林業(yè)政策法規(guī)教案

《林業(yè)政策法規(guī)》教案1林業(yè)政策的基本知識1.1林業(yè)政策概述1.1.1林業(yè)政策的概念政策：是一定在一定的歷史時期為實現(xiàn)一定的政治經(jīng)濟目的而制定的行動準(zhǔn)則。林業(yè)政策：是黨和國家在一定期期，為保護森林和野生動物資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國林業(yè)建設(shè)的目的而制定的行動根據(jù)和準(zhǔn)則。1.1.2林業(yè)政策的特點（1）嚴(yán)格的持續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）與農(nóng)牧業(yè)等其他政策的親密有關(guān)性。（3）依環(huán)境不一樣的可變性。（4）隨時代發(fā)展的適應(yīng)性。（5）廣泛的群眾性。1.1.3林業(yè)政策的制定林業(yè)政策的制定機關(guān)，重要包括黨中央、國務(wù)院、國務(wù)院林業(yè)主管部門和地方黨的委員會、人民政府以及其林業(yè)主管部門等。黨中央在宏觀上領(lǐng)導(dǎo)和布署關(guān)系全國和全局的工作，制定對應(yīng)的政策，其中包括制定全國性的重要的林業(yè)政策。國務(wù)院根據(jù)黨中央的政策制定全國性的林業(yè)政策。各地黨的組織、地方人民政府及其林業(yè)主管總站，根據(jù)黨和國家的林業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)林業(yè)的工作實際，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，制定在當(dāng)?shù)貐^(qū)貫徹實行的更為詳細、操作性更強的林業(yè)政策。1.1.4林業(yè)政策的貫徹實行（1）對的理解和處理貫徹林業(yè)政策和依法治林的關(guān)系，把貫徹林業(yè)政策和實行林業(yè)法規(guī)有機地結(jié)合起來，支持林業(yè)政策的指導(dǎo)作用與嚴(yán)格依法治林相統(tǒng)一。（2）必須廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)林業(yè)政策，努力提高干部和群眾貫徹執(zhí)行林業(yè)政策的自覺性。首先，各級黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)系統(tǒng)的廣大干部、職工，應(yīng)當(dāng)認真地學(xué)習(xí)黨和國家的林業(yè)政策。另一方面，要組織林區(qū)廣大群眾學(xué)習(xí)林業(yè)政策。（3）做好對林業(yè)政策貫徹實行狀況的檢查監(jiān)督。為了保證林業(yè)政策得到及時、精確、高效地貫徹實行，防止出現(xiàn)偏差，最大程度地減少和防止因失誤帶來的損失，必有對林業(yè)政策貫徹實行的整個過程進行檢查和監(jiān)督。1.2林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的關(guān)系1.2.1林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的聯(lián)絡(luò)（1）黨的林業(yè)政策是制定林業(yè)法規(guī)的基本根據(jù)。這是由黨在國家生活中的地位及黨的林業(yè)政策在林業(yè)建設(shè)中的作用決定的。（2）林業(yè)法規(guī)是林業(yè)政策的定型化和法律化。（3）實行林業(yè)法規(guī)必須以黨的林業(yè)政策為指導(dǎo)。林業(yè)法規(guī)要根據(jù)黨的林業(yè)政策制定，不過林業(yè)法規(guī)并不能包括所有林業(yè)政策的內(nèi)容，只是一部分林業(yè)政策的法律化。1.2.2林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的重要區(qū)別（1）制定的主體不盡相似。林業(yè)政策的制定主體包括黨的組織和國家機關(guān)，而林業(yè)法規(guī)的制定主體只能是具有立法權(quán)力的國家機關(guān)。（2）體現(xiàn)形式不一樣。林業(yè)政策的再現(xiàn)形式是多樣的，可以通過決定、指示、會議決策、告知、報刊社論、口號和口號等多試，而林業(yè)法規(guī)采用特定的規(guī)范性文獻的體現(xiàn)形式。（3）實行的方式不一樣，強制力大小不一樣。林業(yè)政策的實行重要通過宣傳、號召、動員和說服教育等方式，要業(yè)政策具有一定約束力重要體現(xiàn)為對違反者予以批評教育或者紀(jì)律處分；林業(yè)法規(guī)是依托國家強制力保證明施的，對違反者，不僅可以予以行政處分和行政懲罰，嚴(yán)重的可以予以刑事懲罰。（4）內(nèi)容的廣泛性不一樣。珠內(nèi)容比林業(yè)法規(guī)更為廣泛，林業(yè)法規(guī)所調(diào)整的社會關(guān)系，都是在林業(yè)政策所調(diào)整的范圍內(nèi)。（5）穩(wěn)定性和靈活性不一樣。林業(yè)政策是根據(jù)黨和國家在一定期期的中心任務(wù)及林業(yè)工作的實際制定的，因此林業(yè)政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)不一樣步期的需要進行必要的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)具有一定的靈活性。林業(yè)法規(guī)是由比較成熟的并有必要上升為法規(guī)的林業(yè)制定而成的，是黨的林業(yè)的定型化和法律化，具有較強的穩(wěn)定性。1.3我國現(xiàn)階段林業(yè)政策的重要內(nèi)容1.3.1抓好六大林業(yè)重點工程，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展國務(wù)院林業(yè)主管部門對原有林業(yè)重點工程進行了系統(tǒng)整合，確立了六大林業(yè)重點工程：（1）天然林保護工程。包括三個層次：全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林采伐；大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點國有禁區(qū)的木材產(chǎn)量；由地方負責(zé)保護好其他地區(qū)的天然林。（2）“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設(shè)工程。包括“三北”（西北、華北北部、東北西部）、沿海、珠江、淮河、太行山、平原地區(qū)和洞庭湖、鄱陽湖、長江中下流等地區(qū)的防護林建設(shè)。（3）退耕還林還草工程。對陡坡耕地實行退耕還林還草是中央、國務(wù)院針對水土流失日益加劇而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。（4）環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程。這是從北京所處位置特殊性及改善這一地區(qū)生態(tài)和特種保護工程，重要處理物種保護、自然保護等問題。（5）野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程。重要處理物種保護、自然保護等問題。（6）重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。這是我國林業(yè)體系建設(shè)的骨干工程。1.3.2全黨動員，全民動手，大力造林育林，綠化祖國植樹造林，綠化祖國是我國的一項基本國策。貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)大力開展植樹造林的指示，全黨動員，全民動手，實行全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，堅持依托鄉(xiāng)村集體造林為主，積極發(fā)展國有造林，并鼓勵農(nóng)民個人植樹的方針，發(fā)動城鎮(zhèn)廣大群眾和各行各業(yè)扎扎實實地植樹造林。1.3.3堅持“兩大體系”的總目的，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（1）建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，就是要突破目前我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)分散、整體效益不高的狀況，實現(xiàn)我國林業(yè)生態(tài)體系的系統(tǒng)化、配套化。一是抓重點生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)體系骨架；二是抓全國的造林綠化，豐富林業(yè)生態(tài)體系的內(nèi)容；三是抓森林資源的保護和管理，鞏固生態(tài)體系建設(shè)的成果，尤其是抓好天然林保護，保持豐富多樣的特種資源和穩(wěn)定的生態(tài)體系構(gòu)造。（2）建設(shè)比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要把林業(yè)的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品數(shù)量與森林資源的多樣性和豐富程度相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是要堅持立足第一產(chǎn)業(yè)，著力強化第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；二是要堅持質(zhì)量和效益第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)并重；三是要堅持林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化，貿(mào)工林一體化經(jīng)營；四是要堅持以以市場需求為導(dǎo)向，以科技進步為手段，不停提高科技含量以獲取最佳效益；五是要堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；六是要堅持擇優(yōu)扶強原則，大力林業(yè)主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.3.4堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，大力加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)（1）抓好天然林保護工程的實行，停止天然林采伐，切實管護好天然林。該工程工程實行方案規(guī)劃范圍包括云南、四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西、河南、陜西、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江（含大興安嶺）、海南18個?。▍^(qū)、市）的重點國有森工企業(yè)，以及長江、黃河中上游等地區(qū)生態(tài)地位重要的森工企業(yè)、采育場和以采伐天然林為經(jīng)濟支柱的國有林場等。（2）抓好重點生態(tài)公益林工程建設(shè)。生態(tài)公益林是指防護林、特種用途林等以生態(tài)效益為主的森林和林木。該項目工程波及28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1696個縣（市），計劃造林3.4億畝，管護森林10.78億畝。（3）對陡坡耕地初選有計劃、分環(huán)節(jié)的退耕還林還草。一是在一定期期內(nèi)國家向退耕的農(nóng)民按畝產(chǎn)免費提供糧食補助和現(xiàn)金補助，襝的原則和年限根據(jù)實際狀況確定，原則上要有得鼓勵農(nóng)民積極退耕。二是規(guī)定實行“退一還二、還三”。（4）抓好沙治沙工作。經(jīng)國同意的環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程是我國一項重點生態(tài)工程，其波及范圍包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西等5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的75個縣（市），計劃到覆蓋率由目前的6.7%提高到21.4%。（5）抓好野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程的實行。經(jīng)國務(wù)院的野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程的實行范圍包括全國具有經(jīng)典性、代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等。（6）抓好濕地保護工作。濕地是泛指內(nèi)陸水面和沿海淺水區(qū)鄰接地帶水陸交相延伸的一定區(qū)域，包括沼澤、濕草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、灘涂、珊瑚礁、紅樹林、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于6米的海岸帶等。2森林法律制度2.1森林法概述2.1.1森林法的概念森林法是以保護、培育和合理運用森林資源，加緊國土綠化，發(fā)揮森林修養(yǎng)水源、保護水土、調(diào)整氣候、改判環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要為目的，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織互相之間以及它們與自然人之間的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2.1.2森林資源森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。2.1.3森林法的租用范圍2.1.3.1森林法的空間效力《森林法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木和培育種植、采伐運用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，都必須遵守本法?！薄渡址ā返?8條規(guī)定：“民族自治地方不能所有合用本法規(guī)定的，自治機關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規(guī)定，根據(jù)法寶程序報省、自治區(qū)或者補充規(guī)定，根據(jù)法寶程序報省、自治區(qū)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會同意施行?！?.1.3.2森林法對人的效力《森林法》是合用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)一切公民的一般法，具有普遍的約束力。2.1.3.3森林法的時間效力根據(jù)我國法規(guī)效力原則，現(xiàn)行的《森林法》在國家最高權(quán)力機關(guān)宣布其失效之前一直有效。2.1.4森林法的基本原則（1）穩(wěn)定森林、林木、禁地權(quán)屬的原則。（2）依托全體人民辦林業(yè)的原則。（3）以營林為基礎(chǔ)、水續(xù)運用的原則。（4）嚴(yán)格控制林木資源消耗的原則。（5）對林業(yè)予以經(jīng)濟扶持的原則。（6）依法從嚴(yán)治林的原則。（7）保護林農(nóng)、承包造林者和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益的原則。2.1.5林業(yè)建設(shè)方針《森林法》第5條規(guī)定：“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，戶續(xù)運用的方針?！?.2森林、林木、林地權(quán)屬管理的法律規(guī)定2.2.1森林、林木、林地權(quán)屬的概念森林、林木、林地權(quán)屬一般也稱為林權(quán)，是指森林、林木、林地的所有者或者使用者依法對森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2.2.2林權(quán)的主體和客體（1）林權(quán)的主體是指森林、林木、林地的所有者使用者。（2）林權(quán)的客體是林權(quán)所指向的詳細物，包括森林、林木、林地。2.2.3森林、森林、林地所有權(quán)和使用權(quán)的形式2.2.3.1森林、林木、林地所有權(quán)的重要形式（1）國家所有權(quán)?！渡址ā返?條規(guī)定：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！保?）集體所有權(quán)。按照《憲法》、《森林法》的規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木、林地，屬于集體所有。（3）個人所有的林木。根據(jù)《民法通則》和《森林法》的規(guī)定，個人所有的林木，重要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指定的其他地方種植的林木；在以承包或者其他合法方式獲得使用權(quán)的禁地上和在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的林木，按協(xié)議約定歸個人所有的部分；城鎮(zhèn)居民在自有房屋庭院內(nèi)種植的樹木。2.2.3.2森林、林木、林地使用權(quán)的重要形式（1）國家所有的森林、林木、林地由國有單位使用，該單位依法享有對所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分處分的權(quán)利，但不擁有所有權(quán)。（2）國家所有的森林、林木、林地由集體以合法形式（如聯(lián)營、承包、租賃等形式）獲得森林、林木、林地的使用權(quán)。（3）集體所有的林地由國有林業(yè)單位使用，該單位沒有所有權(quán)，但依法擁有使用權(quán)。（4）公民、法人或者其他組織依法使用國家所有或者集體所有的禁地發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的，如采用承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式依法獲得禁地的使用權(quán)，但不擁有所有權(quán)。2.2.4森林、林木、林地權(quán)屬確實認與權(quán)屬證書的發(fā)放《森林法實行條例》和國務(wù)院林業(yè)部門公布的《林木和林地權(quán)屬登記管理措施》分別不一樣狀況，對使用國有的森林、林木和林地，傈僳所有的森林、林木和林地，以及單位和個人所有的或者使用的森林、林木和林地登記發(fā)證程序作了明確規(guī)定。2.2.4.1依法使用國有森林、林木和林地的登記程序：（1）使用國務(wù)院確定的國有重點林區(qū)（目前重要是指東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)）的森林、林木、林地的，由使用單位向國務(wù)院林業(yè)部門提出登記申請，由國務(wù)院林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木、林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。（2）使用國有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的，由使用的單位和個人向共同的上一級人民政府林業(yè)部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。（3）使用國有的其他森林、林木和林地的，由使用單位和個人向所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。2.2.4.2集體所有的森林、林木和林地的登記程序：由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林木所有權(quán)。2.2.4.3單位和個人所有的林木的登記程序：由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林木所有權(quán)。2.2.4.4使用集體所有的森林、林木和林地的登記程序：由使用的單位和個人，向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權(quán)。2.2.5森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對象及其范圍：根據(jù)《森林法》第15條規(guī)定，國家容許森林、林木、林地作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，或者將其作價入股，作為合資、合作條件的是下列森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地的使用權(quán)：用材林、經(jīng)濟林、薪水炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他林木、林木和其他林地使用權(quán)。2.2.6占用或者征用林地管理2.2.6.1占用林地與征用林地的概念。占用林地：指國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊等單位因勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程的需要，依法使用國家所有的林地。征用林地：指國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊等單位因勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程的需要，依法使用集體所有的林地。2.2.6.2占用或征用禁地的審批程序（1）向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，填寫《使用林地申請表》，同步提供如下材料：項目同意文獻，被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料，有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性匯報，與被占用或者被征用林地單位簽訂的林地、林木賠償費和安頓補助費協(xié)議；（2）經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意后，按照國家規(guī)定的原則森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取《使用林地同意書》；（3）憑《使用林地審核同意書》根據(jù)國家有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)輸建設(shè)用地審批手續(xù)。2.3森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定2.3.1林業(yè)主管部門《森林法》第10條規(guī)定：“國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管當(dāng)?shù)貐^(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或者兼職人員負責(zé)林業(yè)工作。”2.3.2森林經(jīng)營方案是以國有林業(yè)局、國有林場、牧場、自然保護區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及個體林業(yè)經(jīng)營者等為單位，在林業(yè)長遠規(guī)劃指導(dǎo)下編制并經(jīng)上級主管部門同意的經(jīng)營森林的法寶性文獻件2.3.3森林資源清查是指在一定期期內(nèi)對某一地區(qū)內(nèi)的各類森林資源頒布尾部和森林質(zhì)量等因子進行調(diào)查和核查。2.4森林保護的法律規(guī)定2.4.1森林防火（1）森林防火工作實行各經(jīng)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。（2）森林防火工作的方針是“防止為主，積極消滅?！保?）防止森林火災(zāi)的工作重要有：規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期；在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施。（4）撲救森林火災(zāi)。防止和撲救森林火災(zāi)是公民應(yīng)盡的義務(wù)。（5）撲救森林火災(zāi)的善后工作。2.4.2森林病蟲害防治2.4.2.1森林病蟲害防治工作的責(zé)任制度森林病蟲害防治工作由地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是制定措施和制度；地方各級林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林病蟲害防治工作，負責(zé)組織森林經(jīng)營單位和個人進行森林病蟲害的防止和除治工作；各級林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治機構(gòu)，負責(zé)森林病蟲害防治的詳細組織工作；區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)工作站，負責(zé)組織本區(qū)、鄉(xiāng)的森林病蟲害防治工作。2.4.2.2森林病蟲害防治工作的方針?！渡植∠x害防治條例》規(guī)定，森林病蟲害防治實行“防止為主，綜合治理”的方針。2.4.2.3防止森林病蟲害（1）在森林經(jīng)營活動中采用防止森林病蟲害發(fā)生的措施。（2）各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織建立無檢疫對象的林木種苗基地。（3）規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進行檢疫。（4）地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對常常發(fā)生森林病蟲害的地區(qū)，實行以營林措施為主，生物防治、化學(xué)防治和物理防治相結(jié)合的治理措施，變化森林的生態(tài)環(huán)境，提高森林抗御病蟲害的能力。（5）做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作。2.4.2.4除漢森林病蟲害發(fā)生森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾傲謽I(yè)主管部門、森林經(jīng)營者、有關(guān)單位和個人，都要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行除治的義務(wù)。2.5植樹造林的法律規(guī)定2.5.1造林綠化的責(zé)任制度和組織形式（1）組織各行各業(yè)和城鎮(zhèn)居民開展植樹造林活動，完畢植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)，是各級人民政府的職責(zé)。（2）實行造林綠化部門和單位負責(zé)制。（3）宜林荒山荒地的植樹造林。（4）承包造林。2.5.2封山育林封山育林是指運用林木天然更新的能力，在有條件下山區(qū)，定期封山，嚴(yán)禁或者限制開墾、砍柴或者其他有害于林木生長的人畜活動，通過封禁和管理，使森林植被得到恢復(fù)的育林方式。2.6森林采伐的法律規(guī)定2.6.1森林采伐限額2.6.1.1年森林采伐限額的概念年采伐限額是指國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦等為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，按照法寶程序和措施，經(jīng)科學(xué)測算編制，經(jīng)有關(guān)地方人民政府審核，報經(jīng)國務(wù)院同意的年采伐消耗森林蓄積的最大限量。2.6.1.2實行限額采伐的范圍制定年采伐限額，應(yīng)將成熟的用材林的主伐，國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林的撫育和更新性質(zhì)的采伐，低產(chǎn)林分的改造以及國旁林的采伐等，凡胸高直徑5厘米以上的，都納入年森林采伐限額。2.6.1.4制定年森林采伐限額的原則（1）用材林的消耗量低于生長量的原則。（2）合理經(jīng)營，永續(xù)運用的原則。2.6.2林木采伐許可證制度2.6.2.1實行憑證采伐制度的意義（1）使林木采伐管理工作制度化、規(guī)范化，可以有效地控制森林資源消耗量，保證森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的對的執(zhí)行。（2）可以增進劃分的工作，引導(dǎo)森林經(jīng)營者科學(xué)地經(jīng)營運用森林資源。（3）有助于加強伐區(qū)管理，提高伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量，減少森林資源的揮霍和植被破壞。（4）可以增進采伐跡地的更新。（5）有助于木材流通領(lǐng)域的管理。2.6.2.2審核發(fā)放林木采伐許可證的部門及其職責(zé)根據(jù)《森林法》及其實行條例的規(guī)定，按照下列不一樣狀況由有關(guān)部門審核發(fā)放林木采伐許可證：國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；縣屬國有林場，由所在地的縣級林業(yè)主管核發(fā)；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門核發(fā)；國務(wù)院確定的重點林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，分別由有關(guān)主管部門（鐵路、公路、都市園林主管部門或者林業(yè)主管部門）根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。2.6.2.3采伐森林和林木必須遵守的規(guī)定（1）對成熟的用材林，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不一樣狀況，分別采用擇伐、皆伐和漸伐方式。（2）持有林木采伐許可證證的單位和個人必須遵守伐區(qū)作業(yè)規(guī)定進行采伐作業(yè)。（3）采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完畢更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。2.7木材經(jīng)營、運送管理的措施2.7.1木材經(jīng)營管理（1）在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門同意。（2）木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。（3）納入木材經(jīng)營管理范圍的木材。2.7.2木材運送管理2.7.2.1木材憑證運送制度木材憑證運送是指從林區(qū)運出非國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須持有縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運送證件，并按證件規(guī)定的內(nèi)容進行運送。木材運送證的核發(fā)機關(guān)是縣級以上林業(yè)主管部門。木材運送證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。2.7.2.2木材運送證的申請與核發(fā)申請輸輸木材運送證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提交如下證明文獻：（1）林木采伐許可證或者其他合法來源證明。（2）檢疫證明。（3）省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文獻。3野生動植物保護與自然保護區(qū)法律制度3.1野生動物保護法律制度3.1.1野生動植物保護法概述野生動物保護法是指調(diào)整人們在野生動植物資源的會計制度、培育和運用等活動中所產(chǎn)生的多種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)《野生動物保護法》的規(guī)定，受法律保護的野生動物是指寶貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。3.1.2野生動物保護的法律規(guī)定3.1.2.1野生動物的管理體制陸生野生動物是指重要依托陸地生存、繁衍的野生動物，包括多種獸類、鳥類、爬行類、昆蟲類、部分兩棲類等；水生野生動物重要是指魚類和部分兩棲類野生動物。只有寶貴、瀕危水生野生動物才合用《野生動物保護法》的規(guī)定。3.1.2.2野生動物的分級管理制度（1）國家重點保護野生動物。是指國家重點保護的寶貴、瀕危的野生動物，分為國家一級保護野生動物和國家二級保護野生動物。（2）地方重點保護野生動物。是指在國家重點保護野生動物以外，省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。（3）國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。指國家重點保護的野生動物以外，需要國家保護的陸生野生動物。（4）我國參與的國際公約、協(xié)定中規(guī)定保護的野生動物。3.1.2.3救護野生動物的法律規(guī)定《野生動物保護法》規(guī)定，國家和地方重點保護野生動物受到自然威脅時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采用拯救措施。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的國家和地方重點保護野生動物時，應(yīng)當(dāng)及時匯報當(dāng)?shù)貏游镄姓鞴懿块T，由野生動物行政主管部門采用救護措施；也可以就近送具有救護條件的單位救護；救護單位應(yīng)當(dāng)立即匯報野生動物行政主管部門，并按照國務(wù)院野生動物行政主管部門的規(guī)定辦理。3.1.2.4因保護野生動物受到損失的賠償制度《野生動物保護法》規(guī)定，公民有保護野生動物資源的義務(wù)，不過由于保護野生動物致使公民的合法財產(chǎn)受到損失的，也應(yīng)當(dāng)有賠償?shù)臋?quán)利。因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失的，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块T提出賠償規(guī)定。經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要賠償?shù)模凑帐　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定予以賠償。因獵捕野生動物導(dǎo)致農(nóng)作物或者其他損失的，由獵捕者負責(zé)賠償。3.1.3野生動物管理的法律規(guī)定3.1.3.1野生動物獵捕管理制度野生動物獵捕管理，是指在獵捕野生動物活動中的行政管理，包括獵捕野生動物種類、獵捕工具、禁獵區(qū)和禁獵期以及獵獲捕工具和措施的管理。申請?zhí)卦S獵捕證的程序：（1）需要捕捉國家一級保護野生動物的，必須附具申請人所在地和捕捉地的省級野生動物行政主管部門簽訂的意見，向國務(wù)院野生動物行政主管部門提出申請。（2）需要在本省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)獵捕國家二級保護野生動物的，必有申請人所在地的縣級野生動物行政主管部門簽訂的意見，向省級野生動物行政主管部門提出申請。（3）需要跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域獵捕國家二級保護野生動物的，必須申請人所在地的省級野生動物行政主管部門簽訂意見，向獵捕地的省級野生動物行政主管部門提出申請。狩獵證制度：指獵捕非國家重點保護野生動物必須持有獵捕證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和措施進行獵捕的制度。33.1.3.2野生動物進出口管理制度野生動物進出口管理是指依法對野生動物或者其產(chǎn)品的進出口活動進行的管理。根據(jù)《野生動物保護法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口中國參與的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)進出口單位或者個人所在地的省級野生動物行政主管部門審核，報國務(wù)院野生動物行政主管部門或者國務(wù)院同意，并國家瀕危特種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的容許進出口證明書。發(fā)球貿(mào)易性進出口活動的，必須由具有有關(guān)商品出口權(quán)的單位承擔(dān)。動物園因互換動物需要進出口上述野生動物的，國家野生動物行政主管部門同意前或者國務(wù)院野生動物行政主管部門報請國務(wù)院同意前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政請客部門審核同意。海關(guān)任容許進出口證明書查驗放行。3.2野生植物保護法律制度3.2.1野生植物保護法概述野生植物是指以森林、草原等自然環(huán)境為住手而生存的，示經(jīng)人工栽培的植物的總稱，包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但未命名的植物。野生植物具有如下特性：野生性、可馴化性、財產(chǎn)性。3.2.2野生植物管理的法律規(guī)定3.2.2.1野生植物采集許可制度野生植物采集許可制度是指采集國家重點保護野生植物必須憑采集證方可進行采集的法律規(guī)定。采集國家重點保護野生植物應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：（1）采集國家重點保護野生植物的單位和個人必須憑省級以上野生植物行政主管部門核發(fā)的采集證進行，并且按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限和措施進行采集；（2）縣級人民政府野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對在本行政區(qū)域采集活動進行監(jiān)督檢查，并及時將檢查成果報同意采集的野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)。3.2.2.2野生植物發(fā)售和收購制度野生植物發(fā)售和收購制度是指野生植物行政主管部門依法對國家重點保護野生植物的發(fā)售和收購活動進行管理的制度。（1）在任何狀況下嚴(yán)禁發(fā)售和收購國家一級保護野生植物。（2）發(fā)售、收購國家二級保護野生植物的，必須經(jīng)省級野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)同意方可進行。（3）為加強對發(fā)售、收購等經(jīng)營運用國家二級保護野生植物行為的管理，野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)營運用國家二級保護野生植物的進行監(jiān)督檢查。3.2.2.3野生植物進出口管理制度野生植物進出口管理制度是指對出口國寶重點保護野生植物或者進出口中國參與的國際公約所限制進出口的野生植物進行管理的制度。（1）出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參與的國際公約所限制進出口的野生植物的，必須經(jīng)進出口者所在地的省級野生植物行政主管部門審核，報國務(wù)院野生植物行政主管部門同意，并獲得國家瀕危特種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的容許進出口證明書或者標(biāo)簽。（2）國家嚴(yán)禁出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并具有重要價值的野生植物。3.3自然保護區(qū)法律制度3.3.1自然保護區(qū)的建立3.3.1.1設(shè)置自然保護區(qū)的條件經(jīng)典的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護可以恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石頒布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，需要給以特殊保護的其他自然區(qū)域。3.3.1.2自然保護區(qū)的設(shè)置程序（1）提出設(shè)置方案。（2）征求意見和初步評審。（3）審批與公布。3.3.2自然保護區(qū)的管理3.3.2.1自然保護區(qū)的管理體制根據(jù)《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護區(qū)衽管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)?？h級以上地方人民政府負責(zé)自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)卦敿殸顩r確定。3.3.2.2自然保護區(qū)的管理措施（1）自然保護區(qū)技術(shù)規(guī)范和原則。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定全國自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和原則。（2）自然保護區(qū)的分級管理。自然保護辨別為國家級和地方級自然保護區(qū)。（3）自然保護區(qū)管理機構(gòu)。有關(guān)自然保護保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的自然保護區(qū)管理機構(gòu)，配置專業(yè)人員，負責(zé)自然保護區(qū)的詳細管理工作。（4）進入自然保護區(qū)的管理措施。在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、采石等行為是受到法律嚴(yán)禁的。4林木種子與植物新品種保護法律制度4.1林木種子法律制度4.1.1種子法概述林木種子是指林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。4.1.2種質(zhì)資源保護種質(zhì)資源是指選育新品種的基礎(chǔ)材料，包括多種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及運用上述繁殖材料人工發(fā)明的多種子選手植物遺傳材料?！斗N子法》對種質(zhì)資源的保護措施：國家有計劃地搜集、整頓、鑒定、保留、交流和運用種質(zhì)資源，定期公布可供運用的種質(zhì)資源目錄。嚴(yán)禁采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源。但對于因科研等特殊狀況需要采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源的，須經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省級林業(yè)主管部門同意。由于國務(wù)院林業(yè)主管部門建立國家林業(yè)種質(zhì)資源庫（搜集和保留林木種質(zhì)資源的場所），由省經(jīng)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)需要建立種子資源庫、種質(zhì)資源跨年度我或者種質(zhì)資源保護地。對林木種質(zhì)資源跨國境引種實行審批制度。任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源，須經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門同意；從境外引進林木種質(zhì)資源時，根據(jù)國務(wù)院林業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。4.1.3林木種子審定林木良種，是指通過審定的林木種子，在一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)量、適應(yīng)性、抗性等方面明顯優(yōu)于目前主栽材料的繁殖材料和種植材料?！斗N子法》對林木種子審定工作作出了如下規(guī)定：（1）審定工作應(yīng)當(dāng)遵照公正、公開、科學(xué)、效率的原則。（2）實行國家級審定和省級審定，并根據(jù)審定級別確定重要林木良種的推廣應(yīng)用范圍。（3）對審定結(jié)論持有異議的可以申請復(fù)審。4.1.4林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營和使用4.1.4.1林木種子生產(chǎn)許可制度林木種子生產(chǎn)許可證，是法寶林業(yè)主管部門核發(fā)的、容許申請人從事林木種子生產(chǎn)的法定憑證。核發(fā)許可證的程序包括如下三環(huán)節(jié)：（1）申請。從事林木種子生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)首先向林業(yè)主管部門提出申請，并須具有下列條件：具有繁殖種子的隔離和培育條件；具有無檢疫性病蟲害的咱子生產(chǎn)地點或縣級以上林業(yè)主管部門確定的采種林；具有與各子生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢疫設(shè)施；具有對應(yīng)的專業(yè)種子生產(chǎn)和檢疫技術(shù)人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（2）審核。從事重要林木良種生產(chǎn)的，由生產(chǎn)所在地的縣級林業(yè)主管部門依法審核；從事其他林木種子生產(chǎn)的，由核發(fā)生產(chǎn)許可證的林業(yè)主管部門審核。（3）核發(fā)。從事重要林木良種生產(chǎn)的生產(chǎn)許可證，由省級林業(yè)主管部門核發(fā)；從事其他林木種子生產(chǎn)的生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地的縣級林業(yè)主管部門核發(fā)。4.1.4.2林木種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照制度林木種子經(jīng)營許可證根據(jù)如下程序分級審批發(fā)放：（1）申請。從事林木種子經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當(dāng)首先向林業(yè)主管部門提出申請，并須具有下列條件：具有與經(jīng)營種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金和獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有可以對的識別所經(jīng)營的種子、檢查種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員；具有與經(jīng)營種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的營業(yè)場所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢查種子質(zhì)量的食品設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（2）審核。具有上述條件并從事重要林木良種經(jīng)營的申請人，須經(jīng)林木種子經(jīng)營者所在地的縣級林業(yè)主管部門審核；設(shè)置實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合并到達國務(wù)院林業(yè)從容不迫注冊金額的種子企業(yè)和從事種子進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核。（3）核發(fā)。對于符合上述前一種狀況的，由省級林業(yè)主管部門核發(fā)許可證；對于符合上述后一種狀況的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)許可證。種子經(jīng)營者須在獲得種子經(jīng)營許可證后，再憑種子經(jīng)營許可證向有關(guān)工商行政管理機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照。4.1.5違反種子法規(guī)的法律責(zé)任假種子是指非種子冒充種子或者以此種種子冒充他種品種種子以及種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)的內(nèi)容不符的林木種子。劣種子是指指質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用原則或者標(biāo)簽標(biāo)指標(biāo)、變質(zhì)不能作種子使用、或者雜草種子的比率超過規(guī)定以及帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的林木種了子。4.2植物新品種保護法律制度4.2.1植物新品種保護立法概述植物新品種，是指通過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具有新奇性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有合適命名的林木、竹、木質(zhì)藤、木本欣賞植物（包括木本花卉）、果樹（干果部分）及木本油料、飲料、調(diào)料、木本藥材等植物品種。4.2.2授予品種權(quán)的條件和程序4.2.2.1品種權(quán)的概念和內(nèi)容植物新品種權(quán)（簡稱品種權(quán)）是品種權(quán)審批機關(guān)代表國家依法授予植物新品種培育人對其品種在規(guī)定期限內(nèi)享有的獨占權(quán)，屬于知識產(chǎn)權(quán)的一種。職務(wù)育種，執(zhí)行本單位的任務(wù)或者重要是運用本單位的物質(zhì)條件所完畢的育種稱為職務(wù)育種。非職務(wù)育種，除職務(wù)育種以外的育種。4.2.2.2授予品種權(quán)的條件（1）屬于國家植物品種保護名目中列舉的植物的屬或者種。（2）具有新奇性。新奇性是指申請品種權(quán)的植物新品種在申請日前該品種系列材料未被銷售，或者經(jīng)育種者許可，在中國境內(nèi)銷售該品種系列材料未超過1年；在中國境外銷售藤本植物、樹木、果樹和欣賞樹林品種系列材料未超過6年，銷售其他植物品種系列材料未超過4年。（3）具有特異性。特異性是指申請品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于在遞交申請此前已知的植物品種。（4）具有一致性。一致性是指申請品種權(quán)的植物新品種通過反復(fù)繁殖，除可以預(yù)見的變異外，其有關(guān)的特性或者特性一致。（5）具有穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指申請品種權(quán)的植物新品種通過反復(fù)系列后或者在特定系列周期結(jié)束時，其有關(guān)的牲或者特性保持不變。（6）有合適的名稱，并與相似或者相近的植物種中已知品種的名稱相區(qū)別。4.2.2.3品種權(quán)的申請和受理（1）品種權(quán)的申請人。中國的單位和個人申請品種權(quán)的，可以直接或者委托國務(wù)院林業(yè)行政主管部門指定的代理機構(gòu)向國務(wù)院林業(yè)行政主管部門提出申請。（2）受理。申請人申請品種權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向植物新品種保護辦公室提交國務(wù)院林業(yè)行政主管部門規(guī)定格式的祈求書、闡明書以及符合規(guī)定的照片。（3）優(yōu)先權(quán)。申請人向國務(wù)院林業(yè)行政主管部門提出品種權(quán)申請之后，又向外國申請品種權(quán)的，可以祈求植物新品種保護辦公室優(yōu)先權(quán)證明文獻。4.2.2.4品種權(quán)的審查與同意（1）對品種權(quán)申請的初步審查。申請人繳納申請費后，審批機關(guān)對品種權(quán)申請的下列內(nèi)容進行初步審查：與否屬于植物新品種保護名目列舉的植物屬或者種的范圍；外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請品種權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按其所屬國和中華人民共和國簽訂的協(xié)議或者共同參與的國際公約輸，或者根據(jù)互惠原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理；與否符合新奇性的規(guī)定；植物新品種的命名與否合適。（2）對品種權(quán)申請的實質(zhì)審查。申請人按照規(guī)定繳納審查費后，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門對品種權(quán)宴請的特異性、一致性和穩(wěn)定性進行實質(zhì)審查。（3）品種權(quán)的授予。經(jīng)實質(zhì)審查后，對符合規(guī)定的品種權(quán)申請由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門作出授予品種權(quán)的決定，向品種權(quán)申請人頒發(fā)品種權(quán)證書并予以登記和公告。（4）品種權(quán)的生效。品種權(quán)自國務(wù)院林業(yè)行政主管部門作出授予品種權(quán)的決定之日起生效。4.2.3違反植物新品種保護法規(guī)的法律責(zé)任（1）侵犯品種權(quán)的行為。未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)的品種的繁殖材料的行為，侵犯品種權(quán)的行為。（2）假冒授權(quán)品種行為。假冒授權(quán)品種行為是：使用仿造的品種權(quán)證書、品種權(quán)號的；使用已經(jīng)被終止或者被宣布無效品種權(quán)的品種權(quán)證書、品種權(quán)號的；以非授權(quán)品種冒充授權(quán)品種的；以此種授權(quán)品種冒充他咱授權(quán)品種的；其他足以使他人將非授權(quán)品種誤認為授權(quán)品種的。5林業(yè)行政執(zhí)法5.1林業(yè)行政執(zhí)法的概念和內(nèi)容5.1.1林業(yè)行政執(zhí)法概念廣義的林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政主管機關(guān)（或稱林業(yè)行政主管部門）執(zhí)行或合用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，使其得以實行或者為保證其對的實行的活動。5.1.2林業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容（1）森林資源管理。（2）野生動物資源管理。（3）防沙治沙管理。（4）林業(yè)種子管理。（5）林業(yè)植物新品種保護管理。（6）野生植物資源管理。5.2林業(yè)行政懲罰5.2.1林業(yè)行政懲罰的概念林業(yè)行政懲罰是指縣級以上林業(yè)主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)主管部門依法委托的組織，對違反林業(yè)行政管理尚未犯罪的公民、法人或者其他組織依法實行的一種行政制裁。5.2.2林業(yè)行政懲罰的基本原則（1）懲罰法寶原則。（2）公正、公開原則。（3）教育與懲罰相結(jié)合原則。（4）懲罰救濟原則。5.2.3上林業(yè)行政懲罰的種類和形式（1）罰財產(chǎn)。詳細形式重要有：罰款、沒收（沒收違法所得、沒收非法財物）。（2）行為罰。重要形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。5.2.4實行林業(yè)行政懲罰的條件（1）實行林業(yè)行政懲罰的主體資格合法。實行林業(yè)行政懲罰的主體，必須是縣級以上林業(yè)主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及縣級以上林業(yè)主管部門依法委托的組織。（2）被懲罰對象的詳細違法事實已查證屬實。這一條件有兩層涵義：違法行為人明確；認定違法行為人違法活動的證據(jù)充足確實，重要事實清晰。（3）實行的林業(yè)行政懲罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的根據(jù)。這一條件是法寶原則的詳細規(guī)定。根據(jù)《行政懲罰法》的有關(guān)規(guī)定，對下列情形依法不予懲罰：未滿14周歲的實行違法行為的；精神病人在不能辯認或者不能控制其行為時實行違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，未導(dǎo)致危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（但法律另有規(guī)定的除外）。（4）屬于查處的機關(guān)或組織管轄。林業(yè)行政懲罰的管轄，是指實行林業(yè)行政懲罰的主體在查處林業(yè)行政懲罰案件上的分工和權(quán)限。根據(jù)《林業(yè)行政懲罰程序規(guī)定》，林業(yè)行政懲罰的管轄分為：級別管轄、地區(qū)管轄、共同管轄、指定管轄。5.3林業(yè)行政復(fù)議5.3.1林業(yè)行政復(fù)議概述林業(yè)行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認為林業(yè)行政主體的詳細行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法寶行政機關(guān)提出申請，由受理申請的機關(guān)依法寶程序?qū)υ敿毿姓袨榈暮戏ㄐ院秃线m性進行審查并作出對應(yīng)決定的活動。5.3.2林業(yè)行政復(fù)議的原則（1）合法原則。指承擔(dān)復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實為根據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，對行政管理相對人申請復(fù)議的詳細行為，依法定程序進行審查，以保證復(fù)議活動的合法性。（2）公開、公正原則。公正原則是林業(yè)行政復(fù)議機關(guān)在行使行政復(fù)議權(quán)時，應(yīng)當(dāng)公理地看待雙方當(dāng)事人，不得偏頗。公開原則是指林業(yè)行政復(fù)議的依法公開、程序公開、復(fù)議成果公開，防止因“暗箱操作”也許導(dǎo)致的消極腐敗現(xiàn)象。（3）及時、便民原則。5.3.3林業(yè)行政復(fù)議的范圍5.3.3.1林業(yè)行政復(fù)議的范圍林業(yè)行政復(fù)議的范圍是指復(fù)議機關(guān)受理行政爭議的范圍，也是法律容許公民、法人和其他組織申請林業(yè)行政復(fù)議的事項范圍。林業(yè)行政復(fù)議的范圍重要包括：（1）對林業(yè)行政懲罰主體作出的罰款，沒收等行政懲罰決定不服的；（2）對林業(yè)行政懲罰主體作出的查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施不服的；5.4農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的對象與任務(wù)5.4.1農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的對象與特性5.4.1.1農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的對象（1）農(nóng)業(yè)市場是農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的直接對象。（2）農(nóng)業(yè)市場的范圍及其發(fā)展趨勢。5.4.1.2農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的特性（1）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品需求與供應(yīng)總量的平衡，尤其是糧食、牽?；ā⒂土系戎匾r(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡的調(diào)控。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受自然環(huán)境和市場行情影響較大，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控具有較大的彈性和靈活性。（3）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控以間接調(diào)控為主。（4）調(diào)控手段是以經(jīng)濟利益機制為主。5.4.2農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的任務(wù)與原則5.4.2.1農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的任務(wù)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是：保持農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟總體之間的協(xié)調(diào)和平衡，增進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟構(gòu)造的優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、迅速、健康地發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面進步。詳細任務(wù)如下：（1）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的基本平衡。①農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡。②重要農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造的動態(tài)平衡。（2）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與消費水平的平衡，這也是社會再生產(chǎn)的基本規(guī)定。①農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力有待提高。②農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待提高。③實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控的三個轉(zhuǎn)變。（3）培育農(nóng)業(yè)的市場機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場運行秩序化、規(guī)范化。①對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，必須建立在市場機制充足發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。②改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)戶和企業(yè)真正成為市場主體，必須要培育一批農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，以形成一種完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。③要制定完善的農(nóng)業(yè)市場規(guī)則，維護市場秩序，打擊壟斷和欺行霸市等不合法市場行為，使各個市場主體可以按照市場規(guī)則合理運作、公平競爭。5.4.2.2農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的原則（1）政、企分離，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自主權(quán)的原則。（2）以市場為基礎(chǔ)，以價值規(guī)律為根據(jù)的原則。（3）多種調(diào)控手段綜合運用，以經(jīng)濟手段為主的原則。5.5農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的職責(zé)及實行條件5.5.1政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的基本職責(zé)（1）確定和維護農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟秩序。這是農(nóng)業(yè)市場記事本經(jīng)濟活動所必須的外部條件。（2）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目的。①保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。這是農(nóng)村實現(xiàn)小康的基本條件，也是最大程度地滿足人民不停增長的物質(zhì)文化生活需要的主線途徑。②控制人口增長，疏導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。這項工作的重點在農(nóng)村，要大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，調(diào)整人口構(gòu)造和不停提高火器質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)勞動力水平的主線途徑。③穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平。④加大農(nóng)業(yè)投資，不停改善農(nóng)業(yè)條件。（3）為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)明良好的外部環(huán)境。①增強農(nóng)田外基本建設(shè)力度。②廣泛開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息征詢和服務(wù)。③加強農(nóng)村政治文化建設(shè)。（4）建立農(nóng)村社會保障體系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。（5）克服市場缺陷，增進農(nóng)業(yè)市場競爭。5.5.2政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的詳細職責(zé)（1）中央政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的詳細職責(zé)。①制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目的刺目飄搖分階段的長期和規(guī)劃。②制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策，包括土地政策、農(nóng)產(chǎn)品流通政策、農(nóng)業(yè)財稅政策、農(nóng)業(yè)金融政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)投資政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策等等。③建立重要農(nóng)產(chǎn)品市場，尤其是糧食的風(fēng)險基金制度、儲備制度以及保護收購制度等。④制定規(guī)劃，維持市場秩序。⑤建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展、完善和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。⑥為農(nóng)業(yè)投資公共產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、大江大河的治理和水利設(shè)施建設(shè)等。⑦保護農(nóng)業(yè)資源，維護生態(tài)平衡。⑧推進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。（2）地方政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的職責(zé)。①根據(jù)中央政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計劃，制定當(dāng)?shù)貐^(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和中長期發(fā)展規(guī)劃。②制定當(dāng)?shù)貐^(qū)宏觀調(diào)控的詳細細則。③建立和實行省級農(nóng)產(chǎn)品儲備制度和風(fēng)險基金制度。④建立農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民現(xiàn)場辦公才農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進行農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑤建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。⑥扶持農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才等。⑦投資建設(shè)當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)基本設(shè)施。⑧其他為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職責(zé)。5.5.3政府實行農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的條件（1）轉(zhuǎn)變政府職能。（2）培養(yǎng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。（3）穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。5.6農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的手段及其功能5.6.1農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的手段5.6.1.1直接的經(jīng)濟手段市場農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府直接作用于農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，重要體目前價格、訂購、儲備、市場等經(jīng)濟方面施以積極的影響。（1）繼續(xù)保留一定量的訂購，同步變化訂購措施。（2）建立糧食專題儲備制度，平抑農(nóng)產(chǎn)品市場供求的波動。（3）建立農(nóng)產(chǎn)品價風(fēng)格整基金制度。（4）建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，期貨市場調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品價格。（5）積極發(fā)展生產(chǎn)要素市場，深入健全農(nóng)村市場體系。（6）通過搜集、公布市場信息來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5.6.1.2市場條件下的間接手段（1）國家宏觀指導(dǎo)。國家計劃指導(dǎo)是指由政府按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目的的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃，這是政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的基本根據(jù)。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策重要是指政府指導(dǎo)和影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所規(guī)定并會計實行的準(zhǔn)則和措施，體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理論思想及政策主張，在理論上總稱為經(jīng)濟杠桿。①農(nóng)村基本政策：土地承包延長30年的政策、減輕農(nóng)民承擔(dān)的政策、糧食收購政策等。②農(nóng)業(yè)財政政策。包括農(nóng)業(yè)支出政策與農(nóng)業(yè)稅收政策。③農(nóng)業(yè)貨幣政策。農(nóng)業(yè)貨幣政策的重要內(nèi)容包括：一是，農(nóng)業(yè)信貸問題的調(diào)控，即調(diào)整和控制農(nóng)業(yè)貨款總規(guī)模；二是，調(diào)控信貸構(gòu)造，即調(diào)控貸款投向和布局。④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。包括國家從增進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理化，現(xiàn)代化，對其經(jīng)濟活動進行干預(yù)和引導(dǎo)，以市場缺陷的一系列準(zhǔn)則和措施的總稱。⑤農(nóng)業(yè)投資政策。⑥農(nóng)業(yè)價格政策。（3）法律手段。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律手段是農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一種重要手段。（4）行政手段。行政手段指的是政府運用行政權(quán)力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營超經(jīng)濟行政強制性管理。5.6.2農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段的特點（1）復(fù)合性。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行，是多種形式、不一樣層次、不一樣調(diào)整力度手段共同的調(diào)整，是多種調(diào)整手段復(fù)合重疊的調(diào)整，以經(jīng)濟手段為主，輔之以行政手段、法律手段和計劃手段。（2）目的性。多種調(diào)整手段的作用方向和所要到達的目的是一致的。（3）統(tǒng)一性。（4）波及性。多種調(diào)控手段互相聯(lián)絡(luò)、互相作用，形成一種調(diào)控體系。5.6.3農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段的功能（1）調(diào)整市場的功能。（2）調(diào)整分派的功能。（3）調(diào)整生產(chǎn)的功能。（4）改善生態(tài)環(huán)境的功能。6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局學(xué)習(xí)重點農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的特性和影響原因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的影響原因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的原則以及影響原因中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整的原則中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的對策以及基本內(nèi)容農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的評價原則教學(xué)內(nèi)容6.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造6.1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的概念農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是指在一定地區(qū)內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)部門和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互相比例關(guān)系及其組合形式。6.1.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的特性（1）綜合性和整體性（2）系統(tǒng)性和層次性（3）地區(qū)性和動態(tài)性6.1.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的影響原因（1）農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的高下，是影響共產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的決定性原因。（2）國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策我國目前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中，重要存在三方面的問題：①農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，商品率低；②工業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)；③第三產(chǎn)業(yè)落后，尚未到達40%的比例。（3）地區(qū)的資源狀況（4）市場與基礎(chǔ)設(shè)施條件。6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造6.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的概念農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，是指在一定地區(qū)（地區(qū)或農(nóng)業(yè)企業(yè)）范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門及其各生產(chǎn)項目在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中相對于一定期期和一定的自然條件和社會經(jīng)濟條件所構(gòu)成的特有的、比較穩(wěn)定的結(jié)合方式。6.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的影響原因（1）自然資源條件。不一樣的氣候、土壤、水分、地貌等自然資源條件，合適不一樣的動植物生存，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的內(nèi)容和重點不一樣，從而形成不一樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。（2）社會需要。社會需求對一種國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造有一定的誘導(dǎo)作用。（3）社會經(jīng)濟制度和政府經(jīng)濟行為。在既定的社會經(jīng)濟制度下，作為國家主體的代表——政府，交會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性，通過自身的行為，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段來調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，以實現(xiàn)其既定的經(jīng)濟發(fā)展目的。（4）生產(chǎn)力發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的形成和發(fā)展，以及合理化程度重要是由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。6.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局6.3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的概念和意義6.3.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的概念農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)上的安排和分布。6.3.1.2合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的意義（1）可以按照國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展的規(guī)定，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)的分工協(xié)作，充足運用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，以至少的投入生產(chǎn)出日益豐富的農(nóng)產(chǎn)品。（2）可以逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，提高設(shè)備運用率，從而加緊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。（3）可以增進工業(yè)的更快發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（4）可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（5）可以增進全國各地區(qū)經(jīng)濟的更穩(wěn)發(fā)展，增進邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟繁華，加強民族團結(jié)。（6）可以使各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有明確的發(fā)展方向和奮斗目的，從而有助于充足發(fā)揮各地區(qū)，各單位的積極性和積極性，推進農(nóng)業(yè)的更快發(fā)展。6.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的原則（1）充足合理地運用自然經(jīng)濟資源的原則。充足合理地運用自然資源、經(jīng)濟資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局的首要原則。在一定的自然條件下，經(jīng)濟條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局也有著重要的作用。（2）市場需求牽動原則農(nóng)、工、商一體化的思想、城鎮(zhèn)一體化的思想對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局是很重要的。（3）地區(qū)均衡布局的原則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要突出地區(qū)特色，也要均衡布局，要實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平衡發(fā)展。6.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的影響原因（1）自然原因?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的影響自然條件直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接取自于自然資源，它的分布必須秘自然資源完全一致。（2）社會經(jīng)濟原因?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的影響任何一種國家萄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造都不是一成不變的，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)展變化的原因有自然條件的變化、人口及其消費習(xí)慣的變化、糧食供應(yīng)狀況的變化、社會經(jīng)濟制度的變化、交通運送和商品互換的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用等等。6.4中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化和調(diào)整6.4.1中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵照的原則（1）市場導(dǎo)向原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，政府轉(zhuǎn)變職能，做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整是一種循序漸進協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，盲目追求高科技，貪大求洋都會給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利的影響。（3）因地制宜因地制宜的內(nèi)容包括因自然資源、因經(jīng)濟技術(shù)條件等方面，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貭顩r的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，可以“有所為有所不為”。（4）保護生態(tài)原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整必須考慮對農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境的影響。（5）效益最佳原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整過程，也要與增長方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，要由粗放型轉(zhuǎn)身集約型，要重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增長勞動力就業(yè)機會，既有經(jīng)濟效益又產(chǎn)生社會效益。6.4.2中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整6.4.2.1中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的目的（1）提高質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面存在的問題對經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面導(dǎo)致的負面影響很大。（2）提高效益。提高農(nóng)業(yè)效益，除了通過高科技、實行專業(yè)化生產(chǎn)、擴大生產(chǎn)規(guī)模等措施以減少成本以及政府提供直接的支持以提高其收益外，調(diào)整構(gòu)造也是一種重要方面。（3）提高收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造，不僅能直接增長農(nóng)民收入，并且還能增進有關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接地為農(nóng)民發(fā)明就業(yè)機會，同步增進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。（4）提高國際競爭力。6.4.2.2中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的內(nèi)容（1）種植業(yè)構(gòu)造調(diào)整。種植業(yè)要堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、構(gòu)造、效益的統(tǒng)一，改良品種，提高質(zhì)量。尤其要增長適銷對路對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。（2）林業(yè)構(gòu)造調(diào)整。①擴大木本糧油作物的生產(chǎn)，增長木本糧油產(chǎn)品的供應(yīng)量。②在繼續(xù)重視林木產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展速生豐產(chǎn)林的同步，加強對多種林特產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的開發(fā)和綜合運用。③草、灌、喬結(jié)合，長中短周期林產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合，加強林業(yè)資源的多層次得運用。（3）畜牧業(yè)構(gòu)造調(diào)整。根據(jù)中國人多地少，非糧食飲料資源在一定歷史條件下的國情，大力發(fā)展耗糧少、轉(zhuǎn)化率高的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是增長秸桿和草料轉(zhuǎn)化運用率高的牛、羊、兔、鵝等品種，大幅度提高食草性動物的商品產(chǎn)量。（4）漁業(yè)構(gòu)造調(diào)整。加緊發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護和合理開發(fā)灘涂、水面等宜漁資源，加速品種更新?lián)Q代，發(fā)展名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖。6.4.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理化的評價原則（1）農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)及利狀況。農(nóng)業(yè)各部門的發(fā)展規(guī)模和速度要與農(nóng)業(yè)的自然資源條件相適應(yīng)。（2）保持和改善生態(tài)環(huán)境的狀況。合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造應(yīng)當(dāng)能保持和建立生態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)。（3）滿足社會需求的程度。重要通過如下指標(biāo)來進行評價，包括：農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量、農(nóng)產(chǎn)品商品率、商品性農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值、重要人均消費水平等。（4）經(jīng)濟效益的高下。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化是建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的重要目的，其重要評價指標(biāo)包括：勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、單位農(nóng)產(chǎn)品成本、投入產(chǎn)出率、單位投資收益率、單位面積凈產(chǎn)值、人均收入等。（5）農(nóng)業(yè)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造應(yīng)是農(nóng)業(yè)各部門獲得協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)造。7農(nóng)業(yè)經(jīng)營預(yù)測學(xué)習(xí)重點經(jīng)營預(yù)測的概念及作用經(jīng)營預(yù)測的原理經(jīng)營預(yù)測的原則經(jīng)營預(yù)測的措施及應(yīng)用教學(xué)內(nèi)容7.1經(jīng)營預(yù)測7.1.1經(jīng)營預(yù)測的概念及其作用7.1.1.1經(jīng)營預(yù)測的概念經(jīng)營預(yù)測，是預(yù)測技術(shù)在經(jīng)營中的詳細運用。7.1.1.2經(jīng)營預(yù)測的作用（1）經(jīng)營預(yù)測是經(jīng)營決策的重要前提和基礎(chǔ)。對的的決策必須以科學(xué)而精確的預(yù)測為前提和基礎(chǔ)。沒有科學(xué)的預(yù)測，決策就難以防止失誤，就不能進行科學(xué)的決策，這勢必導(dǎo)致重大的經(jīng)濟損失。（2）經(jīng)營預(yù)測是制定經(jīng)營計劃的根據(jù)。從時間次序來看，經(jīng)營在經(jīng)營決策之前，而經(jīng)營計劃在經(jīng)營決策之后。從計劃與預(yù)測的直接聯(lián)絡(luò)來看，計劃的精確性是建立在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上。（3）經(jīng)營預(yù)測是發(fā)送企業(yè)經(jīng)營管理的重要手段。通過科學(xué)預(yù)測，確定發(fā)展什么產(chǎn)品，采用什么技術(shù)，使用什么原材料。確定怎樣才有助于減少產(chǎn)品生產(chǎn)成本，獲得超額利潤，提高經(jīng)營管理的效益等問題。7.1.2經(jīng)營預(yù)測的原理（1）持續(xù)性原理。指經(jīng)濟的發(fā)展具有符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的連貫性。（2）類推性原理。客觀經(jīng)濟事物之間，存在著某種類似的構(gòu)造和發(fā)展模式。人們按照已知的某類似的的構(gòu)造和發(fā)展模式，可以類推未來的構(gòu)造和發(fā)展模式。（3）因果性原理?？陀^經(jīng)濟現(xiàn)象的更替運動中，作為原因的某種現(xiàn)象一旦發(fā)生，作為成果的另一種現(xiàn)象必然會隨之出現(xiàn)，即為客觀經(jīng)濟運動的因果性。7.1.3經(jīng)營預(yù)測的分類（1）按經(jīng)營預(yù)測的時間長短劃分，可分為長期、中期預(yù)測和短期預(yù)測。（2）按經(jīng)營預(yù)測的措施不一樣劃分，可分為定性和定量預(yù)測。7.1.4經(jīng)營預(yù)測的原則和程序7.1.4.1經(jīng)營預(yù)測的原則（1）實事求是原則。預(yù)測應(yīng)當(dāng)科學(xué)地反應(yīng)客觀事物自身變化的規(guī)律，為此必須深入調(diào)查或進行試驗，獲得第一手資料，然后選擇對應(yīng)的預(yù)測措施，認真細致地運算，得出預(yù)測成果。（2）連貫性原則。所謂連貫性是指社會經(jīng)濟現(xiàn)象的變化具有一定的規(guī)律，而這種規(guī)律在未來事物發(fā)展中仍不停延續(xù)。（3）有關(guān)性原則。是指事物之間或事物所構(gòu)成的要素之間存在的互相增進、互相影響或制約的關(guān)系。7.1.4.2經(jīng)營預(yù)測的程序（1）確定預(yù)測目的和時間。（2）搜集和整頓信息資料。（3）選定合適的預(yù)測模型和預(yù)測措施。（4）分析預(yù)測誤差。7.2經(jīng)營預(yù)測的措施7.2.1定性預(yù)測措施定性預(yù)測是依托人們的知識、經(jīng)驗和綜合分析能力，對未來的發(fā)展善做出推斷，因此又稱經(jīng)驗判斷法。（1）專家意見法。通過選擇一部分專家，反復(fù)征詢和運用專家集體智慧進行預(yù)測的措施。長處：匿名性、反饋性、趨同性。（2）主觀概率法。毛巾預(yù)測專家對預(yù)測事件發(fā)生的概率做出主觀估計，然后計算它們的平均值，以此作為對事件預(yù)測的結(jié)論。7.2.2定量預(yù)測措施定量預(yù)測措施是在得到若干記錄資料后，在假定這些資料所描述的趨勢對未來合用的基礎(chǔ)上，運用多種數(shù)學(xué)模型預(yù)測未來的一種措施。（1）時間序列模型就是歷史記錄資料按年或按月排列成一種記錄數(shù)列，根據(jù)其發(fā)展趨勢，向前外延進行預(yù)測。這種措施合用于市場比較穩(wěn)定，價格彈性較小的產(chǎn)品，尤其是短期預(yù)測更為合用。（2）因果關(guān)系模型是根據(jù)有關(guān)性原則，運用客觀事物之間的因果關(guān)系，并用一定的函數(shù)方程描述其有關(guān)變化規(guī)律，來對預(yù)測對象進行預(yù)測的措施。8農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策學(xué)習(xí)重點農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的原則與程序確定型決策的定量分析措施非確定型決策的定量分析措施風(fēng)險型決策的定量分析措施教學(xué)內(nèi)容8.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策概述8.1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的概念農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策是指農(nóng)業(yè)企業(yè)通過對其內(nèi)部條件和外部環(huán)境進行綜合分析，確定企業(yè)經(jīng)營目的，選擇最優(yōu)經(jīng)營方案并付諸實行的過程。8.1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的類型8.1.2.1按照決策問題的性質(zhì)不一樣分類（1）戰(zhàn)略決策。它是波及全局性、長期性問題的決策，是企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境而作出的重大經(jīng)營決策。（2）管理決策，又稱戰(zhàn)術(shù)決策或方略決策。是指為了實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略決策，對所需的人、財、物資源進行有效觀眾臺、協(xié)調(diào)的各薦詳細決策。（3）業(yè)務(wù)決策，又稱平常管理決策。為了實現(xiàn)戰(zhàn)略決策和管理決策的詳細措施和手段，是在一定的管理體系基礎(chǔ)上為了提高生產(chǎn)和工作效率所作出的各項決策。8.1.2.2按照決策問題所處條件與所產(chǎn)生的后果不一樣分類（1）確定型決策，又稱肯定型決策。是指每一種可供選擇的方案所需要的條件和未來狀態(tài)完全已知，對每一種方案實行后果也能計算確定，可以在比較中做出肯定擇優(yōu)的決策。（2）非確定型決策，又稱不愿定型決策。是指各方案所出兩年成果不確定，并且不能估計其出現(xiàn)的概率，因此只能靠決策者的經(jīng)驗和主觀決斷而做出的決策。（3）風(fēng)險型決策。這種決策各方安排條件大部分是已知的，出現(xiàn)的成果卻不能確定，但這種不確定的成果出現(xiàn)的概率又是可以預(yù)先估計的。8.1.2.3按照決策事件反復(fù)出現(xiàn)的程度不一樣分類（1）程序化決策。又稱常規(guī)決策或例行決策，指對常常反復(fù)發(fā)生的事件，已經(jīng)具有了處理的經(jīng)驗和措施，可以按常規(guī)措施進行的決策。（2）非程序化決策。又稱非常規(guī)決策或例外決策，它是一種沒有常規(guī)可循的決策，也是一種對不反復(fù)出現(xiàn)的例外性的事件所進行的決策。8.1.2.4按照決策所要到達目的的數(shù)量不一樣分類（1）單目的決策。是指決策要到達的目的只有一種。（2）多目的決策。是指所要到達的是互相聯(lián)絡(luò)、互相制約的多種目的。8.1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的內(nèi)容（1）生產(chǎn)決策。（2）營銷決策。（3）財務(wù)方面的決策。（4）研究開發(fā)決策。（5）組織人事方面的決策。（6）其他方面的決策。8.1.4農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的原則（1）及時性原則。企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境是不停變動的，企業(yè)決策者必須及時發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)生存、成長的積極原因，做出決策，抓住機遇。（2）經(jīng)濟性原則。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)考慮資金的時間價值、機會成本、資金收益率等經(jīng)濟原因和指標(biāo)，并進行多種核算，以獲得經(jīng)濟效益。（3）系統(tǒng)性原則。進行經(jīng)營決策時，一定要綜合考慮多種制約原因和有利條件，對的處理好目前利益與長遠利益之間的關(guān)系。（4）群眾性原則。決策中要善于屐群眾，要鼓勵群眾提出不一樣意見，做到群策群力，做出理想的決策。（5）創(chuàng)新性原則。決策中要發(fā)揚開拓創(chuàng)新的精神，勇于提出新的經(jīng)營思想，搜索尋求新的經(jīng)營措施和防備措施。8.1.5農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的程序（1）調(diào)查經(jīng)營狀況，提出經(jīng)營問題。經(jīng)營問題是指企業(yè)在經(jīng)營上實際到達的狀況與應(yīng)當(dāng)?shù)竭_或期望到達的善之間存在的差距。（2）確定經(jīng)營決策目的。決策目的是指在一定的環(huán)境和條件下，根據(jù)預(yù)測所得到的成果。（3）擬訂經(jīng)營決策的可行方案。經(jīng)營決策的可行方案是指可以處理某一經(jīng)營問題，保證經(jīng)營決策目的的實現(xiàn)，具有實行條件的經(jīng)營決策方案。（4）對可靠方案進行評價和選擇。對經(jīng)營方案進行評價和選擇，是指對遷出的多種可行方案，在進行全面、詳細病人的基礎(chǔ)上，從中選出一種認為的方案，作為決策行動方案。（5）實行決策方案。實行和反饋的有效做法是建立多種形式的經(jīng)營管理責(zé)任制，將決策目的分解貫徹到各個執(zhí)行單位和個人，作為預(yù)期的任務(wù)完畢。8.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的措施8.2.1確定型決策的定量措施確定型決策的擇優(yōu)法則是極大值或投入極小值法則，即從若干可供選擇的方案中找出收益極大或投入極小者為最優(yōu)方案。8.2.1.1直觀判斷法直觀決斷法就是從已經(jīng)有宣分析資料中，直觀、以便地選擇最有利的方案作為決策方案。8.2.1.2線性規(guī)劃法線性規(guī)劃法是一咱在滿足一定約束條件下，通過合理運用資源、合理配置資源，使預(yù)定的目的到達最優(yōu)的應(yīng)用數(shù)學(xué)措施。8.2.1.3盈虧平衡分析法盈虧平衡分析法也叫量本利分析法。它是根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量、成本與利潤三者之間的關(guān)系來分析企業(yè)的盈虧狀況，并進行方案擇優(yōu)的一種措施。8.2.1.4差量收益分析法差量收益分析法是通過計算兩方案的差量收入與差量成本，分析比較方案之間的差量收益，并據(jù)以作出判斷決策的一種確定型決策措施。8.2.2非確定型決策的定量措施（1）消極法則。也稱小中取大法則。它是以最壞的成果出現(xiàn)為假設(shè)前提進行的決策。（2）樂觀法則。也稱大中取大法。它是以最佳的成果出現(xiàn)為假設(shè)前提進行的決策。（3）折中法則。是消極法則和樂觀法則的折中。8.2.3風(fēng)險型決策的定量措施運用風(fēng)險型決策措施進行方案選優(yōu)，首先要根據(jù)書籍概率計算每個備選方案的期望值，然后選出期望收益值最大者或期望損失最小者為決策方案。風(fēng)險型決策最常用的措施就是決策樹分析法。9農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合與管理學(xué)習(xí)重點土地資源的自然特性與經(jīng)濟特性土地權(quán)屬管理、土地運用管理和土地市場管理水資源的合理運用和配置農(nóng)業(yè)勞動力資源的管理農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣教學(xué)內(nèi)容9.1農(nóng)業(yè)自然資源管理9.1.1農(nóng)業(yè)土地資源的管理9.1.1.1土地及土地資源的概念土地：在經(jīng)濟學(xué)上是指地球上的陸地和水域以及與之相聯(lián)絡(luò)的土壤、氣候、地貌、巖石、水文、植被等原因構(gòu)成的自然綜合體。土地資源是指土地作為自然要素，于目前和可預(yù)見的未來，能為人閃所運用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的那部分土地。9.1.1.2土地資源的自然特性（1）土地面積的有限性。土地是地球的陸地部分，土地面積具有不可再生性。（2）土地位置的固定性。每一塊土地均有固定的空間位置，不能移動。（3）土地質(zhì)量的差異性。由于土地自身條件及對應(yīng)的氣候條件的客觀差異，而導(dǎo)致了土地質(zhì)量的差異性。（4）土地運用的永續(xù)性。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，只要合理運用，地力就可以不停提高，并永續(xù)運用。9.1.1.3土地的經(jīng)濟特性（1）土地資源的供應(yīng)的稀缺性。首先體現(xiàn)為供應(yīng)總量與需求問題的不平衡；另首先也體現(xiàn)為某些地區(qū)和某種用途的土地權(quán)屬、地價、地租等經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟問題。（2）土地資源用途的選擇。必須根據(jù)土地自身的自然環(huán)境條件和所處的社會經(jīng)濟條件的合適性進行區(qū)位選擇，發(fā)展最合適的生產(chǎn)項目，以獲取最大的經(jīng)濟效益。（3）土地運用方向變更的困難性。土地運用方向變更的困難決定了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)價格彈性較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能迅速地適應(yīng)市場價格的變動進行調(diào)整。（4）土地酬勞遞減的也許性。這一特性，規(guī)定在對土地增長投入時，必有尋找投入的適合度。（5）土地運用后果的社會性。土地是一種自然綜合治理整體，其運用的成果，不僅影響當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，并且也許影響到附近區(qū)域甚至整個國家和社會的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，產(chǎn)生巨大的社會效果。9.1.1.4我國土地資源的特點（1）土地總量大，人均占有量小。（2）土地資源復(fù)雜多樣。（3）山地多，平原少。（4）農(nóng)用土地比重小，分布不平衡。（5）土地后備資源潛力不大。9.1.1.5我國土地資源運用上存在的問題（1）耕地面積不停減少。（2）土地質(zhì)量不停下降。（3）山林亂墾、草原亂墾與荒山大量閑置現(xiàn)象同步并存。9.1.1.6土地資源管理的內(nèi)容（1）土地權(quán)屬管理。土地權(quán)屬管理是國家為合理組織土地運用、調(diào)整土地關(guān)系而依法對土地所有權(quán)和使用權(quán)進行的管理。1）農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營的管理。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營的管理內(nèi)容：①對承包方使用土地的管理。②對承包方轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓的管理。③對承包方履行協(xié)議義務(wù)的管理。2）農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理應(yīng)遵照的原則：因地制宜的原則；依法和自愿的原則；平等和有償?shù)脑瓌t。管理措施：①開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查；②開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記并頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證；③開展農(nóng)用地分等定級與估價工作；④對的引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流向；⑤建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的支持、保障體系。（2）土地運用管理。1）耕地運用管理。①保持耕地供需平衡。②實行基本農(nóng)田保護制度。③提高耕地運用集約度，合理運用耕地，提高耕地質(zhì)量。④大力開展土地整頓，提高耕地質(zhì)量，增長有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。⑤建立耕地預(yù)警系統(tǒng)。2）林地運用管理。①因地制宜地擴大森林覆蓋面積。②加強對森林采伐的管理監(jiān)督。③加強森林保護。3）草地運用管理。①實行草地產(chǎn)權(quán)股份化，增進生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式現(xiàn)代化。②因地制宜，多方式保護和運用草地資源。③積極發(fā)展草地林業(yè)。（3）土地市場管理。①土地市場的含義。土地市場是指土地這種特殊商品在交易中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的總和。②土地運行機制。土地市場運行機制是指土地市場主體為尋求最大利益而競爭的基礎(chǔ)上，通過土地價格、供求等要素的互相作用，從而實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)交易的機制。9.1.2水資源的管理9.1.2.1水資源的概念水資源一般是指對一種國家或地區(qū)來說具有經(jīng)濟運用價值并可以不停更新的那部分淡水量，包括地表水、土壤水和地下水。9.1.2.2水資源的合理配置與運用（1）完善管理機制和管理組織機構(gòu)，加強水資源的統(tǒng)一管理。（2）完善水資源有償使用機制，增進節(jié)省用水。（3）對水資源配置和運用進行利益調(diào)整或賠償。（4）防治污染，保護水資源。（5）加強工程建設(shè)，積極開發(fā)新水源。（6）推廣使用農(nóng)業(yè)高效用用水技術(shù)。9.2農(nóng)業(yè)勞動力管理9.2.1農(nóng)業(yè)勞動力的概念農(nóng)業(yè)勞動力一般是有參與農(nóng)業(yè)勞動