在全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暨“三個一百”工作推進(jìn)會上的講話

在全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暨“三個一百”工作推進(jìn)會上的講話（僅供學(xué)習(xí)）市委、市政府召開這次全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暨“三個一百”工作推進(jìn)會，主要目的是深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，總結(jié)全市集群化發(fā)展情況，查找產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要困難和問題，部署下階段工作，進(jìn)一步號召全市上下凝心聚力、攻堅克難，堅持不懈地抓好“三個一百”工作，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。今天上午，我們現(xiàn)場觀摩了xx縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聽取了xx縣委、縣政府關(guān)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及主攻產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的情況匯報。xx縣給我們的總體感受：一是發(fā)展思路清晰?？h委、縣政府按照“三個方案”要求，注重規(guī)劃引領(lǐng)，把園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計作為園區(qū)化集群化發(fā)展的首要工作來抓，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，確立了現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主攻的集群化發(fā)展思路，橫向配套、縱向延伸，鏈條設(shè)計比較完善，工作推進(jìn)扎實(shí)有效。二是龍頭帶動作用明顯。依托xx藥業(yè)和xx醫(yī)藥包裝兩大龍頭企業(yè)，通過以企招企、以商招商，xx引進(jìn)了xx中醫(yī)藥大學(xué)清開靈項目，xx醫(yī)藥包裝加強(qiáng)與多個中介機(jī)構(gòu)的對接，與xxxx和xxxx等多家企業(yè)達(dá)成生產(chǎn)基地建設(shè)協(xié)議。xx醫(yī)藥包裝最初是xx藥業(yè)的配套企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，擁有12項技術(shù)專利，xx年被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)在作為龍頭企業(yè)，依托自身優(yōu)勢帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前投資10.9億元，正在建設(shè)擁有5條生產(chǎn)線的玻管工業(yè)園，吸引了德國、日本的生產(chǎn)商主動前來尋求合作，力爭打造國內(nèi)最大的醫(yī)用玻管生產(chǎn)基地。有3家企業(yè)已經(jīng)決定在工業(yè)園建成投產(chǎn)時就來配套，這就是集群效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)鏈條配套來說，xx藥業(yè)吸引了多家上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在兩年的時間內(nèi)從4、5家企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，聚集了18家醫(yī)藥及醫(yī)藥配套相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，形成了龍頭帶動、集群發(fā)展的良好態(tài)勢。同時，根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，園區(qū)還成立了中小微企業(yè)孵化基地，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化人才和項目。三是園區(qū)配套功能完善。xx縣編制了園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確了園區(qū)核心區(qū)和配套服務(wù)區(qū)范圍，并有效整合公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和發(fā)展保障性用房，為園區(qū)解決了高管、技術(shù)人員和職工住房問題。社區(qū)還配套有商業(yè)門店，職工幼兒園和各種文化娛樂設(shè)施、健身場所等，園區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，配套服務(wù)完善，為入園企業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境，大家觀摩以后很受啟發(fā)。剛才，xx同志通報了xx年和今年上半年工業(yè)集群化發(fā)展情況，宣讀了xx年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)發(fā)展綜合考核情況；xx同志通報了“三個一百”工作和年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況；聽取了xx市和xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的典型發(fā)言；5個主要經(jīng)濟(jì)部門解讀了國務(wù)院和省政府出臺的優(yōu)惠政策。一會xx書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見：一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要成績?nèi)ツ暌詠?，我們按照“全市?jīng)濟(jì)一盤棋，錯位發(fā)展、差異競爭、優(yōu)勢互動”的發(fā)展理念，堅持以園區(qū)化發(fā)展、集群化招商為路徑，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全市工業(yè)集群化全面入軌、成效明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的制度更完善，措施更得力。制定了配套政策文件。市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足自身比較優(yōu)勢，堅持科學(xué)決策，加強(qiáng)頂層設(shè)計，確立了“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改組、改造，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”的工業(yè)發(fā)展思路，制定出臺了《xx市xx年產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》、《xx市市級產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)退流動機(jī)制實(shí)施辦法》、《xx市支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《加快建設(shè)xx鋁工業(yè)基地》等一系列推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的配套政策措施，為園區(qū)化集群化發(fā)展提供了政策保障。財政專門列支2億元的工業(yè)扶持資金，用于支持園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并在綜合考核中兌現(xiàn)落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。市委、市政府把包聯(lián)作為推動集群發(fā)展的重要抓手。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，篩選了73家規(guī)模相對較大的工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)行中遇到的問題和困難。對煤電鋁材、運(yùn)輸裝備制造、煤焦化、金屬鎂、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、化工、新材料和家具制造9大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行部門包聯(lián)責(zé)任制，每個集群分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，一個主要部門牽頭負(fù)責(zé)，形成推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作合力。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)也分別確定了各自的主攻產(chǎn)業(yè)板塊，也實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌包聯(lián)制度，將重點(diǎn)項目逐一分解到黨政一把手頭上，并在《xx日報》公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督。建立聯(lián)動督查機(jī)制。市委、市政府“兩辦”牽頭，抽調(diào)人大、紀(jì)檢、經(jīng)信、統(tǒng)計等部門人員，對全市產(chǎn)業(yè)集群項目情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。對發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)以及集群企業(yè)予以通報表彰。市人大發(fā)揮監(jiān)督作用，每半年督查一次，對推動產(chǎn)業(yè)集群工作發(fā)揮了很好的作用。市政協(xié)圍繞產(chǎn)業(yè)集群展開調(diào)研，提出不少有價值的意見和建議。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展全面入軌。認(rèn)識上形成了共識。自產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，通過集中培訓(xùn)、外出考察、現(xiàn)場觀摩，大家清楚的認(rèn)識到，xx的希望在工業(yè)，工業(yè)的希望在集群，xx工業(yè)新型化的根本出路就是推動主攻產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。去年市人大作出決議，使工業(yè)集群化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化“三個方案”轉(zhuǎn)化為全市人民推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同意志。設(shè)計了產(chǎn)業(yè)鏈條。市、縣兩級聘請高端團(tuán)隊，根據(jù)各自既有的工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確了主攻產(chǎn)業(yè)板塊，同時設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條，推動實(shí)現(xiàn)橫向配套、縱向延伸。目前全市圍繞9大產(chǎn)業(yè)集群，確定了25個左右主攻產(chǎn)業(yè)板塊，設(shè)計了52條產(chǎn)業(yè)鏈。招商引資的方向更加明確。過去由于各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)沒有明確的主攻產(chǎn)業(yè)定位，大家外出招商引資普遍帶有一定的盲目性，“撿到籃里都是菜”?，F(xiàn)在各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)基本都能緊緊圍繞各自的主攻產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新招商方式，持續(xù)開展集群化、產(chǎn)業(yè)鏈和小分隊精準(zhǔn)招商。招商理念發(fā)生了明顯變化，由過去的政策招商變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)招商。金融支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式不斷創(chuàng)新。全市金融機(jī)構(gòu)加快服務(wù)創(chuàng)新，做到了與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、與集群化融資需求相適應(yīng)、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相銜接的信貸產(chǎn)品和融資模式。率先在全省組建了“應(yīng)急保障資金服務(wù)平臺”，為企業(yè)續(xù)貸融資開辟了一條新通道，累計為40余家困難企業(yè)提供政策性過橋資金7億元，有效地維護(hù)了企業(yè)信用記錄，緩和了銀企關(guān)系。三是集群化效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群成為助推工業(yè)發(fā)展主引擎。xx年，全市9大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值915.7億元，同比增長7.3%（全市-2.6%），占到全市（1605.8億元）的57%；實(shí)現(xiàn)銷售收入883.2億元，同比增長5.5%（全市-4.6%），占全市（1540.9億元）的57.3%?！?0、30、10”目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。xx年全市26個產(chǎn)業(yè)板塊共實(shí)施項目242個，落地資金879.4億元，當(dāng)年完成投資279.1億元。全部完成“10、30、10”年度任務(wù)的產(chǎn)業(yè)板塊9個（xx開發(fā)區(qū)汽車零配件加工制造板塊、空港開發(fā)區(qū)汽車裝備制造板塊、臨猗縣紡織服裝板塊、河津市鋁深加工板塊、xx市電解鋁深加工板塊、萬榮縣農(nóng)副產(chǎn)品加工板塊、夏縣農(nóng)副產(chǎn)品加工板塊、xx縣現(xiàn)代醫(yī)藥板塊、鹽湖工業(yè)園區(qū)新型材料板塊）。完成10個新上項目任務(wù)的產(chǎn)業(yè)板塊15個，完成30億元落地資金任務(wù)的產(chǎn)業(yè)板塊17個，完成10億元投資任務(wù)的產(chǎn)業(yè)板塊14個。今年上半年實(shí)施的246個項目，落地資金967.6億元，已完成投資95.6億元。19個項目完工試產(chǎn)或部分投產(chǎn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大運(yùn)重卡年產(chǎn)1萬輛專用車、復(fù)晟鋁業(yè)240萬噸氧化鋁一期、同譽(yù)600萬只鋁合金輪轂一期等項目建成投產(chǎn)；陽煤稷山30萬噸合成氨52萬噸尿素聯(lián)產(chǎn)6.5萬噸液化天然氣、飛宇建材10萬噸節(jié)能鋁型材項目等一批重大項目開工建設(shè)；xx銘利達(dá)年加工5萬噸高端鋁壓鑄件項目、xx易高公司80萬噸甲醇制油項目、大唐安峪熱電廠改擴(kuò)建工程等前期項目加快推進(jìn)。二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題（一）在經(jīng)濟(jì)下行壓力下產(chǎn)業(yè)集聚的步伐不夠快。我市一些工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，如汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、煤電鋁材產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等，保持了一定的增長態(tài)勢。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是相對滯后，總體來說集群數(shù)量少，規(guī)模小，在全國有影響的更是屈指可數(shù)，集群效應(yīng)發(fā)揮不充分，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然較小，總體上還處于起步階段。而且各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，有的進(jìn)展較快，穩(wěn)步發(fā)展；有的進(jìn)展緩慢，基本上沒有產(chǎn)業(yè)集群項目落地。部分工業(yè)園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的概念，入園企業(yè)只是數(shù)量上的簡單組合，空間上的聚集，沒有形成產(chǎn)業(yè)之間的橫向配套和縱向延伸，特色優(yōu)勢不明顯。（二）緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的辦法不多，與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系的不夠。雖然各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)都按照要求，聘請專家圍繞主攻產(chǎn)業(yè)設(shè)計了產(chǎn)業(yè)鏈條，策劃包裝了一批關(guān)聯(lián)配套項目，也組織了不少招商小分隊，外出招商的次數(shù)不少，但招商效果不理想，引進(jìn)項目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)層次相對較底，協(xié)作配套能力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條招商的辦法不多，特別是與國家級行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織聯(lián)系不多。這方面工作，xx是做的最好的。他們與中國醫(yī)藥協(xié)會已經(jīng)取得了聯(lián)系，中國醫(yī)藥協(xié)會的年會要在xx召開，能為xx醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供信息、技術(shù)、企業(yè)、資金等方面的資源，對xx現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動作用?？傮w來說我們對接不夠，引進(jìn)的橫向配套，縱向延伸的企業(yè)還不多。二是招商的方式方法沒有轉(zhuǎn)變過來，推介招商、節(jié)會招商、政策招商的傳統(tǒng)手段多，產(chǎn)業(yè)鏈招商的意識、手段、辦法、力度都不夠。三是招商小分隊的專業(yè)性不強(qiáng)，往往是臨時組織人員，沒有針對主攻產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)性的招商培訓(xùn)，無法和人家在同一個層次進(jìn)行對話。（三）龍頭企業(yè)的引進(jìn)不夠多，現(xiàn)有龍頭企業(yè)的帶動作用不夠大。發(fā)展壯大9大產(chǎn)業(yè)集群，必須依靠龍頭，沒有龍頭，集群就是零散的，相互之間的協(xié)作配套就無從談起。實(shí)事求是講，全市引進(jìn)的可稱得上龍頭的，除了復(fù)晟鋁業(yè)外，其它的龍頭企業(yè)不多，而且許多和本縣（市、區(qū)）所確定的主攻產(chǎn)業(yè)聯(lián)系還不夠緊。同時，既有的龍頭企業(yè)帶動作用的發(fā)揮也很有限。（四）科技研發(fā)能力不足，科研經(jīng)費(fèi)投入不夠，借助外腦的意識不強(qiáng)。我市企業(yè)大多是民營企業(yè)，家族式管理，在科技人才的引進(jìn)、科研經(jīng)費(fèi)的投入上明顯不足，科研力量薄弱、科技人才缺乏。全市目前有國家級企業(yè)技術(shù)中心4家，省級32家，市級65家。雖然我市國家級企業(yè)技術(shù)中心在全省數(shù)量僅次于太原市，但自主創(chuàng)新能力弱，缺乏市場話語權(quán)，核心競爭力不強(qiáng)。尤其是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們國、省、市級的企業(yè)技術(shù)中心差距還很大。xxxx國家級20家，省級86家，市級146家；xxxx國家級8家，省級80家，市級225家；xxxx國家級6家，省級97家，市級251家。同時，我們的企業(yè)與xx、xx、xx等地的高等院校、科研院所聯(lián)系不夠，不善于借用外腦發(fā)展自己。比如，我們距離xx這么近，而且與西北工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)大學(xué)共建有技術(shù)中心，但應(yīng)用的不夠理想。而我們身邊也有好的例子，今年1-9月，xx藥業(yè)能夠逆勢增長40%以上，與他們重視科技研發(fā)，重視高級人才引進(jìn)是分不開的，xx集團(tuán)總監(jiān)以上的高管75%都是高薪引進(jìn)的，集團(tuán)每年都要拿出500萬元對現(xiàn)有員工進(jìn)行再培訓(xùn)，每年銷售額的5%以上作為科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，邀請了中科院院士曾毅、中國工程院院士侯惠民等業(yè)界領(lǐng)軍人物加盟，參與企業(yè)自主創(chuàng)新。同時，與國際知名醫(yī)療組織、英國國家醫(yī)學(xué)研究院進(jìn)行跨國合作。并且在xx專門設(shè)有研究院，200萬年薪聘請美國醫(yī)藥研發(fā)專家擔(dān)任院長，跟蹤國際國內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)科技前沿，已經(jīng)為企業(yè)帶來了巨大的效益。大運(yùn)集團(tuán)從比亞迪、福田、東風(fēng)汽車等大型汽車集團(tuán)高薪招聘了一批高級人才，從全國各大院校招聘了30多個汽車專業(yè)高材生，專門從事設(shè)計研發(fā)，最近又與北大、太原理工、xx汽車協(xié)會開展產(chǎn)學(xué)研合作。同時在xx、xx、xx有研發(fā)團(tuán)隊。企業(yè)的運(yùn)營模式、營銷模式，包括發(fā)展思路、內(nèi)部管理都有“外腦”出主意，這都很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。（五）園區(qū)規(guī)劃不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條短。全市產(chǎn)業(yè)集群從縱向看有了很大發(fā)展，但跟沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、甚至周邊地市橫向比，仍有不小差距。主要體現(xiàn)在不少縣（市、區(qū)）因為財力緊張，對園區(qū)建設(shè)的資金投入不足，直接影響到園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)配套與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相脫節(jié)。有的縣是一個企業(yè)就是一個園區(qū)，主攻產(chǎn)業(yè)板塊的產(chǎn)業(yè)鏈沒有拉長。（六）個別干部精神懈怠，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。我一直強(qiáng)調(diào)，xx的希望在工業(yè)，工業(yè)的希望在集群，抓住了集群就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的主線。但個別縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，不能深入一線、主動作為，和企業(yè)一起研究辦法措施，沒有把絕大部分精力放在加快項目建設(shè)、擴(kuò)大投資總量、主動招商引資和推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用心不夠，沒有真正發(fā)揮以企招企、以商招商的作用。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和工作方法沒有轉(zhuǎn)變過來，仍然是老經(jīng)驗、老做法。有的存在為官不易、為官不為的思想，求穩(wěn)怕亂，等待觀望，虛于應(yīng)付，為了不出事，干脆少干事，或者不干事。有的面對工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的現(xiàn)狀感到束手無策，甚至放任不管，只從客觀找理由，不從主觀找原因，更沒有想方設(shè)法、千方百計破解難題，這其實(shí)就是不負(fù)責(zé)任，就是失職。凡此種種，必須高度重視，堅決糾正。（七）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。主要體現(xiàn)在：制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，行政透明度和辦事效率有待于進(jìn)一步提高。對項目建設(shè)中存在的村霸、路霸及惡意阻工、擾工等現(xiàn)象打擊不力。（八）項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展存在資金、土地、環(huán)境等要素制約問題。資金方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市規(guī)上企業(yè)流動資金缺口達(dá)150億元。今后，對于“三個一百”包含的有市場、有競爭力、資產(chǎn)質(zhì)量比較好，只是因為流動資金短缺造成暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真篩選，向市金融辦報送名單，再由市金融辦積極向銀行機(jī)構(gòu)推薦協(xié)調(diào)貸款支持，銀行機(jī)構(gòu)要有擔(dān)當(dāng)，要認(rèn)真對待。土地方面，經(jīng)過省國土部門對我市土地利用規(guī)劃調(diào)整，我們的土地指標(biāo)比較富余，有23000畝土地計劃指標(biāo)和16000占補(bǔ)平衡指標(biāo)，但由于一些縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)在項目選址時不符合土地利用規(guī)劃，造成一些重大項目無法落地，至今未能順利開工。今后，希望各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究土地規(guī)劃，堅決杜絕再次出現(xiàn)不符合土地利用規(guī)劃的引進(jìn)項目選址問題。環(huán)境方面，有的縣環(huán)境容量不夠，有的達(dá)不到新環(huán)保法要求，有的園區(qū)無排污設(shè)施等。以上問題，既有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中遇到的共性問題，也有項目推進(jìn)中的個性問題，下一步，市發(fā)改、國土、經(jīng)信、金融辦、重點(diǎn)辦、招商辦等部門要對這些問題進(jìn)行綜合梳理、分類歸納，建立臺賬。市政府要專題研究，明確職責(zé)，跟蹤督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保產(chǎn)業(yè)集群扎實(shí)推進(jìn)。三、如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展（一）引導(dǎo)企業(yè)加快股份制改造。建立完善企業(yè)改制上市和掛牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市、掛牌等資本市場融資中涉及到的審批及相關(guān)咨詢等方面業(yè)務(wù)主動服務(wù)，簡化程序，特事特辦。建立完善股改企業(yè)后備資源庫，對已篩選出來的100家中小企業(yè)，要分期、分批幫助他們完成改造，為更多企業(yè)掛牌上市，實(shí)現(xiàn)直接融資打牢基礎(chǔ)。加大政策扶持力度，對成功掛牌上市的企業(yè)予以適當(dāng)獎勵。（二）解決企業(yè)融資難題。用好財政轉(zhuǎn)貸資金。今年要在1億元轉(zhuǎn)貸資金的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大資金的規(guī)模，做好風(fēng)險防控，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助更多有市場、有競爭力、管理規(guī)范、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)渡過難關(guān)。拓寬企業(yè)融資渠道。盡快引進(jìn)高水平專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動更多社會資本投入我市主攻產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)銀企溝通。完善政銀企合作長效機(jī)制，一方面嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，另一方面要通過篩選，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦有信用、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予信貸傾斜支持。對于企業(yè)的暫時性資金困難要由企業(yè)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府申請，并通過市金融辦向各銀行機(jī)構(gòu)推薦，給予信貸支持。重視提高銀行貸款增量。xx書記在全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會上指出，由于不少民營企業(yè)的土地手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)不完善，不能抵押貸款。他以太原市為例指出：如果能夠完善手續(xù)，可盤活約400億元的土地和房屋資產(chǎn)，進(jìn)而解決200億元左右的貸款需求。我市也存在相同的問題，這個問題比較復(fù)雜，需要多個部門共同研究。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)模式，助推工業(yè)集群化發(fā)展。對處于初創(chuàng)期擁有新技術(shù)、新產(chǎn)品的中小企業(yè)，可嘗試引入風(fēng)險投資給予支持；對市場較好、前景廣闊、處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的成長型企業(yè)，要制定合適的中小企業(yè)服務(wù)策略，實(shí)行差異化融資服務(wù)。（三）支持龍頭企業(yè)發(fā)展。市政府專門出臺了《xx市支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群龍頭示范企業(yè)健康發(fā)展的意見》，要認(rèn)真把文件精神落到實(shí)處，加大對龍頭示范企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品營銷、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)要素等方面的引領(lǐng)作用，培育和引進(jìn)若干帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、實(shí)力雄厚的企業(yè)，吸引一批配套企業(yè)，真正做到龍頭企業(yè)和配套企業(yè)同步布局，上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)同步提升，要素體系和保障機(jī)制同步完善，努力形成“大企業(yè)-大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的良好格局。（四）堅持“10、30、10”目標(biāo)任務(wù)考核。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)板塊“10、30、10”工作任務(wù)，年底考核交賬，而且今后每年都要抓好這項工作。要按照項目時間表、路線圖，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。對已建成投產(chǎn)的，要加大要素協(xié)調(diào)力度，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)效；對在建項目，要倒排工期，確保早日投產(chǎn)；對前期項目，要抓緊完善手續(xù)，力爭早日開工。（五）堅持集群化發(fā)展方向不動搖。堅定信心抓集群。園區(qū)化發(fā)展，集群化招商是市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際確定的推進(jìn)我市工業(yè)發(fā)展的重大決策，方向正確、路徑明晰。產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)發(fā)展不是一朝一夕的事情，需要我們一任接著一任干，甚至是一代接著一代干，需要我們付出長期的努力。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、市場低迷的壓力，我們一定要堅定不移，振奮精神，以“功成不必在我”的理念，扎扎實(shí)實(shí)把每一件基礎(chǔ)工作做實(shí)，并力求在一些方面取得突破。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計。認(rèn)真梳理本地園區(qū)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的強(qiáng)項和缺項，精心設(shè)計招商引資項目書，重點(diǎn)介紹我們的集群、介紹集群的產(chǎn)業(yè)鏈條、介紹入園的企業(yè)，讓投資者根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性作出選擇。這比僅僅介紹優(yōu)惠政策更有吸引力，更具針對性。持續(xù)加大招商引資力度。按照各自的主攻產(chǎn)業(yè)板塊，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，圍繞龍頭企業(yè)在哪里、科研機(jī)構(gòu)在哪里、未來市場在哪里、科技人才在哪里，按照點(diǎn)對點(diǎn)、專業(yè)化、定向化、精細(xì)化、集群化的要求，強(qiáng)化招商專業(yè)人才的培養(yǎng)，抓好小分隊招商，真正實(shí)現(xiàn)主攻產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向配套、縱向延伸。（六）提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動力。提高科研投入。有條件的企業(yè)，要積極引進(jìn)高層次的管理人才和科研人才，設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心，加大科研投入，每年的科研經(jīng)費(fèi)力爭達(dá)到營業(yè)收入的4%以上；規(guī)模較小的中小微企業(yè)要善于“借雞下蛋”、“借船出?！?，加強(qiáng)與有實(shí)力的科研院所的聯(lián)系，采取“定向購買”、“委托攻關(guān)”或“聯(lián)合攻關(guān)”等辦法，提高自身科研能力。從研發(fā)投入看，xx年我市全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例約0.68%，遠(yuǎn)低于全國2.08%和全省1.23%的平均水平。今后，市縣兩級財政部門也要做好預(yù)算，逐步提高財政科學(xué)技術(shù)支出占財政支出的比例。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。要以建設(shè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地為契機(jī)，抓好職業(yè)教育，培養(yǎng)與我市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的各類技術(shù)人才。圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等用工需求，針對性地搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)與用工需求的銜接，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，培育工業(yè)化、信息化“兩化”融合示范標(biāo)桿，大運(yùn)、中鋁xx分公司要爭做全國“兩化”示范企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作。繼續(xù)加強(qiáng)與中科院xx分院、西北工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)大學(xué)等科研院所的合作，真正把這些科研機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)競爭實(shí)力、提高市場話語權(quán)，提升集群創(chuàng)新能力。建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。企業(yè)家的素質(zhì)決定企業(yè)能走多遠(yuǎn)、發(fā)展多大。我市企業(yè)很多，但真正能稱之為企業(yè)家的恐怕為數(shù)不多。要將企業(yè)家培訓(xùn)工作擺在重要位置，制定培訓(xùn)計劃，邀請高水平、高層次的專家教授為我市的企業(yè)家授課，開闊眼界，提升思維能力。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。我們的企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)，一定要解放思想，摒棄小富即安的思想和家族意識，充分挖掘企業(yè)自身潛力，在科技研發(fā)和降低成本等方面下功夫，盤活存量，擴(kuò)大增量，帶領(lǐng)企業(yè)走上發(fā)展創(chuàng)新之路。要增強(qiáng)民營企業(yè)改制意識，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府有關(guān)部門要積極推行簡政放權(quán)，在市場準(zhǔn)入、信貸支持、上市融資、人才引進(jìn)、參與國有企業(yè)改革等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業(yè)加快改制步伐。四、狠抓“三個一百”，堅定穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的信心（一）強(qiáng)力推進(jìn)“三個一百”工作面對不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，市委、市政府著眼發(fā)展全局，在實(shí)施“三個方案”的基礎(chǔ)上，作出了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)“三個一百”的決策部署?！叭齻€一百”是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，抓住了“三個一百”就找到了“三個方案”的切入點(diǎn)，就抓住了產(chǎn)業(yè)集群甚至全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈?！叭齻€一百”涉及企業(yè)的總產(chǎn)值占到了全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，涉及重大項目的投資額占到了全市市級重點(diǎn)項目總投資額的60%以上。各級各部門要強(qiáng)化思想認(rèn)識，增強(qiáng)行動自覺。要堅持問題導(dǎo)向，按照“三個一百”工作方案的要求，抓好工作落實(shí)。加大企業(yè)幫扶力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)責(zé)任制，對企業(yè)面臨的困難和問題要深入分析研究，建立問題臺賬，采取有效措施，逐個銷號解決，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，走出困境。加快重點(diǎn)項目建設(shè)。對簽約落地的項目要創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度。對新開工項目，在保證安全和質(zhì)量的前提下，加大項目推進(jìn)力度，努力形成更多的實(shí)物工作量。已經(jīng)竣工項目，要盡快投產(chǎn)達(dá)效，早日發(fā)揮效益。抓好重點(diǎn)招商項目簽約落地。對列入臺賬的重大招商引資項目，聚焦項目簽約難、落地難、審批慢等突出問題，市政府要對提高審批效率進(jìn)行專題研究，對簽約項目要緊盯不放，切實(shí)提高簽約率和履約率。對已簽約的項目，要搞好跟蹤服務(wù)，加快項目前期工作，確保項目早日落地。每個項目都要確定時間表和路線圖，明確一名總協(xié)調(diào)人或者叫工程師，這個人對項目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)了然于胸，做到深刻把握各項工作的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、整體性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從前期籌備到開工建設(shè)、到投入使用的每一個環(huán)節(jié)，確保工程高效推進(jìn)，保質(zhì)保量按期完工。（二）保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心xx月份，全市生產(chǎn)總值882.6億元，同比增長0.7%，增速全省第6名（總量第2名）；規(guī)模以上工業(yè)增加值189.8億元，同比下降9%。低于全省增速（-3.3%）5.7個百分點(diǎn)，增速全省第8名（總量第9名）；固定資產(chǎn)投資820.8億元，同比增長13%，低于全省增速（13.5%）0.5個百分點(diǎn)，增速全省第9名（總量第5名）；社會消費(fèi)品零售總額486.4億元，同比增長5%，低于全省增速（5.2%）0.2個百分點(diǎn)，增速全省第6名（總量第2名）；財政總收入81.1億元，增長1.4%，比1-8月份提升0.5個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入43億元，增長2.3%，高于全省增速（-11.4%）13.7個百分點(diǎn)。增速全省第2名（總量第10名）；外貿(mào)進(jìn)出口總額59.9億元，下降16%，低于全省增速（-2.0%）14個百分點(diǎn)，增速全省第5名（總量第2名）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計18255元，增長8%，比上半年回落0.5個百分點(diǎn)。農(nóng)民居民人均可支配收入預(yù)計6394元，增長8%，比上半年回落0.6個百分點(diǎn)。從以上指標(biāo)完成進(jìn)度看，全市宏觀監(jiān)測的九大指標(biāo)，有3個指標(biāo)（公共財政預(yù)算收入77.6%、財政總收入76%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計76.0%）完成75%的序時目標(biāo)進(jìn)度；2個指標(biāo)（農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計73%、社會消費(fèi)品零售總額70.6%）完成序時進(jìn)度在70%以上；4個指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值低于目標(biāo)增速5.8個百分點(diǎn)、規(guī)模以上工業(yè)增加值低于目標(biāo)增速16個百分點(diǎn)、固定資產(chǎn)投資低于目標(biāo)增速4個百分點(diǎn)、出口額低于目標(biāo)增速30.2個百分點(diǎn)）與全年目標(biāo)進(jìn)度有差距。特別是工業(yè)增加值依然徘徊在負(fù)增長區(qū)間，完成目標(biāo)壓力很大。對此，我們一定要保持清醒的頭腦，在剩余的兩個多月時間里，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，針對性地采取措施，以“三個一百”為抓手，扎實(shí)工作、奮力沖刺，確保全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。盡管我們面臨重重困難，但也要看到有利條件和自身優(yōu)勢，提振信心，化危為機(jī)。從宏觀層面看，我們毗鄰“一帶一路”起點(diǎn)xxxx，具有良好的地緣優(yōu)勢，積極把握機(jī)遇，參與“一帶一路”建設(shè)，這是我們擴(kuò)大開放，拓展發(fā)展空間的一次良好機(jī)遇。國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的政策措施；省委、省政府提出金融振興、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大突破”，制定了企業(yè)減負(fù)60條，工業(yè)穩(wěn)增長19條，將為我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展帶來強(qiáng)大的動力支撐。最近，省經(jīng)信委、省中小企業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見》，明確提出要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在中小企業(yè)發(fā)展中的重要載體作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展邁上新臺階。要有重點(diǎn)地面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)發(fā)展群體開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要加快推動龍頭企業(yè)通過聯(lián)合并購，提高產(chǎn)業(yè)集中度；要按照專精特新的思路，明確產(chǎn)業(yè)縱向延伸方向和橫向配套重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。這與我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方向思路是完全一致的，使我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的信心和決心更加堅定了。從我市看，市委、市政府出臺了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)“三個一百”工作方案，使工作的抓手更具體、更明確，重點(diǎn)更突出。特別是1-3季度全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升，呈現(xiàn)出：糧食喜獲豐收、投資穩(wěn)定增長、工業(yè)降幅收窄、財政增幅領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高的向好局面。從工業(yè)行業(yè)發(fā)展看：工業(yè)降幅逐季收窄，9月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)增加值24.8億元，環(huán)比增長6%，同比增速為1.9%，實(shí)現(xiàn)了今年以來單月同比增速首次正增長。增長面繼續(xù)擴(kuò)大，全市32個行業(yè)大類中，工業(yè)增加值同比增長的有12個行業(yè)，增長面37.5%，比8月份提升6.5個百分點(diǎn)。五大主導(dǎo)行業(yè)降幅收窄。1-9月份，五大主導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值99.5億元，同比下降3.8%，降幅比1-8月份收窄1.4個百分點(diǎn)；占規(guī)上工業(yè)比重為52.4%，同比回落2.0個百分點(diǎn)。五大行業(yè)中，有色金屬冶煉壓延業(yè)同比增長12.1%，煉焦業(yè)增長3.4%，化學(xué)原料制品增長2.2%，黑色金屬冶煉壓延業(yè)下降12.7%，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降13.8%。工業(yè)用電量連續(xù)增長。9月份，全市工業(yè)用電量17.5億千瓦時，同比增長2.6%，自7月份以來連續(xù)三個月保持正增長。同時，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較好、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、政策效應(yīng)疊加、人力資源豐富，這些都是我們加快發(fā)展、后來居上的力量源泉和自信所在。只要我們以開放的胸懷和開放的思維，發(fā)揮優(yōu)勢，堅定信心，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新各種元素的有機(jī)整合，就一定能夠重振xx雄風(fēng)，走出具有xx特色的新型工業(yè)化道路，重鑄xx發(fā)展的輝煌。（三）改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)力推動工作落實(shí)當(dāng)前，我市正處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，我們一定要下大力氣，以良好的作風(fēng)和精神狀態(tài)全力推動產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“拼在基層、敬業(yè)擔(dān)當(dāng)，干在實(shí)處、緊貼民心，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，凝心聚力、攻堅克難”的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和趨勢，深入基層和項目一線，拿出更多的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)、抓集群，抓落實(shí)。要嚴(yán)格督查考核。市委、市政府制定出臺的“三個一百”工作方案和產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案，都對督查落實(shí)做了明確的規(guī)定，要按照責(zé)任考核安排的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，以強(qiáng)有力的督查考核推動工作落實(shí)。今天是10月22日，距年底只有兩個月了，時間緊，任務(wù)重，這里，我再強(qiáng)調(diào)一下眼前的幾項重點(diǎn)工作。一要抓好“十四五”規(guī)劃的編制?！笆奈濉币?guī)劃編制，是今年政府工作報告中安排的重要工作，前一段時間市政府專門聽取了匯報，此項工作要抓緊，一定要以“三個方案”為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，全面科學(xué)謀劃好xx未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，尤其要積極與國家、省進(jìn)行對接，爭取黃河綜合治理、鋁工業(yè)基地建設(shè)、“古中國”文化旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、黃河金三角區(qū)域金融中心等一批重大事項納入國家、省“十四五”規(guī)劃。二是全力抓好四季度工作，謀劃好明年重點(diǎn)工作。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，各級各部門一定要有強(qiáng)烈的緊迫感，責(zé)任感，切實(shí)抓好全年工作落實(shí)。10月21日，省政府召開第101次常務(wù)會議，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資、加快生態(tài)文明建設(shè)等工作。會議要求各級各部門要堅定信心，振奮精神，加大力度，奮發(fā)