抗戰(zhàn)時(shí)期資源委員會(huì)的經(jīng)營管理之責(zé)

抗戰(zhàn)時(shí)期資源委員會(huì)的經(jīng)營管理之責(zé)

20世紀(jì)三四十年代，作為國民政府的重要經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，資源委員會(huì)承擔(dān)著國家實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，建立了許多重要的公司。那么,資源委員會(huì)是否具有企業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)?資源委員會(huì)企業(yè)的資本性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的國家資本范疇,到抗戰(zhàn)勝利前,資源委員會(huì)資本已經(jīng)在許多重要行業(yè)形成了壟斷,其國家資本也就成為國家壟斷資本。而國家壟斷資本長期以來為學(xué)界所詬病,我們將實(shí)事求是地來探討國家壟斷資本在當(dāng)時(shí)歷史情況下發(fā)揮的積極作用和其顯露的局限性。資源委員會(huì)的重工業(yè)建設(shè)在內(nèi)戰(zhàn)中停滯了,但它畢竟是一場(chǎng)轟轟烈烈的工業(yè)化運(yùn)動(dòng),在我國的工業(yè)發(fā)展史上應(yīng)該占有一定的地位。文章試圖從五個(gè)方面對(duì)資源委員會(huì)認(rèn)識(shí)上存在的問題進(jìn)行論述。一、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的“探析”抗戰(zhàn)前后,資源委員會(huì)重工業(yè)建設(shè)所處的經(jīng)濟(jì)體制并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?0世紀(jì)30年代中期的國內(nèi)國際形勢(shì)是國民政府一方面忙于剿共,另一方面忙于對(duì)日交涉,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題上政府很少過問。國民黨政權(quán)也并不像蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)那樣是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政權(quán),而是典型的弱勢(shì)政權(quán),南京國民政府能夠控制的區(qū)域只有長江流域等少數(shù)幾個(gè)省份,而且對(duì)基層的控制力尤為薄弱。因此即使當(dāng)時(shí)有部分國民黨人想要建立蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,也不具備政權(quán)條件?？箲?zhàn)爆發(fā)后國民政府被迫西遷,1938年3月,國民黨在武漢召開臨時(shí)代表大會(huì),通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》,關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面規(guī)定:“經(jīng)濟(jì)建設(shè),以軍事為中心,同時(shí)注意改善人民生活。本此目的,以實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),獎(jiǎng)勵(lì)海內(nèi)外人民投資,擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)。……開發(fā)礦產(chǎn),樹立重工業(yè)的基礎(chǔ),鼓勵(lì)輕工業(yè)經(jīng)營,并發(fā)展各地之手工業(yè)。”(1)國民黨人在這里所說的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),絕不是像蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)那樣,設(shè)立國家計(jì)劃委員會(huì),編制嚴(yán)密的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,把經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都納入計(jì)劃的軌道,而是在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo),制定一些宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。因此,國民政府所提倡的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不同于蘇聯(lián)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的。1941年4月,國民黨五屆八中全會(huì)通過《動(dòng)員財(cái)力,擴(kuò)大生產(chǎn),實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),以保障抗戰(zhàn)勝利》的決議,標(biāo)志著統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)正式代替了計(jì)劃經(jīng)濟(jì),成為加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的基本政策。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,國民政府于1942年3月29日公布了《國家總動(dòng)員法》,規(guī)定該法實(shí)施后“政府于必要時(shí),得對(duì)國家總動(dòng)員物資及民生日用品之交易、價(jià)格數(shù)量加以管制。”(2)這是國民政府第一次以立法的形式確認(rèn)將要實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策。具此,有學(xué)者認(rèn)為“國民政府采取了嚴(yán)厲的限價(jià)政策,并對(duì)某些日用必需品實(shí)行專賣制度,進(jìn)一步強(qiáng)化了戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制?！睂?shí)際上,經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策是兩個(gè)截然不同的概念,經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)政權(quán)的根本經(jīng)濟(jì)制度,而經(jīng)濟(jì)政策則是在一定經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的具體經(jīng)濟(jì)措施。國民政府抗戰(zhàn)期間對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)制,只是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的一部分,是一個(gè)微觀的概念,而不是經(jīng)濟(jì)體制本身,因此統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)只能被稱為經(jīng)濟(jì)政策而非經(jīng)濟(jì)體制。既然國民政府實(shí)行的不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也不是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制,那么國民政府戰(zhàn)時(shí)到底實(shí)行了什么樣的經(jīng)濟(jì)體制?首先,抗戰(zhàn)期間國民政府在大后方實(shí)行了嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策,包括統(tǒng)制貿(mào)易、統(tǒng)制金融和統(tǒng)制物價(jià)等。但這種統(tǒng)制本身并不是為擾亂市場(chǎng)秩序,而是對(duì)市場(chǎng)自發(fā)的無序性的管制。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)大后方在一段時(shí)間曾出現(xiàn)投機(jī)盛行、通貨膨脹等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題,對(duì)大后方的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅,對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行必要的管制是國民政府國家政權(quán)的職能所在,因而無可厚非。其次,戰(zhàn)時(shí)大后方的生產(chǎn)并非嚴(yán)格按照某種計(jì)劃進(jìn)行,政府也沒有制定嚴(yán)格的生產(chǎn)計(jì)劃,包括資源委員會(huì)在內(nèi)的大后方各工礦企業(yè)的生產(chǎn)都受市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)(雖然資源委員會(huì)在某些時(shí)期也會(huì)優(yōu)先考慮國家的政治、外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略)。無論是原材料供應(yīng)還是成品的銷售,都受價(jià)值規(guī)律支配,市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。資源委員會(huì)舉辦企業(yè)時(shí),除要考慮軍事因素外,還要考慮經(jīng)濟(jì)因素。例如抗戰(zhàn)爆發(fā)后中央機(jī)器廠決定遷云南,在選址時(shí)就強(qiáng)調(diào)“動(dòng)力廠與航空廠應(yīng)隔離并根據(jù)減少運(yùn)費(fèi)成本就地利相宜設(shè)廠?！?94)說明當(dāng)時(shí)中央機(jī)器廠已經(jīng)把成本核算考慮到了建廠過程中。資源委員會(huì)企業(yè)在引進(jìn)國外技術(shù)時(shí)也往往會(huì)從成本角度考慮,只要國內(nèi)能造的就堅(jiān)決不引進(jìn)。在產(chǎn)品銷售方面,資源委員會(huì)廠礦的興衰直接與市場(chǎng)供求聯(lián)系在一起。例如甘肅玉門油礦剛出產(chǎn)時(shí),由于國內(nèi)汽油用戶多,國外進(jìn)口渠道被切斷,“各界用戶迫切需要,不得不跋涉荒涼,前來接洽,面交上級(jí)機(jī)關(guān)之函電,亦帶懇求之意,油款先付或后付,情皆自甘,質(zhì)量更不計(jì)較,只要有油可給,即可滿足。”說明玉門油礦的興盛與市場(chǎng)需求的旺盛是密切相關(guān)的。再如中央機(jī)器廠剛遷云南時(shí),為恢復(fù)生產(chǎn),提出“暫不假定機(jī)廠目的在制造何種工業(yè)機(jī)械,僅求能速訂現(xiàn)貨,短期內(nèi)充實(shí)機(jī)廠一般機(jī)械制造能力?！?84)說明中央機(jī)器廠的生產(chǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的。資源委員會(huì)企業(yè)的原材料和產(chǎn)品銷售都是由市場(chǎng)來決定,價(jià)格對(duì)供求進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。至于資金方面,當(dāng)時(shí)已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代意義上的金融市場(chǎng),國民政府四大銀行更是發(fā)揮了現(xiàn)代銀行的作用,積極為國營和民營資本發(fā)放貸款。1940年向工礦企業(yè)發(fā)放貸款為10900萬元,1941年為21500萬元,1942年便達(dá)到55600萬元,銀行向國家或私人企業(yè)發(fā)放貸款,均收取一定的利息,因而銀行的貸款是一種商業(yè)行為。在勞動(dòng)力使用方面,只要工人認(rèn)為哪家工廠待遇好,即可跳槽,與原工廠不存在依附關(guān)系。云南各廠為爭(zhēng)取技術(shù)工人,都競(jìng)相給予優(yōu)惠條件以資吸引。民營企業(yè)的運(yùn)作更是受市場(chǎng)支配,這里不再贅述。二、資源委員會(huì)企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)成企業(yè),是一個(gè)開資源委員會(huì)成立于1935年4月,承擔(dān)國民政府統(tǒng)制特礦貿(mào)易并創(chuàng)辦重工業(yè)的重要任務(wù)。傳統(tǒng)看法認(rèn)為資源委員會(huì)是“為辦理基本工業(yè)、重要礦業(yè)和動(dòng)力事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)”。他們從軍事或政治的角度持這種觀點(diǎn)并非不妥。也有學(xué)者從資源委員會(huì)自身來看,認(rèn)為它本質(zhì)上是“國民黨政府國家壟斷資本經(jīng)營的最大工商企業(yè)集團(tuán)”。后一種觀點(diǎn)對(duì)資源委員會(huì)的認(rèn)識(shí)更為深刻,但持這種觀點(diǎn)的學(xué)者并沒有從理論上論述資源委員會(huì)的企業(yè)集團(tuán)性質(zhì)。企業(yè)集團(tuán)作為一種經(jīng)濟(jì)組織,從其組織形態(tài)來考察,是一個(gè)以少數(shù)大企業(yè)為核心,以一批具有共同利益、受這個(gè)核心不同程度控制或影響的企業(yè)為外圍,通過各種不同的聯(lián)系方式而構(gòu)成的特殊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這就是說:首先,企業(yè)集團(tuán)是一種經(jīng)濟(jì)組織而非政治組織。其次,企業(yè)集團(tuán)是一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,它是由一批具有獨(dú)立法人資格又有著某種共同利益的企業(yè)聯(lián)合而成的,因而不是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)。最后,企業(yè)集團(tuán)是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,這種特殊性一是表現(xiàn)為它有一個(gè)對(duì)其他企業(yè)具有控制力或影響力的核心;二是表現(xiàn)為企業(yè)集團(tuán)各成員間聯(lián)系方式的多樣性,特別是集團(tuán)核心和其他成員聯(lián)系方式的多樣性,正是這種多樣性使企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)具有明顯的層次性。資源委員會(huì)的職掌就是創(chuàng)辦及管理經(jīng)營基本工業(yè),開發(fā)及管理經(jīng)營重要工業(yè),創(chuàng)辦及管理經(jīng)營動(dòng)力事業(yè)?？梢娝且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)組織,主要功能是創(chuàng)辦企業(yè)和管理企業(yè),而非政治組織。資源委員會(huì)下轄的企業(yè),根據(jù)經(jīng)營范圍不同,可分為工業(yè)、礦業(yè)、電業(yè)和特礦貿(mào)易等四部分。根據(jù)資本來源,又可分為資源委員會(huì)獨(dú)資、與中央部委合資、與各省合資和與民營資本合資。因此資源委員會(huì)名下的每個(gè)企業(yè)都成為一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。資源委員會(huì)各企業(yè)通過資源委員會(huì)這個(gè)核心而聯(lián)系到一起,成為一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。正是從這個(gè)意義上來講,資源委員會(huì)就是一個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)。資源委員會(huì)企業(yè)還具有企業(yè)集團(tuán)的以下特征:第一,經(jīng)營規(guī)模大。資源委員會(huì)由初創(chuàng)階段的20余家企業(yè),經(jīng)過八年抗戰(zhàn)發(fā)展成為擁有121家工礦企業(yè),6萬余名職工的大型企業(yè)聯(lián)合體。第二,經(jīng)營多角化。資源委員會(huì)的職掌就是創(chuàng)辦及管理經(jīng)營基本工業(yè),開發(fā)及管理經(jīng)營重要工業(yè),創(chuàng)辦及管理經(jīng)營動(dòng)力事業(yè)。因此,其經(jīng)營方向必然向多角化發(fā)展,涉及工業(yè)、礦業(yè)、電業(yè)和特礦貿(mào)易。工業(yè)內(nèi)部又可分為冶煉工業(yè)、機(jī)器工業(yè)和化學(xué)工業(yè);礦業(yè)內(nèi)部可分為煤礦、油礦;電業(yè)可分為火電和水電。第三,產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合一般有兩條途徑:一是銀行發(fā)放貸款;二是銀行控股,成為股東。1942年以前,資源委員會(huì)的一些廠礦尚處于建設(shè)階段,即使部分廠礦已經(jīng)開工生產(chǎn),但所需流動(dòng)資金數(shù)不大。因此,在1942年以前,資源委員會(huì)向銀行貸款的數(shù)額不大,“多系零星借款?！?3)1942年以后,一方面由于資源委員會(huì)所屬廠礦絕大部分已進(jìn)入生產(chǎn)階段,流動(dòng)資金的需求量大增;另一方面,通貨膨脹的加劇也促使生產(chǎn)費(fèi)用大增。所以從1942年起,資源委員會(huì)開始有計(jì)劃地向銀行大量貸款。資源委員會(huì)從1942年起向銀行貸款的數(shù)額分別為:1942年1.194億元,1943年6.8億元,1944年13.2億元,1945年20億元,共計(jì)41.194億元。(4)抗戰(zhàn)期間,中國銀行就積極參加了資源委員會(huì)的業(yè)務(wù)。如1942年,中國銀行參加資源委員會(huì)中國煉糖公司的經(jīng)營,并改名中國聯(lián)合制糖公司,它還與云南經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合參加資源委員會(huì)裕滇磷肥廠的經(jīng)營。中國銀行還與交通銀行、農(nóng)民銀行、中央銀行聯(lián)合,與資源委員會(huì)共同組建甘肅礦業(yè)股份有限公司。(5)三、資源委員會(huì)的性質(zhì)有學(xué)者認(rèn)為“資源委員會(huì)控制的重要工業(yè)企業(yè),有采取‘官辦’,有的采取‘官商合辦’的形式,官辦企業(yè)在資源委員會(huì)的直接控制下這自不必說,而‘官商合辦’企業(yè),實(shí)際權(quán)也控制在官僚資本家手中”。因此,他們認(rèn)為資源委員會(huì)控制的工業(yè)企業(yè)屬于官僚資本。資源委員會(huì)企業(yè)是在政府超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力的推動(dòng)下建立的,對(duì)資源委員會(huì)來說,這種超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制就是政治和行政強(qiáng)制,它的存在,除了深刻的歷史原因所積累下來的特權(quán)殘余痕跡和意識(shí)之外,直接原因在于當(dāng)時(shí)我國面臨險(xiǎn)惡的國際國內(nèi)形勢(shì)。如果沒有政府的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制,就很難在短時(shí)間內(nèi)建立國家工業(yè)化的基礎(chǔ)。資源委員會(huì)建設(shè)資金大部分由政府劃撥,其所有權(quán)主體就是國家,代表政府的資源委員會(huì)就是支配權(quán)主體,因此資源委員會(huì)所屬實(shí)質(zhì)就是國家所有制企業(yè)。作為國家所有制企業(yè),它首先要服從國家的政治需要,然后才服從經(jīng)濟(jì)法則。例如,抗戰(zhàn)爆發(fā)后,對(duì)德易貨貿(mào)易已無利可圖,但為了維持與德國的關(guān)系,還必須繼續(xù)向其出口鎢砂。1939年前后,大后方輕工業(yè)利潤普遍高于重工業(yè),但資源委員會(huì)作為國家實(shí)施重工業(yè)戰(zhàn)略的支柱,沒有向輕工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張。因?yàn)橘Y源委員會(huì)經(jīng)營范圍主要是“國家所必須”、規(guī)模宏大,私人沒有力量辦,或雖有力量而由于經(jīng)濟(jì)效益上無把握不愿意去辦的事業(yè)。又如1940年以后,后方物價(jià)開始上漲,引發(fā)通貨膨脹,但經(jīng)濟(jì)部卻“不敢抬高物價(jià),結(jié)果卻抑制了國營電業(yè)的發(fā)展”。所有這些都是資源委員會(huì)在執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,而不是片面地為追求利潤最大化而安排生產(chǎn)。也有學(xué)者認(rèn)為資源委員會(huì)的企業(yè)性質(zhì)是國營企業(yè)。如果從所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)二者關(guān)系的角度來探討,該觀點(diǎn)能夠成立。資源委員會(huì)企業(yè)的所有者是國家,資源委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人翁文灝、錢昌照等是代表國家來經(jīng)營企業(yè)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為,有資格成為國營企業(yè),必須符合以下標(biāo)準(zhǔn):第一,政府是企業(yè)的主要股東,且能任命或撤換企業(yè)的經(jīng)營管理人員。國家不必卷入企業(yè)的日常管理。資源委員會(huì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)都是由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層共同負(fù)責(zé),國民政府從未過問企業(yè)的微觀經(jīng)營活動(dòng)。第二,該企業(yè)生產(chǎn)商品,系以銷售給公眾或者銷售給私人企業(yè)或國營企業(yè)為目的。資源委員會(huì)企業(yè)的產(chǎn)品銷售渠道基本不超出此范圍。第三,在政策問題上,該企業(yè)的收入應(yīng)與成本成一定關(guān)系。由于國營企業(yè)的基本目標(biāo)不是牟取最大利潤,所以如果企業(yè)追逐利潤是在服從國家根據(jù)其社會(huì)功能的明確或隱含規(guī)定的條件下進(jìn)行,也可以稱之為國營企業(yè)。資源委員會(huì)創(chuàng)立的目的在于為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ),全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,其目標(biāo)又改為滿足戰(zhàn)時(shí)軍需民用,以安定后方經(jīng)濟(jì)。所以把資源委員會(huì)所屬企業(yè)的性質(zhì)界定為國營企業(yè)是比較科學(xué)的。四、資本短缺和政府作用的發(fā)揮資源委員會(huì)創(chuàng)辦重工業(yè)之初,為劃清國營企業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)營范圍,特規(guī)定了幾項(xiàng)原則:“國防上所必須或者經(jīng)濟(jì)上有統(tǒng)籌必要的事業(yè)、規(guī)模宏大需要特殊技術(shù)和大批人才,私人沒有力量創(chuàng)辦的事情、目前無利可圖的事業(yè)等應(yīng)歸國營,對(duì)私人經(jīng)營的事業(yè),國家應(yīng)給予政治上或精神上的協(xié)助?！鄙鲜鼋?jīng)營原則表明,資源委員會(huì)主要從事關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重工業(yè)或基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè),不與民爭(zhēng)利。1935-1945年的10年間,資源委員會(huì)企業(yè)雖然一度擴(kuò)張,但始終沒有逾越這個(gè)界限,資源委員會(huì)企業(yè)沒有涉足紡紗、織布、造紙等輕工業(yè)領(lǐng)域?？箲?zhàn)爆發(fā)后,國民政府對(duì)民營企業(yè)的態(tài)度是積極扶持,促其發(fā)展的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)內(nèi)遷廠礦多為民營,國營廠礦的大規(guī)模建立在短期內(nèi)難以完成,大后方的軍需民用有賴于民營企業(yè)。國民政府對(duì)民營企業(yè)的扶持主要表現(xiàn)在:第一,獎(jiǎng)勵(lì)辦廠。1938～1939年,國民政府先后頒布了《非常時(shí)期工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)辦煤礦辦法》等政策法規(guī),鼓勵(lì)人民投資工礦業(yè)。第二,幫助民營工礦業(yè)解決困難。例如,民營企業(yè)一般資本額比較少,內(nèi)遷工廠復(fù)工或新廠開工都面臨資金短缺。根據(jù)這一情況,工礦調(diào)整處設(shè)立營運(yùn)貸款,到1941年底為止,為民營企業(yè)發(fā)放貸款341萬余元,接受貸款的工廠達(dá)63家。另外政府還幫助民營企業(yè)招募和訓(xùn)練技術(shù)工人,造就中高級(jí)技術(shù)人才。在技術(shù)發(fā)明上,政府于1940年2月制訂《獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)技術(shù)補(bǔ)充辦法》、1942年9月公布《獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)暫行條例》,對(duì)后方民營(包括國營)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),支持和鼓勵(lì)企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新。第三,幫助民營企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)需求。例如,抗戰(zhàn)后期,鋼鐵、機(jī)器等行業(yè)產(chǎn)品供過于求,1943年,政府便開始推行定貨制度,收購滯銷產(chǎn)品,以解決各業(yè)生產(chǎn)停頓的困難。由于政府采取鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的措施,1939年大后方共設(shè)立346家民營工廠,到1942年,便達(dá)到1077家。1942年以前,國營企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系還是比較融洽的。首先,國營和民營企業(yè)經(jīng)營的范圍不一致,國營企業(yè)主要從事與國防相關(guān)的重工業(yè)建設(shè),而民營企業(yè)主要從事輕工業(yè)生產(chǎn)(也包括部分小規(guī)模的重工業(yè));其次,國營企業(yè)在大后方還沒有完全建成,其生產(chǎn)規(guī)模還不夠龐大;最后,國營和民營企業(yè)的關(guān)系,以互補(bǔ)為主,競(jìng)爭(zhēng)為次。但1942年以后,隨著政府支持下大后方許多國營廠礦的建成投產(chǎn),后方購買力下降,某些工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮,國營企業(yè)和民營企業(yè)的矛盾開始突顯出來。一方面,以資源委員會(huì)為代表的國營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,廠礦數(shù)量不斷增加。另一方面,民營企業(yè)開始走下坡路,1943年僅設(shè)立新廠977家,1944年更少,只有533家,并且民營廠礦的資本額一般來說都較小。國營企業(yè)的壯大,一方面由于政府的扶持和自身的努力經(jīng)營,另外對(duì)民營廠礦的不斷兼并也是一個(gè)重要原因。國營企業(yè)對(duì)民營廠礦的兼并實(shí)際上早在抗戰(zhàn)之初就已經(jīng)開始,資源委員會(huì)兼并民營工礦的領(lǐng)域主要包括鋼鐵、機(jī)器、煤礦和化學(xué)等國營民營重疊的行業(yè)。至1938年底止,資源委員會(huì)經(jīng)營的企業(yè)達(dá)到63家。這63家企業(yè)中,以經(jīng)營方式言,資源委員會(huì)獨(dú)資經(jīng)營的有40家,與其他政府機(jī)構(gòu)或私人資本合辦者23家。對(duì)23家國私合辦企業(yè)的性質(zhì)不能一概而論,因?yàn)橛械氖琴Y源委員會(huì)向其參股,不干涉其內(nèi)部經(jīng)營,只是分得紅利;而有的則不同,資源委員會(huì)的股份占一半以上,企業(yè)由資源委員會(huì)主辦,經(jīng)營方針由資源委員會(huì)制訂,后來資源委員會(huì)又陸陸續(xù)續(xù)兼并收購了一些民營企業(yè)。例如1939年資源委員會(huì)就參股云南明良煤礦公司、1940年收購民營大華鑄造廠,改名資渝鋼鐵廠等。大后方的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)營,就必須適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則。價(jià)值規(guī)律的一個(gè)重要的調(diào)節(jié)作用就是促使生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰。被資源委員會(huì)兼并的一般都是經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),假如沒有資源委員會(huì)的兼并,注入資本,提供技術(shù),這些企業(yè)就很難生存。因此對(duì)資源委員會(huì)企業(yè)的兼并活動(dòng),不能一概地認(rèn)為是對(duì)民營企業(yè)赤裸裸的沒收和吞并?？梢該Q個(gè)角度來看,資源委員會(huì)和私人資本合辦企業(yè),私人之所以愿意合辦,部分原因則為私人“希望借助資委員會(huì)‘國營企業(yè)’的招牌,利用資委會(huì)所擁有的機(jī)械設(shè)備和大量技術(shù)人員,以擺脫自身的困難”。這樣一來對(duì)國營和私人資本來說都是雙贏的。五、資源委員會(huì)的國家壟斷資本在相當(dāng)程度上克服了私人資本和經(jīng)濟(jì)的不均衡到抗戰(zhàn)勝利前,資源委員會(huì)已經(jīng)在多個(gè)行業(yè)形成壟斷。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,國家壟斷資本的主要表現(xiàn)形式有:一是國私合營企業(yè),即國有壟斷資本和私人壟斷資本聯(lián)合投資創(chuàng)辦企業(yè)或相互購買對(duì)方企業(yè)的股票。二是國營企業(yè),國家作為壟斷資本的總代表成為企業(yè)的所有者,國家和壟斷資本融為一體。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則把由國家居主導(dǎo)地位的國私混合企業(yè)也劃入國營企業(yè)的范疇。資源委員會(huì)的國家壟斷資本在表現(xiàn)形式上二者兼而有之,因此資源委員會(huì)的資本便是國家壟斷資本。那么資源委員