中菲、中越南海爭端與中國應對策略 2

中菲、中越南海爭端與我國應對策略

同志們好，非常高興與大家一道探討中菲、中越南海爭端與我國應對策略的相關問題。我今天主要從以下八個方面來講這個問題：其一，圍繞中菲、中越南海爭端近期發(fā)生的重大事件；其二，中菲南海爭端與對菲律賓的認識；其三，中越南海爭端與對越南的認識；其四，南海爭端的嚴峻形勢及其原因；其五，對菲律賓染指我黃巖島的批駁；其六，對越南染指我南海諸島的批駁；其七，中菲、中越南海爭端中的大國背景；其八，我國應對中菲、中越南海爭端的策略措施。

一、圍繞中菲、中越南海爭端近期發(fā)生的重大事件

（一）菲律賓挑起南海爭端

2012年4月10日，12艘中國漁船在中國黃巖島遭菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣中國漁民，遭到中國海監(jiān)84船和中國海監(jiān)75船阻止，雙方持續(xù)對峙至今。

隨后，中方要求菲律賓軍艦立即撤離黃巖島海域，菲律賓軍艦撤離后派出海警船接替，中方則派出政府公務船前往黃巖島海域。

4月17日，菲律賓護衛(wèi)艦埃德薩號到位參加對峙，政府要求其必須升起白旗，以表示和平解決此次對峙的意愿。

4月20日，中國最先進漁政船310號到達黃巖島海域?！?/p>

（二）美菲舉行聯(lián)合軍事演習

美菲兩國海軍官兵及海岸警衛(wèi)隊人員于2012年7月2號，在菲律賓南部棉蘭老海舉行代號為“卡拉特2012”的年度軍事演習。另外，此次軍演的同時，美國正在亞太地區(qū)主導著一場史上規(guī)模最大的軍事演習“環(huán)太平洋軍事演習”，菲律賓作為觀察員也參與其中。

（三）菲律賓宣布多項軍備采購項目日本提供菲律賓軍火菲律賓國防部長加斯明5月22日表示，菲律賓正加速采購最新武器裝備，用于未來5年“保衛(wèi)領土”的裝備現(xiàn)代化項目多達138個。加斯明稱，有58個項目已經(jīng)獲得批準。他透露，阿基諾三世政府正致力于通過一項700億比索(約合16.7億美元)的國防預算，以推動軍事現(xiàn)代化。同一天，菲律賓總參謀長德爾羅斯還在美國參加了第二艘“漢密爾頓”級巡邏艦的接收儀式。菲外交部長德爾羅薩里奧此前也曾向菲媒透露，不少國家正在幫助菲律賓提升國防能力。其中包括日本將向菲提供12艘巡邏船，菲正考慮從韓國購買戰(zhàn)機，澳大利亞將向菲提供搜救船并加強軍事合作等。

（四）越南國會通過《越南海洋法》，將我國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”范圍之內內2012年6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，該法將我國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”范圍內。外交部副部長張志軍21日召見越南駐華大使阮文詩，就越南國會審議通過侵犯中國領土主權的《越南海洋法》向越方提出嚴正交涉。

張志軍副部長指出，中國對西沙群島、南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，《越南海洋法》把中國西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”范圍內，嚴重侵犯了中國的領土主權，中方對此表示強烈抗議和堅決反對。越方采取使問題復雜化、擴大化的單方面行動，違背了兩國領導人共識和《南海各方行為宣言》的精神，不利于南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。越方上述做法是非法和無效的，中方將堅定維護國家領土主權。中方要求越方立即停止并糾正一切錯誤做法，不做任何危害中越關系和南海和平穩(wěn)定的事情。

（五）美越舉行聯(lián)合軍事演從4月23日起，美國和越南將在越南中部的峴港舉行為期5天的“非戰(zhàn)斗”海軍交流活動。美海軍第7艦隊旗艦“藍嶺”號指揮艦、“查菲”號導彈驅逐艦以及“哨兵”號營救和打撈艦屆時將在峴港同越南海軍展開互動，此次演習“將聚焦于非戰(zhàn)斗活動，例如導航和維護之類的技術交流”，“顯示出美國和越南之間更加緊密的關系”。外電評論稱，越南日益被美國視為一個重要“砝碼”，用來平衡中國在該地區(qū)日益增長的海上“武斷行為”。對美國而言，有爭議的南海海域是一個重要的貿易航道，近幾年來，美軍軍艦定期?？坑谠侥细劭冢弦淮问窃谌ツ?月。

（六）越南蘇27S戰(zhàn)機入侵中國南沙領空

6月20日，越南空軍兩架蘇27SK型戰(zhàn)機從越南中部空軍基地起飛，入侵中國南沙領空，

根據(jù)報道此次入侵中國南沙的越南空軍蘇-27SK戰(zhàn)斗機是中部基地起飛的，飛機屬于越南空軍第372航空師，出發(fā)基地是越南中部的富吉空軍基地，由于該基地距離中國南沙較遠，所以以前越南空軍飛機入侵中國南沙領空，均是從南部的芽莊空軍基地起飛的，芽莊距離中國南沙不到600公里，以蘇27系列作戰(zhàn)飛機

航程和作戰(zhàn)半徑來看，從此地起飛，可以在中國南沙滯留時間超過1個小時，對于中國海軍來說威脅較大。

侵入我國南沙的越軍蘇27戰(zhàn)機從越南中部的富吉空軍基地起飛

越南空軍蘇27型戰(zhàn)機

（七）我國宣布設立三沙市

國務院于21日批準，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。

三沙市成立大會暨揭牌儀式舉行

三沙市行政沿革1959年3月，中央政府批準成立“西南中沙工作委員會、西南中沙辦事處”1969年3月，該辦事處改稱為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會”1981年10月，恢復為“廣東省西、南、中沙群島辦事處(縣級)”1988年4月，海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄2012年6月，辦事處撤銷，設立三沙市(地級)

永興島簡介

三沙市政府所在地，面積2平方公里，是南海諸島中面積最大的島嶼。地勢平坦，高出海面約5米，最高處8.5米，島西南有長約870米、寬約100米的沙堤。島上熱帶植物茂盛，林木遍布，主要有麻瘋桐、椰子樹、羊角樹等。島上先后建有辦公樓、郵電局、銀行、商店、氣象臺、海洋站、水產(chǎn)站、倉庫、發(fā)電站、醫(yī)院等生產(chǎn)和生活設施。島上還建有環(huán)島公路、機場、碼頭，有班機、輪船通海南島。島中心是北京路。

（八）中央軍委批復同意組建三沙市警備區(qū)，級別正師級

中央軍委19日批復廣州軍區(qū)，同意組建“中國人民解放軍海南省三沙警備區(qū)”，主要負責三沙市轄區(qū)國防動員和民兵預備役工作，協(xié)調軍地關系，擔負城市警備任務，支援地方搶險救災，指揮民兵和預備役部隊遂行軍事行動任務等。三沙警備區(qū)同我國其他地級市設置的軍分區(qū)、警備區(qū)一樣，為正師級單位，是同級地方黨委的軍事部兼同級人民政府的兵役機關，接受上級軍事機關和同級地方黨委、政府雙重領導。

（九）美國國務院就南海問題發(fā)表聲明

8月3日，美國國務院代理副發(fā)言人帕特里克·溫特利爾就南海問題發(fā)表聲明，誹謗中國進一步加劇南海地區(qū)緊張局勢。聲明說，“美國對南海局勢緊張升級表示關切，正在對形勢發(fā)展密切跟蹤。近來局勢發(fā)展中對抗性言論、資源開發(fā)分歧、脅迫性經(jīng)濟行動、包括使用障礙物阻止進入黃巖島周邊事件不斷升級，特別是中國提升三沙市行政級別，在南海有爭議地區(qū)建立一個新的警備區(qū)之舉有違通過外交合作解決分歧，進一步加劇地區(qū)緊張局勢升級風險?！痹诿绹鴩鴦赵旱倪@份最新聲明中，美國又冠冕堂皇地表示，美國“在南海領土爭端中不選邊站隊，也沒有領土野心，美國相信該地區(qū)國家應通過合作及外交努力解決分歧，而不應強迫、恫嚇、威脅和使用武力”。但美國此時此刻將南海緊張局勢責任“特別”推給中國的做法，不是選邊站隊又是什么？不是“恫嚇”、“威脅”又是什么？中國早已申明，設立三沙市是中國政府對現(xiàn)行行政管轄機構的調整，這是中國主權范圍內的事。中國人民解放軍根據(jù)有關規(guī)定，在三沙市設立警備區(qū)，這是根據(jù)中國行政區(qū)劃情況和軍事機構設置有關規(guī)定作出的正常安排。所有這些舉措的底線是，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，中國在自己的領土上設立相應的機構，是中國的內政，與其他國家沒有任何關系。

（十）菲律賓抗議我國設立三沙市

在7月24日的《菲律賓星報》網(wǎng)站上，“中國正式設立三沙市”就處于頭條位置。菲律賓ABC-CBN電視臺報道稱，菲總統(tǒng)府已就中國設立三沙市向中國提出外交抗議。菲總統(tǒng)府副發(fā)言人瓦爾特24日說，“按照我的理解，中國設立該市以及圍繞設市的一連串舉動都囊括在菲律賓已提交的外交抗議范疇內?！睋?jù)報道，菲律賓外交部已將對中國設立三沙市的抗議文本，交到中國駐菲大使手中。

（十一）越南抗議我國設立三沙市

“一座非法建立的城市”，越南《青年報》22日對中國三沙市的稱呼聽起來更刺耳?！霸侥现暋甭暦Q，“中國三沙市選舉在東亞遭批”。文章中，批評中國三沙市建立的所謂“東亞”就是幾名越南地方官員。越南外交部發(fā)言人梁青毅24日稱，中國設立三沙市以及采取的一些行動違反了國際法，是無效的，要求中國立即停止和取消這些錯誤行動。

越南派國產(chǎn)最大長沙號軍艦巡游我南沙

越南抗議我國設立三沙市

二、中菲南海爭端與對菲律賓的認識

（一）中菲爭端的焦點——黃巖島

1.黃巖島的名字

根據(jù)聯(lián)合國的國際海事公約，無論漲潮落潮都是干地者為島，否則為礁。中國人自古稱之為黃巖島，而美國人叫“ScarborughShoal”，其它西方人叫“Scarborough”，翻譯過來都是“斯卡巴洛礁（ScarboroughReef）”，中國在四十年代也曾一度改稱為“民主礁”。2.黃巖島的地理位置

黃巖島位于東經(jīng)117度51分、北緯15度07分，多種不同數(shù)據(jù)的原因是，黃巖島不是一個點，而是一片方圓十來公里的區(qū)域。其中大部分為礁，只有百十來塊在漲潮時也能露出水面的島石，少數(shù)幾塊大個兒的十來平方米，小者如同倒扣的臉盆。

黃巖島北距廣州600海里，東距菲律賓蘇比克灣約126海里。從地質構造上看，黃巖島是中國大陸架的自然延伸。黃巖島以東有幽深的馬尼拉海溝，海溝最深處水深5377米，是南中國海水深最深的地區(qū)之一，馬尼拉海溝是中國中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界。我國南海與黃巖島

我國黃巖島的地理位置

我國黃巖島的地理位置

馬尼拉海溝與我國黃巖島

3.黃巖島的環(huán)形礁盤與瀉湖黃巖島四周為距水面半米到3米之間的環(huán)形礁盤。礁盤外形呈等腰直角三角形，其內部形成一個面積為130平方公里、水深為10—20米的泄湖。由于有一圈完整的環(huán)礁阻擋，礁盤外風浪無法進入瀉湖，一直是漁船的避風良港。環(huán)礁四周有星羅棋布的礁塊露出，礁塊表面大小一般為1—4平方米。以北、南兩端的礁塊最為密集，北端者稱為北巖，南端者稱為南巖。南巖是在礁盤上露出海面的巨大的礁石之一，形似大石柱，上部面積約3平方米，海拔1.8米。站在島上環(huán)顧四周，礁盤許多地方水深僅一、兩米，好像是個淺灘。但是如果從海里看，

4.黃巖島的重要價值南海問題變得如此復雜，歸根結底還是美帝這個罪魁禍首！美帝的戰(zhàn)略東移，重返亞太地區(qū)，將中國列為主要競爭對手和假想敵。煽動中國周邊國家，破壞中國改革開放的安定環(huán)境，妄圖阻止中國和平發(fā)展和崛起?？磥砻赖鄣膽?zhàn)略起到了一定的作用，一個小小的菲傭都將中國耍得團團轉。如果其他和美帝要好的國家一起發(fā)難，我們的處境相當危險。

禮樂灘的天然氣足夠用100年?！狈坡少e“ABS-CBN”新聞網(wǎng)26日的報道透著一股欣喜。報道稱，這是菲能源部長何塞的預估?！堵?lián)合早報》稱，菲萊克斯石油公司下屬的論壇能源公司25日宣布，禮樂灘有16.6萬億立方英尺天然氣和4.16億桶原油，儲量超過預期?！恶R尼拉公報》以“26.3萬億美元石油儲量”為題興奮地說，菲律賓第三空軍師副指揮官艾登準將研究后發(fā)現(xiàn)，菲擁有龐大石油儲量，特別是在禮樂灘和美濟礁?！胺坡少e就像一個坐在金山上的盲眼乞丐。在菲律賓200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，有價值高達26.3萬億美元的石油儲量，這足以使菲律賓擺脫貧困和不發(fā)達狀態(tài)”。

禮樂灘（ReedTablemount)位于北緯11度20分，東經(jīng)116度50分，位于中國的南沙群島。本灘面積廣大，灘面南北長130公里，東西寬65公里，水深在200米以內。2012年4月菲律賓聲稱，一家國有能源公司有望在南沙禮樂灘，開采出一個可能是當?shù)啬壳疤矫髯畲蟮奶烊粴馓铩Ｗ?月10日為保護中國漁民合法捕魚權利中國海監(jiān)與菲律賓軍艦發(fā)生對峙后，兩國對峙事件一波三折、持續(xù)發(fā)酵，迄今為止不但沒有出現(xiàn)解決的跡象，反倒因為兩國民意的升溫而出現(xiàn)持久化的趨向

黃巖島，已經(jīng)成為南海地區(qū)錯綜復雜的主權需求和能源爭奪戰(zhàn)場的一個典型符號。黃巖島的地理位置十分特殊。對于每年4—5月和10—11月在南海進行漁業(yè)作業(yè)的中國漁民來講，黃巖島是深海漁業(yè)捕撈的重要漁場和熱帶風暴降臨時的天然避風良港從“經(jīng)濟角度”——黃巖島海域資源豐富。同南沙群島一樣，黃巖島海域不僅是重要的海上通道，具有重要的戰(zhàn)略地位，而且水產(chǎn)資源也十分豐富。這里盛產(chǎn)經(jīng)濟價值較高的金槍魚、紅魚、章魚、梅花參及各種貝類產(chǎn)品，特別是珊瑚種類繁多、經(jīng)濟價值高。此外還蘊藏了油氣資源。

（1）黃巖島是我廣袤、富饒的南海中北部海域的東側門戶，更是一顆無與倫比的頑強的、完美的釘子。黃巖島、西沙、臺灣島及我大陸合圍，實際上切割了將近2/5左右的南海海域。黃巖島與西沙群島二點一線互為呼應，是控制這部分海域二個支點。丟了黃巖島，我這部分海域就朝東南洞開。（2）黃巖島位于南海重要戰(zhàn)略要沖處。黃巖島是上天賜予中華的天然明珠，只要假以時間、財力和物力，完全有可能建設成我南海重要的軍事支點和海上生產(chǎn)后勤支點，并能間接威脅到巴士海峽（臺灣海峽和巴士海峽是日本重要生命線）。

（3）與南沙諸島相比，黃巖島距大陸更近，我漁政、海軍兵力更易實施有效的戰(zhàn)術和戰(zhàn)略展開及控制，可直接監(jiān)控菲律賓及美國在菲律賓的軍事行動，成為與美國重返亞洲戰(zhàn)略相抗衡的重要據(jù)點。（4）黃巖島、西沙群島和南沙諸島大致呈一等腰三角形，控制了黃巖島，可以大大減輕我南下南沙的后顧之憂，直接牽制和威脅菲律賓覬覦我南沙諸島的行動，為我進一步實質性控制南沙提供重要的保證。

（二）菲律賓其國

1.菲律賓的總體情況菲律賓共和國簡稱菲律賓（當?shù)厝A僑或稱作菲律濱），位于亞洲東部，是由西太平洋的菲律賓群島（7107個島嶼）所組成的國家。19世紀末菲律賓經(jīng)歷了對西班牙革命、美西戰(zhàn)爭、美菲戰(zhàn)爭之后，成為美國殖民地。二戰(zhàn)期間菲律賓為日本所占領，戰(zhàn)后獲得獨立。

2.菲律賓的地理狀況

菲律賓國土面積29.97萬平方公里，是東南亞島國。位于亞洲東南部。北隔巴士海峽與中國臺灣省遙遙相對，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，西瀕南中國海，東臨太平洋。共有大小島嶼7,107個，其中2,400個島有名稱，1,000多個島有居民。呂宋島、棉蘭老島、薩馬島等11個主要島嶼占全國總面積的96%。島上山巒重疊，三分之二以上島是丘陵、山地及高原。多火山，全國有52座火山，其中活火山11座；地震頻繁。除呂宋島中西部和東南部外，平原均狹小。海岸線曲折，長約18,533公里，多優(yōu)良港灣。菲律賓群島上橫亙七座山脈，最有名的是SierraMadre山，它從北到南貫穿呂宋島東部。菲最高的山是MountApo，該山是菲律賓的至高點，位于棉蘭佬島。菲律賓境內地勢最低洼的地方是位于棉蘭佬島東海岸的“菲律賓海溝”。該處深達10540公尺，為世界最深的海溝。菲最有名的平原是呂宋平原，有“菲律賓糧倉”之美稱。菲海拔最高的地區(qū)是位于北呂宋的Benguet高原，其上坐落著菲著名消暑勝地城市Baguio，在棉蘭佬島也有七處高原，海拔高度不等。

3.菲律賓的氣候菲律賓屬熱帶海洋性氣候，全年陽光充足，一年分干季、濕季兩季。濕季為五月至十月，高溫多雨；干季為十一月至次年四月，炎熱干燥。菲律賓國土南北狹長，東西有山脈分隔，因此南部與北部，東海岸與西海岸之間的氣候均有差別。全年平均氣溫為26.6℃上下。

菲律賓以東有臺風發(fā)源地，每年七月到九月臺風路線多經(jīng)呂宋島。十月到十二月臺風路線南移，有時也在棉蘭佬島北部登陸。

菲律賓位于太平洋邊緣的火山地震帶之上，因此境內發(fā)生地震；全境有火山五十多座，其中活火山十一座。最有名的活火山是呂宋島的“馬榮火山”，該山在1616-1968年間噴發(fā)30余次。

4.菲律賓的人口至2011年底，菲律賓人口估計為9580萬人，居全球第12位。菲律賓人口委員會預估，菲律賓人口將于今(2012)年突破9760萬大關。

5.菲律賓的歷史1521年，麥哲倫探險隊于地理大發(fā)現(xiàn)首次環(huán)球航海時抵達菲律賓群島。此后，西班牙逐步侵占菲律賓，并統(tǒng)治長達300多年。1565年，宿霧島為來自墨西哥的西班牙人所占領，此即西班牙統(tǒng)治菲律賓的開始。菲律賓之名，乃自當代西班牙國王菲利普二世而來。

1898年，爆發(fā)美西戰(zhàn)爭；6月12日菲律賓宣告獨立，成立菲律賓共和國（菲律賓第一共和國）。爾后西班牙戰(zhàn)敗，簽署“巴黎和約”，美國接收菲律賓，改由美國統(tǒng)治。（為美屬菲律賓領地）。1935年3月24日，菲律賓建立菲律賓自治邦；二戰(zhàn)期間為日本所據(jù)（1942年-1945年），日本占領菲律賓后建立傀儡政權（菲律賓第二共和國）。第二次世界大戰(zhàn)結束后，菲律賓再次淪為美國殖民地。1946年7月4日，美國被迫同意菲律賓獨立。此后，自由黨和國民黨輪流執(zhí)政。

6.菲律賓的總統(tǒng)

（1）第一共和時期埃米利奧·F·阿奎納多

EmilioAguinaldo（189年—1901年）美國的菲律賓聯(lián)邦曼努埃爾·路易斯·M·奎松ManuelQuezon（1935年—1944年）塞爾吉奧·奧斯米納SergioOsmena（1944年—194年）（流亡美國）曼努埃爾·A·羅哈斯

ManuelRoxas（1946年，并成為第三共和成立后的首任總統(tǒng)）

（2）日治第二共和時期何塞·帕西亞諾·勞雷爾JoseLaurel（1943年—1945年）

（3）第三共和時期曼努埃爾·A·羅哈斯ManuelRoxas（1946年—1948年）埃爾皮迪奧·R·基里諾

ElpidioQuirino（1948年—1953年）拉蒙·F·馬格賽賽

RamonMagsaysay（1953年—1957年）卡洛斯·P·加西亞

CarlosGarcia（1957年—1961年）奧斯達多·馬卡帕加爾DiosdadoMacapagal（1961年—1965年）費迪南·馬科斯

FerdinandMarcos（1965年—1972年）（之后成為第四共和的總統(tǒng)）

（4）第四共和時期

費迪南·馬科斯FerdinandMarcos（1972年—1986年）

（5）第五共和時期

科拉松·阿基諾

CorazonAquino（1986年—1992年）菲德爾·拉莫斯

FidelRamos（1992年—1998年）約瑟夫·埃斯特拉達JosephEstrada(1998年-2001年)2001年1月，埃斯特拉達因受賄丑聞被迫下臺，副總統(tǒng)阿羅約夫人繼任。2010年6月9日，自由黨總統(tǒng)候選人貝尼尼奧·阿基諾三世當選菲律賓第15任總統(tǒng)。2010年6月30日，菲律賓當選總統(tǒng)貝尼尼奧·阿基諾三世在首都馬尼拉宣誓就職，成為菲律賓第15任總統(tǒng)

7.菲律賓的政體菲律賓實行行政、立法、司法三權分立政體；總統(tǒng)擁有行政權，由選民直接選舉產(chǎn)生，任期6年，不得連選連任；總統(tǒng)無權實施戒嚴法，無權解散國會，不得任意拘捕反對派；禁止軍人干預政治；保障人權，取締個人獨裁統(tǒng)治；進行土地改革。

8.菲律賓的GDP2011年菲律賓GDP折合2247.54億美元2011年中國GDP7.8萬億美元中國是菲律賓的34.7倍

9.菲律賓的軍費A.中菲軍費對比2011年菲律賓軍費16.3億美元2011年中國軍費1194億美元，是菲律賓的73.3倍。B.2011年全球軍費排行榜（前十）美國6983億美元

中國1194

英國596

法國593

俄羅斯587

日本545

沙特452

德國452

印度413

意大利370

三、中越南海爭端與對越南的認識

（一）越南對我南海提出的主權要求

（二）越南其國

越南與我國南海

1.越南的地理狀況

越南位于亞洲的東南部，中南半島的東部，處于北緯8度30分至23度22分、東經(jīng)102度至109度29分之間的地區(qū)。越南東面的南中國海，是東北亞國家通往印度洋、中東、非洲的重要國際航線。越南海岸線長達3200多公里，有許多便利的出海口，不僅可以為本國服務，而且還可以為老撾和中國的西南地區(qū)提供方便，這些是引進技術設備與外資、發(fā)展海運業(yè)與對外貿易的有利條件。越南的戰(zhàn)略地理位置也非常重要，除了東面是南中國海，往南不遠就是通往印度洋的咽喉——馬六甲海峽，這是東亞通往印度洋、中東生命線的必經(jīng)之路。。

越南國土面積約３２．９萬平方公里。位于中南半島東部，北與中國接壤，西與老撾、柬埔寨交界，東面和南面臨南海，海岸線長３２６０多公里。越南地形狹長，南北長１６００公里，東西最窄處為５０公里。越南地勢西高東低，境內四分之三為山地和高原。北部和西北部為高山和高原。中部長山山脈縱貫南北。主要河流有北部的紅河，南部的湄公河。紅河和湄公河三角洲地區(qū)為平原。１９８９年全國森林覆蓋面積９．８萬平方公里。越南全國地處北回歸線以南，高溫多雨，屬熱帶季風氣候。年平均氣溫２４℃左右。年平均降雨量為１５００—２０００毫米。北方分春、夏、秋、冬四季。南方雨旱兩季分明，大部分地區(qū)５—１０月為雨季，１１月至次年４月為旱季。。

2.越南的經(jīng)濟軍事實力

2011年，越南GDP1138億美元，同比增長7.5%，人均GDP約為1300美元；出口金額約為748億美元，同比增長10%，2011年，越南軍費26.8億美元，居世界49位。2011年，中國GDP74970億美元，人均GDP5431.8美元。2011年，中國軍費1429億美元，居世界第二位。

3.越南的歷史

（1）北屬時期（中國的一部分）公元前3世紀，秦征服百越。自此，越南北部置于中國封建王朝統(tǒng)治長達十多個世紀。

秦朝時，秦始皇派軍隊征服嶺南，越南北部置于象郡轄下。公元前203年南?？の沮w佗（河北正定人）在嶺南建立南越國，首都南海（今廣州），此時越南北部歸南越國統(tǒng)治。

公元前111年西漢擊滅南越國，在其地設置交趾郡等九郡。280年西晉統(tǒng)一中國，交州降晉，之后依附于南朝各朝代。542年龍興（今太平?。┤死钯S起義，544年建國號為“萬春”，即前李朝。次年中國梁朝將其鎮(zhèn)壓。621年唐朝在越南設置了交州總管府。651年改稱安南都督府（治今河內）。從此“交州”便正式被稱作安南。866年改設靜海節(jié)度使（治今河內）。從此，交趾成為唐末割據(jù)藩鎮(zhèn)之一，并走向了割據(jù)的道路。

（2）封建時期

公元10世紀，五代十國時，交趾叛亂。938年，南漢派軍來犯，吳權將之擊退，次年稱王，從此越南開始脫離中國統(tǒng)治。968年越南丁朝建立，安南最終建立了國家，但一直作為中國的屬國或藩屬國。1010年遷都升龍（今河內）建立中央集權封建國家。

明永樂年間，由于越南陳朝君主遭外戚胡季犛篡奪，國內混亂，明朝應陳朝的遺臣請求推翻胡氏政權；明軍占領越南后，著手進行直接統(tǒng)治，設郡縣、置交趾承宣布政使司，在越南推動儒學，嘗試重新推動漢化統(tǒng)治。不過在明成祖死后數(shù)年，黎利發(fā)動藍山起義將明軍驅逐出越南，但承諾維持與中原政權的宗藩關系之后，重新恢復獨立。清嘉慶八年（1803年）安南阮福映請封，并且請改國號為南越，清廷命改為越南。

（3）法屬殖民時期

在19世紀中葉后，法國開始入侵越南，在西貢設立殖民政府；清帝國為了確保對越南的宗主權導致了中法戰(zhàn)爭，結果清朝雖然戰(zhàn)勝，但是因為政府昏庸，雙方簽訂了清法新約，使越南正式成為了法國殖民地，是為法屬印度支那的一部份。

（4）日屬殖民時期

第二次世界大戰(zhàn)時，日本占領了越南。1941年，胡志明等越南革命家創(chuàng)辦了“越南獨立同盟”（越盟），確定了反對法國和日本殖民統(tǒng)治，通過了以武裝斗爭來建立新民主主義的越南民主共和國的主張。1945年8月，日本宣告無條件投降，越盟隨即舉行起義，奪取了越南政權，嗣后阮朝末代皇帝保大下詔退位；9月2日胡志明于河內巴亭廣場發(fā)表《越南獨立宣言》，宣告越南民主共和國成立。

（5）抗法戰(zhàn)爭時期

1946年起，法國殖民勢力卷土重來，重新控制越南各大城市，越盟退卻到叢林山岳地區(qū)從事游擊作戰(zhàn)。1950年1月，中國成為第一個承認越南民主共和國并與之建交的國家，爾后蘇聯(lián)以及東歐國家與越南民主共和國建立了外交關系。1950年起，越盟得到蘇聯(lián)政府的軍事、經(jīng)濟援助，對法作戰(zhàn)轉入攻勢。1954年3月13日下午，奠邊府戰(zhàn)役打響。5月7日，戰(zhàn)役以輝煌的奠邊府大捷結束，越南取得“奠邊府大捷”。

1954年7月21日，有關結束越南、老撾、柬埔寨戰(zhàn)爭的印度支那問題的《日內瓦協(xié)議》得以簽署?！度諆韧邊f(xié)議》規(guī)定，越南以北緯17度為界，南北分治，北越由胡志明統(tǒng)治，南越由保大皇帝統(tǒng)治。越南北方獲得解放，南方仍由法國（后成立由美國扶植的南越政權）統(tǒng)治

（6）抗美戰(zhàn)爭時期

1955年7月17日，美國撕毀了《日內瓦協(xié)議》，取代法國在越南南方的地位，設定了所謂的越南共和國，吳庭艷發(fā)動政變，廢黜保大皇帝，自己當了總統(tǒng)。自此，越南南方淪為美國新殖民主義的殖民地。1961年，越南戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國與韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞、新西蘭等國組成聯(lián)軍，介入了這場戰(zhàn)爭。1973年1月27日《巴黎協(xié)定》簽訂，美國承認越南民主共和國在國際上的法律地位，退出越南戰(zhàn)爭，同年3月從越南南方撤出全部軍隊及其同盟者軍隊和軍事人員。1975年5月，越南南方全部解放，抗美救國戰(zhàn)爭贏得徹底勝利。1976年7月，越南南北實現(xiàn)統(tǒng)一，定國名為越南社會主義共和國。

（7）國家獨立暨社會主義建設時期

1977年，越共四大確定了親蘇的方針，與中國關系轉趨冷淡。1978年，由于越南政府在前南越地區(qū)推行“社會主義改造”，導致大批越南華僑逃離越南。1978年11月，鑒于統(tǒng)治柬埔寨的紅色高棉當局曾侵入越南富國島并屠殺在柬埔寨越南裔公民，越南人民軍入侵柬埔寨，越柬戰(zhàn)爭爆發(fā)，越軍迅速攻克柬埔寨首都金邊并且扶植了名為柬埔寨人民共和國的親越傀儡政權，但聯(lián)合國一直不承認柬埔寨人民共和國。1979年1月，越南與蘇聯(lián)簽訂了《越蘇友好合作互助條約》。

4.越南與中國的關系（1）1979年之前的中越關系其一，中國支持越南抗法其二，中國支持越南抗日其三，中國支持越南抗法其四，中國支持越南抗美（2）1979年之后的中越關系

（2）1979年之后的中越關系1979年，越南趁柬埔寨紅色高棉統(tǒng)治殘暴，柬國國內民怨沸騰之機大舉入侵柬埔寨，將以波爾布特為首的紅色高棉統(tǒng)治集團趕出了城市，扶植韓桑林政權，并派兵控制老撾；在越南南方發(fā)動了大規(guī)模排華暴亂，大肆驅趕在越華僑并不斷侵占我國邊境領土，還侵占了我國南沙群島96%以上的島嶼，最終我國于1979年進行了對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。1986年越共領導人黎筍死后，長征、阮文靈先后繼任，實行革新開放，對外調整與中國及東盟鄰國的關系，對內進行經(jīng)濟體制改革，使越南走上正確的發(fā)展道路。1989年，越南軍隊撤離柬埔寨。1991年，中越實現(xiàn)關系正?；?。１９９１年１１月，越共中央總書記杜梅、部長會議主席武文杰率團訪華，雙方宣布結束過去，開辟未來，兩黨兩國關系實現(xiàn)正?；?。１９９９年３月，江澤民總書記和越共總書記黎可漂在北京確定了兩國“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”這一發(fā)展兩黨兩國關系的１６字方針，進入新世紀以來，在１６字方針指導和“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”四好精神的指引下，中越傳統(tǒng)友誼更加深入人心。兩國彼此信賴、相互支持、全面合作、互利雙贏、共謀發(fā)展，已成為新世紀新型中越關系的重要特征，推動兩黨兩國關系進入全面發(fā)展的新時期。

２００４年５月，潘文凱總理對中國進行正式訪問。２００４年１０月，溫家寶總理對越南進行正式訪問，兩國發(fā)表聯(lián)合公報。２００５年７月，陳德良主席對中國進行國事訪問，兩國發(fā)表聯(lián)合公報。２００５年１０月３１日至１１月２日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤對越南進行正式友好訪問，雙方發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》。２００６年８月，越共中央總書記農(nóng)德孟對中國進行正式友好訪問，雙方發(fā)表《中越聯(lián)合新聞公報》２００６年１１月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤對越南進行國事訪問，胡錦濤就推進新時期中越關系提出四點建議，兩國發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》。２００７年５月，越南國家主席阮明哲對中國進行國事訪問，兩國發(fā)表聯(lián)合新聞公報。

２００８年５月３０日至６月２日，越共中央總書記農(nóng)德孟對中國進行正式友好訪問，雙方發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。２００８年１０月，阮晉勇總理對中國進行正式訪問并出席第七屆亞歐首腦會議。這是阮晉勇２００６年就任越南總理以來首次正式訪問中國。兩國發(fā)表聯(lián)合聲明。２０１１年１０月，越共中央總書記阮富仲對中國進行正式訪問，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，并簽署指導解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議?！?/p>

5.越南與中國在南海的軍事沖突

（1）74年西沙中越海戰(zhàn)1973年9月，越南共和國（南越）又非法宣布將南沙群島的南威、太平等10多個島嶼劃入其版圖。南越當局不顧中國政府的嚴正警告，于1月15日派驅逐艦16號侵入西沙的永樂群島海域，對在甘泉島附近從事捕魚生產(chǎn)的中國402、407號漁輪挑釁，無理要求漁輪離開甘泉島海域，并炮擊甘泉島；17～18日，又增派驅逐艦4號)、5號(“陳平重”號)及護航炮艦10號(“怒濤”號)侵入上述海域，強占金銀、甘泉兩島，企圖作為繼續(xù)侵占其他島嶼的據(jù)點。

面對南越當局的侵略行徑，為保衛(wèi)國家領土主權，反擊入侵之南越軍隊，中國人民解放軍海軍南海艦隊奉命派出獵潛艇271、274號組成編隊，在艦隊航空兵掩護下，于1月17日駛往西沙永樂群島海域執(zhí)行巡邏任務，保護中國漁輪安全生產(chǎn)。18日，掃雷艦389、396號也馳援永樂海域，加入巡邏編隊；獵潛艇281、282號部署于宣德群島之永興島，準備隨時支援巡邏編隊作戰(zhàn)。

19日晨，南越海軍10、16號艦由廣金島西北向中國巡邏艦艇接近；4、5號艦由金銀島以南向琛航、廣金兩島接近。中國海軍掃雷艦389、396號將南越海軍10、16號艦攔阻于廣金島西北海面，獵潛艇271、274號進至琛航島東南海域，與南越4、5號艦對峙，形成分割南越艦艇的態(tài)勢。7時40分和49分，南越4、5號艦先后以40余人，強登琛航、廣金兩島，當即被中國守島民兵在海軍艦艇編隊支援下?lián)敉恕?0時22分，南越4艦同時向中國艦艇編隊發(fā)起攻擊，中國艦艇被迫奮起自衛(wèi)，各艦群近戰(zhàn)殲敵，集中火力猛烈還擊。與此同時，增援的281、282號艇由永興島向永樂戰(zhàn)區(qū)急進，于12時12分加入戰(zhàn)斗。經(jīng)4個多小時激戰(zhàn)，南越護航炮艦10號被擊沉，驅逐艦4、5、16號被擊傷后逃逸

19日海戰(zhàn)后，中國人民解放軍海軍南海艦隊遵照上級指示，為輸送、掩護陸軍分隊收復被南越軍隊侵占的島嶼，并準備打擊可能再次入侵的南越艦艇，迅速調集各型艦艇15艘，載運陸軍4個步兵連，于20日8時以前，分批抵達永樂群島海域。9時35分，步兵分隊由海軍艦艇和漁輪輸送并在海軍航空兵掩護下，向被南越軍隊侵占的甘泉、珊瑚和金銀三島逐島發(fā)起攻擊，至13時45分收復三島，全殲入侵的南越軍隊。

這次戰(zhàn)斗，中國人民解放軍海軍南海艦隊共擊沉南越海軍護航炮艦1艘，擊傷其驅逐艦3艘，俘49人(戰(zhàn)斗結束后不久，中國即將全部俘虜遣返)，收復被南越軍隊侵占的永樂群島中的3個島嶼。這一勝利沉重打擊了南越當局的擴張主義，維護了國家領土主權。戰(zhàn)斗結束后，參戰(zhàn)部隊和民兵受到中共中央軍委和中華人民共和國國務院的通令嘉獎。

（2）88年中越赤瓜礁海戰(zhàn)

1988年3月13日傍晚，越南海軍HQ604武裝運輸船在永暑礁附近的赤瓜礁拋錨。我人民海軍海上指揮員陳偉文立即決定：派分隊登礁，插上國旗。越方無視中國守礁官兵的一再警告，派出四十多個荷槍實彈的越南兵登礁插旗，與我守礁官兵形成對峙局面。就在雙方護旗人員扭打之時，一名越軍舉槍向我軍反潛兵張清瞄準，502艦副槍炮長楊志亮伸出左手抓住越軍槍管向上托。越軍槍響，楊志亮左臂頓時被子彈擊穿！時值8時47分。

越軍打響第一槍。中國海軍登島部隊立即開火反擊，礁上一片混戰(zhàn)。越軍HQ604船已首先開火，隨后越方505登陸艦和HQ605艦也相繼開火，陳偉文命令還擊，我方指揮艦502艦命中越方HQ604艦，僅幾分鐘，該船就被擊沉。與此同時，我人民海軍531、556軍艦也向越軍艦船開火，強大的炮火立即將越方HQ605艦擊沉，將越方登陸艦505擊成重傷。越軍505登陸艦慌亂中撞上鬼喊礁礁盤，無法動彈。陳偉文少將回憶道：“越南505艦是越南的功勛艦，越南當局想保存該艦留個紀念，于1989年7月16日派兩艘拖船前去拖帶，但是由于在赤瓜礁之戰(zhàn)中重傷，在拖帶過程中沉沒在南海中?！闭麄€赤瓜礁戰(zhàn)斗僅歷時28分鐘就宣告結束。

赤瓜礁海戰(zhàn)我海軍，擊沉越南HQ604和HQ605兩艘艦船，重創(chuàng)越505艦，，戰(zhàn)斗后，俘虜越軍9人。越方傷亡在300人以上。這次海戰(zhàn)我海軍艦艇完好無損，僅楊志亮1人被越軍打傷

四、南海爭端的嚴峻形勢及其原因

（一）我國南海主權被侵占的嚴峻現(xiàn)實我國南海圖示

（二）我國南海的地理坐標南海，也稱南中國海（theSouthChinaSea），指的是在中國東南方向，位于北緯23°27'至南緯3°、東經(jīng)99°10'，至122°10'之間的廣大海域。其北部是中國的海南省、臺灣省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省和福建省、香港特別行政區(qū)。東部是菲律賓的呂宋島、民都洛島和巴拉望島。南部是馬來西亞的沙巴和沙撈越；文萊；印度尼西亞的納吐納群島和新加坡。西部則從新加坡延伸到西馬來西亞的東海岸，經(jīng)過暹羅灣、泰國和柬埔寨，沿著長長的越南海岸到東京灣。整個海域為一由東北朝西南走向的半封閉海域，東西距離為1380千米，南北距離約2380千米，總面積約350萬平方千米。中國的南海疆域，其范圍在臺灣海峽南端和廣東南部海岸（北緯23°）以南；曾母暗沙（北緯4°）以北，印度尼西亞納吐納群島和越南南部海岸（東經(jīng)108°）以東；馬來西亞沙撈越、北婆羅州和菲律賓巴拉望島、呂宋島海岸（東經(jīng)120’）以西，包括東沙、西沙、南沙、中沙和位于中沙東南的黃巖島，即通常所稱的南海諸島及其附近水域。

（三）我國南海四群島之地理坐標南海諸島有四個主要島群，其地理位置大致如下：

1.東沙群島

位于北緯20°30'至21°31'、東經(jīng)116°至117°之間，是南海諸島中最北的一個群島，由東沙島和北衛(wèi)、南衛(wèi)兩個珊瑚灘組成。其東北距臺灣240海里，正北距汕頭約140海里，西北距惠陽甲子門120海里；處香港、馬尼拉航道之要沖，至香港170海里、馬尼拉400海里。

2.西沙群島

位于東經(jīng)111°11'至112°54'、北緯15°46'至17°08'之間，由范圍廣大的珊瑚島和暗礁組成，位于新加坡至香港主航道的西部。其北距?？?40海里，東北距香港390海里，西距越南中部海岸240海里，西北距榆林港150海里。西沙群島有兩個主要群島，即宣德群島和永樂群島，另有一些小島和暗礁。

3.中沙群島

位于北緯15°24'至16°15'、東經(jīng)113°40'至114°57'之間，群島全部為隱伏于水下的環(huán)狀珊瑚礁，位于新加坡至香港的主航線的東部。

4.南沙群島

位于北緯4°至11°30'、東經(jīng)109°30'至117°50'，南北長約1000千米。其距離越南海岸約650千米、西沙群島約750千米、海南島約1000千米。東距馬來西亞的沙巴海岸約250千米、沙撈越海岸約160千米，菲律賓的巴拉望島約100千米。群島有近235個荒蕪的島、礁、沙灘組成。當前所謂的南海問題，主要是指南沙群島的主權爭端。南海周邊地區(qū)由于自然地理的分割性，決定了該地區(qū)歷史和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一的地理核心在近現(xiàn)代時期，該地區(qū)遭受了列強勢力范圍的劃分和殖民統(tǒng)治，造成了內部難以實現(xiàn)較大地理范圍內的政治、文化、意識上的凝合?，F(xiàn)在區(qū)域內各國對南海海域劃界持有不同的法理依據(jù)，區(qū)域外美、日等大國頻頻插手，南海局勢充滿變數(shù)。

（四）我國南海的地質狀況僅在南沙群島的范圍內分布著230多個島嶼、沙洲與礁、灘（根據(jù)航空照片和衛(wèi)星照片判斷有310個），是南海諸島中島礁最多、散布范圍最廣的珊瑚礁群。目前已定名的島、洲、礁、沙、灘共189座（根據(jù)中國地名委員會1983年1月公布），其中島嶼（包括石、嶼）14個，沙洲6個，暗礁（包括巖、堡）1]3個，暗沙35個，暗灘（廊）21個。所有島、洲、礁、沙、灘均由珊瑚生長發(fā)育而成，按其生長的深度可分為五種類型：

（1）暗灘。這種珊瑚位于海面下較深處，一般距離海平面20～30米，如人駿灘水深27米。（2）暗沙。離海面距離較小的礁體，它的下部為原生礁，表面覆蓋了珊瑚砂礫等碎屑層，如曾母暗沙，水深11～22米，對航行已略有影響。（3）暗礁。礁體生長已接近海面，低潮時還會露出水面，所以對航行威脅較大，水深一般小于7米，如南安礁水深3．7米，海安礁水深4．6米。（4）沙洲。已露出海面的礁體，但高潮時仍然可能會被水淹沒。沙洲的面積較小，表面由珊瑚沙和貝殼沙組成，在大風浪作用下，沙洲的形狀容易改變，沙洲上淡水層淺薄，所以林木難以生長，只生草類。

（5）沙島。沙洲進一步堆高擴大，便發(fā)展成為沙島，沙島的生長時間比暗灘、暗沙、暗礁和沙洲的生長時間都長?？梢?，南沙群島是由露出水面的地理單元和不露出水面的地理單元兩部分組成的。其中，露出水面的島嶼約20個，由于地處熱帶南緣，地近赤道無風帶，臺風少，季風弱，動力作用小，所以島嶼面積難以增大和加高。所有島嶼面積都比較小，最大島嶼的面積也只有0.43平方公里。13個最大的洲、島加起來，還抵不上一個東沙島（約1.8平方公里），而且就高度言之，也以低矮著名，不少島嶼海拔在2米以下。南海潮差可達半米，因此，有的島嶼在高潮時就幾乎被淹沒了。南沙群島中只有少數(shù)幾個有淡水，從而能夠維持人類生存。但按現(xiàn)行國際法要求，領土主權的取得需要持續(xù)、有效的占領。中國南沙群島特殊的地質狀況使任何一個聲稱擁有主權的國家都難以對其維持持續(xù)、有效的占領。在中國航行及其他技術條件低下、國力弱小的情況下就更是如此，這樣，在實踐和法理兩個方面給其他國家挑戰(zhàn)南沙主權提供了機會。20世紀70年代以前，除了國民黨政權基本上不間斷地占有面積最大、生存環(huán)境最好的太平島以外，沒有哪個國家連續(xù)占有過南沙其他島礁。只是在70年代以后，各國才紛紛強化對南沙島礁的占領。由于當時中國的海軍力量相對不足，南沙的許多島礁處于開放和半開放狀態(tài)，周邊有關國家經(jīng)常可以到這些島礁上去升旗立碑，進行所謂的“主權造勢”以挑戰(zhàn)中國主權。

（五）我國南海的斷續(xù)線我國南海斷續(xù)線，又稱U型線，即確定中國南海的島嶼主權與海洋權益線，指中國政府于1947年確定并于1948年正式對外公布的在地圖上由九條（原為十一條，1953年中國政府批準去掉了北部灣內的兩條）斷續(xù)線所標示的由北到南圍繞南海的形成U型的海上權利范圍線。

1.南海斷續(xù)線的由來與發(fā)展演變（1）斷續(xù)線的起始與發(fā)展斷續(xù)線的形成、發(fā)展、演變無疑是列強侵犯中國斷續(xù)線的形成、發(fā)展、演變無疑是列強侵犯中國南海主權、權益的直接結果，但斷續(xù)線的早期形式卻不是斷續(xù)的，而是一條連續(xù)線。

20世紀初，列強開始侵犯中國南海主權與海洋權益。1907年日本開發(fā)東沙島資源，引起清政府對南海主權的重視。清政府立即派人巡視西沙群島，并在西沙群島上舉行豎立主權碑的儀式。與此同時，中國地圖出版界開始重視南海主權，但由于當時中國沒有國家地圖出版機構和審查機制，所以公開出版的有關南海海疆線的地圖都是私人編繪的。最早在地圖上標示出南海海疆線的是1914年12月上海亞東圖書館胡晉接編的《中華民國地理新圖》，但該地圖是用一條連續(xù)線表示南海海疆線，而不是斷續(xù)線。此后到1947年，中國私人出版的地圖都范圍大小不等地包括南海諸島，且均為連續(xù)線。依照連續(xù)線內包括群島范圍大小不同中國私人出版的地圖主要分為三類：其一，連續(xù)線內僅包括東沙島和西沙群島的地圖這類地圖包括：1914年12月上海亞東圖書館胡晉接編《中華民國地理新圖》；1927年5月屠思聰編《中華最新形勢圖》和1933年7月陳鐸編《中國模范地圖》等。上述各圖在南海海域中，均在東沙群島和西沙群島的外圍，畫出一條國界標志線。該線西起北部灣中越陸上邊界線在沿岸終止處，然后在越南海岸外海域向東南延伸，最南端標在北緯15°—16°左右，向東至呂宋島西側海面，再向東北沿東沙島東側，經(jīng)臺灣海峽與東海、黃海海域中國界標志線匯合。其二，連續(xù)線內包括東沙島、西沙群島和南沙群島中九個小島，稱為“瓊南小島”或“九小島”的地圖這類地圖多數(shù)出現(xiàn)在1933年法國侵占南沙群島九個小島事件之后。這時期在地圖上南海海域標明“南海九小島”或“瓊南九島”的版本較多，同時也出現(xiàn)將連續(xù)線擴大畫至“九小島”外圍的地圖，如1934年8月的陳鐸編《新制中國地圖》，將連續(xù)線擴大至九小島之外，南端擴至北緯9°左右。其三，連續(xù)線內包括了南海諸島四個群島的地圖，但最南端畫在北緯鏟4°-9°左右，并不統(tǒng)一。這類地圖主要出現(xiàn)在1935年至1946年期間，目前可找到的這類地圖有11種。由于畫法不統(tǒng)一，大部分的地圖把連續(xù)線的最南端標繪在北緯7°-9°左右，沒有包括曾母暗沙。只有1936年出版的白眉初編的中學教科書《中華建設新圖》將連續(xù)線的最南端繪在北緯4°左右，是最早將南海諸島四個群島和曾母暗沙全部劃入斷續(xù)線的地圖。

（2）中國政府正式確定斷續(xù)線范圍并對—外公布由于中國缺乏實測的詳細地圖，私人出版的地圖標示不統(tǒng)一，大多抄襲過去的舊版，以訛傳訛，甚至不加分析地翻印國外出版的中國地圖。以致造成中國海疆線出入很大，不利于維護中國南海主權。為改變這種情況，1930年1月，中國政府公布了《水陸地圖審查條例》，并將其進一步修訂擴充，公布為《修正水陸地圖審查條例》，另外，1933年成立水陸地圖審查委員會，1934年底該委員會審定了南海各島礁的中英文地名，羅列了南海諸島132個島礁沙灘的名稱，其中西沙群島28個，南沙群島96個。更重要的是，該委員會在1935年4月出版的《中國南海島嶼圖》，確定中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標示在中國疆域線內。

抗戰(zhàn)勝利后，中國收復南海諸島。為確定和公布西沙和南沙群島的范圍和主權，1947年初，當時的中國政府內政部調整了南海諸島各群島的名稱，按照諸島在南海海域所處的地理位置，分別把團沙群島和南沙群島改為南沙群島和中沙群島，公布了南海諸島新舊名稱對照表，包括南沙群島在內的172個島、礁、灘、沙名稱。為了使確定的南海領土范圍具體化，當時的內政部方域司于1947年12月印制《南海諸島位置圖》，其中標繪了一條西起中越邊界北侖河口，東至臺灣東北共11段線構成南海斷續(xù)線，線內標有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并標出曾母暗沙及大部分島礁的個體名稱，斷續(xù)線的最南端標在北緯4°左右。這是近代歷史上，中國對于南海諸島主權最有法律性質的主權主張。1948年2月，內政部方域司又公開出版了《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》。至此，中國政府正式確定了中國南海的領土范圍并用斷續(xù)線標出。

1949年中華人民共和國成立后，中國出版的各種地圖中有關南海斷續(xù)線畫法，基本上仍然沿襲1948年當時中國政府公布的地圖畫法，用一條由11段斷續(xù)線將南海諸島劃在中國疆域之內，其最南端位于北緯4°附近。1953年經(jīng)中國政府批準，去掉了北部灣內的兩條斷續(xù)線，自此，1l條斷續(xù)疆域線改為9條。1954年，公營地圖出版社發(fā)行《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》，將海南島與越南海岸之間的兩條斷續(xù)線取消，形成南海九條斷續(xù)線。1962年地圖出版社出版《中華人民共和國地圖》，確認南海斷續(xù)線為九段，這一畫法一直沿用至今。南海斷續(xù)線從無到有，從連續(xù)到斷續(xù)，范圍從北往南延伸的變化過程，一定程度上反映了人們隨著時間的推移，認知的擴大和加深，對南海諸島范圍的認識從片面到全面的變化過程。

2.南海周邊國家及國際社會對斷續(xù)線態(tài)度的發(fā)展變化自1947年中國政府正式出版標有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》后，包括南海周邊國家在內的國際社會在很長一段時間內未提出任何異議，更沒有哪個南海周邊國家政府對此線提出外交交涉，而是默認該線的存在，許多國家出版的地圖均據(jù)此將斷續(xù)線內的南海海域標繪為中國疆域。然而，20世紀70年代以來，隨著南海海域石油的發(fā)現(xiàn)、《聯(lián)合國海洋法公約》的通過、南海地區(qū)國際政治形勢的變化，出于自身利益考慮，南海周邊國家及國際社會對南海斷續(xù)線的態(tài)度發(fā)生了變化。

（1）南海周邊有關國家由承認、默認中國南海斷續(xù)線發(fā)展為質疑、否定南海周邊國家出于自身利益考慮，20世紀70年代開始覬覦中國南海主權，否認斷續(xù)線的存在。越南由承認轉為完全否定該線的存在。在20世紀70年代之前，越南先后多次在各種場合聲明完全承認中國對西、南沙群島擁有主權，并在其出版的官方地圖上標明西沙和南沙屬于中國，雖然地圖上沒有標出斷續(xù)線，但對中國擁有西沙、南沙主權的承認，實際上默認斷續(xù)線的存在。1975年統(tǒng)一后，越南完全改變了上述立場，轉而對西沙、南沙群島提出主權要求。迄今為止，越南侵占中國島礁數(shù)目最多，達30個；其公示的海域主張線不僅包括西、南沙群島，且與中國斷續(xù)線內海域重疊面積達100多萬平方公里；對中國在斷續(xù)線內行使主權及管轄權的活動進行干預，不承認中國在南海斷續(xù)線內的歷史性權利。越南是否定中國南海斷續(xù)線最為激烈的國家之一。

馬來西亞、菲律賓、文萊在20世紀70年代之前末對中國斷續(xù)線有任何異議，默認該線的存在，但在70年代之后，三國依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》均對中國南海部分島礁提出主權要求，除了文萊只聲明而未派兵占領外，菲律賓、馬來西亞分別占據(jù)9個和5個島礁，這是對中國斷續(xù)線的嚴重破壞。馬來西亞海洋研究院院長稱，斷續(xù)線作為對整個南海提出的權利主張是“輕浮的，非理性的，且不合邏輯的”，“這在法律上或在歷史都沒有依據(jù)”，不能依此主張歷史性權利，不承認斷續(xù)線內的水域是歷史性水域，實質上是對斷續(xù)線的否定。正是由于東南亞有關國家改變了對中國斷續(xù)線的態(tài)度，由承認、默認轉為質疑、否定，才造成了今天南海爭端的局面。

（2）國際社會對南海斷續(xù)線的態(tài)度從有利中方走向中立20世紀70年代之前，南海周邊國家承認、默認南海斷續(xù)線的存在，西方列強屢屢侵犯南海海域遭中國抗議的事實，國際社會大多承認南海斷續(xù)線的存在，把線內島礁主權標注為中國。比較全面反映這一現(xiàn)實的是世界各國出版的地圖均將南海斷續(xù)線內的島礁標注為中國領土或未將南海斷續(xù)線內島礁標注為有關國家的領土。在此特別應提到日本與法國：兩國都曾侵占過中國南沙群島，法國還曾經(jīng)是越南的宗主國。在它們結束對南沙群島的侵略后，其國內出版的代表政府立場的地圖都將南沙群島列入中國版圖。此外，聯(lián)邦德國1954年出版的《世界大地圖》；英國1968年出版的《今日電訊世界地圖集》和法國1968年院出版的《世界普通地圖》等西方國家出版的10余種地圖都標注南海諸島屬于中國。

但自20世紀70年代后，隨著南海爭端逐漸成為地區(qū)熱點，有關國家陸續(xù)侵占中國南沙群島部分島礁，一些國家地圖對南沙群島的標繪出現(xiàn)了變化，一些地圖繼續(xù)標注屬于中國，但是更多的地圖則采取不做標注的中立立場。此外，國外學者對南海諸島主權歸屬的看法不一，有些學者如韓國的國際法學者樸椿浩、美國國際邊界問題專家丹尼爾，澤瑞克和美國印地安納州保爾州立大學張德光教授認為，中國對于西沙群島和南沙群島的主權要求比越南更久遠、更充實。有一些學者如加拿大英屬哥倫比亞大學的伊恩·唐森得高特教授等則否認中國斷續(xù)線的法律性質及歷史性權利。更有個別學者指責中國歪曲適用《海洋法公約》，為有關國家張目。

（六）南海爭端的起因

南海爭端的直接起因是越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊幾國對部分南沙島礁的占領或對部分南沙海域的控制，但在直接起因的背后，核心是資源因素，同時涉及政治、經(jīng)濟、軍事、戰(zhàn)略和國際法等諸多方面。

1.資源因素其一，礦產(chǎn)資源其二，生物資源

南海與世界其他石油及天然氣產(chǎn)區(qū)的比較

地區(qū)石油探明儲量天然氣探明儲量石油開采天然氣開采10億桶兆億立方英尺百萬桶/天兆億立方英尺/年波斯灣674.1918.021.16.8北海15.9147.26.69.3里海16.9-33.3147.21.12.1南海約6.9約136.92.02.5

2.戰(zhàn)略位置因素南海的戰(zhàn)略位置主要源于南沙群島的地理和地緣環(huán)境。早在20世紀初，南海的戰(zhàn)略位置就引起了法國、英國和日本等國的極大關注。1929年，法國入侵越南時，法國駐越南中圻欽使弗羅指出：西沙和南沙群島在戰(zhàn)略上有著至關重要的作用，一旦被敵對一方控制并建立海軍基地，則可對印度支那的防御構成非常嚴重的威脅。法國航海委員會副主席伯京也認為：人們無法忽略西沙和南沙群島的戰(zhàn)略重要性。如果一個強大的外國勢力占領這一地區(qū)，那在戰(zhàn)爭中就可能對印度支那的安全帶來嚴重的威脅；設立在這里的潛艇基地可以封鎖土倫（峴港）和中圻（越南中部沿海地區(qū)），完全控制海上交通；北圻和中圻之間的通信聯(lián)絡只得依靠鐵路進行；即使如此，那些緊靠海岸的鐵路線也極易遭到海上戰(zhàn)艦遠程炮火的轟擊。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，法國海軍副司令埃斯特瓦指出：英國人可以把西沙群島作為香港、新加坡之間海上航線的一個重要觀測站，日本人也可以把該群島作為其南下擴張的?？哲娏⒆泓c。這一預測后來變?yōu)楝F(xiàn)實。在進行太平洋戰(zhàn)爭之前，日本人占領了西沙和南沙群島，并在南沙群島建立了一個海軍基地，作為對印支、新加坡和印度尼西亞等地發(fā)起進攻的跳板。第二次世界大戰(zhàn)后，菲律賓一再強調南沙群島對菲律賓安全的重要性。冷戰(zhàn)時期，美國和蘇聯(lián)分別在菲律賓蘇比克和越南金蘭灣駐有海軍部隊，南海一度成為冷戰(zhàn)的前沿陣地。

目前，南海是印度洋與太平洋之間的海上交通樞紐，占有相當重要的戰(zhàn)略位置，是世界主要海運通道之一。南沙群島分布有南海諸島中最廣的灘、礁和小島，從東南向西北延伸約1000km，所有通過南海的空中航線和海上航道基本上都通過南沙群島。此外，南海周邊國家眾多。誰若控制了這些島嶼，就等于直接或間接控制了從馬六甲海峽到日本和俄羅斯遠東，從新加坡到香港，從廣東到馬尼拉，從東亞到西亞、非洲和歐洲的大多數(shù)海上航道。據(jù)估計，目前約有四分之一的世界航運量經(jīng)過南海，平均每天約有二百余艘船只通過此海域。中國、日本、韓國與中國臺灣的進出口貿易絕大多數(shù)必經(jīng)此通道?？梢哉f，南海是東亞國家和地區(qū)的海上經(jīng)濟命脈，與其經(jīng)濟安全息息相關。而且，亞太國家也都認為其經(jīng)貿關系的發(fā)展與南海國際航線是否自由開放密切相關。

南海上空也是世界重要的航空通道。中國、韓國、日本與東南亞各地的航線，菲律賓與中南半島各地來往的航線都要經(jīng)過南海上空。西歐—中東—遠東航線是世界最繁忙的航空線之一，它連接巴黎、倫敦、法蘭克福等西歐主要機場和遠東的新加坡、香港、北京、東京等機場，南海空域也是這條航線的重要通道；另外，西歐——東南亞——澳新、遠東——澳新的部分航線也要經(jīng)過這里。因此，不論是南沙群島主權爭端國，還是其他南海周邊國家以及區(qū)域外的大國如美國、日本、俄羅斯都十分重視南海的航行自由和飛越自由問題。此外，該海域位于新加坡、香港、馬尼拉的三角地帶的中心，在軍事上，這里被稱為南海的心臟部位，有重要的戰(zhàn)略價值。

3.《聯(lián)合國海洋法公約》影響的因素

在1982年4月通過了《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》是迄今為止，最全面、最綜合的海洋管理國際公約。它確立了專屬經(jīng)濟區(qū)制度，標志著世界海洋管理進入了一個新的時代。但是，《公約》還有不完善，甚至嚴重缺陷之處。首先，根據(jù)《公約》，沿海國享有從領?；€量起不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，這大大擴大了沿海國家的海域管轄范圍，由此產(chǎn)生的專屬經(jīng)濟區(qū)劃界引起許多國家間的爭端?！豆s》對沿海國原有的歷史性權利或歷史性水域也沒有作出明確的規(guī)定。這就使沿海國不斷擴大海洋管轄權的實踐與有關國家原有的歷史性權利產(chǎn)生矛盾，進而產(chǎn)生爭端。

4.殖民主義侵略和冷戰(zhàn)格局影響的因素誘發(fā)南海爭端及影響南海局勢的因素中，除資源因素、南海的特殊地理位置以及《公約》的影響外，還有第二次世界大戰(zhàn)前區(qū)域外資本主義的殖民侵略和第二次世界大戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的影響。前者主要指法國20世紀30年代對南沙群島和西沙群島的侵略，后者主要指冷戰(zhàn)格局。20世紀30年代，當時越南的法國殖民統(tǒng)治者入侵西沙和南沙群島，并聲稱對這兩個群島擁有主權。這為以后越南對南沙群島的主權主張?zhí)峁┝私杩?。越南一再聲稱法國在第二次世界大戰(zhàn)后，將南沙和西沙群島移交給了越南。1956年5月29日，當時的南越政府駐菲律賓公使高太寶在菲律賓中部的宿務省接見記者時稱，南沙群島是法國殖民政府轄區(qū)的一部分，越南獨立后，法國也將南沙群島的主權移交給了越南。其后，越南又在多種場合重復這一主張。對此，中華人民共和國政府都予以了駁斥。

五、對菲律賓聲稱擁有黃巖島主權的駁斥。

（一）中國最早發(fā)現(xiàn)黃巖島在中國的大量歷史文獻中可以發(fā)現(xiàn)，早在2000多年前，中國人民就首先發(fā)現(xiàn)包括黃巖島在內的南海諸島及其海域，并首先予以命名，稱之為“漲海”“漲海崎頭”。從宋代開始至明清時期，把南海諸島命名為“石塘”“長沙”，其中包括黃巖島在內的中沙群島就在這個范圍之內。中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強告訴記者，元朝時期，為了統(tǒng)一全國歷法，元世祖敕令時任都水監(jiān)、天文學家郭守敬主持開展實地測量，此即“四海測驗”。1279年，郭守敬進行“四海測驗”時，選定的27個緯度測量點之一就有黃巖島。而這一事實，在中國歷史文獻中有著清晰的記載。

（二）中國對黃巖島進行了長期的開發(fā)利用黃巖島海域是我國漁民的傳統(tǒng)捕魚場所，自古以來，我國漁船經(jīng)常赴黃巖島海域進行漁業(yè)生產(chǎn)活動，漁民還在島上修建了碼頭等設施。中國政府近年來多次派科學考察隊到黃巖島進行考察。1977年10月，中國科學院南海海洋研究所人員登上黃巖島考察。1978年6月，該所人員再次赴黃巖島進行考察。1985年4月由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊登上黃巖島實施綜合考察。1994年，我南?？茖W考察隊抵達黃巖島進行考察，并在島上建立了1塊1米高的水泥紀念碑。

（三）中國最早將黃巖島列入版圖、實施主權管轄從法律層面上看，中國對黃巖島擁有主權的一個重要依據(jù)是對該島長期行使著有效管轄。作為官方行為，元朝時期的“四海測驗”就體現(xiàn)了這一點，而類似的例子舉不勝舉。首先，中國政府曾于1935年、1947年和1983年三次正式公布黃巖島的名稱。其次，中國歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標為中國領土。第三，在行政管轄方面，黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄之下。目前，黃巖島由海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處實施行政管轄。第四，從20世紀70年代起，中國政府受理并批準了多次國際無線電愛好者要求登島探險的申請?！芭鷾噬暾埡托姓茌犘袨橥耆枪俜降摹⒄男袨椋@是證明中國行使管轄權的直接證據(jù)?！?/p>

（四）一系列國際條約規(guī)定，黃巖島不在菲境內因為歷史特殊，所以菲律賓的領土范圍是由一系列國際條約確定的。中國國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長張海文在接受采訪時表示，包括1898年美西《巴黎條約》、1900年美西《華盛頓補充條約》和1930年《英美協(xié)定》等，這些條約明確地界定了菲律賓領土的西部界限在東經(jīng)118°。黃巖島位于東經(jīng)117°51′，根本不在上述條約界限范圍內。此外，1947年美菲一般關系條約、1952年菲美共同防御條約、1961年菲律賓關于領?；€第3046號法令和1968年菲律賓關于領海基線的修正令等，都反復地重申了上述條約的法律效力，確認菲律賓的領土范圍，卻從來都不包括黃巖島。

（五）長期以來菲律賓官方地圖從未包括黃巖島“在相當長的時期內，菲律賓的若干法律文件、官方文件和國家地圖中，從未涉及黃巖島?！崩顕鴱娫诮邮懿稍L時說，在1935年頒布的菲律賓憲法等菲國內法律法規(guī)中，菲官方屢次明文確認菲律賓領土范圍，黃巖島不僅不在其宣布的領土范圍之內，而且菲律賓領?；c和基線也未涉及黃巖島。1981年、1984年菲律賓出版的地圖仍然將黃巖島標繪在菲領土范圍之外。1997年以前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權管轄提出過任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領土范圍之外。在1994年10月18日菲國家地圖和資源信息部及1994年11月18日業(yè)余無線電協(xié)會向美國業(yè)余無線電協(xié)會出具的文件中，均確認“菲領土邊界和主權是由1898年12月10日巴黎條約第三款所規(guī)定，黃巖島位于菲領土邊界之外”。

（六）菲律賓在1997年以前從未對中國政府對黃巖島行使主權管轄和開發(fā)利用提出過任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領土范圍之外菲駐德國大使比安弗尼多在其1990年2月5日致德國無線電愛好者迪特的信中，明確表示“據(jù)菲國家地圖和資源信息部，黃巖島不在菲領土主權范圍以內”。在1994年10月18日菲國家地圖和資源信息部及1994年11月18日菲業(yè)余無線電協(xié)會向美國業(yè)余無線電協(xié)會出具的文件中，均確認“菲領土邊界和主權是由1898年12月10日巴黎條約第三款所規(guī)定，黃巖島位于菲領土邊界之外”。

（七）以黃巖島在菲專屬經(jīng)濟區(qū)范圍之內為由聲稱對該島擁有管轄權并進而提出領土主權要求，是沒有任何國際法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內的任何法理根據(jù)的陸地統(tǒng)治海洋是國際海洋法的基本原則?！堵?lián)合國海洋法公約》允許沿海國建立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，但沿海國無權因此而損害他國的固有領土主權。企圖以《聯(lián)合國海洋法公約》去改變領土主權歸屬的想法和做法都是違反國際法、包括《聯(lián)合國海洋法公約》的宗旨和原則，也是根本不可能實現(xiàn)的。菲海洋管轄權范圍應以不損害中國對黃巖島的領土主權為限，更不能以主張自己的海洋管轄權為由而吞并中國領土黃巖島。

（八）菲依據(jù)黃巖島過去曾是菲美軍事演習靶場而聲稱對該島擁有管轄權，這更是不值一駁菲和美國過去未經(jīng)中方允許在中國領土設置靶場是完全非法的。非法行為不能產(chǎn)生權利，這是國際法的基本原則。此外，美軍在海外的軍事基地很多，在世界許多地方進行過軍事演習、訓練，美國不能夠、也從來沒有依此提出過領土主權要求。（九）菲方以“地理鄰近”為借口對黃巖島提出領土主權要求在國際法上根本就不能成立國際法和國際實踐早已認定“地理鄰近”不是解決領土歸屬的國際法原則。世界上一個國家的部分領土距其本土較遠而距其他國家更近的情形比比皆是。如果按照菲“地理鄰近論”行事，世界政治地圖將要重畫，天下勢必大亂。六、對越南染指我南海諸島的批駁

（一）越南侵占我南海島嶼最多

（二）越南對我南海島嶼的胃口特別大

（三）越南侵占我南沙群島的所謂依據(jù)

根據(jù)1979年9月2越南發(fā)表的“越南對黃沙群島和長沙群島擁有主權”白皮書，1982年1月