《養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)規(guī)范》

《養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、任務(wù)來源《養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會保障部提出，由全國社會保險標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會為（SAC/TC474）歸口，列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國社會保險服務(wù)建設(shè)中急需制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了養(yǎng)老保險待遇支付的服務(wù)保障、服務(wù)原則、服務(wù)提供、信息管理、檔案管理、服務(wù)監(jiān)督、評價與改進，適用于各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)。社會保險行政部門依法指定、授權(quán)、委托，以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托提供養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)的組織可參照執(zhí)行。二、編制的目的和意義養(yǎng)老保險待遇支付是社會保險服務(wù)的重要內(nèi)容之一，是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的重要職責(zé)和任務(wù)，是養(yǎng)老保險待遇得以實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障參保對象養(yǎng)老保險權(quán)益的重要手段，是保障老有所養(yǎng)、共享發(fā)展成果的重要方式，對促進社會保險事業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。養(yǎng)老保險待遇支付國家標(biāo)準(zhǔn)是社會保險標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，規(guī)范了養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)過程，將促進養(yǎng)老保險待遇支付實現(xiàn)程序合法、方法科學(xué)、結(jié)果真實、便捷高效，推動養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)規(guī)范、有序開展。本標(biāo)準(zhǔn)的建立，對完善社會保險標(biāo)準(zhǔn)體系具有現(xiàn)實意義，將有利于推進社會保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有利于提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)公共服務(wù)水平，對我國社會保險事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也將起到積極的促進作用。三、編制過程本標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心、重慶市社會保險局、重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山西省社會保險局、海南省社會保險事業(yè)局、江蘇省淮安市社會勞動保險基金管理中心、山東省濰坊市社會保險事業(yè)管理中心等單位聯(lián)合起草。其中，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提出編制本標(biāo)準(zhǔn)的立項申請、進行行政管理和技術(shù)管理的協(xié)調(diào)工作、組建本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組；重慶市社會保險局?jǐn)M定本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作計劃、組織召開本標(biāo)準(zhǔn)編制各階段的工作會議、組織并承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草工作；重慶市標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)提供技術(shù)上的支撐，提供標(biāo)準(zhǔn)擬定專業(yè)建議；山西省社會保險局、海南省社會保險事業(yè)局、江蘇省淮安市社會勞動保險基金管理中心、山東省濰坊市社會保險事業(yè)管理中心等單位全面參與了整個起草工作，群策群力積極貢獻經(jīng)驗和智慧，提出非常寶貴的修改意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)的完成起到了非常重要的支撐作用。本標(biāo)準(zhǔn)起草工作于2014年3月底正式啟動。起草工作組成員接受了國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則和制定工作細(xì)化程序的系統(tǒng)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家社會保險相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)以及部分省市制定國家標(biāo)準(zhǔn)的先進經(jīng)驗，為本標(biāo)準(zhǔn)起草工作的順利開展奠定了良好的理論基礎(chǔ)。在大量收集各種基礎(chǔ)資料，并參考GB/T27768-2011《社會保險服務(wù)總則》、《社會保險核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》、《社會保險術(shù)語第1部分:公共基礎(chǔ)》、《社會保險術(shù)語第4部分:醫(yī)療保險》，以及DB23/T1486.1-2012《社會保險視覺識別系統(tǒng)》等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究并協(xié)調(diào)其他國家標(biāo)準(zhǔn)起草小組，2014年4月25日，起草工作小組在山東召開的第一次小組討論會上，初步討論確定了本標(biāo)準(zhǔn)編制工作的界定邊界、技術(shù)框架和起草計劃。此后，重慶市社會保險局在綜合起草工作小組各成員單位對養(yǎng)老保險待遇支付的經(jīng)辦服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，形成了《養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)規(guī)范》初稿，經(jīng)過重慶市社會保險局各業(yè)務(wù)處室、各區(qū)縣及各相關(guān)部門三次深入的內(nèi)部討論后，初步形成了《養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿第一稿，將本標(biāo)準(zhǔn)分為了待遇審核、待遇支付、資格認(rèn)證三個獨立的分標(biāo)準(zhǔn)，并附上了各個環(huán)節(jié)所需填報的14個附表。2014年10月9日，起草工作組在重慶市召開了《社會保險服務(wù)總則》制定工作組第二次小組討論會，研究討論了《養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿第一稿，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架及各個部分進行了詳細(xì)討論。經(jīng)討論，工作小組認(rèn)為應(yīng)將待遇審核改為待遇核定，將三個分標(biāo)準(zhǔn)合并一個標(biāo)準(zhǔn)體系，同時去掉附表和部分過于細(xì)節(jié)化的規(guī)定。第二次會議后，起草小組對各起草單位的修改意見進行了整理，并組織了三次內(nèi)部研討會議，展開了深入的討論，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架做了調(diào)整，使標(biāo)準(zhǔn)的層次更加清晰和簡潔，最終形成了工作組討論稿第二稿。2014年12月11日，起草工作組在海南省召開了起草工作組第三次討論會議，征求了海南省社會保險事業(yè)局的修改意見，并對海南省養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)進行實地參觀。討論會上，起草小組各成員單位對第二稿逐條進行了認(rèn)真研究和激烈討論。重點提出對第二部分待遇支付進一步簡化，模糊與財政關(guān)系，同時增加待遇維護、查詢服務(wù)等環(huán)節(jié)，同時提出了一些文字性的修改意見。第三次會議后，起草小組按照各成員單位的修改意見進一步進行了修改，連續(xù)召開了兩次內(nèi)部研討會議，并參考部分省市先進做法，對標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整和完善，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加完備，于2014年12月18日形成了工作組討論稿第三稿，并網(wǎng)上征求各成員單位意見。各成員單位組織力量進行認(rèn)真研究后，及時反饋修改意見，重點對資格驗證部分進行了修改，增加了資格認(rèn)證發(fā)起、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。起草小組匯總各方意見后，又召開三次內(nèi)部研討會議，逐字逐句反復(fù)推敲修改，形成了工作組討論稿第四稿、第五稿。經(jīng)發(fā)送各成員單位征求意見，并請重慶市標(biāo)準(zhǔn)化研究院再次進行專業(yè)指導(dǎo)后，最終形成了《養(yǎng)老保險待遇支付服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）。四、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共分為9個組成部分，主要內(nèi)容如下：（一）范圍介紹了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和本標(biāo)準(zhǔn)所適用的領(lǐng)域。（二）規(guī)范性引用文件主要列出了標(biāo)準(zhǔn)中引用其他文件的文件清單。本標(biāo)準(zhǔn)主要參考和引用了GB/T27768-2011《社會保險服務(wù)總則》、《社會保險術(shù)語(所有部分)》、《社會保險核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》、《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》。（三）術(shù)語和定義《社會保險術(shù)語（所有部分）》適用于本標(biāo)準(zhǔn)。（四）服務(wù)保障服務(wù)保障應(yīng)符合GB/T27768-2011《社會保險服務(wù)總則》第6章規(guī)定。（五）服務(wù)原則本標(biāo)準(zhǔn)從依法經(jīng)辦、規(guī)范統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)高效、公開誠信四個方面提出了養(yǎng)老待遇支付服務(wù)的基本要求。（六）服務(wù)提供本標(biāo)準(zhǔn)給出了養(yǎng)老待遇支付服務(wù)提供的各個環(huán)節(jié)，包括待遇核定、待遇支付、資格驗證，以及三大環(huán)節(jié)中每一具體環(huán)節(jié)的服務(wù)職責(zé)和相關(guān)要求。（七）信息管理規(guī)定了數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)維護、查詢服務(wù)的服務(wù)職責(zé)和相關(guān)要求。（八）檔案管理業(yè)務(wù)檔案管理符合《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》要求。（九）評價與改進服務(wù)監(jiān)督、評價與改進應(yīng)符合GB/T27768-2011《社會保險服務(wù)總則》第8章規(guī)定。五、關(guān)鍵技術(shù)問題的處理（一）經(jīng)辦服務(wù)時限等具體要求的處理在初稿及工作組討論第一稿中，對養(yǎng)老待遇支付各環(huán)節(jié)具體經(jīng)辦時限都做出了明確的要求，同時提出了各個環(huán)節(jié)的附表。經(jīng)起草工作組討論，認(rèn)為應(yīng)依據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、求同去異、經(jīng)濟實用的原則，對具體經(jīng)辦時限，有上位法規(guī)定的按照上位法規(guī)定予以明確，對于法律法規(guī)及國家主管部門都沒有明確規(guī)定的，本標(biāo)準(zhǔn)不宜做統(tǒng)一的規(guī)定。對于附表及本標(biāo)準(zhǔn)的其他部分內(nèi)容的處理，同樣也秉持了這一原則，對于全國統(tǒng)一的環(huán)節(jié)作較為詳細(xì)的規(guī)定，不統(tǒng)一的則作原則性規(guī)定，詳略結(jié)合。因此，本標(biāo)準(zhǔn)最后刪除了附表，并對部分經(jīng)辦時限和具體環(huán)節(jié)進行了原則性處理。（二）待遇核定以退休行政審批為前提本標(biāo)準(zhǔn)定位于養(yǎng)老待遇支付經(jīng)辦服務(wù)，因此，服務(wù)提供的初始環(huán)節(jié)即待遇核定，是在社會保險行政部門或其他有權(quán)機關(guān)已經(jīng)完成了退休行政審批的基礎(chǔ)上進行的，待遇核定材料提供也包含了行政審批的內(nèi)容，沒再考慮部分省市退休審批由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)初審、社會保險行政部門審批的情況，以保證本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起點的統(tǒng)一。（三）待遇核定時省略欠費審核環(huán)節(jié)在初稿及工作組討論第一稿中，規(guī)定了待遇核定前，需對單位及個人是否欠繳社會保險進行審核。經(jīng)起草工作組討論，認(rèn)為這一做法在全國并不統(tǒng)一，并且可以在退休審批環(huán)節(jié)進行審核，因此在本規(guī)定中對此予以省略。（四）個人賬戶一次性支付的納入鑒于與本標(biāo)準(zhǔn)同時起草還有個人賬戶管理服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，對參保對象死亡、喪失中國國籍，達齡時繳費不滿15年等情況下的個人賬戶一次性支付，在該標(biāo)準(zhǔn)中有無表述尚不清楚。因該部分內(nèi)容也屬于養(yǎng)老保險待遇支付范圍，所以暫時先納入本次服務(wù)規(guī)范的范圍，若此部分與個人賬戶管理服務(wù)規(guī)范內(nèi)容有交叉和重復(fù)，可以再行刪除或修改。（五）對其他國家標(biāo)準(zhǔn)的引用在本標(biāo)準(zhǔn)中，需要引用和參