昆明市信訪事項復(fù)查復(fù)核實施細則

PAGE—PAGE3—《昆明市信訪事項復(fù)查復(fù)核實施細則（征求意見稿）》第一章總則第一條為認真貫徹《云南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》，規(guī)范全市信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，引導(dǎo)信訪人依法按程序信訪，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和相關(guān)信訪工作規(guī)章，結(jié)合昆明市實際，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱的復(fù)查，是指信訪人對本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、縣（市）、區(qū)屬工作部門及其以上行政機關(guān)作出的信訪事項辦理意見不服，向作出辦理意見機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)查，由該上一級行政機關(guān)進行審理，在決定受理后作出復(fù)查意見的行為。本實施細則所稱的復(fù)核，是指信訪人對本市縣(市)、區(qū)、市人民政府各工作部門及其以上行政機關(guān)作出的信訪事項復(fù)查意見不服，向作出復(fù)查意見機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)核，由該上一級行政機關(guān)進行審理，在決定受理后作出復(fù)核意見的行為。第三條信訪事項復(fù)查復(fù)核應(yīng)當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，堅持實事求是，有錯必糾，切實維護人民群眾合法權(quán)益，依法、及時、就地解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，實行逐級辦理，三級終結(jié)。第四條市人民政府成立昆明市信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會。復(fù)查復(fù)核委員會辦公室設(shè)在市委市人民政府信訪局，承擔日常工作。市人民政府各工作部門應(yīng)明確本單位承擔信訪事項復(fù)查復(fù)核日常工作的機構(gòu)。第五條各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，成立信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會。復(fù)查復(fù)核委員會辦公室設(shè)在本級信訪工作部門。第六條市人民政府各工作部門負責辦理屬于本機關(guān)受理復(fù)查復(fù)核范圍的信訪事項，并將復(fù)查復(fù)核結(jié)果直接答復(fù)信訪人;負責承辦屬于市人民政府復(fù)查復(fù)核范圍的信訪事項，辦理結(jié)果報市信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室備案后，由承辦機關(guān)答復(fù)信訪人。第七條

依法履行復(fù)查、復(fù)核職責的行政機關(guān)是復(fù)查復(fù)核機關(guān)，履行下列職責：（一）受理、辦理信訪人的復(fù)查、復(fù)核申請；（二）向有關(guān)組織及人員調(diào)查、取證，查閱相關(guān)文件和資料；（三）審查信訪事項的辦理、復(fù)查意見是否適當，作出復(fù)查復(fù)核意見；（四）督促復(fù)查復(fù)核意見的執(zhí)行；（五）及時向有關(guān)機關(guān)提出完善政策或改進工作的建議；（六）對有關(guān)機關(guān)違反本實施細則的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出辦理建議；（七）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級行政機關(guān)的復(fù)查、復(fù)核工作。第二章申請第八條

申請復(fù)查、復(fù)核的信訪人是申請人，作出辦理意見、復(fù)查意見的機關(guān)是被申請人。第九條

信訪人自收到信訪事項辦理意見書、復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)可申請復(fù)查、復(fù)核；逾期未申請的，辦理意見、復(fù)查意見即為信訪事項終結(jié)意見；因不可抗力或者其他正當事由無法在規(guī)定期限內(nèi)申請的，應(yīng)當在障礙消除后5個工作日內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請并說明超期申請的理由。第十條

申請復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當符合下列條件：（一）在法定申請期限內(nèi)提出；（二）申請人必須是不服辦理、復(fù)查意見的信訪人；（三）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實依據(jù)；（四）屬于信訪事項復(fù)查、復(fù)核的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等其他法定救濟途徑解決的。第十一條根據(jù)《云南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》的規(guī)定，申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當依照相關(guān)程序:（一）辦理機關(guān)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的，應(yīng)當向縣、（市）區(qū)人民政府（開發(fā)、度假園區(qū)管委會）提出復(fù)查申請;辦理機關(guān)是縣（市）、區(qū)人民政府工作部門的，可向縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)、度假園區(qū)管委會）提出復(fù)查申請；也可向市人民政府主管部門提出復(fù)查申請；辦理機關(guān)是縣（市）、區(qū)人民政府（開發(fā)、度假園區(qū)管委會）的，應(yīng)當向市人民政府提出復(fù)查申請。（二）復(fù)查機關(guān)是縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)、度假園區(qū)管委會）的，應(yīng)當向市人民政府提出復(fù)核申請;復(fù)查機關(guān)是市人民政府工作部門的，可向市人民政府提出復(fù)核申請，也可向省屬主管部門提出復(fù)核申請；復(fù)查機關(guān)是市人民政府的，應(yīng)當向省人民政府提出復(fù)核申請。（三）辦理、復(fù)查機關(guān)是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的，應(yīng)當向其上一級主管部門提出復(fù)查、復(fù)核申請。（四）被申請人是兩個以上行政機關(guān)的，應(yīng)當向其共同的上一級行政機關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請。（五）對信訪事項作出處理的機關(guān)在分立、合并、撤銷前作出的辦理或復(fù)查意見不服的，可向繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請，職責不清的，由本級人民政府指定受理機關(guān)。第十二條申請人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當持本人有效身份證明，采用書面形式提出。申請書內(nèi)容包括：（一）申請人、被申請人的基本情況；應(yīng)當寫明可以收到郵寄送達文書的申請人姓名、性別、民族、年齡、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話、郵編；（二）具體的信訪事項，主要事實和理由；（三）申請人簽名(蓋章)，日期。書面申請確有困難的，可以口頭申請。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)收到申請后，應(yīng)及時進行登記，登記內(nèi)容應(yīng)當包括編號、姓名、性別、民族、年齡、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話、郵編、信訪事項辦理單位、信訪事項復(fù)查單位、收件日期。申請人因健康等原因不能由本人提出的，可以委托1名代理人提出申請。受托人應(yīng)當出示有效身份證明，并提交委托書及委托人有效身份證明復(fù)印件。申請人變更或者變更委托的，應(yīng)當及時書面報告復(fù)查復(fù)核機關(guān)。多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。向復(fù)查復(fù)核機關(guān)出示有效身份證明，按照本實施細則第十二條之規(guī)定提出申請。復(fù)查、復(fù)核申請書可以采取當面遞交、郵寄、傳真、網(wǎng)上信訪受理平臺提交或通過信訪事項原辦理或復(fù)查機關(guān)轉(zhuǎn)送等形式提出。第十三條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起在15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知申請人。同時告知被申請人在5個工作日內(nèi)提交辦理、復(fù)查卷宗。辦理、復(fù)查卷宗應(yīng)當包括以下材料：（一）申請人的信訪材料、復(fù)查申請書；（二）作出辦理意見、復(fù)查意見的事實證據(jù)；（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等政策依據(jù)；（四）調(diào)取的證據(jù)材料、調(diào)查筆錄、會議記錄、信訪事項辦理報告等材料；（五）信訪事項辦理意見書、復(fù)查意見書原件。第十四條復(fù)查、復(fù)核申請材料不齊全的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當當場或者自收到申請之日起7個工作日內(nèi)，通知申請人補充欠缺的材料。收齊補充材料之日為申請之日。被申請人提交的卷宗材料不齊全或不符合要求的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當自收到卷宗之日起7個工作日內(nèi)，通知被申請人補齊完善卷宗。第十五條

復(fù)查、復(fù)核工作人員與申請人或信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當自行回避；申請人也可以書面申請工作人員回避并說明理由。是否回避由復(fù)查、復(fù)核機關(guān)負責人決定。第三章辦理與決定第十六條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)受理申請人復(fù)查、復(fù)核申請

后，應(yīng)當對信訪事項辦理、復(fù)查機關(guān)的職責權(quán)限、事實認定、法律政策適用及辦理程序等進行全面審查，適用《云南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》規(guī)定的程序和要求，認真辦理。第十七條在復(fù)查、復(fù)核過程中，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)可以召開協(xié)調(diào)會、論證會；也可以召集有關(guān)部門、單位和專家，組成審查小組進行審查。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)認為有必要的，可以舉行聽證。申請人與被申請人可以自行和解，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)也可以組織調(diào)解。在復(fù)查、復(fù)核意見作出前，申請人要求撤回申請的，經(jīng)說明理由可以撤回;撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，受理機關(guān)即終止復(fù)查復(fù)核。第十八條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請后，有

《云南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》第三章第二十一條規(guī)定的

情形之一的，中止辦理：（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認過程中；（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認；（三）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（四）其他需要中止復(fù)查、復(fù)核的情形。

中止復(fù)查、復(fù)核的原因消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)辦理。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)中止或者恢復(fù)辦理的，除前述第（三）項情形外，應(yīng)當書面告知申請人。第十九條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請后，有《云南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》第三章第二十二條規(guī)定的情形之一的，終結(jié)辦理并告知申請人。（一）申請人撤回申請的；（二）自行和解達成協(xié)議的；（三）調(diào)解達成協(xié)議的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)予終結(jié)復(fù)查、復(fù)核的情形。第二十條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)經(jīng)過審查后，適用《云南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》第二章第二十三條的規(guī)定，分別按不同情形，作出處理：（一）原信訪事項辦理或者復(fù)查意見認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)、規(guī)章、政策準確，程序合法，結(jié)論意見適當?shù)?，予以維持；（二）信訪事項不屬于行政機關(guān)信訪事項受理范圍，辦理、復(fù)查機關(guān)予以受理并作出辦理意見、復(fù)查意見的，予以撤銷，并告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序提出。（三）辦理意見、復(fù)查意見主要事實不清、證據(jù)不足，適用法律政策錯誤的，予以撤銷，并責成被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)30天內(nèi)重新作出辦理意見、復(fù)查意見。申請人對重新作出的辦理意見、復(fù)查意見不服的，可以申請復(fù)查、復(fù)核。第二十一條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當自確認受理之日起30日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核意見。但補充申請材料、補充完善卷宗、

舉行聽證、調(diào)解、中止等所用時間不計算在內(nèi)。第二十二條重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項在規(guī)定期限內(nèi)無法辦結(jié)，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機關(guān)負責人批準，可以延長辦理期限。延長期限不得超過30日，并書面告知申請人。第二十三條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見后，適用《云南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》第三章第二十六條之規(guī)定制作復(fù)查、復(fù)核意見書，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章。復(fù)查意見書、復(fù)核意見書應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）復(fù)查、復(fù)核意見書編號；（二）申請人基本情況；（三）辦理、復(fù)查簡要情況；（四）申請人的訴求；（五）認定的事實和依據(jù)；（六）結(jié)論性意見。

作出復(fù)查意見的，應(yīng)當告知申請人救濟途徑和時限；作出復(fù)核意見的，應(yīng)當告知申請人復(fù)核意見為信訪事項終結(jié)辦理意見。第二十四條

復(fù)查、復(fù)核機關(guān)作出復(fù)查意見、復(fù)核意見后，應(yīng)當在15日內(nèi)依照直接送達、郵寄送達、留置送達、委托送達等法定方式送達申請人。直接送達時，申請人應(yīng)在收到復(fù)查意見書、復(fù)核意見書時簽字，申請人拒絕簽字的，送達人應(yīng)注明何時何地何人送達、申請人意見等情況。復(fù)查意見書、復(fù)核意見書抄送有關(guān)行政機關(guān)和工作部門。第二十五條復(fù)查復(fù)核的信訪事項不超出申請人向原辦理機關(guān)提出的信訪訴求范圍。在復(fù)查、復(fù)核過程中，申請人變更訴求或提出新訴求的，不進行復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當告知申請人向有權(quán)處理的機關(guān)另行提出。第二十六條

申請人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由信訪的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。第二十七條

各級人民政府和工作部門應(yīng)當及時將信訪事項辦理、復(fù)查和復(fù)核信息錄入信訪信息系統(tǒng)。第四章指導(dǎo)監(jiān)督和責任第二十八條市復(fù)查復(fù)核委員會負責研究決定全市信訪事項復(fù)查復(fù)核工作中重要事項和重要制度建設(shè)；負責全市已辦結(jié)信訪事項的審核備案工作；監(jiān)督和指導(dǎo)全市信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作。第二十九條市復(fù)查復(fù)核委員會辦公室負責督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有權(quán)處理機關(guān)承辦屬于市人民政府復(fù)查復(fù)核范圍的信訪事項;負責復(fù)查復(fù)核和審核備案辦結(jié)有關(guān)資料的整理和歸檔工作。第三十條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)對下級行政機關(guān)執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的情況進行監(jiān)督；對拒不執(zhí)行或者無正當理由拖延執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的，應(yīng)當責令其限期執(zhí)行。第三十一條

縣（市）、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會和市人民政府工作部門應(yīng)當建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責任制和責任追究制，對復(fù)查、復(fù)核工作中的失職、瀆職及違反保密相關(guān)規(guī)定等行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本實施細則的規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十二條復(fù)查、復(fù)核機關(guān)違反本實施細則規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)予以通報批評或責令改正；造成嚴重后果的，應(yīng)依法依紀追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：（一）未按規(guī)定登記、受理復(fù)查、復(fù)核申請的；（二）推諉、敷衍、拖延復(fù)查、復(fù)核事項辦理的；（三）違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查、復(fù)核意見的。第三十三條

各級行政機關(guān)違反本實施細則的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)予以通報批評或責令改正；造成嚴重后果的，應(yīng)依法依紀追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）拒絕或阻撓復(fù)查、復(fù)核機關(guān)依法進行調(diào)查取證，以及查閱、調(diào)取有關(guān)材料的；（二）拒不執(zhí)行或無正當理由拖延執(zhí)行上級機關(guān)作出的復(fù)查、復(fù)核意見的；（三）強迫申請人調(diào)解，或者在組織調(diào)解中違反法律規(guī)定、損害公共利益和他人合法權(quán)益的；（四）無正當理由不采納改進信訪工作建議的；（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。第三十四條