非污染生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)因子的篩選與確定

#非污染生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)因子的篩選與確定摘要：人類非污染活動(dòng)引起生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的現(xiàn)象叫非污染生態(tài)影響（即生態(tài)影響），非污染生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)因子的確定是評(píng)價(jià)工作的第一步。本文結(jié)合實(shí)例，對(duì)非污染生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行了評(píng)價(jià)因子的確定，分析不同建設(shè)項(xiàng)目類型應(yīng)該選用的評(píng)價(jià)因子。對(duì)此方面我國(guó)環(huán)評(píng)開(kāi)展了方方面面的工作，同時(shí)提出了工作中存在的問(wèn)題和未來(lái)解決的方法。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境影響因子社會(huì)環(huán)境篩選評(píng)價(jià)環(huán)評(píng)工作及對(duì)策一．非污染生態(tài)環(huán)境影響的提出及其含義1997年11月18日，國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——非污染生態(tài)影響（HJ/TI9—1997）,我國(guó)從1998年6月1日起，開(kāi)始對(duì)水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通、旅游等行業(yè)的開(kāi)發(fā)利用自然資源和海洋海岸帶開(kāi)發(fā)以及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行非污染生態(tài)影響評(píng)價(jià)。[1]人類非污染活動(dòng)引起生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的現(xiàn)象叫非污染生態(tài)影響（即生態(tài)影響），這一概念是相對(duì)工業(yè)與生活污染源對(duì)環(huán)境的影響行為而提出的，這類影響可能是有利的，也可能是不利的，它并非有毒或有害物質(zhì)引起，而是人類活動(dòng)超出了大自然的承載能力而發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，非污染生態(tài)影響具有潛在性、短期影響與長(zhǎng)期影響共存、空間性、關(guān)聯(lián)性、累積性，有利影響與不利影響共存等特點(diǎn)。[1]二．非污染生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子的確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子的確定是評(píng)價(jià)工作的第一步，環(huán)評(píng)大綱編制階段需進(jìn)行初步的工程分析，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定評(píng)價(jià)因子，然后再進(jìn)行各評(píng)價(jià)要素的確定。根據(jù)《國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大綱格式及內(nèi)容提要》第五條明確要求“描述可能對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活質(zhì)量產(chǎn)生影響的因子。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類和篩選,以確定主要的環(huán)境影響因子和擬選取的評(píng)價(jià)因子”。（一）技術(shù)因素對(duì)評(píng)價(jià)因子確定首先要對(duì)工程本身有一個(gè)了解。在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響識(shí)別中，在技術(shù)上一般應(yīng)考慮以下方面：1、項(xiàng)目的特性（如項(xiàng)目類型、規(guī)模）2、項(xiàng)目涉及的當(dāng)?shù)丨h(huán)境特性及環(huán)境保護(hù)要求（如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)功能區(qū)域、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃）3、識(shí)別主要的環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感目標(biāo)4、從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面識(shí)別環(huán)境影響5、突出對(duì)重要的或社會(huì)關(guān)注的環(huán)境要素的識(shí)別應(yīng)識(shí)別出可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響，主要環(huán)境影響因子，說(shuō)明環(huán)境影響屬性，判斷影響程度、影響范圍和可能的時(shí)間跨度。然后對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行篩選和確定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子的確定是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的第一步,也是最關(guān)鍵的一環(huán)。環(huán)評(píng)大綱編制階段需進(jìn)行初步的工程分析,篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目,確定評(píng)價(jià)因子,然后再進(jìn)行各評(píng)價(jià)要素的確定。目前采用較多的方法是將項(xiàng)目排放的污染因子一一列出。僅靠排放情況而不考慮區(qū)域的環(huán)境特征和社會(huì)影響來(lái)確定環(huán)評(píng)因子是不全面和準(zhǔn)確的，甚至?xí)a(chǎn)生較大的差錯(cuò)。所以,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子的選取應(yīng)從污染物的等標(biāo)污染負(fù)荷、影響的范圍、影響的可恢復(fù)性、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和社會(huì)關(guān)注程度等五個(gè)方面綜合考慮，、采用層次分析法確定這五個(gè)因素的權(quán)重，對(duì)各污染因子進(jìn)行分級(jí)定量打分，綜合得分高低進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子的篩選。［9］（二）生態(tài)環(huán)境因素要正確的篩選出合適的評(píng)價(jià)因子，需要對(duì)項(xiàng)目建立前的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)項(xiàng)目建立后可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。生態(tài)環(huán)境包括有：1、地理位置建設(shè)項(xiàng)目所處的經(jīng)、緯度，行政區(qū)位置和交通位置，要說(shuō)明項(xiàng)目所在地與主要城市、車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)等的距離和交通條件，并附地理位置圖。2、地質(zhì)一般情況，只需根據(jù)現(xiàn)有資料，選擇下述部分或全部?jī)?nèi)容，概要說(shuō)明當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況，即：當(dāng)?shù)氐貙痈艣r，地殼構(gòu)造的基本形式（巖層、斷層及斷裂等等）以及與其相應(yīng)的地貌表現(xiàn)，物理與化學(xué)風(fēng)化情況，當(dāng)?shù)匾烟矫骰蛞验_(kāi)采的礦產(chǎn)資源情況。若建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較小且與地質(zhì)條件無(wú)關(guān)時(shí)，地質(zhì)現(xiàn)狀可不敘述。評(píng)價(jià)礦山以及其它與地質(zhì)條件密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響時(shí)，對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有直接關(guān)系的地質(zhì)構(gòu)造，如斷層、斷裂、坍塌、地面沉陷等，要進(jìn)行較為詳細(xì)的敘述，一些特別有危害的地質(zhì)現(xiàn)象，如地震，也應(yīng)加以說(shuō)明，必要時(shí)，應(yīng)附圖輔助說(shuō)明，若沒(méi)有現(xiàn)成的地質(zhì)資料，應(yīng)做一定的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。3、地形地貌一般情況，只需根據(jù)現(xiàn)有資料，簡(jiǎn)要說(shuō)明下述部分或全部?jī)?nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)海拔高度，地形特征（即高低起伏狀況），周圍的地貌類型（山地、平原、溝谷、丘陵、海岸等等）以及巖溶地貌、冰川地貌、風(fēng)成地貌等地貌的情況。崩塌、滑坡、泥石流、凍土等有危害的地貌現(xiàn)象，若不直接或間接危脅到建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可概要說(shuō)明其發(fā)展情況。若無(wú)可查資料，需做一些簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。當(dāng)?shù)匦蔚孛才c建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)時(shí)，除應(yīng)比較詳細(xì)地?cái)⑹錾鲜鋈炕虿糠謨?nèi)容外，還應(yīng)附建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的地形圖，特別應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明可能直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有危害或?qū)⒈豁?xiàng)目建設(shè)誘發(fā)的地貌現(xiàn)象的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行一定的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。4、氣候與氣象建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的主要?dú)夂蛱卣?，年平均風(fēng)速和主導(dǎo)風(fēng)向，年平均氣溫，極端氣溫與月平均氣溫（最冷月和最熱月），年平均相對(duì)濕度，平均降水量、降水天數(shù)，降水量極值，日照，主要的天氣特征（如梅雨、寒潮、雹和臺(tái)、颶風(fēng)）等。如需進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除應(yīng)詳細(xì)敘述上面全部或部分內(nèi)容外，還需根據(jù)HJ/T2.2中的規(guī)定，增加有關(guān)內(nèi)容。5、地面水環(huán)境如果建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行地面水環(huán)境的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料選擇下述部分或全部?jī)?nèi)容，慨要說(shuō)明地面水狀況，即：地面水資源的分布及利用情況，地面水各部分（河，湖［庫(kù)1）之間及其與海灣、地下水的聯(lián)系，地面水的水文特征及水質(zhì)現(xiàn)狀，以及地面水的污染來(lái)源。如果建設(shè)項(xiàng)目建在海邊又無(wú)需進(jìn)行海灣的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料選擇性敘述部分或全部?jī)?nèi)容慨要說(shuō)明海灣環(huán)境狀況，即：海洋資源及利用情況，海灣的地理概況，海灣與當(dāng)?shù)氐孛嫠暗叵滤g的聯(lián)系，海灣的水文特征及水質(zhì)現(xiàn)狀，污染來(lái)源等。如需進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的地面水（包括海灣）環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除應(yīng)詳細(xì)敘述上面的部分或全部?jī)?nèi)容外，還需根據(jù)HJ/T2.3中的規(guī)定，增加有關(guān)內(nèi)容。6、地下水環(huán)境當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行與地下水直接有關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)現(xiàn)有資料，全部或部分地簡(jiǎn)述下列內(nèi)容：當(dāng)?shù)叵滤拈_(kāi)采利用情況，地下水埋深，地下水與地面的聯(lián)系以及水質(zhì)狀況與污染來(lái)源。若需進(jìn)行地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除要比較詳細(xì)地?cái)⑹錾鲜鰞?nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)需要，選擇以下內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)查：水質(zhì)的物理、化學(xué)特性，污染源情況，水的儲(chǔ)量與運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，水質(zhì)的演變與趨勢(shì)，水源地及其保護(hù)區(qū)的劃分，水文地質(zhì)方面的蓄水層特性，承壓水狀況等。當(dāng)資料不全時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。7、大氣環(huán)境質(zhì)量如果建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行大氣環(huán)境的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料，簡(jiǎn)單說(shuō)明下述部分或全部?jī)?nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)大氣環(huán)境中主要的污染物質(zhì)及其來(lái)源，大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。如需進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除應(yīng)詳細(xì)敘述上面部分或全部?jī)?nèi)容外，還需根據(jù)HJ/T2.2中的規(guī)定，增加有關(guān)內(nèi)容。8、土壤與水土流失當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行與土壤直接有關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)現(xiàn)有資料，全部或部分地簡(jiǎn)述下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的主要土壤類型及其分布，土壤的肥力與使用情況，土壤污染的主要來(lái)源及其質(zhì)量現(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的水土流失現(xiàn)狀及原因等。當(dāng)需要進(jìn)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，除要比較詳細(xì)地?cái)⑹錾鲜鋈炕虿糠謨?nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)需要選擇以下內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)查：土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)，土壤結(jié)構(gòu)，土壤一次、二次污染狀況，水土流失的原因、特點(diǎn)、面積、元素及流失量等，同時(shí)要附土壤圖。9、動(dòng)、植物與生態(tài)若建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，但當(dāng)項(xiàng)目規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)很據(jù)現(xiàn)有資料簡(jiǎn)述下列部分或全部?jī)?nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的植被情況（覆蓋度、生長(zhǎng)情況），有無(wú)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的或稀有的、受危害的或作為資源的野生動(dòng)、植物，當(dāng)?shù)氐闹饕鷳B(tài)系統(tǒng)類型（森林、草原、沼澤、荒漠等）及現(xiàn)狀。若建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較小，又不進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)時(shí)，這一部分可不敘述。若需要進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，除應(yīng)詳細(xì)地?cái)⑹錾厦嫒炕虿糠謨?nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)需要選擇以下內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)查：本地區(qū)主要的動(dòng)、植物清單，生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，物質(zhì)循環(huán)狀況，生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境的關(guān)系以及影啊生態(tài)系統(tǒng)的主要污染來(lái)源。10、噪聲如果建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行噪聲環(huán)境的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)，一般可不敘述環(huán)境噪聲現(xiàn)狀；如需進(jìn)行此類評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)噪聲影響預(yù)測(cè)的需要決定現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容。[4]（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要根據(jù)現(xiàn)有資料，結(jié)合必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，簡(jiǎn)要敘述下列部分或全部?jī)?nèi)容：1．人口包括居民區(qū)的分布情況及分布特點(diǎn)，人口數(shù)量和人口密度等。2．工業(yè)與能源包括建設(shè)項(xiàng)周圍地區(qū)現(xiàn)有廠礦企業(yè)的分布狀況，工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)：產(chǎn)值及能源的供給與消耗方式等。3．農(nóng)業(yè)與土地利用包括可耕地面積，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物構(gòu)成及產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地利用現(xiàn)狀；若建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行土壤與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則應(yīng)附土地利用圖。4．交通運(yùn)輸包括建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)公路、鐵路或水路方面的交通運(yùn)輸概況，以及與建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系。5．文物與“珍貴”景觀文物指遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺物，一般包括具有紀(jì)念意義和歷史價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物或具有歷史、藝人，科學(xué)價(jià)值的占文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等?！罢滟F”景觀”一般指具有珍貴價(jià)值必須保護(hù)的特定的地理區(qū)域或現(xiàn)象，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、溫泉以及重要的政治文化設(shè)施等。如不進(jìn)行這方面的影響評(píng)價(jià)，則只需根據(jù)現(xiàn)有資料，概要說(shuō)明下述部分或全部?jī)?nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目周圍具有那些重要文物與＂珍貴＂景觀；文或＂珍貴＂景觀對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的相對(duì)位置和距離，其基本情況以及國(guó)家或當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)政策和規(guī)定。如建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行文物或“珍貴”景觀的影響評(píng)價(jià)，則除應(yīng)較詳細(xì)地?cái)⑹錾鲜鰞?nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料結(jié)合必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)一步敘述文物或“珍貴”景觀對(duì)人類活動(dòng)敏感部分的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容有：它們易于受那些物理的、化學(xué)的或生物學(xué)的影響，目前有無(wú)已損害的跡象及其原因，主要的污染或其它影響的來(lái)源，景觀外貌特點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景游覽區(qū)中珍貴的動(dòng)、植物種類，以及文物或“珍貴”景觀的價(jià)值（包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、美學(xué)的、歷史的、藝術(shù)的和科學(xué)的價(jià)值等）。6．人群健康狀況當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，且擬排污染物毒性較大時(shí)，應(yīng)進(jìn)行一定的人群健康調(diào)查。調(diào)查時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境中現(xiàn)有污染物及建設(shè)項(xiàng)目將排放的污染物的特性選定指標(biāo)。7．其它根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況及建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，決定電磁波、振動(dòng)、地面下沉等項(xiàng)目是否調(diào)查。預(yù)測(cè)分析則按照不同的項(xiàng)目進(jìn)行不同的生態(tài)因子分析從而進(jìn)行預(yù)測(cè)。自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境（主要包括對(duì)土地、植被、水文和珍稀瀕危動(dòng)、植物物種等生態(tài)因子）影響的預(yù)測(cè)內(nèi)容包括：（1）是否帶來(lái)某些新的生態(tài)變化；（2）是否使某些生態(tài)影響嚴(yán)重化；（3）是否使生態(tài)問(wèn)題發(fā)生時(shí)間與空間上的變更；（4）是否使某些原來(lái)存在的生態(tài)問(wèn)題向有利的方向發(fā)展。要根據(jù)不同因子受開(kāi)發(fā)建設(shè)影響在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)和累積情況進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估。從時(shí)間分布上可以表現(xiàn)為年內(nèi)（月份）和年際（準(zhǔn)備期、施工期、運(yùn)轉(zhuǎn)期）變化兩個(gè)方面。從空間分布上可以劃分為宏觀（開(kāi)發(fā)區(qū)域及其周邊地區(qū)）、和微觀(影響因子分布)兩個(gè)部分。[7]三．生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法大致可分為兩種類型：1．生系統(tǒng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法：主要考慮的是生態(tài)系統(tǒng)屬性的信息。從社會(huì)－經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)，估計(jì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然環(huán)境的影響，評(píng)價(jià)人類社會(huì)活動(dòng)所引起的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的改變及其改變程度，提出保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)救生態(tài)損失的措施。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法見(jiàn)《導(dǎo)則--非污染生態(tài)影響》。生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要有大量數(shù)據(jù)支持評(píng)價(jià)結(jié)果，也可以應(yīng)用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行。常用方法有圖形疊置法，生態(tài)機(jī)理分析法，類比法，列表清單法，質(zhì)量指標(biāo)法(綜合指標(biāo)法)，景觀生態(tài)學(xué)方法，系統(tǒng)分析法，生產(chǎn)力評(píng)價(jià)法，數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法等。其中景觀生態(tài)學(xué)方法發(fā)展最快，應(yīng)用越來(lái)越廣泛。[2][3]四．具體工程中的環(huán)境評(píng)價(jià)因子確定水生生態(tài)系統(tǒng)分為海洋生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)兩大類別，淡水生態(tài)系統(tǒng)又有河流生態(tài)系統(tǒng)和湖泊生態(tài)系統(tǒng)。1、建設(shè)項(xiàng)目的水生生態(tài)環(huán)境調(diào)查，一般應(yīng)包括水質(zhì)、水溫、水文和水生生物群落調(diào)查。并且應(yīng)包括魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道、重要水生生物及漁業(yè)資源等特別問(wèn)題的調(diào)查。2、水生生態(tài)調(diào)查一般按規(guī)范的方法進(jìn)行，如海洋水質(zhì)和底泥監(jiān)測(cè)按《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》(GB17378.3)執(zhí)行，海洋生物調(diào)查按《海洋調(diào)查規(guī)范》(GB12763—91)執(zhí)行。3、水生生態(tài)調(diào)查一般包括初級(jí)生產(chǎn)力、富有生物、底棲生物、游泳生物和魚(yú)類資源等，有時(shí)還有水生植物調(diào)查。初級(jí)生產(chǎn)量的測(cè)定方法：氧氣測(cè)定法、CO2測(cè)定法、放射性標(biāo)記物測(cè)定法、葉綠素測(cè)定法。(2)浮游生物調(diào)查：浮游生物包括浮游動(dòng)物、浮游植物，也包括魚(yú)卵和仔魚(yú)，浮游生物調(diào)查指標(biāo)包括種類組成及分布、細(xì)胞總量、生物量、主要類群、主要優(yōu)勢(shì)種及分布、魚(yú)卵和仔魚(yú)的數(shù)量及種類分布。(3)底棲生物調(diào)查：調(diào)查指標(biāo)包括總生物量和密度、種類及其生物量和密度、種類組成分布、群落與優(yōu)勢(shì)種、底質(zhì)類型。(4)潮間帶生物調(diào)查：按《海洋調(diào)查規(guī)范》(GB12763—91)執(zhí)行，主要調(diào)查指標(biāo)包括種類組成與分布、生物量和密度及分布、群落類型和結(jié)構(gòu)、底質(zhì)類型。(5)魚(yú)類：一般調(diào)查方法為網(wǎng)捕，也附加市場(chǎng)調(diào)查法。一般調(diào)查指標(biāo)有種類組成及分布，漁獲密度、組成及分布，漁獲生物量、組成及分布，魚(yú)類區(qū)系特征，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類和常見(jiàn)魚(yú)類的種類和生產(chǎn)力，特有魚(yú)類的種類、生活史、特殊生境要求、種群動(dòng)態(tài)，保護(hù)魚(yú)類的分布、生活史、生境要求、種群動(dòng)態(tài)。[2]房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)：評(píng)價(jià)工作的一般等級(jí)和范圍的確定。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GH/T2.1—2.3-93),結(jié)合房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)與污染物排放強(qiáng)度特征，確定評(píng)價(jià)工作的等級(jí)和范圍。環(huán)境空氣：由于房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目在施工期和營(yíng)運(yùn)期一般采用清潔能源，大氣污染物排放量少，但施工期的揚(yáng)塵、施工機(jī)械及車輛運(yùn)輸排放的尾氣會(huì)對(duì)局部環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定影響，因此，確定房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境空氣一般評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為項(xiàng)目場(chǎng)界區(qū)域內(nèi)。地表水：房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目排水主要為生活污水，污水水質(zhì)簡(jiǎn)單，如果排水進(jìn)入大中型河流的，地表水一般評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為污水排口下游2000m；如果排水通過(guò)市政管網(wǎng)進(jìn)入城市污水處理場(chǎng)的，評(píng)價(jià)中只作簡(jiǎn)單的交待即可。環(huán)境噪聲：房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后噪聲源少，聲源聲級(jí)低，對(duì)周邊環(huán)境影響不大，但施工期噪聲聲源多而聲級(jí)高，因此，一般確定施工期評(píng)價(jià)等級(jí)為3級(jí)，評(píng)價(jià)范圍為場(chǎng)界100m以內(nèi)。評(píng)價(jià)重點(diǎn)的確定。房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)目的、等級(jí)、范圍確定了其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是，在工程分析的基礎(chǔ)上對(duì)施工期的噪聲和粉塵以及營(yíng)運(yùn)期的污水、噪聲等環(huán)境影響進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)污水、噪聲等環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行論證。評(píng)價(jià)因子的選取。評(píng)價(jià)因子一般包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)因子和環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子兩大類，而環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)一般包括環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、聲環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)因子，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般包括地表水、聲環(huán)境、固體廢棄物等方面的評(píng)價(jià)因子，評(píng)價(jià)時(shí)一般選取一些常見(jiàn)的評(píng)價(jià)因子。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：環(huán)境空氣評(píng)價(jià)因子一般選取SO2、NO2和TSP；地表水環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取pH、CODcr、BOD5、TP、石油類和氨氮；聲環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取環(huán)境噪聲。環(huán)境影響評(píng)價(jià)：地表水環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取CODcr、BOD5、SS和動(dòng)植物油；聲環(huán)境評(píng)價(jià)因子一般選取等效A聲級(jí)；固體廢棄物評(píng)價(jià)因子一般選取建筑垃圾和生活垃圾。[6]（三）高速公路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)：對(duì)于該問(wèn)題,國(guó)內(nèi)有部分學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行過(guò)探索,高速公路項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)常用的生態(tài)因子如下:土壤（理化性質(zhì):有機(jī)質(zhì)、氮、磷、水分、重金屬鉛等,沙漠化）;動(dòng)、植物（珍稀動(dòng)植物、野生動(dòng)植物及生物量、生物環(huán)境、生態(tài)完整性）;土地資源（占地類型及面積、占地影響程度、耕地）;農(nóng)作物（產(chǎn)量、質(zhì)量、種類變化）;水土流失（水土流失類型、水土流失量、取、棄土工程、路基工程）;景觀（地形地貌、特殊物象、動(dòng)物、植物）;空氣質(zhì)量（汽車尾氣、路面揚(yáng)塵、灰土拌合、瀝青煙）;其它（濕地、森林、特殊水域、城市生態(tài)等）。但由于各地地域、地形、氣候、土壤、生物等差異,不能照搬原有的研究成果,必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況而定。[10]（四）煤礦建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響因子的選擇煤礦生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的,而且影響的方式和范圍也不同。因此在選擇評(píng)價(jià)的生態(tài)因子時(shí)要考慮煤礦生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的多樣性,根據(jù)影響方式和范圍劃分為不同的亞區(qū),每個(gè)亞區(qū)確定最能反映本區(qū)生態(tài)影響的生態(tài)因子作為評(píng)價(jià)對(duì)象。根據(jù)前面對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分析,應(yīng)將評(píng)價(jià)區(qū)劃分為三個(gè)亞區(qū),分別為井田亞區(qū)、矸石堆場(chǎng)亞區(qū)和工業(yè)場(chǎng)地亞區(qū)。井田亞區(qū)的生態(tài)因子選擇井田亞區(qū)主要受地表沉陷的影響,受影響的生態(tài)因子有植被覆蓋率、水土流失量、土壤肥力、土地生產(chǎn)力、地下水資源量等。地下水破壞為煤炭開(kāi)采的顯著影響特征之一,地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)在煤礦項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中為重點(diǎn)專題,單獨(dú)評(píng)價(jià),一般在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可不涉及。因此,井田亞區(qū)的生態(tài)因子可選擇為植被覆蓋率、水土流失量、土壤肥力、土地生產(chǎn)力。矸石堆場(chǎng)亞區(qū)生態(tài)因子選擇矸石堆場(chǎng)亞區(qū)的生態(tài)影響主要表現(xiàn)為矸石堆置占用土地導(dǎo)致的植被覆蓋率下降和由此引起的水土流失量增加。由于矸石堆放后改變了原來(lái)的土地利用類型,原來(lái)的土地（農(nóng)田、灌木或草地等）被固體廢物壓占,已談不上土壤肥力和土地生產(chǎn)力,因此矸石堆場(chǎng)亞區(qū)的生態(tài)因子選擇為植被覆蓋率和水土流失量。工業(yè)場(chǎng)地亞區(qū)生態(tài)因子的選擇工業(yè)場(chǎng)地亞區(qū)為人工生態(tài)系統(tǒng),本亞區(qū)的生態(tài)影響一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)生活設(shè)施排污對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量、植物生長(zhǎng)的影響,另一方面表現(xiàn)為建設(shè)前后由于場(chǎng)地平整、綠化、地面硬化和建筑物覆蓋地面而導(dǎo)致的植被覆蓋率和水土流失量的變化。例如,綠化率與原來(lái)的植被覆蓋率的差異可導(dǎo)致工業(yè)場(chǎng)地植被覆蓋率的提高或降低,場(chǎng)地平整、地面硬化、建筑物覆蓋可使水土流失量減少,而鍋爐等生活生產(chǎn)設(shè)施排污會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化,同時(shí)排放的二氧化硫和煙粉塵影響植物生長(zhǎng)又會(huì)導(dǎo)致植被覆蓋率的降低。綜合以上分析,工業(yè)場(chǎng)地亞區(qū)的生態(tài)因子選擇為植被覆蓋率、水土流失量和環(huán)境空氣質(zhì)量。[11]（五）環(huán)境因子對(duì)濕地鳥(niǎo)類多樣性的影響1．濕地類型濕地為水鳥(niǎo)提供停棲和覓食地，不同環(huán)境、不同類型的濕地，水鳥(niǎo)的種類、組成、結(jié)構(gòu)和數(shù)量不一樣．濕地主要有3種類型：（1）近海與海岸濕地包括淺海水域，珊瑚礁，河口水域，紅樹(shù)林，海岸性咸水、淡水湖和鹽水湖，三角洲等．中國(guó)海域約有5000多個(gè)島嶼，其岸線長(zhǎng)達(dá)1．4萬(wàn)千米。（2）內(nèi)陸濕地包括大小河流.中國(guó)大小河流，其總長(zhǎng)度達(dá)42萬(wàn)km,流域面積在1萬(wàn)hm2以上的河流就有50000多條;湖泊面積在100hm2以上的有2848個(gè)，面積達(dá)800萬(wàn)hrn2以上；沼澤主要類型有森林沼澤地、灌叢沼澤地、草叢沼澤地、蘚類沼澤地及以泥炭為基本特征的泥炭沼澤等.（3）人工濕地以稻田為主，還包括水庫(kù)、鹽田、魚(yú)蝦池、運(yùn)河等，分布極為廣泛.《濕地公約》所列濕地名錄中的27類天然濕地和8類人工濕地在中國(guó)均有分布。西洞庭湖內(nèi)陸濕地的鳥(niǎo)類分布狀況說(shuō)明了不同的濕地生態(tài)類型吸引著不同的鳥(niǎo)類，進(jìn)而形成復(fù)雜的濕地鳥(niǎo)類多樣性。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)濕地具有水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、工業(yè)用水等極高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，而更重要的是具有調(diào)節(jié)水分循環(huán)和遺傳與生物多樣性保護(hù)的特殊生態(tài)價(jià)值，如何利用這項(xiàng)資源己成為世界各國(guó)關(guān)注的問(wèn)題.鳥(niǎo)類是濕地生態(tài)系統(tǒng)中最活躍最引人注目的組成部分，并且在濕地能量流動(dòng)和維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定方面起舉足輕重的作用.人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于濕地的影響在很多方面影響了濕地鳥(niǎo)類多樣性。由于貧困等原因，濕地生物資源成為當(dāng)?shù)鼐用竦纳顏?lái)源.過(guò)度捕撈魚(yú)蝦、打撈濕地植物，過(guò)度放牧，投放毒餌毒死水生生物，砍伐森林資源等等行為，無(wú)一例外地掠奪了鳥(niǎo)類的食物資源，鳥(niǎo)類種群數(shù)量的減少是必然的結(jié)果.許多國(guó)家都有狩獵濕地鳥(niǎo)類的習(xí)俗，湖沼等濕地底部堆積了大量的狩獵用散彈鉛砂，這種現(xiàn)象美國(guó)甚為突出.這些鉛砂被天鵝、雁、鴨類等誤認(rèn)為是砂粒而取食，美國(guó)一年中放出2400-3000t鉛彈的美國(guó)，每年有160—240萬(wàn)只水禽因此喪生．此外北美、歐洲北部、地中海地區(qū)鉛中毒的發(fā)病率特別高．在有機(jī)氯農(nóng)藥禁用前，由于生物富集作用，有機(jī)氯農(nóng)藥的高殘留性使居于食物鏈末端的生物如猛禽等因體內(nèi)濃集積累大量農(nóng)藥而首先表現(xiàn)中毒癥狀，甚至死亡．有機(jī)氯農(nóng)藥使鳥(niǎo)類繁殖力下降，卵殼變薄易脆，孵化率降低等．農(nóng)藥轉(zhuǎn)型后，有機(jī)磷農(nóng)藥成為替代產(chǎn)品，但如果使用不當(dāng)，也容易殺滅處于生態(tài)金字塔基層的小型鳥(niǎo)類和其他生物(Rachel,1912).我國(guó)也曾有過(guò)有機(jī)磷毒死鳥(niǎo)類的報(bào)道.水庫(kù)、水電站、引水工程等水利工程建成后，棲息地的生態(tài)環(huán)境發(fā)生的變化會(huì)給庫(kù)區(qū)水鳥(niǎo)不同的類群帶來(lái)不同的影響,有害亦有利.從下面的資料中,我們可了解其中的影響：西江中游紅水河段上的巖灘水電站建成后,水鳥(niǎo)群落因受影響而發(fā)生變化的實(shí)際情況,并根據(jù)各種涉禽的生態(tài)需求和生境受影響情況分析,預(yù)計(jì)長(zhǎng)洲樞紐大壩建成蓄水后,由于灘地、沙洲這一生境的｝肖失,原來(lái)活動(dòng)于這一生境中的大、中型涉禽會(huì)基本絕跡,小型涉禽的數(shù)量亦會(huì)銳減90％.活動(dòng)于庫(kù)區(qū)小溪流中的涉禽,由于受淹沒(méi)和土地開(kāi)發(fā)的影響,估計(jì)數(shù)量會(huì)減少約40％.活動(dòng)于沿岸農(nóng)耕地和池塘水域這兩個(gè)生境中的涉禽受影響不大,它們的數(shù)量會(huì)基本保持穩(wěn)定.由于蓄水后水面變寬闊,水流變緩,對(duì)主要活動(dòng)于江中水面的種類有利,這些種類的數(shù)量有可能會(huì)增長(zhǎng).并且?guī)靺^(qū)水鳥(niǎo)群落的組成將發(fā)生變化,涉禽的種類和數(shù)量將減少,而游禽的種類和數(shù)量將增多.水電站的建立,對(duì)越冬鳥(niǎo)類會(huì)產(chǎn)生一定的影響：在吉林市的松花江段,因?yàn)樯嫌斡胸S滿水電站,冬季江水不封凍,即使在市內(nèi)的江段,冬季也經(jīng)常能見(jiàn)到綠頭鴨(Anasplatyrhynchos)、鵲鴨(Bucephalaclangula)和普通秋沙鴨(Mergusmerganser).另外，在工程建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)挖土石、修建公路、放炮采石等產(chǎn)生大量的噪音,打破了寧?kù)o的環(huán)境,擾亂鳥(niǎo)類正常的生活,特別是生性機(jī)警、膽小的鳥(niǎo)類因此長(zhǎng)時(shí)間不返回該棲息地，嚴(yán)重的將棄巢、棄卵、棄雛，導(dǎo)致鳥(niǎo)類種群數(shù)量的下降.被破壞的環(huán)境加重了自然災(zāi)害對(duì)鳥(niǎo)類的影響，過(guò)度采伐和墾殖造成水土流失，給濕地帶來(lái)大量的泥沙淤積且逐年增加，濕地涵養(yǎng)水源的功能下降.當(dāng)雨水多時(shí)，便沒(méi)有能力承受洪水的沖擊，致使水災(zāi)嚴(yán)重.1998年，中國(guó)長(zhǎng)江發(fā)生了百年不遇的特大洪水.這場(chǎng)洪災(zāi)使鄱陽(yáng)湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的越冬水禽受到了嚴(yán)重威脅.其中，越冬白鶴的數(shù)量減少65％，白頭鶴減少30％，白忱鶴減少74％，灰鶴減少79%，大鴇減少95%，鴻雁(Ansercyg—noides)減少65%，天鵝減少74％0.3.水體條件水體是決定具體濕地生境類型的重要因素，不僅影響土壤的鹽堿度，植物的生活型，而且決定著寬闊的潮間帶鏟灘面積和蝦、魚(yú)、底棲水生動(dòng)物的種類和數(shù)量，這些為水鳥(niǎo)提供了豐富的食物.以黃河三角洲繁殖鳥(niǎo)類為例，討論水體對(duì)濕地鳥(niǎo)類多樣性的影響.根據(jù)水體的不同將黃河三角洲濕地分為幾種不同的類型。海灘潮間帶水域鳥(niǎo)類群在這里其它陸棲脊椎動(dòng)物不易侵入的筑巢棲息活動(dòng)生境，形成了以環(huán)頸行鳥(niǎo)一黑尾鷗一白額燕鷗為優(yōu)勢(shì)種的鳥(niǎo)類群.沼澤蘆葦?shù)伉B(niǎo)類群蘆葦?shù)卦邳S河三角洲俗有“第二森林”之稱，大面積的蘆葦生長(zhǎng)良好、蓋度大，蘆葦蕩深處崗坡地、蓄水沼澤地相嵌，船不能行人踏不進(jìn)，外界干擾極少，有良好的地面、葦桿巢位小生境和覓食環(huán)境，棲息著以大葦鶯一黃斑葦開(kāi)鳥(niǎo)一白翅浮鷗等鷗類一鷺類為優(yōu)勢(shì)的鳥(niǎo)類群.灘涂鹽堿地鳥(niǎo)類群受地下水的影響，黃河三角洲鹽堿荒地面積較大，有的成一片裸地，有的長(zhǎng)著黃須菜及雜草.在地面筑巢產(chǎn)卵的鳥(niǎo)類和飽食之后來(lái)這里憩息的各種鷗類，形成環(huán)頸行鳥(niǎo)一云雀一鷗類鳥(niǎo)類群．（4）蝦池鳥(niǎo)類群春夏之際正是蓄水曬鹽、蝦苗放養(yǎng)的大好季節(jié)，大面積的鹽場(chǎng)及養(yǎng)蝦池，具有豐富餌料的淺水區(qū)，為黑翅長(zhǎng)腳鷸等涉禽一鷗類鳥(niǎo)提供了開(kāi)闊而良好的覓食生境，金眶行鳥(niǎo)、黑尾鷗、紅嘴鷗、白額燕鷗等中小型水禽常結(jié)群在此覓食活動(dòng)．'4．氣候影響許多鳥(niǎo)類有遷徙行為，這是根據(jù)氣候變化的而產(chǎn)生的適應(yīng)性行為．對(duì)于一個(gè)地區(qū)，一塊濕地，它的鳥(niǎo)類多樣性是隨著季節(jié)不同而改變的．以天津七里海濕地為例，當(dāng)?shù)?8種鳥(niǎo)中，夏候鳥(niǎo)23種，旅鳥(niǎo)43種，冬候鳥(niǎo)4種，留鳥(niǎo)8種，以旅鳥(niǎo)為主，占總數(shù)的55．13％，因該地處于南北遷徙的路線上．其次夏候鳥(niǎo)占29.49%，冬候鳥(niǎo)和留鳥(niǎo)各占5.13%和10.26%.而對(duì)于當(dāng)?shù)伉B(niǎo)類的遷徙順序及活動(dòng)規(guī)律在一年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)頭麥雞3月已見(jiàn)一定數(shù)量，紅嘴鷗在4月見(jiàn)到500—600只的大群；鸕鶿3月始見(jiàn)，10月見(jiàn)到亞成體，較多時(shí)達(dá)到120余只；4—5月鷸類增多；5月須浮鷗到來(lái)后，海鷗類減少；灰椋鳥(niǎo)4月有幾百只，l1月集群到上千只，落在路旁的電線上].看見(jiàn)當(dāng)?shù)貧夂驅(qū)τ邙B(niǎo)類多樣性的影響變化不可忽視.另外，通過(guò)歷史上的對(duì)比，我們可以從更宏觀的方面看出氣候?qū)τ邙B(niǎo)類多樣性的影響.[13]五、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)展、挑戰(zhàn)與對(duì)策（一）近年來(lái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的進(jìn)展推動(dòng)了規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：一是出臺(tái)了《環(huán)評(píng)法》配套法規(guī)。二是規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作取得進(jìn)展。三是區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)順利進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)：一是嚴(yán)格環(huán)境影響審批。二是加強(qiáng)“三同時(shí)”監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批體制：一是理順建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序。二是積極采取措施提高審批效率。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理和技術(shù)隊(duì)伍繼續(xù)加強(qiáng)，國(guó)際交流與合作開(kāi)拓新領(lǐng)域[5]（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和資源環(huán)境嚴(yán)重不足的矛盾，能源、耕地、礦產(chǎn)、淡水、生物等主要戰(zhàn)略資源處于短缺狀態(tài)，環(huán)境呈局部改善、整體惡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式使資源和環(huán)境到了無(wú)以為繼的地步。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化特征明顯。城市化進(jìn)程的加快給土地資源帶來(lái)了巨大的壓力。許多城市盲目擴(kuò)大建設(shè)用地，城鎮(zhèn)土地利用效率低而粗放。城市化占地主要是城市周圍最好的土地，這對(duì)我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境的脆弱帶約占國(guó)土面積的13.6%，發(fā)生自然災(zāi)害的頻率為3.9次/年，未來(lái)30年可能增長(zhǎng)到4.1次/年。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源資源難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分利用境外資源是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。但全球礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的壟斷格局已經(jīng)形成，“走出去”尋求資源舉步維艱。我國(guó)以全球6%的水資源量，支撐了世界21%的人口，50%的國(guó)土面積降雨量小于400毫米，缺水導(dǎo)致地表沉陷等諸多問(wèn)題。安全供水和水質(zhì)危機(jī)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，并將成為限制水資源可持續(xù)利用的重大因素。如果繼續(xù)沿襲粗放型的增長(zhǎng)方式，環(huán)境和資源將進(jìn)一步成為制約發(fā)展的瓶頸。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重大作用，必須從源頭解決好兩個(gè)層次的問(wèn)題：一是關(guān)系到生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)要素配置、資源能源利用等政府的一些政策和規(guī)劃，一旦決策不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成不良影響的范圍廣、歷時(shí)久、程度深；二是低水平、重復(fù)、盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，若不加以控制，造成的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞難以消除。盡管《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在各個(gè)方面取得了一些進(jìn)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中仍存在許多尚待解決的問(wèn)題。一是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作尚需全面推動(dòng)。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)法制觀念淡薄，有法不依。三是隊(duì)伍能力水平和責(zé)任意識(shí)亟待提高。四是違法成本低、守法成本高的問(wèn)題尚未解決。五是公眾參與的機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策1．加強(qiáng)宣傳《環(huán)評(píng)法》，加大環(huán)境違法的曝光力度：加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度違法項(xiàng)目曝光力度，通過(guò)環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法、新聞媒體披露和群眾舉報(bào)等多種渠道，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批即建設(shè)或投產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投產(chǎn)使用的項(xiàng)目定期予以曝光。2．依法推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制：一是健全規(guī)劃環(huán)評(píng)“政府審批，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響負(fù)責(zé)，公眾廣泛參與”的管理機(jī)制。二是建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)未列入專項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，原則上不受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；項(xiàng)目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的，原則上暫緩受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；對(duì)于已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡(jiǎn)化。三是夯實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)和案例研究，逐步建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，及時(shí)制定重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則。四是提高規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及《環(huán)評(píng)法》，使公眾認(rèn)識(shí)到各類發(fā)展規(guī)劃對(duì)自身環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響，從而能自覺(jué)主動(dòng)參與對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)督，成為推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要力量。五是選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力，來(lái)幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進(jìn)省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開(kāi)發(fā)。3．改革審批、評(píng)估和驗(yàn)收機(jī)制，規(guī)范程序，提高效率：一是完善分級(jí)審批規(guī)定，合理定位不同層級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)。二是健全審批監(jiān)管機(jī)制，加快環(huán)境影響審批信息網(wǎng)的建設(shè)。推行各級(jí)環(huán)保部門審批程序、審批內(nèi)容和審批結(jié)果等有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，提高審批的透明度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三