當(dāng)前我國(guó)警力不足原因分析及對(duì)策研究報(bào)告

.z.當(dāng)前我國(guó)警力不足原因分析與對(duì)策研究摘要警務(wù)工作者承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安的重要責(zé)任，當(dāng)前需要不僅需要打擊**犯罪，還肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。隨著我國(guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾日益突顯，警務(wù)工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當(dāng)前警力不足的原因，并對(duì)其提出解決的辦法，從而改變當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，已刻不容緩。本文就對(duì)警力不足的原因進(jìn)行分析，以及將采取怎樣對(duì)策進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：警力不足；原因分析；對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u30608摘要 112359目錄 2921引言 323148一、警力不足的現(xiàn)狀 3（一）16328基層警力明顯不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展所需 3（二）32169非警務(wù)工作對(duì)基層警務(wù)工作的干擾 3（三）14300部分民警素質(zhì)有待提高 413491二、分析警力不足的原因 426378（一）社會(huì)治安狀況增加了民警工作量 45088（二）警務(wù)保障水平不高 4（三）18049非警務(wù)工作較多，占用了部分警力 513602三、解決警力不足的對(duì)策 5（一）以32738優(yōu)化警力配置為著力點(diǎn)，充實(shí)基層民警數(shù)量 5（二）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，7470提高基層民警素質(zhì) 6（三）以加強(qiáng)公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率185206（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平27187（五）以20910規(guī)*基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量 7（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，1862提高基層民警工作積極性 7四、26836結(jié)論 85402參考文獻(xiàn) 8引言當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，使得整個(gè)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏也相應(yīng)加快了，加之境內(nèi)外影響因素，以及以往和當(dāng)前出現(xiàn)的安全因素影響，尤其是信息時(shí)代環(huán)境下，人們生活的空間也出現(xiàn)的虛擬空間和真實(shí)空間相互交錯(cuò)。由于流通領(lǐng)域的擴(kuò)大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會(huì)矛盾日益增多了，給警務(wù)工作帶來(lái)較大難度。這些社會(huì)矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當(dāng)前這些情況的產(chǎn)生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問(wèn)題也日益突出，使得執(zhí)法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對(duì)公安機(jī)關(guān)正常發(fā)揮其工作職能。本文就當(dāng)前基層警力不足產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出解決的應(yīng)對(duì)對(duì)策。一、警力不足的現(xiàn)狀警力是指公安機(jī)關(guān)以警察（數(shù)量）為主體，通過(guò)運(yùn)用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰(zhàn)斗力。警力不足首先是指在警力組織結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)行調(diào)整。例如：基層民警從數(shù)量上少于機(jī)關(guān)管理人員。這種與實(shí)際工作量不成比例的組織結(jié)構(gòu)，是造成警力不足原因之一。（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展所需基層民警每天遇到的、需要解決的問(wèn)題，大多數(shù)都出現(xiàn)在基層，但處理這些實(shí)際問(wèn)題，就顯得基層警務(wù)人員明顯不足。當(dāng)前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過(guò)分流機(jī)關(guān)人員，一充實(shí)到基層民警當(dāng)中。同時(shí)擴(kuò)充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整警力配置，來(lái)解決基層警力不足的現(xiàn)狀，以適應(yīng)基層警務(wù)工作需要。（二）非警務(wù)工作給基層警務(wù)工作帶來(lái)干擾各級(jí)主管部門的各種文件，不斷傳達(dá)到基層公安機(jī)關(guān)，其中非警務(wù)工作的文件，對(duì)基層警務(wù)工作也產(chǎn)生了干擾作用。這樣基層公安機(jī)關(guān)需要抽出大量時(shí)間和精力來(lái)應(yīng)付類似計(jì)劃生育之類的非警務(wù)工作。同時(shí)由于需要抽出警力來(lái)完成下達(dá)的任務(wù)，更顯得基層警力不足了。（三）民警素質(zhì)良莠不齊當(dāng)前部分基層民警執(zhí)法過(guò)程中，存在執(zhí)法質(zhì)量不高，不按執(zhí)法規(guī)程進(jìn)行操作，以及還存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，對(duì)基層民警整體形象產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，也不利于執(zhí)法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對(duì)基層警務(wù)工作者不規(guī)*執(zhí)法有看法，同時(shí)這樣是一些基層公安機(jī)關(guān)，在群眾中美譽(yù)度不高的主要原因。二、分析警力不足的原因從配置方面分析基層警力不足原因，主要應(yīng)從主觀和客觀方面考慮。（一）社會(huì)治安狀況增加了民警工作量當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種價(jià)值觀和利益格局的變化使得社會(huì)矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個(gè)人極端暴力犯罪和侵犯他人財(cái)產(chǎn)方面。同時(shí)也就增加了基層民警工作量。隨著人們?nèi)罕娺\(yùn)用法律保護(hù)自我意識(shí)的增強(qiáng)，希望通過(guò)法律途徑解決日常生活中遇到的問(wèn)題等，這些都增加了基層民警工作量，同時(shí)也對(duì)基層民警執(zhí)法能力提出了更高要求。（二）警務(wù)保障水平有限當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不僅社會(huì)體制上發(fā)生了改變，技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐也發(fā)生了較大改變。例如：數(shù)字化信息技術(shù)就推動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)型。而我國(guó)社會(huì)進(jìn)入到全面深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)價(jià)值觀念和技術(shù)的巨大變化，社會(huì)管理領(lǐng)域當(dāng)中涌現(xiàn)的人流、物流、資金流、信息流和意識(shí)流發(fā)生深刻變化，也使得社會(huì)矛盾日益增多，同時(shí)也給警務(wù)工作增加了難度和壓力。而從接警現(xiàn)狀來(lái)看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術(shù)上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現(xiàn)，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強(qiáng)。當(dāng)前一些利用新技術(shù)手段實(shí)施犯罪的案例的出現(xiàn)，使得基層民警偵破案件時(shí)也需要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防*。所以說(shuō)，基層公安機(jī)關(guān)在治安管理和刑偵破案過(guò)程中，也應(yīng)加強(qiáng)防控設(shè)備的技術(shù)更新和改造，以順應(yīng)治安管理和刑偵破案的需要。同時(shí)也對(duì)基層民警提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，來(lái)打擊犯罪分子提出更高要求。通過(guò)提升基層公安機(jī)關(guān)防控裝備技術(shù)含金量，給予犯罪分子嚴(yán)厲的打擊，進(jìn)而提升基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效率。（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力隨著我國(guó)社會(huì)改革不斷深化，改革過(guò)程中也觸及了部分利益群體的切身利益?；鶎庸矙C(jī)關(guān)也需要迫于壓力參與所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就需調(diào)用一線警力配合征收稅費(fèi)，或參與市容整頓和征地拆遷、計(jì)劃生育等工作。這些工作本不是警務(wù)工作*圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機(jī)關(guān)工作本職,類似非警務(wù)性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時(shí)，也使得基層公安機(jī)關(guān)警力更顯不足。對(duì)于公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。三、解決警力不足的對(duì)策當(dāng)前公安機(jī)關(guān)存在機(jī)關(guān)人員和基層民警從結(jié)構(gòu)比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統(tǒng)通過(guò)采取了相關(guān)措施，通過(guò)加強(qiáng)基層民警的培訓(xùn)和教育，并調(diào)整了公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)還促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，以促進(jìn)執(zhí)法效率的提高。這些應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施，較大程度改善了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員分配不平衡現(xiàn)狀。通過(guò)這些措施的實(shí)施，基層民警素質(zhì)得到了提升，同時(shí)基層民警執(zhí)法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。（一）以優(yōu)化警力配置為著力點(diǎn)，充實(shí)基層民警數(shù)量在警務(wù)工作實(shí)踐中，在一線民警任務(wù)重且人員不足的同時(shí)，機(jī)關(guān)人員相對(duì)工作較為輕松。筆者認(rèn)為，解決基層民警人數(shù)不夠情況，就需要在有限警力條件下，優(yōu)化機(jī)關(guān)設(shè)置和人員配置。首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人員分流到基層警務(wù)工作當(dāng)中，一方面從政策導(dǎo)向角度，做好制度方面和機(jī)制方面的調(diào)整，另一方面從經(jīng)濟(jì)角度，加大基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機(jī)關(guān)防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉(zhuǎn)向基層，以突出基層警務(wù)工作的重要性，同時(shí)也將警務(wù)保障向基層傾斜，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員進(jìn)行合理分配，以充實(shí)基層警務(wù)人員的數(shù)量，從而緩解警力不足的情況。在實(shí)際工作中，應(yīng)從多方面來(lái)努力，以確保公安機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)有警力的增強(qiáng)。同時(shí)還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動(dòng)化設(shè)備，落實(shí)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)班子建設(shè)等措施，緩解警力不足現(xiàn)狀。另外還可通過(guò)應(yīng)用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來(lái)辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當(dāng)前面對(duì)的治安問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)所打擊的對(duì)象和工作任務(wù)，也隨著社會(huì)發(fā)展在不斷變化。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪率不斷增加，公安機(jī)關(guān)通過(guò)提高打擊犯罪技術(shù)的升級(jí)改造，來(lái)提升綜合管理水平，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需。(二）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高基層民警素質(zhì)基層民警綜合素質(zhì)包括：基層民警自身身體素質(zhì)，以及警務(wù)專業(yè)素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)通過(guò)定期對(duì)基層民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層民警現(xiàn)場(chǎng)處置能力的提升能起到促進(jìn)作用。由于公安民警受教育程度和成長(zhǎng)環(huán)境及執(zhí)法環(huán)境的不同，民警素質(zhì)良莠不齊。只有始終堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的工作機(jī)制，有針對(duì)性的開展以公安業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)技能、廉政教育等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，形成一套完善的培訓(xùn)工作機(jī)制，通過(guò)大練兵、大比武、大考核等多種形式，達(dá)到“以站促訓(xùn)、以訓(xùn)促練”的目標(biāo)，不斷提高民警綜合素質(zhì)。通過(guò)將專業(yè)人才引進(jìn)、充實(shí)到基層民警隊(duì)伍當(dāng)中，對(duì)于充實(shí)警力以及改善基層公安知識(shí)結(jié)構(gòu)有著積極的作用。（三）以加強(qiáng)公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率當(dāng)前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達(dá)及信息時(shí)代的飛速發(fā)展，也使得社會(huì)閑散人員流動(dòng)性增強(qiáng)了，個(gè)別犯罪嫌疑人利用這些因素來(lái)掩蓋犯罪行為。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜犯罪案件，只有通過(guò)改進(jìn)偵查手段，利用現(xiàn)代化高科技偵破手段，以順應(yīng)新時(shí)代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術(shù)和測(cè)謊技術(shù)，以及心理畫像技術(shù)能，都對(duì)案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行升級(jí)、改造，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網(wǎng)恢恢疏而不漏。這些高科技技術(shù)和設(shè)備的引入，能提高案件偵破工作力度?？芍^說(shuō)通過(guò)新技術(shù)的引入深化強(qiáng)警理念，在提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安技術(shù)力量的同時(shí)，也切實(shí)提高基層公安機(jī)關(guān)案件偵破能力。（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為民服務(wù)，只有明白了公安機(jī)關(guān)為了誰(shuí)工作，為了誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，才能不負(fù)人民群眾的期望，不負(fù)黨和國(guó)家的重托?；鶎用窬诠ぷ髦幸獣r(shí)刻保持同人民群眾的血肉關(guān)系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順?biāo)浦?，才能順利開展，進(jìn)一步發(fā)展群眾，依靠群眾，最終達(dá)到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅(jiān)強(qiáng)的群眾根基，也能有效的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。在公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作中，通過(guò)通過(guò)做群眾工作，借助群眾的力量來(lái)做好社會(huì)治安管理工作，并在刑偵破案時(shí)發(fā)動(dòng)群眾來(lái)協(xié)助案件的辦理。由于普通群眾人數(shù)多，在開展治安管理時(shí)，通過(guò)群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執(zhí)法時(shí)，將群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發(fā)生率，在加強(qiáng)基層民警自身素質(zhì)建設(shè)同時(shí)，做好群眾的參與治安管理的導(dǎo)向性工作。（五）以20910規(guī)*基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量 當(dāng)前治安現(xiàn)狀需要基層民警投入大量時(shí)間、精力來(lái)綜合治理，再加上現(xiàn)實(shí)存在的基層警力不足的情況，而基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)卣螅瑥氖屡c警務(wù)工作無(wú)關(guān)的非警務(wù)活動(dòng)。在實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)卣毮懿块T，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作主體，要求作為國(guó)家機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府做好工作，使得非警務(wù)工作經(jīng)常要干擾基層公安機(jī)關(guān)正常工作，這也對(duì)警力不足造成更大的影響?；鶎庸矙C(jī)關(guān)出現(xiàn)不規(guī)*用警情況，所以應(yīng)該從認(rèn)識(shí)上糾正有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)上，規(guī)*基層警務(wù)工作，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作公開、公平、獨(dú)立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務(wù)工作本職上。（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性為了提高基層民警工作積極性，可應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部開展績(jī)效評(píng)估工作。在基層民警中，對(duì)立功人員，以及工作表現(xiàn)突出人員開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，以促進(jìn)基層民警工作積極性的提高。在評(píng)優(yōu)名額和機(jī)會(huì)上，應(yīng)盡量向基層一線民警傾斜，以此來(lái)表達(dá)對(duì)他們?cè)诨鶎右痪€辛苦工作的肯定。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現(xiàn)民警，能夠激勵(lì)其他基層民警增強(qiáng)工作責(zé)任感。通過(guò)榮譽(yù)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)基層民警當(dāng)然是必須的，但還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實(shí)際工作中將職務(wù)的晉級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，從實(shí)惠方面給予基層警務(wù)工作者以肯定，從而切實(shí)提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發(fā)掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實(shí)做好警務(wù)工作。四、結(jié)論綜上，解決基層警力不足問(wèn)題，不僅需要多方共同努力，還需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)解決具體工作中的問(wèn)題。在重視社會(huì)治安綜合治理同時(shí)，還應(yīng)合理配置內(nèi)部警力，在有限警力條件下，優(yōu)化機(jī)關(guān)設(shè)置和人員配置。從政策和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，加大基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機(jī)關(guān)防控犯罪裝備。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并且優(yōu)化交通工具和通信工具，對(duì)辦公自動(dòng)化設(shè)備更新升級(jí)，落實(shí)基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，以做好基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。并通過(guò)定期對(duì)基層民警培訓(xùn)，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和裝備警務(wù)工作中，招聘具有專業(yè)素質(zhì)的警校畢業(yè)生來(lái)充實(shí)警察隊(duì)伍，在改善基層民警知識(shí)結(jié)構(gòu)同時(shí)，通過(guò)科技強(qiáng)警來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理。同時(shí)通過(guò)借助群眾力量來(lái)做好社會(huì)治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時(shí)建立信息共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通緝等形式，讓*