價(jià)和換乘優(yōu)惠本降價(jià)方式的重要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：其一，減少基準(zhǔn)價(jià)，包括一票制線路和分段收費(fèi)線路基準(zhǔn)價(jià)的減少；其二，分步實(shí)行公互換乘優(yōu)惠。1、減少基準(zhǔn)價(jià)減少基準(zhǔn)價(jià)范圍包括一票制線路和分段收費(fèi)線路，按10%或15%的幅度調(diào)降，調(diào)整后的公交票價(jià)如表3-1和表3-2所示。表3－1調(diào)整后的分段收費(fèi)線路票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)分類車輛配置現(xiàn)行基準(zhǔn)價(jià)（元/人公里）降價(jià)10%后的基準(zhǔn)價(jià)（元/人公里）降價(jià)15%后的基準(zhǔn)價(jià)（元/人公里）大巴一般車0.170.1530.145空調(diào)車0.250.2250.213中小巴一般車0.180.1620.153空調(diào)車0.250.2250.213表3-2調(diào)整后的一票制線路票價(jià)車型距離一票制票價(jià)（元/人次）實(shí)際基準(zhǔn)價(jià)(元/人公里)降價(jià)10%后的票價(jià)（元/人次）降價(jià)15%后的票價(jià)（元/人次）普巴11公里如下1>0.090.90.8511.1～18公里1.50.08～0.141.351.27518.1～28公里20.07～0.141.81.7冷巴11公里如下2>0.181.81.711.1～18公里2.50.14～0.232.252.12518.1～28公里30.11～0.172.72.552、換乘優(yōu)惠方案分步實(shí)行公互換乘優(yōu)惠。換乘優(yōu)惠指乘客在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)換乘非同一線路的第二輛以上車時(shí)（含第二輛），享有換乘打折優(yōu)惠。本匯報(bào)中波及的換乘優(yōu)惠必須基于“深圳通”卡，即刷卡才能享有優(yōu)惠。公互換乘優(yōu)惠必須建立在“深圳通”平臺(tái)上，而“深圳通”設(shè)備的安裝、改造、測(cè)試和軟件系統(tǒng)升級(jí)是一種較大的系統(tǒng)工程，短時(shí)間內(nèi)全面迅速推廣的難度較大。因此，只能采用分步實(shí)行的方案。換乘優(yōu)惠方案詳細(xì)內(nèi)容如下：對(duì)于換乘的乘客，從上第一輛車刷“深圳通”卡開始后5分鐘到第90分鐘（或60分鐘）以內(nèi)換乘非同一線路的第二輛以上車（含第二輛）刷“深圳通”卡時(shí)，乘客享有票價(jià)一定幅度的優(yōu)惠；非使用“深圳通”卡乘車的、第二次刷卡距第一次刷卡不到5分鐘或超過(guò)90分鐘（或60分鐘）的，需全額支付票價(jià)。優(yōu)惠幅度如下：①在原票價(jià)的基礎(chǔ)上折扣優(yōu)惠：20%、30%或40%；②單次優(yōu)惠0.5元。3、財(cái)政補(bǔ)助政府財(cái)政補(bǔ)助包括兩部分，即降價(jià)補(bǔ)助和換乘優(yōu)惠補(bǔ)助，計(jì)算出的政府財(cái)政補(bǔ)助金額如表3-3和表3-4所示。表3-3基準(zhǔn)價(jià)降價(jià)的政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目降價(jià)10%的補(bǔ)助金額（億元/年）降價(jià)15%的補(bǔ)助金額（億元/年）基準(zhǔn)價(jià)降價(jià)補(bǔ)助4.66.9注：深圳市公交行業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入約為46億元。表3-4換乘優(yōu)惠的政府財(cái)政補(bǔ)助測(cè)算優(yōu)惠方式換乘優(yōu)惠幅度財(cái)政補(bǔ)助預(yù)測(cè)金額（百萬(wàn)元/年）打折優(yōu)惠20%16.67(25.00)30%31.25(50.00)40%41.67(66.68)優(yōu)惠0.5元0.5元/次19.92(31.88)注：①財(cái)政補(bǔ)助金額為預(yù)測(cè)數(shù)，實(shí)際補(bǔ)助金額以“深圳通”刷卡記錄為準(zhǔn)（下同）。②表格中括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為也許的最大補(bǔ)助金額。（二）方式二：使用“深圳通”卡乘車降價(jià)和換乘優(yōu)惠本降價(jià)方式的重要內(nèi)容包括如下方面：其一，使用“深圳通”卡乘車直接降價(jià)，不使用“深圳通”卡乘車的按原票價(jià)執(zhí)行；其二，分步實(shí)行公互換乘優(yōu)惠；其三，財(cái)政補(bǔ)助只補(bǔ)助使用“深圳通”卡的乘客。1、“深圳通”刷卡乘車降價(jià)方式在各個(gè)公交企業(yè)現(xiàn)行票價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行“深圳通”卡刷卡乘車降價(jià)，雖然用“深圳通”卡電子支付票價(jià)的乘客享有一定幅度的折扣降價(jià)，而不使用“深圳通”卡乘車的乘客按原票價(jià)執(zhí)行。降價(jià)幅度可設(shè)定為：10%、15%或20%。2、換乘優(yōu)惠與方式一中的換乘優(yōu)惠方案相似。3、政府財(cái)政補(bǔ)助政府補(bǔ)助是針對(duì)刷卡乘客的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額與折扣優(yōu)惠幅度、乘客刷卡乘車率以及客運(yùn)自然增長(zhǎng)率（歷年平均增長(zhǎng)率為5%）有關(guān)。財(cái)政補(bǔ)助計(jì)算數(shù)據(jù)如表3-6和表3-7所示。表3-6刷卡降價(jià)方案下的政府財(cái)政補(bǔ)助金額預(yù)測(cè)1降價(jià)幅度年份刷卡降價(jià)補(bǔ)助預(yù)測(cè)額（億元/年）換乘優(yōu)惠補(bǔ)助預(yù)測(cè)額（億元/年）補(bǔ)助總額（億元/年）10%20%30%40%換乘優(yōu)惠10%換乘優(yōu)惠20%換乘優(yōu)惠30%換乘優(yōu)惠40%10%第一年0.67(0.78)注10.060.120.170.180.730.790.830.85次年1.07(1.31)0.090.180.270.371.151.251.341.43次年后2.64(3.15)0.220.430.650.872.863.083.293.5115%第一年1.25(1.59)0.070.150.220.301.321.391.471.54次年2.03(2.39)0.120.230.350.462.142.262.372.49次年后4.02(4.80)0.220.440.660.884.254.474.694.9120%第一年2.07(2.75)0.090.190.280.372.152.252.342.43次年3.36(3.84)0.140.290.430.583.503.653.793.94次年后7.59(8.61)0.310.620.931.257.908.218.528.83注：①表中括號(hào)內(nèi)數(shù)值為也許的最大補(bǔ)助金額。②以上數(shù)值均為預(yù)測(cè)值，由于刷卡率、未來(lái)客流增長(zhǎng)存在很大的不確定性，預(yù)測(cè)數(shù)值并不代表政府實(shí)際要補(bǔ)助的金額，實(shí)際補(bǔ)助的金額根據(jù)“深圳通”刷卡的記錄精確記錄。③第三年伴隨寶龍兩區(qū)公交改革的完畢，刷卡率將大幅上升，假定次年后刷卡率趨于平穩(wěn)。④，伴隨地鐵第二期工程線路的相繼通車，常規(guī)公交的客流量有一定幅度的減少，政府此項(xiàng)補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)助也會(huì)對(duì)應(yīng)減少。表3-7刷卡降價(jià)方案下的政府財(cái)政補(bǔ)助金額預(yù)測(cè)2降價(jià)幅度年份刷卡降價(jià)補(bǔ)助預(yù)測(cè)額（億元/年）換乘優(yōu)惠0.5元下的政府補(bǔ)助預(yù)測(cè)額（億元/年）補(bǔ)助總額（億元/年）10%第一年0.67(0.78)0.12(0.14)0.78(0.92)次年1.07(1.31)0.17(0.21)1.24(1.52)次年后2.64(3.15)0.41(0.49)3.06(3.65)15%第一年1.25(1.59)0.14(0.18)1.39(1.77)次年2.03(2.39)0.22(0.26)2.25(2.65)次年后4.02(4.80)0.42(0.50)4.45(5.30)20%第一年2.07(2.75)0.17(0.24)2.24(2.99)次年3.36(3.84)0.28(0.32)3.63(4.16)次年后7.59(8.61)0.62(0.60)8.18(9.21)注：注釋內(nèi)容同表3-6。（三）方式三：優(yōu)化票價(jià)構(gòu)造和換乘優(yōu)惠1、優(yōu)化票價(jià)構(gòu)造一票制線路票價(jià)維持現(xiàn)實(shí)狀況不變；分段收費(fèi)線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，28公里以內(nèi)部分按一票制線路方式制定票價(jià)，超過(guò)28公里的部分根據(jù)基準(zhǔn)票價(jià)制定，詳細(xì)內(nèi)容見表3-8。表3-8優(yōu)化公交票價(jià)構(gòu)造方案分類距離票價(jià)（元/人次）備注普巴冷巴一票制線路11公里如下12維持票價(jià)現(xiàn)實(shí)狀況不變11.1～18公里1.52.518.1～28公里23分段收費(fèi)線路11公里如下12現(xiàn)實(shí)狀況票價(jià)：普巴按（0.17×營(yíng)運(yùn)里程）定價(jià)，起點(diǎn)票價(jià)為1元/人次；冷巴按（0.25×營(yíng)運(yùn)里程）定價(jià)，起點(diǎn)票價(jià)為2元/人次。部分企業(yè)實(shí)際執(zhí)行票價(jià)低于“0.17/0.25”11.1～18公里1.52.518.1～28公里2328公里以上2+0.17×(營(yíng)運(yùn)里程-28)3+0.25×(營(yíng)運(yùn)里程-28)優(yōu)化票價(jià)構(gòu)造方案實(shí)行后，票價(jià)水平前后對(duì)比狀況如表3-9所示。表3-9優(yōu)化公交票價(jià)構(gòu)造前后分段收費(fèi)線路票價(jià)對(duì)比狀況出行距離現(xiàn)行冷巴票價(jià)水平（元/人次）優(yōu)化后的冷巴票價(jià)水平（元/人次）減少幅度10公里3233%20公里5340%25公里7357%30公里83.556%35公里9544%40公里10640%注：①目前本市分段收費(fèi)線路基本上全為冷巴，且以1元為最小遞進(jìn)單位。②假定優(yōu)化后的票價(jià)以0.5元為最小遞進(jìn)單位。③優(yōu)化后的一票制線路票價(jià)維持現(xiàn)實(shí)狀況不變。2、換乘優(yōu)惠與方式一中的換乘優(yōu)惠方案相似。3、政府財(cái)政補(bǔ)助票價(jià)構(gòu)造優(yōu)化波及的政府財(cái)政補(bǔ)助金額計(jì)算較復(fù)雜，須根據(jù)方案實(shí)行后對(duì)各公交企業(yè)利潤(rùn)影響的詳細(xì)狀況來(lái)測(cè)算，本匯報(bào)不作專門測(cè)算。伴隨本市公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革工作的推進(jìn)，底之前全市最終將僅保留三個(gè)公交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)（特區(qū)內(nèi)、寶安區(qū)和龍崗區(qū)各一家），屆時(shí)政府有關(guān)部