關(guān)于國有企業(yè)改制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于國有企業(yè)改制的幾點(diǎn)思考

公共事業(yè)的改革是一項(xiàng)普遍而深刻的改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十五大以來,我國各地認(rèn)真貫徹國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑,國有企業(yè)朝著建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),邁出了前所未有的重大步伐。國有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,它涉及企業(yè)資產(chǎn)重組、職工安置、業(yè)務(wù)重組、組織再造和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面。實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程,也就是將國有企業(yè)改造成產(chǎn)權(quán)主體多元化的現(xiàn)代企業(yè)的過程。黨的十六大報告指出,除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化,重要的企業(yè)由國家控股?！俺浞职l(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施,實(shí)現(xiàn)公平競爭。”這就意味著企業(yè)的管理者和職工可以與境內(nèi)外企業(yè)及民營企業(yè)平等地投資于國有企業(yè),成為改制以后企業(yè)的股東。首先,通過國有企業(yè)改制后鼓勵本企業(yè)職工入股,重塑所有權(quán)主體以及分離所有權(quán)與控制權(quán),形成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的主體格局。職工持股,是將產(chǎn)權(quán)量化到具體的投資主體,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體的人格化,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。其次,職工持股是把國有股權(quán)、管理者股權(quán)和職工股權(quán)綁在了一起,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制,從而增強(qiáng)職工在企業(yè)中的主人翁意識,調(diào)動了職工的積極性,避免以往以“放權(quán)讓利”為主的不涉及產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)改制方式下,職工只關(guān)心自己的工資獎金而忽略企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為。另外,國企改制中不可避免地會分流出一部分富余人員下崗、失業(yè),如果改制后的企業(yè)積極推行職工入股,實(shí)質(zhì)上有利于實(shí)現(xiàn)國企職工體制內(nèi)身份的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)換,有利于實(shí)現(xiàn)無震蕩改制,既做到平穩(wěn)改革,確保社會安定團(tuán)結(jié),又能使對企業(yè)具有深厚感情的職工依然能在改制后的企業(yè)中發(fā)揮光熱。職工可以用現(xiàn)金購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán),但真正能夠拿出真金白銀的普通職工并不多。例如,上海市《職工持股會管理辦法(試行)》中提到:“職工持股會資金來源必須堅(jiān)持多元化原則,不宜采用單純由職工出資組建職工持股會?！币虼?國有企業(yè)改制用企業(yè)的凈資產(chǎn)支付職工的解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,直接轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股權(quán),從而達(dá)到持股的目的是比較現(xiàn)實(shí)的道路。從現(xiàn)行的法律和國家政策上看,還沒有職工持股有別于其他主體的優(yōu)惠政策的規(guī)定,但在職工身份置換時,可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定爭取優(yōu)惠政策?！蛾P(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知中提到“職工個人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債券”;《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》的通知中規(guī)定:國有企業(yè)在公司改建過程中,企業(yè)支付給國有企業(yè)職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,如果所在縣級以上的人民政府制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策,國有企業(yè)職工在身份置換時,可以享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策,并規(guī)定了地方政策優(yōu)先于《違反和解除勞動關(guān)系補(bǔ)償辦法》適用。這就意味著職工在此階段可以向當(dāng)?shù)卣疇幦〉礁觾?yōu)惠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),為下一步的持股爭取有利的條件。在諸多企業(yè)職工持股制度的實(shí)踐過程中,常常出現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)缺陷:一是股權(quán)分散而平均化的問題,容易形成新的“大鍋飯”,不利于公司治理和長遠(yuǎn)發(fā)展二是選擇管理者權(quán)利問題。往往不能選出真正具有管理能力的經(jīng)營者;三是普通股東對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏有效的眼光和能力,容易造成企業(yè)決策的短期行為和決策的低效率。實(shí)際上,職工的股權(quán)可以劃歸到國有企業(yè)的工會名下。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織,代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。例如天津市《關(guān)于設(shè)立企業(yè)內(nèi)部職工持股會的暫行辦法》中明確規(guī)定:“職工持股會是指依照本辦法設(shè)立的依托本公司工會(指具有法人資格的工會組織)從事內(nèi)部職工持股管理,代表內(nèi)部持股職工行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù),并以企業(yè)工會法人名義作為公司股東或發(fā)起人的組織。”職工持股會模式適合人數(shù)眾多的大中型國有企業(yè),廣大職工通過成立職工持股會間接持股改制公司。2002年某市政企業(yè)進(jìn)行整體改制。改制前,公司領(lǐng)導(dǎo)與職工代表對企業(yè)改制工作進(jìn)行了可行性研究,70名職工在改制后將成為企業(yè)股東,但作為小股東的身份入股不便管理,因此,企業(yè)依據(jù)國家與天津市的相關(guān)文件,成立了工會持股會。首先避免了《公司法》第二十條所規(guī)定的“有限責(zé)任公司由二個以上五十個以下股東共同出資設(shè)立”的限制,同時較好地解決了持股人數(shù)眾多而降低決策效率的問題。工會作為職工股東的全權(quán)代表,行使職工所賦予的權(quán)利,履行相應(yīng)的義務(wù),并獲取應(yīng)得的收益。經(jīng)過對企業(yè)和職工實(shí)際情況的仔細(xì)研究分析,最終制定了完善的企業(yè)改制方案,并順利地通過了職工代表大會的審議,為企業(yè)有序平穩(wěn)的改制起到重要的作用,保障了職工在改制后工作和生活的穩(wěn)定。這種設(shè)立工會持股會的方式不僅解決了職工個人持股過于分散而帶來的管理不便、操作不規(guī)范的問題,而且能夠依靠工會來維護(hù)職工權(quán)利,保護(hù)職工利益。工會可以通過委托經(jīng)持股會員大會討論通過的信托機(jī)構(gòu)間接持有改制公司股份,信托機(jī)構(gòu)成為改制后企業(yè)名義上的股權(quán)持有人,職工以其所持有股份為限對職工持股信托承擔(dān)有限責(zé)任,職工持股信托以出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任。工會持股會通過信托機(jī)構(gòu)將資金盤活和放大,在發(fā)現(xiàn)好的資產(chǎn)與股權(quán)在產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌時,工會持股會可以委托信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行競價、購買。工會持股會所創(chuàng)造的利潤可以投入到企業(yè)的建設(shè)和職工的福利中。通過工會持股會,為職工所持有的股權(quán)保駕護(hù)航,保值增值,解除職工因身份轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的憂慮。另外,工會購買企業(yè)股權(quán)的資金來源可有多種選擇。上海市《職工持股會管理辦法(試行)》指出,以職工出資、企業(yè)可分配工資(獎金)結(jié)余、企業(yè)提取部分公益金(福利基金)、經(jīng)股東會董事會同意提取一定比例的公