永濟(jì)市防汛應(yīng)急預(yù)案

永濟(jì)市防汛應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為做好全市洪澇災(zāi)害突發(fā)性事件的防備與處置，保證防汛抗洪搶險(xiǎn)工作高效有序進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2編制原則1.2.1堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不停提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。1.2.2防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。1.2.3防汛抗洪工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一管理，堅(jiān)持因地制宜、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般、局部利益服從全局利益。1.2.4堅(jiān)持依法防洪，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、干群結(jié)合。1.3編制根據(jù)制定本預(yù)案的根據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《山西省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《水旱災(zāi)害記錄報(bào)表制度》、《永濟(jì)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《軍隊(duì)參與地方搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。1.4合用范圍本預(yù)案合用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的防止和應(yīng)急處理。2組織指揮體系及職責(zé)2.1市防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)市人民政府設(shè)置防汛抗旱指揮部（如下簡稱市防指），在運(yùn)都市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮全市防汛抗洪工作。市防指下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，為市防指常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市防指平常工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)置防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛突發(fā)事件處置。市防指總指揮由市長擔(dān)任，分管副市長任常務(wù)副總指揮，市公安局局長、市政府辦公室主任、市人武部部長、市水利局局長、市黃河河務(wù)局局長、駐永部隊(duì)農(nóng)場場長任副總指揮；市政府辦公室協(xié)助分管副市長工作的副主任、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)送局、市住建局、市民政局、市供電企業(yè)、市衛(wèi)計(jì)局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市氣象局、市教育局、市農(nóng)委、市公路段、市旅游局、市文物局、中國聯(lián)通永濟(jì)分企業(yè)、中國移動(dòng)永濟(jì)分企業(yè)、中國電信永濟(jì)分企業(yè)、市廣播電視臺(tái)、石油企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人為指揮部組員。2.2市防指職責(zé)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗洪工作，重要職責(zé)是組織審核全市的重要河流、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防御洪水方案，及時(shí)掌握全市雨情、水情、工情和災(zāi)情，審核公布汛情預(yù)警、災(zāi)情及防汛抗洪等信息，組織實(shí)行抗洪搶險(xiǎn)減災(zāi)、災(zāi)后處置和有關(guān)協(xié)調(diào)等工作。2.3市防指各組員單位職責(zé)（1）市水利局：承擔(dān)市防指的平常工作。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛工作，對(duì)重要河流和重要水利工程實(shí)行防汛調(diào)度。歸口管理全市防汛工程。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防洪排澇工程的建設(shè)與管理，督促鎮(zhèn)（街道）完畢水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)防洪工程安全的監(jiān)督管理。（2）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)尾礦庫的防汛安全。檢查貫徹防汛負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資。保證尾礦庫下游受威脅范圍的村莊、學(xué)校、企業(yè)、集市的安全。（3）市人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐軍參與，并調(diào)動(dòng)全市民兵完畢搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。（4）市公安局：負(fù)責(zé)防汛治安管理和安全保衛(wèi)工作，制止破壞防洪工程，水文通信等設(shè)施，嚴(yán)厲打擊盜竊防汛物資行為，在緊急防汛期間協(xié)助市防指組織撤離洪水沉沒區(qū)的群眾。（5）市黃河河務(wù)局：負(fù)責(zé)黃河小北干流防汛安全工作。及時(shí)向市防指提供黃河水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，做到有備無患。（6）市國土資源局：重點(diǎn)檢查因降雨或洪水導(dǎo)致有也許發(fā)生滑坡、倒塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。要及早發(fā)現(xiàn)問題，及早采用治理措施，同步要認(rèn)真做好受威脅群眾撤離避險(xiǎn)，保證人民群眾生命安全。（7）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的組織、供應(yīng)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有生產(chǎn)應(yīng)急物資能力的企業(yè)緊急啟動(dòng)生產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活用糧計(jì)劃的安排和調(diào)運(yùn)。（8）市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)防汛安全工作，監(jiān)督、檢查校舍的防洪安全，對(duì)師生進(jìn)行防洪安全的宣傳教育，消除安全隱患。（9）市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害的救濟(jì)工作。組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一公布災(zāi)情，及時(shí)向市防指提供重大災(zāi)情信息；申請(qǐng)、管理、分派救災(zāi)款物；組織緊急轉(zhuǎn)移安頓災(zāi)民；負(fù)責(zé)組織社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)、接受工作；負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥工作；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復(fù)重建和災(zāi)民基本生活安排工作。（10）市住建局：做好全市都市防洪安全工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)都市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作，保證市區(qū)、城鎮(zhèn)排水暢通、人員安全。（11）市交通運(yùn)送局：組織做好公路交通設(shè)施的防洪安全檢查工作；做好公路橋梁、橋涵的度汛安全，對(duì)在建工程進(jìn)行安全檢查，在緊急狀況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）清除礙洪設(shè)施，保證公路、道路汛期車輛人員安全。協(xié)調(diào)組織運(yùn)力，做好防汛和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)送工作。（12）市農(nóng)委：及時(shí)搜集、整頓和反應(yīng)農(nóng)業(yè)澇災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造。負(fù)責(zé)救災(zāi)化肥、救災(zāi)柴油等專題補(bǔ)助資金的分派和管理及全市救災(zāi)備荒種子、飼草、動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理。（13）市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍工作。指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測和信息搜集匯報(bào)工作。保證災(zāi)區(qū)藥物、醫(yī)療器械質(zhì)量，協(xié)調(diào)組織藥物生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急藥物儲(chǔ)備和供應(yīng)。（14）市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展防汛宣傳工作，及時(shí)精確報(bào)道市防指審定的汛情、災(zāi)情和防汛動(dòng)態(tài)。（15）市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)工作。對(duì)汛情形勢做出分析和預(yù)測。為全市防汛工作提供及時(shí)精確的氣象信息。（16）各通訊企業(yè)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪安全，做好防汛的通信保障工作。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度市內(nèi)各通信運(yùn)行企業(yè)的應(yīng)急通信設(shè)施，保證通信暢通。（17）市供電企業(yè)：負(fù)責(zé)全市發(fā)、供電系統(tǒng)防洪工程建設(shè)和運(yùn)行安全。優(yōu)先保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的用電調(diào)配和電力供應(yīng)。（18）市公路段：負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)水毀公路和橋涵，保證全市公路暢通。（19）石油企業(yè)：負(fù)責(zé)全市防汛搶險(xiǎn)所需油料的供應(yīng)。（20）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位防汛搶險(xiǎn)工作。（21）市武警中隊(duì)：協(xié)助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移群眾、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。（22）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)調(diào)配全市防汛、搶險(xiǎn)物資所需資金，為救災(zāi)工作提供物資、裝備、資金保障。（23）市旅游局和市文物局：負(fù)責(zé)管轄景點(diǎn)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害工作，并組織應(yīng)急搶險(xiǎn)。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)貫徹本轄區(qū)內(nèi)的河道、溝道、水庫、塘壩、邊山峪口居民的安全度汛工作，保證汛期安全。2.4鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部，在市防指和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本鎮(zhèn)（街道）的防汛工作。防汛抗旱指揮部由本級(jí)政府、人民武裝部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成。2.5其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)水利部門所屬的各流域管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理和施工單位以及水文部門等，汛期成立對(duì)應(yīng)的防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本流域、本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防洪抗災(zāi)工作。3防止預(yù)警機(jī)制3.1氣象、水文信息3.1.1信息監(jiān)測與匯報(bào)（1）氣象部門加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)雨情、水情的監(jiān)測和洪水預(yù)報(bào)，并將成果及時(shí)報(bào)送市防指辦公室和有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。（2）氣象部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡量延長預(yù)見期，對(duì)重大氣象、水文災(zāi)害做出評(píng)估，及時(shí)報(bào)市人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。（3）當(dāng)預(yù)報(bào)將也許發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，市防指應(yīng)提早預(yù)警，告知有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和單位做好有關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí)，河務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測驗(yàn)成果，為防汛抗旱機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供根據(jù)。3.1.2工程信息3.1.2.1堤防工程信息（1）當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位（流量）以上洪水時(shí)，市水利局、市黃河河務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘等工程設(shè)施的運(yùn)行狀況報(bào)運(yùn)城管理部門。（2）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超原則洪水襲擊，以及其他不可抗拒原因而也許決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并向也許沉沒有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同步向運(yùn)都市堤防管理部門和市防指精確匯報(bào)出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案、除險(xiǎn)狀況、處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及通信聯(lián)絡(luò)方式，以便加強(qiáng)指導(dǎo)或做出深入的搶險(xiǎn)決策。3.1.2.2水庫工程信息（1）在水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)同意的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向運(yùn)都市水行政主管部門和市防指匯報(bào)，并向下游地區(qū)有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)。（2）當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同步向運(yùn)都市主管部門、市防指和上游地區(qū)有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案、除險(xiǎn)狀況、處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及通信聯(lián)絡(luò)方式，并根據(jù)運(yùn)都市的指令深入采用搶險(xiǎn)措施。（3）當(dāng)水庫遭遇超原則洪水或其他不可抗拒原因而也許潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的沉沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。3.1.3洪澇災(zāi)情信息（1）洪澇災(zāi)情信息重要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)送、電力通信、水電設(shè)施等方面的損失。（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)搜集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)狀況，并及時(shí)向市政府和運(yùn)都市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核算，隨時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供精確根據(jù)。3.2防止預(yù)警準(zhǔn)備工作3.2.1防止預(yù)警準(zhǔn)備工作（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民防預(yù)洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，貫徹防汛負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)。（3）工程準(zhǔn)備。準(zhǔn)時(shí)完畢水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫、塘壩、堤防等各類防洪工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固。對(duì)跨汛期施工的涉水工程和病險(xiǎn)工程，要貫徹安全度汛方案。（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善河道、水庫和都市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、洪水威脅區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案。研究制定防御超原則洪水的應(yīng)急方案，應(yīng)對(duì)突發(fā)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制定工程搶險(xiǎn)方案。（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)防指各有關(guān)單位應(yīng)儲(chǔ)備必須的防汛物料，合理配置。在防汛工程重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。（6）通信準(zhǔn)備。充足運(yùn)用社會(huì)通信網(wǎng)絡(luò)，保證防汛通信專網(wǎng)暢通。健全水文、氣象測報(bào)站網(wǎng)，保證雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。（7）防汛檢查。實(shí)行以檢查組織機(jī)構(gòu)、查工程隱患、查預(yù)案貫徹、查物資儲(chǔ)備、查通信保障為重要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)微弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改，安全度汛。3.2.2河道洪水預(yù)警（1）當(dāng)河道將出現(xiàn)洪水時(shí)，水利、河務(wù)部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)河道水位、流量的實(shí)測狀況和洪水走勢，為預(yù)警提供根據(jù)。（2）各級(jí)各部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息公布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)公布。（3）水利、河務(wù)部門應(yīng)跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)提供基本根據(jù)。3.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警（1）凡遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，重要采用防止和避險(xiǎn)措施。水利、氣象、國土資源、住建、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)親密聯(lián)絡(luò)，互相配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)公布預(yù)報(bào)警報(bào)。（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，國土資源部門應(yīng)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定安全避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，貫徹觀測措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡查制度，降雨期間，加密觀測和報(bào)汛。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）、村、組和有關(guān)單位都要貫徹信號(hào)發(fā)送員和信息傳遞措施，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周圍群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)移，并迅速報(bào)市防指，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖（1）市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、各防汛組員單位應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制當(dāng)?shù)貐^(qū)的都市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖等。（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安頓決策的技術(shù)根據(jù)。3.3.2防御洪水方案（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御洪水方案，積極應(yīng)對(duì)洪水。（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的狀況，修訂和完善洪水調(diào)度方案，視洪水預(yù)報(bào)狀況，提出分辨別段調(diào)度的詳細(xì)措施。（3）各類防御洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐層上報(bào)審批，凡經(jīng)市人民政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體規(guī)定4.1.1按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)，并通過媒體準(zhǔn)時(shí)段公布應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。I級(jí)（紅色）尤其嚴(yán)重Ⅱ級(jí)（橙色）嚴(yán)重Ⅲ級(jí)（黃色）較重Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）一般4.1.2進(jìn)入汛期，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不一樣狀況啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急程序。4.1.3洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)（街道）人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)行抗洪搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。4.1.4洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)（街道）人民政府和市防指匯報(bào)狀況。導(dǎo)致人員傷亡的突發(fā)事件，在報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府辦事處的同步，要向市人民政府和市防指匯報(bào)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門匯報(bào)。4.1.5對(duì)跨行政區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在匯報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府和市防指的同步，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)狀況。4.1.6因洪澇災(zāi)害而衍生的疫病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力急救和處置，采用有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）人民政府和市防指匯報(bào)。4.2一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（紅色）4.2.1出現(xiàn)下列狀況之一者，為一級(jí)響應(yīng)。（1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；（2）多種流域同步發(fā)生大洪水；（3）黃河重要河段堤防發(fā)生決口。4.2.2一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指總指揮主持會(huì)商，市防指全體組員參與。做出對(duì)應(yīng)工作布署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)。派出由市防指領(lǐng)導(dǎo)和專家構(gòu)成的工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室要加強(qiáng)值班，親密監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，適度增長值班人員并在市電視臺(tái)公布《汛情通報(bào)》，報(bào)道汛情發(fā)展及抗洪措施。市財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金協(xié)助；市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛物資，派出人員赴災(zāi)區(qū)貫徹災(zāi)情；市交通運(yùn)送局為防汛物資運(yùn)送提供運(yùn)送保障；市衛(wèi)計(jì)局根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防止控制工作。市防指其他組員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。（2）各鎮(zhèn)（街道）、各部門依法宣布當(dāng)?shù)剡M(jìn)入緊急防汛，按照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同步，增長值班人員，加強(qiáng)值班，動(dòng)員布署防汛抗洪工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、組員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點(diǎn)詳細(xì)協(xié)助重災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險(xiǎn)工作。4.3二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（橙色）4.3.1出現(xiàn)下列狀況之一者，為二級(jí)響應(yīng)。（1）某個(gè)流域發(fā)生大洪水；（2）黃河河段及涑水河、姚暹渠堤防發(fā)生決口；（3）多種鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。4.3.2二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指總指揮主持會(huì)商，做出對(duì)應(yīng)工作布署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，將狀況報(bào)市政府及市防汛指揮機(jī)構(gòu)并通報(bào)市防指組員單位。市防辦加強(qiáng)值班力量，親密監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛。市防辦及時(shí)在市電視臺(tái)公布汛情通報(bào)。防指組員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。（2）有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門指揮機(jī)構(gòu)親密監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)；可根據(jù)狀況依法宣布當(dāng)?shù)貐^(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使有關(guān)權(quán)力。同步，增長值班人員，加強(qiáng)值班。由市防指總指揮主持會(huì)商，詳細(xì)安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織加強(qiáng)防汛工作。受災(zāi)地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、組員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛工作。4.4三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（黃色）4.4.1出現(xiàn)下列狀況之一者，為三級(jí)響應(yīng)。（1）全市發(fā)生較大洪水；（2）黃河河段及涑水河、姚暹渠堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情；（3）?。?）型水庫發(fā)生潰壩。4.4.2三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，做出對(duì)應(yīng)工作安排，親密監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，并將狀況上報(bào)市政府及運(yùn)都市防汛指揮機(jī)構(gòu)，并通報(bào)市防指組員單位。市防辦派出工作組、專家組，赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。（2）水利、氣象、河務(wù)部門加強(qiáng)有關(guān)地區(qū)的汛情監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將狀況及時(shí)報(bào)市防辦。（3）有關(guān)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，詳細(xì)安排防汛搶險(xiǎn)工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。4.5四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色）4.5.1出現(xiàn)下列狀況之一者，為四級(jí)響應(yīng)。（1）全市發(fā)生一般洪水或數(shù)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生較大洪水；（2）黃河出現(xiàn)險(xiǎn)情或重要河流發(fā)生險(xiǎn)情；（3）?。?）型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。4.5.2四級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指副總指揮主持會(huì)商，根據(jù)會(huì)商成果報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后做出對(duì)應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和對(duì)防汛工作的指導(dǎo)，派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作，并將狀況上報(bào)市政府及市防汛指揮機(jī)構(gòu)。（2）水利、氣象、河務(wù)部門加強(qiáng)有關(guān)地區(qū)的汛情監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將狀況及時(shí)報(bào)市防指。（3）有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)副總指揮主持會(huì)商，詳細(xì)安排工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采用對(duì)應(yīng)防守措施，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府和市防指。4.6信息報(bào)送和處理4.6.1汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。4.6.2防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)迅速、精確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以精確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)基本狀況，同步抓緊理解狀況，隨即補(bǔ)報(bào)詳情。4.6.3屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)一時(shí)難以處理，需市防指協(xié)助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，可向市防指值班室上報(bào)。4.6.4凡經(jīng)鎮(zhèn)（街道）或市防指采用和公布的洪澇災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問題及時(shí)采用措施，切實(shí)加以處理。4.7指揮和調(diào)度4.7.1發(fā)生洪水險(xiǎn)情后，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部。在采用緊急措施的同步，向市防指匯報(bào)。根據(jù)現(xiàn)場狀況，及時(shí)搜集、掌握有關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化狀況。4.7.2鎮(zhèn)（街道）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和也許導(dǎo)致的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采用處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.7.3發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。4.8搶險(xiǎn)救災(zāi)4.8.1出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即向有關(guān)部門通報(bào)狀況。4.8.2鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件詳細(xì)狀況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供鎮(zhèn)（街道）政府或市防指決策。4.8.3鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；協(xié)助政府組織鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。4.8.4處置洪澇災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各鎮(zhèn)（街道）、各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，迅速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。4.9社會(huì)力量動(dòng)員與參與4.9.1出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害后，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府同意，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)行緊急控制，防止事態(tài)及其危害的深入擴(kuò)大。4.9.2必要時(shí)要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急狀況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。4.10信息公布4.10.1新聞報(bào)道應(yīng)遵照的原則：堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、宣傳為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)精確的原則，為抗洪救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氣氛。4.10.2新聞單位公開報(bào)道的汛情、災(zāi)情及防汛抗洪動(dòng)態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和公布，波及軍隊(duì)的，由軍隊(duì)有關(guān)部門審核。4.11應(yīng)急結(jié)束4.11.1當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí)，鎮(zhèn)（街道）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛。4.11.2根據(jù)有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)送工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)償還；導(dǎo)致?lián)p壞或者無法償還的，按照有關(guān)規(guī)定予以合適賠償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)鎮(zhèn)（街道）人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。4.11.3緊急處置工作結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣謴?fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)工程設(shè)施，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。5防御洪水方案5.1黃河5.1.1黃河小北干流由沿河蒲州、韓陽、栲栳、張營4鎮(zhèn)和黃河河務(wù)局負(fù)責(zé),市黃河防指要全力以赴做好黃河的防洪工作，沿河四個(gè)鎮(zhèn)政府組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，搶險(xiǎn)車輛，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)物資。當(dāng)黃河發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，按照《永濟(jì)市黃河防洪預(yù)案》執(zhí)行。5.2涑水河當(dāng)涑水河正常行洪，上馬水庫泄水不超過10m3/s時(shí)，市防指首先命令沿河的開張、城北、城東、城西、蒲州、韓陽6個(gè)鎮(zhèn)（街道）防汛分指揮部，組織各自搶險(xiǎn)隊(duì)伍300人，人均一把鐵銑，準(zhǔn)備足夠編織袋，每個(gè)隊(duì)伍至少有5000條，各保證搶險(xiǎn)車輛200臺(tái)（輛），隨時(shí)準(zhǔn)備護(hù)堤搶險(xiǎn)，并派護(hù)堤隊(duì)晝夜值班，做到全河段到處有人看守，段段有人負(fù)責(zé)，開張鎮(zhèn)、城北街道重點(diǎn)對(duì)城子埒至伍姓湖13.8公里涑水河堤嚴(yán)加看護(hù)，組織沿線各村搶險(xiǎn)隊(duì)伍堅(jiān)持晝夜值班，保證通訊不中斷，對(duì)險(xiǎn)段及時(shí)迅速進(jìn)行加寬加固，同步動(dòng)員沿河城子埒、楊村、普樂頭、東開張、民生、西開張、郭家莊等村居住村民進(jìn)行撤離工作。城東街道、城西街道、蒲州鎮(zhèn)、韓陽鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)設(shè)防，清淤清障，險(xiǎn)段加固，保證安全。當(dāng)涑水河非常行洪，上馬水庫泄水超過10m3/s，各分指揮部按照防總命令，提前五小時(shí)告知沿線村民有序、迅速撤離到安全地帶，盡最大努力將損失減少到最低程度。5.3姚暹渠姚暹渠行洪期間，各分指揮部要派專人晝夜值班，通過無線電話及時(shí)將洪水狀況匯報(bào)市防指。當(dāng)行洪流量超過10m3/s時(shí)，沿渠卿頭鎮(zhèn)、開張鎮(zhèn)、城東街道三個(gè)分指揮部，按市防指規(guī)定各組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍400人，每人一把鐵銑，準(zhǔn)備編織袋10000條，保證運(yùn)送車輛500輛，奮力搶險(xiǎn)，保證渠堤安全度汛。若遇超原則洪水，及時(shí)將沿渠村民撤離到安全地帶，使損失減少到最低程度。5.4灣灣河在灣灣河行洪期間，各分指揮部要派專人晝夜值班，通過無線電話及時(shí)將洪水狀況匯報(bào)市防指。當(dāng)行洪流量超過3m3/s時(shí)，沿河虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)、虞鄉(xiāng)農(nóng)場、伍姓湖農(nóng)場、城東街道五個(gè)分指揮部，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍300人，每人一把鐵銑，準(zhǔn)備編織袋1000條，保證運(yùn)送車輛100輛，奮力搶險(xiǎn)。若遇超原則洪水，及時(shí)做好下游沿河村民撤離工作，使損失減少到最低程度。5.5城區(qū)城區(qū)防汛工作由市住建局負(fù)責(zé)。城區(qū)防汛搶險(xiǎn)，執(zhí)行市住建局編制的《永濟(jì)市都市防洪預(yù)案》。5.6水庫全市共有水庫1座（龍王峪水庫），防御洪水方案分四種狀況：5.6.1當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生靠近或到達(dá)設(shè)計(jì)原則的入庫洪水時(shí)。（1）水庫所在地的水庫負(fù)責(zé)人、水庫主管部門和管理單位負(fù)責(zé)人前去水庫現(xiàn)場組織指揮。（2）水庫管理人員和巡堤查險(xiǎn)人員抵達(dá)預(yù)定部位進(jìn)行觀測檢查。（3）按度汛預(yù)案適時(shí)調(diào)度泄洪，安排好泄洪時(shí)下游河道人員撤離防災(zāi)措施。（4）視水庫水位上漲和險(xiǎn)情變化狀況，及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料投入搶險(xiǎn)。5.6.2當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生超過設(shè)計(jì)原則的入庫洪水時(shí)，水庫進(jìn)入緊急狀態(tài)。（1）水庫所在地城東街道負(fù)責(zé)人，包括水庫防汛負(fù)責(zé)人、水庫主管部門和管理單位負(fù)責(zé)人前去水庫現(xiàn)場組織指揮。（2）水庫管理人員和巡堤查險(xiǎn)人員親密觀測檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情進(jìn)行旁站式觀測監(jiān)護(hù)。（3）提前啟動(dòng)所有泄水建筑物預(yù)泄洪水，告知下游河道影響區(qū)政府，做好人員和設(shè)施撤離工作。（4）調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍就近待命，搶險(xiǎn)物料集結(jié)到位，做好隨時(shí)投入搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。5.防汛指揮部向水庫所在地和水庫下游的村、企業(yè)、學(xué)校、廠區(qū)發(fā)出水情或險(xiǎn)情的預(yù)警通報(bào)。5.6.3當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生靠近或到達(dá)校核原則的入庫洪水時(shí)，進(jìn)入緊急狀態(tài)。（1）市人民政府負(fù)責(zé)人前去水庫現(xiàn)場組織指揮。（2）對(duì)也許發(fā)生潰壩洪水導(dǎo)致的下游沉沒區(qū)實(shí)行交通和治安管制，告知?jiǎng)訂T洪水危險(xiǎn)區(qū)的人員做好撤離避洪準(zhǔn)備。（3）增調(diào)駐軍、武警、民兵預(yù)備役等搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料，全力以赴搶險(xiǎn)，務(wù)必保證大壩安全。（4）根據(jù)水庫水情、險(xiǎn)情的發(fā)展變化，適時(shí)組織下游重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)也許受沉沒老弱病殘幼人員提前撤離。5.6.4當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生超校核原則的入庫洪水時(shí)，水庫進(jìn)入非常緊急狀態(tài)。（1）市人民政府重要負(fù)責(zé)人駐守水庫現(xiàn)場組織指揮。（2）水庫聯(lián)防指揮部緊急會(huì)商水情、險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)勢，迅速構(gòu)成水庫大壩搶險(xiǎn)和下游人員撤離的防洪指揮體系及其組織實(shí)行班子，所有堅(jiān)守一線指揮決策，組織實(shí)行。（3）采用一切有效手段，調(diào)集一切社會(huì)力量，千方百計(jì)實(shí)行搶險(xiǎn)保壩措施，盡最大努力保證大壩安全，盡最大也許減輕對(duì)下游的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。（4）根據(jù)水庫汛情、險(xiǎn)情發(fā)展變化，及時(shí)迅速將水庫下游潰壩洪水也許沉沒區(qū)域的人員所有撤離。（5）緊急啟動(dòng)救災(zāi)安頓、衛(wèi)生防疫、社會(huì)救援等應(yīng)急機(jī)制。5.7高強(qiáng)度暴雨山洪本市是強(qiáng)暴雨山洪的多發(fā)地帶，其引起災(zāi)害重要為地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生山體滑坡、泥石流、洪水對(duì)下游村莊、城區(qū)威脅巨大。全市洪澇災(zāi)害以山洪災(zāi)害為主。5.7.1防御準(zhǔn)備汛前由鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害隱患和人口居住狀況排查登記，貫徹防災(zāi)避險(xiǎn)措施，采用簽發(fā)明白卡等方式告知也許受災(zāi)人員。5.7.2防御責(zé)任接到暴雨預(yù)報(bào)后，市、鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)人和包鎮(zhèn)（街道）、包村防汛負(fù)責(zé)人前去現(xiàn)場動(dòng)員組織防御工作。5.7.3預(yù)警與避險(xiǎn)撤離以村為單位建立預(yù)警報(bào)險(xiǎn)和避險(xiǎn)救護(hù)組織，并在緊急狀況時(shí)提前組織危險(xiǎn)區(qū)人員撤離與村民自救避險(xiǎn)。5.7.4督查指導(dǎo)也許受災(zāi)區(qū)域的當(dāng)?shù)厝嗣裾?、防汛抗旱指揮部派出由負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組前去現(xiàn)場指導(dǎo)督促。5.7.5搶險(xiǎn)救援當(dāng)發(fā)生暴雨山洪災(zāi)害，并導(dǎo)致人員傷亡，鎮(zhèn)（街道）政府要立即組織調(diào)動(dòng)力量進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救濟(jì)，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)祈求救援。6應(yīng)急保障6.1通信與信息保障6.1.1通信部門要依法保障防汛抗旱信息暢通。6.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配置可靠的通信設(shè)施。6.1.3防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛的實(shí)際需要，將有關(guān)規(guī)定納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。6.1.4在緊急狀況下，應(yīng)充足運(yùn)用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段公布信息，告知群眾迅速撤離，保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。6.2應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急狀況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化搶險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)行。（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障防汛隊(duì)伍（1）任何單位和個(gè)人均有依法參與防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。（2）防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍重要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)重要完畢對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備規(guī)定不高的一般性搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍重要完畢急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。6.2.3供電保障電力部門重要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。6.2.4交通運(yùn)送保障交通運(yùn)送部門重要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)送，群眾安全轉(zhuǎn)移所需的車輛調(diào)配；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛的及時(shí)調(diào)配。6.2.5衛(wèi)生保障醫(yī)療衛(wèi)生部門重要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒和傷員的急救工作。6.2.6治安保障公安部門重要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。6.2.7物資保障1.物資儲(chǔ)備（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。（2）市防汛抗旱指揮部辦公室儲(chǔ)備的市級(jí)防汛物資，重要用于處理遭受大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資的局限性，重點(diǎn)支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的應(yīng)急需要。（3）鎮(zhèn)（街道）單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛物資，根據(jù)當(dāng)?shù)乇静块T抗洪搶險(xiǎn)的需要和詳細(xì)狀況，由各鎮(zhèn)（街道）、各部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)因地制宜確定。2.物資調(diào)撥（1）市級(jí)防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用市級(jí)防汛儲(chǔ)備物資，在不能滿足需要的狀況下，可調(diào)用鎮(zhèn)（街道）和部門的防汛儲(chǔ)備物資。先調(diào)用搶險(xiǎn)地點(diǎn)附近的防汛物資，后調(diào)用搶險(xiǎn)地點(diǎn)較遠(yuǎn)的防汛儲(chǔ)備物資。當(dāng)有多處調(diào)用防汛物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)物資急需。（2）當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，聯(lián)絡(luò)有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)公開征集。6.2.8資金保障（1）財(cái)政安排特大防汛補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受特大洪澇災(zāi)害的地區(qū)。（2）水利建設(shè)基金，專題用于重點(diǎn)防洪工程維護(hù)和建設(shè)，以及其他規(guī)定的水利工程的維護(hù)和建設(shè)。（3）河道堤防維護(hù)資金，用于重點(diǎn)河道水毀修復(fù)。6.2.9社會(huì)動(dòng)員保障（1）防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人均有保護(hù)防洪工程設(shè)施的責(zé)任。（2）進(jìn)入汛期，鎮(zhèn)（街道)、有關(guān)單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期在多種新聞媒體公布防汛信息，以引起社會(huì)關(guān)注。根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，鎮(zhèn)（街道)、有關(guān)單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)搞好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入抗洪搶險(xiǎn)。（3）鎮(zhèn)（街道)、有關(guān)單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成部門，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，處理防汛搶險(xiǎn)及救災(zāi)的實(shí)際問題，同步充足調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。（4）鎮(zhèn)（街道)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，鎮(zhèn)（街道)、有關(guān)單位防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾全力抗災(zāi)減災(zāi)。6.3技術(shù)保障6.3.1（1）形成覆蓋全市的防汛部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳播的質(zhì)量和速度。（2）完善水情信息采集系統(tǒng)，使全市重要水文監(jiān)測站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到市防汛抗旱指揮部辦公室。（3）逐漸建立和完善重要河段和龍王峪水庫的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高預(yù)謀精度，延長預(yù)見期。（4）逐漸建立防洪工程數(shù)據(jù)庫及重點(diǎn)地區(qū)的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重要防洪工程基本信息和社會(huì)信息的迅速查詢。（5）逐漸建立市防指與運(yùn)都市防指、流域機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)之間的防汛異地會(huì)商系統(tǒng)。（6）逐漸建立防汛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息的共享。6.3.2鎮(zhèn)（街道)、有關(guān)單位防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要逐漸建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。7善后工作發(fā)生洪澇災(zāi)害后，市政府要組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。7.1救災(zāi)7.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，市人民政府成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救濟(jì)的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門和有關(guān)單位派聯(lián)絡(luò)員參與指揮部辦公室工作。7.1.2民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救濟(jì)。重要任務(wù)是及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安頓災(zāi)民，做好災(zāi)民臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)處理災(zāi)民的基本生活問題。7.1.3衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生力量，急救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)行緊急處理，對(duì)污染源進(jìn)行消毒，防止疫情的傳播和蔓延。7.1.4鎮(zhèn)、（街道）人民政府應(yīng)組織對(duì)也許導(dǎo)致環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。7.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗狀況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充到位。7.3水毀工程修復(fù)7.3.1按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)（街道)人民政府應(yīng)盡快修復(fù)對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，保證工程主體功能恢復(fù)。7.3.2鎮(zhèn)（街道)、有關(guān)單位要及時(shí)組織修復(fù)遭到毀壞的交通、電力、