建設(shè)法規(guī)與案例分析

建設(shè)法規(guī)與案例分析——注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育李祥軍山東建筑大學(xué)管理學(xué)院主要培訓(xùn)內(nèi)容第一篇：工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)1根本民事法律制度；2從業(yè)資格制度；3招投標(biāo)法律制度；4合同法律制度；5建筑法律制度；6工程質(zhì)量法律制度；7工程平安法律制度；8工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度；9工程建設(shè)環(huán)境法律保護(hù)制度。第二篇：工程建設(shè)其他法律制度第一篇工程建設(shè)法律根底法，刑也，平之如水，從水。法，所以觸不直者去之，從去。

工程建設(shè)法的根本原那么工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)確保工程建設(shè)質(zhì)量和平安；工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國家的工程建設(shè)平安標(biāo)準(zhǔn)；從事工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)；不得損害社會公共利益和他人合法利益；合法權(quán)益受到法律保護(hù)。工程建設(shè)的法律體系工程建設(shè)法律體系根本民事法律制度工程建設(shè)從業(yè)資格法律制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度工程建設(shè)合同法律制度工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)法律制度工程質(zhì)量法律制度工程平安法律制度工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度工程建設(shè)其他法律制度工程建設(shè)法的特征行政隸屬性：工程建設(shè)法采用直接表達(dá)行政命令的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整工程建設(shè)法律關(guān)系。經(jīng)濟(jì)性：工程建設(shè)法既包括財(cái)產(chǎn)性，也包括其與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。政策性：一方面是實(shí)現(xiàn)國家工程建設(shè)政策的工具；另一方面把國家工程建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)性：大量的工程建設(shè)法規(guī)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)。1根本民事法律制度法人制度；代理制度；訴訟時(shí)效制度；物權(quán)制度；債權(quán)制度。民事法律關(guān)系；總監(jiān)理工程師是監(jiān)理企業(yè)的代理人；訴訟時(shí)效的起算、中止和中斷。?中華人民共和國民法通那么?案例1：詳情1998年4月，甲方〔某房地產(chǎn)企業(yè)〕與自稱某建筑集團(tuán)第六分公司的乙方簽訂施工合同中約定：經(jīng)甲同意，技措費(fèi)及趕工費(fèi)按實(shí)際發(fā)生進(jìn)入結(jié)算價(jià)款。1999年1月，雙方又簽訂終止協(xié)議，約定：技措費(fèi)及趕工費(fèi)另行協(xié)商，如產(chǎn)生糾紛交由某仲裁委員會仲裁。2001年5月乙方就技措費(fèi)、趕工費(fèi)提起仲裁。甲方以乙方在1999年1月尚未依法注冊成立，沒有資格簽署有關(guān)合同，主張仲裁條款無效。乙方辯稱1999年5月該集團(tuán)申請成立了第六分公司，早在1994年，該集團(tuán)就為乙方出具了授權(quán)其在該地區(qū)承攬工程的委托書，其具備合同主體資格。案例1：評析本案例爭議焦點(diǎn)：未依法注冊登記的公司分支機(jī)構(gòu)簽訂的仲裁條款是否產(chǎn)生法律效力。依據(jù)：?仲裁法?第17條，無民事行為能力人或限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議無效；?公司登記管理?xiàng)l例?第40條：公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請登記；核準(zhǔn)登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。案件處理：法院裁定乙方與甲方簽訂的仲裁條款無效。案例2：詳情上海某房產(chǎn)公司〔甲〕與被告上海某投資公司〔乙〕于2000年4月25日就某寫字樓工程簽訂協(xié)議，約定：乙投資2500萬參建，根據(jù)工程進(jìn)度及甲申請分批投入，直至幫助甲獲得該工程的政府批準(zhǔn)文件，甲保證兩年內(nèi)歸還乙所有參建資金并承擔(dān)銀行利息及提供總額20%的投資回報(bào)；乙將2500萬全部投入后，甲將局部工程權(quán)證抵押給乙；甲乙違約金均為250萬。2000年6月乙從銀行貸款4500萬，但用于他處。2001年甲提起訴訟，要求乙承擔(dān)250萬違約金。案例2：評析爭議的焦點(diǎn)：甲乙之間的參建關(guān)系能否成立。依據(jù)：?民法通那么?第58條第7款，以合法形式掩蓋非法目的的行為無效。案件處理：經(jīng)過二審，雙方訂立的是參建協(xié)議，實(shí)無任何參建的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，屬于假借參建名義進(jìn)行企業(yè)間融資借貸，違反企業(yè)間未經(jīng)許可不得貸款的規(guī)定。所以協(xié)議無效，不支持相關(guān)訴訟。2工程建設(shè)從業(yè)資格法律制度?中華人民共和國建筑法?〔1998年〕?注冊建筑師條例?(1995年)?中華人民共和國注冊建筑師條例實(shí)施細(xì)那么?(1996年)?建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定?(1997年)?工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行方法?(1992年)?工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定?(1992年)?監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行方法?(1992年)?建筑裝飾設(shè)計(jì)資格分級標(biāo)準(zhǔn)?(1992年)?混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(試行)?(1993年)?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?(1993年)?在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行方法?(1994年)?工程咨詢單位資格認(rèn)定暫行方法?(1994年)?建筑施工企業(yè)工程經(jīng)理資質(zhì)管理方法?(1995年)?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?(1995年)?房地產(chǎn)估價(jià)師注冊管理方法?(1998年)?建筑企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗管理規(guī)定?(1991年)?注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定?(1997年)等。2工程建設(shè)從業(yè)資格法律制度〔1〕資質(zhì)管理：?工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?于2006年12月11日經(jīng)建設(shè)部第112次常務(wù)會議討論通過，自2007年8月1日起施行。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括：綜合資質(zhì)；專業(yè)資質(zhì)〔甲、乙、丙級〕；事務(wù)所?！?〕資格管理執(zhí)業(yè)資格注冊人員；持證上崗人員。3工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?由1999年8月30日通過，自2000年1月1日起實(shí)施。用以調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)活動中的民事關(guān)系和行政關(guān)系。我國招標(biāo)投標(biāo)法的特點(diǎn)：單獨(dú)立法；覆蓋范圍廣。3工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度招標(biāo)投標(biāo)活動的根本原那么：公開原那么；公平原那么；公正原那么；老實(shí)信用原那么。3工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?第8條規(guī)定，招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。3工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?第11條：國務(wù)院開展方案部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)工程和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)工程，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有以下情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：〔1〕工程技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；〔2〕受自然地域環(huán)境限制的；〔3〕涉及國家平安、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；〔4〕擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程的價(jià)值相比，不值得的；〔5〕法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)工程的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院開展方案部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)工程的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)工程的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工程審批部門批準(zhǔn)，但工程審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。3工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度工程實(shí)踐中，工程款拖欠屢禁不止的重要原因之一是缺乏有效的招標(biāo)人付款擔(dān)保制度。?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第48條規(guī)定：招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。案例3：深圳灣體育中心設(shè)計(jì)方案變更

深圳灣體育中心位于后海中心區(qū)，南山區(qū)政府于2007年7月初組織開展了設(shè)計(jì)方案國際咨詢發(fā)標(biāo)工作。2007年11月24日、25日，在南山區(qū)政府召開的專家評審會上，13位國內(nèi)外知名專家經(jīng)過認(rèn)真討論和評議，采用打分法確定了獲獎方案排名：第一名是4號設(shè)計(jì)方案“春繭〞〔株式會社AXS佐藤綜合計(jì)畫和北京建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合體〕；第二名為5號設(shè)計(jì)方案〔HOK體育建筑設(shè)計(jì)公司〕；中國建筑設(shè)計(jì)研究院的2號設(shè)計(jì)方案“海之貝〞排第三名。2007年11月26日至30日，南山區(qū)政府經(jīng)過公眾展示后，綜合考慮了排名、工期、造價(jià)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面的因素，確定“海之貝〞中標(biāo)，并發(fā)出中標(biāo)通知書。2021年1月30日，市規(guī)劃局向市政府提出，“春繭〞方案在創(chuàng)新性、公共空間組織方面具有突出優(yōu)勢，且政府投資工程的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，一般情況下應(yīng)以第一名作為中標(biāo)方案。市政府要求對“春繭〞和“海之貝〞方案進(jìn)行深化比較，經(jīng)過慎重考慮和研究，深圳灣體育中心建設(shè)指揮部決定改變中標(biāo)結(jié)果，將中標(biāo)方案確定為“春繭〞。根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十五條第二款的規(guī)定，指揮部愿意依法承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任?！按豪O〞設(shè)計(jì)方案缺點(diǎn)：該方案結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和工程造價(jià)控制方面存在一定難度和挑戰(zhàn)，需要對該方案的造價(jià)、工期有足夠思想準(zhǔn)備。優(yōu)點(diǎn)：用地布局集約，通過白色的巨型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)將體育、商業(yè)等建筑空間進(jìn)行整合，形成了形體完整的建筑綜合體，有利于賽前賽后綜合利用；建筑體態(tài)完整，造型獨(dú)特，能夠產(chǎn)生醒目的地域標(biāo)識性；塑造了一種新型的體育設(shè)施空間，將商業(yè)、街道等各類型空間融合進(jìn)了體育建筑內(nèi)部，將會制造出更有活力的空間；該方案下階段有繼續(xù)深化和調(diào)整的可能性和可行性?！昂Ｖ惃曉O(shè)計(jì)方案優(yōu)點(diǎn)：“海之貝〞的設(shè)計(jì)構(gòu)思富有創(chuàng)意；在體育公園的根底上，增加了生態(tài)公園的概念，有利于市民活動；大面積開放空間修改完善的彈性較大；“品字形〞的建筑布置方式，有利于營造特色不同的活動空間，便于吸引市民參與；建筑整體感強(qiáng)，造型優(yōu)美；建筑結(jié)構(gòu)可行性較高。缺點(diǎn)：將體育建筑銜接起來的連廊功能過于單一，缺乏公共建筑應(yīng)該有的活力；體育建筑距離接待中心過遠(yuǎn)，流線組織不夠合理；膜結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，且建筑分散布局，可能形成溫室效應(yīng)，不利于節(jié)能。案例評析：是否為招標(biāo)工程根據(jù)?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?第三條、?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?第三條、第四條、第七條規(guī)定：從投資額來看，深圳灣體育中心總投資約為9.6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?、?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?規(guī)定的工程總投資在3000萬元人民幣以上的規(guī)定，屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)工程，必須招標(biāo)；從工程性質(zhì)來看，深圳灣體育中心為體育工程，也屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)工程；從資金來源來看，雖然沒有公布其具體資金來源，但總投資約為9.6億，且工程為深圳發(fā)改局所批，所以不可能沒有國家財(cái)政資金參與其中。因此，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，深圳灣體育中心設(shè)計(jì)工程為強(qiáng)制招標(biāo)工程，必須招標(biāo)。案例評析：是否為公開招標(biāo)工程?中華人民共和國政府采購法?第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、撤除、修繕等。本法所稱效勞，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。?中央預(yù)算單位2007-2021年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定，政府采購貨物或效勞的工程，單位或批量采購金額一次性到達(dá)120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。由于地方預(yù)算單位政府集中采購目錄的標(biāo)準(zhǔn)往往要低于中央預(yù)算單位，因此姑且用中央預(yù)算來確定其采購方式。但招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法關(guān)于工程的界定有所不同，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，深圳灣體育中心設(shè)計(jì)可以納入工程，但依據(jù)政府采購法的規(guī)定，深圳灣體育中心設(shè)計(jì)那么不屬于工程，只能納入效勞。深圳灣體育中心的采購人是南山區(qū)政府下設(shè)的工程指揮部，從主體上看，其屬于政府采購管轄的規(guī)定的范圍。深圳灣體育中心設(shè)計(jì)方案只要到達(dá)120萬元，即應(yīng)采用公開招標(biāo)。深圳灣體育中心工程總投資約9.6億，而作為深圳灣體育中心整個(gè)工程的設(shè)計(jì)資金應(yīng)該能超120萬元，所以推斷其應(yīng)該屬于強(qiáng)制性公開招標(biāo)工程。案例評析：“海之貝〞設(shè)計(jì)方案用與棄是否違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條、第四十六條規(guī)定，“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)工程的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任〞、“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議〞。因此，中國建筑設(shè)計(jì)研究院于2007年12月18日收到深圳灣體育中心工程中標(biāo)通知書，招標(biāo)人將無權(quán)自行改變中標(biāo)結(jié)果。案例評析：“海之貝〞設(shè)計(jì)方案用與棄是否違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定依照招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)工程可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)工程可以由招標(biāo)人直接確定。由此可以看出評標(biāo)委員會只能由招標(biāo)人和有關(guān)專家組成，而非一般民眾組成。南山區(qū)建設(shè)局在網(wǎng)站上公布專家評出的三個(gè)中標(biāo)候選人，并通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式，最終將得票數(shù)第一但在專家評審那么排名第三的中標(biāo)候選方案“海之貝〞方案確定為中標(biāo)方案。但拋開目前網(wǎng)絡(luò)投票的公正性不說，僅就法律角度而言，此次網(wǎng)絡(luò)投票并不具備評標(biāo)資格。關(guān)于評標(biāo)方法，只能按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，現(xiàn)行法律規(guī)定評標(biāo)委員會由專家組成對投標(biāo)進(jìn)行評審，而一般民眾評選那么并非法定的評標(biāo)方法，因此，即使招標(biāo)文件中提出要有民眾評選這一項(xiàng)，也是不合法的。依據(jù)法律規(guī)定，在深圳灣體育中心設(shè)計(jì)工程招標(biāo)中應(yīng)該確定在專家評審中排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，在沒有法定原因就棄排名第一的候選人而確定排名第三人的候選人為中標(biāo)人那么屬違法。案例4：詳情2000年7月4日深圳中電照明〔甲方〕向深圳建設(shè)局申請對中電照明研發(fā)中心工程對外招標(biāo)，于11日獲得批準(zhǔn)。8月11日汕頭市達(dá)誠建筑公司〔乙方〕向甲方交納了100萬保證金，并于18日遞交了投標(biāo)書。8月29日，開標(biāo)會上深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站宣讀招標(biāo)標(biāo)底為19010550.12元，其中，乙方報(bào)價(jià)為17004308.68元。9月20日，甲方向造價(jià)站發(fā)函，以造價(jià)站的標(biāo)底與其送審的預(yù)算數(shù)據(jù)有出入為由，要求標(biāo)底按隱框玻璃幕墻重新定標(biāo)。造價(jià)站回函：甲方送交的資料沒有說明鋁合金固定窗改為隱框玻璃幕墻，同意僅對該項(xiàng)用原清單量重新計(jì)價(jià)。9月30日，甲方召開定標(biāo)會，重新確定標(biāo)底為1991.7393萬元，并宣布深圳市第三建筑工程總公司得分最高為中標(biāo)單位。乙方以其已中標(biāo)但被告拒發(fā)中標(biāo)通知書為由提起訴訟，請求被告雙倍返還保證金共200萬元。案例4：評析爭議焦點(diǎn)：甲方在開標(biāo)后修改招標(biāo)文件是否有效；甲方在這種情況下應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。依據(jù)：招標(biāo)投標(biāo)法第23條：招標(biāo)人對以發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組織局部。

最高人民法院關(guān)于適用?中華人民共和國擔(dān)保法?假設(shè)干問題的解釋，第118條：當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、訂約金、押金或者訂金等，但沒有約定定金性質(zhì)的，當(dāng)事人主張定金權(quán)利的，人民法院不予支持。處理情況：法院主持調(diào)解，甲方補(bǔ)償乙方30萬元。4工程建設(shè)合同法律制度合同是平等主體的自然人、法人、其它社會組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同法的根本原那么：平等、自愿、公平、老實(shí)信用、遵守法律法規(guī)和公序良俗。合同法中有關(guān)合同形式的根本要求：以不要式為根本原那么，以要式為特例。4工程建設(shè)合同法律制度建設(shè)工程合同的種類：按照承發(fā)包方式的不同劃分：設(shè)計(jì)—建造及交鑰匙合同；施工總承包合同；管理總承包合同；單位工程施工承包合同；分包合同。鳥巢工程發(fā)包方式：PPP模式4工程建設(shè)合同法律制度按照承包工程計(jì)價(jià)方式劃分合同類型：固定價(jià)格合同；可調(diào)價(jià)格合同；本錢加酬金合同。?工程量清單計(jì)價(jià)方法?劃分為：單價(jià)合同；總價(jià)合同；本錢加酬金合同。4工程建設(shè)合同法律制度建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中有關(guān)建設(shè)監(jiān)理定位問題。定位一：公正獨(dú)立的第三方；定位二：業(yè)主的雇員。4工程建設(shè)合同法律制度建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中有關(guān)監(jiān)理責(zé)任的問題：建設(shè)工程監(jiān)理在進(jìn)度、投資管理方面的義務(wù)與責(zé)任確實(shí)定，一是承擔(dān)實(shí)體責(zé)任；二是承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。示范文本；第17條〔9〕工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。〔10〕在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。案例5：詳情1998年10月25日某熱電廠與電建二公司簽訂建設(shè)工程施工合同，將某熱電廠3號爐擴(kuò)建工程承包給電建二公司；2000年6月1日某熱電廠又與電建二公司簽訂建設(shè)工程施工合同，將某熱電廠南郊熱力分廠2*29MW熱水爐新建工程承包給電建二公司；2001年某發(fā)電廠又將局部供熱改造工程承包給電建二公司。電建二公司將上述三項(xiàng)工程局部分包給了A市建筑工程公司〔以下簡稱：A公司〕。2005年10月，A公司以電建二公司欠其工程款165萬元，B公司是涉案工程的發(fā)包人〔授權(quán)某熱電廠、某發(fā)電廠與電建二公司簽訂?工程施工承包合同?〕且以欠電建二公司工程款為由，根據(jù)最高人民法院?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?〔以下簡稱?解釋?〕第二十六條二款“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任〞的規(guī)定以涉案工程實(shí)際施工人名義，將B公司列為第一被告，將電建二公司列為第二被告，某熱電廠列為第三被告，某發(fā)電廠列為第四被告，訴至呼倫貝爾市中級人民法院，請求四被告給付工程款165萬元，給付逾期利息27,526.00元。案例5：爭議焦點(diǎn)第一，最高人民法院?解釋?允許債權(quán)人向債務(wù)人以外的第三人主張債權(quán)就是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程施工合同履行過程中存在大量的名義上的施工人與實(shí)際施工人不一致的情況，實(shí)際施工人履行了名義施工人的義務(wù)，但卻不能得到名義施工人的權(quán)利。第二，最高人民法院?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。〞案例5：爭議焦點(diǎn)第三，根據(jù)?解釋?第二十五條：“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。〞第四，?解釋?沒有賦予分包工程承包人可以突破債權(quán)的相對性而直接對發(fā)包人主張債權(quán)的權(quán)利。案例5：處理情況本案經(jīng)某市中級人民法院一審判決認(rèn)定：“因本案中涉及建設(shè)工程工程不存在最高人民法院?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋?第二十六條規(guī)定的轉(zhuǎn)包和違法分包的情形，A公司不具有法律意義上實(shí)際施工人的法律地位，故某電力公司與A公司主張B公司、某熱電廠、某發(fā)電廠應(yīng)對某電力公司給付工程款及利息損失承擔(dān)連帶給付責(zé)任，無事實(shí)和法律依據(jù)。〞A公司對一審判決不服，上訴至某省高級人民法院，二審法院經(jīng)審理，判決認(rèn)定：“依法維持原判〞。案例6：詳情1999年7月8日，江蘇省徐州市某建設(shè)工程承包公司(以下簡稱建工公司)與江蘇省溧陽市李國慶施工隊(duì)簽訂合同，約定建工公司將其承包建設(shè)的徐州衛(wèi)校小區(qū)4#、5#樓轉(zhuǎn)包給李國慶，建工公司按工程款的3%收取管理費(fèi)。在施工過程中，李國慶與徐燈珠簽訂了加工鋼筋協(xié)議，但在徐燈珠依約履行合同義務(wù)后，李國慶并未按約付款，2000年7月28日，李國慶為徐燈珠出具欠條一張，內(nèi)容為：“今由衛(wèi)校工地4#、5#樓欠到徐燈珠鋼筋工資計(jì)32000元，欠款人李國慶〞。2001年1月15日，李國慶與建工公司進(jìn)行了工程結(jié)算，并領(lǐng)取了全部工程款，但仍未向徐燈珠歸還欠款，徐燈珠遂將建工公司訴至徐州市泉山區(qū)人民法院。一審法院認(rèn)為，本案欠款事實(shí)清楚，因李國慶施工隊(duì)不具備法人資格，是代表建工公司施工，在施工過程中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)由建工公司承擔(dān)。故判決：被告建工公司于判決生效后七日內(nèi)償付原告徐燈珠32000元。宣判后，建工公司不服，向江蘇省徐州市中級人民法院提起上訴。二審法院認(rèn)為，徐燈珠所簽合同的相對人是李國慶，欠款人也是李國慶，應(yīng)由李國慶清償該筆債務(wù)。原審法院判令建工公司承擔(dān)償付義務(wù)不妥，遂判決撤銷原判，駁回了徐燈珠的訴訟請求。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包經(jīng)營的法律屬性及類型建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，是指建設(shè)工程的承包人將其承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第三人實(shí)際上成為該建設(shè)工程新的承包人的行為。建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包行為不但為我國的建筑法規(guī)所禁止，而且也為我國的?合同法?所不容。1.轉(zhuǎn)承包人明確地以自己的名義進(jìn)行施工和經(jīng)營。2.轉(zhuǎn)承包人掛靠承包人的名義進(jìn)行施工和經(jīng)營。3.在個(gè)別情況下，轉(zhuǎn)承包人既未明確地以自己的名義進(jìn)行施工和經(jīng)營，也未明確地掛靠承包人的名義進(jìn)行施工和經(jīng)營，這在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為施工工地上只注明工程工程名稱，而不注明施工單位，也不懸掛施工許可證，在與第三人進(jìn)行交易時(shí)，又多以“某某工地〞等模糊不清的身份出現(xiàn)。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包經(jīng)營的法律屬性及類型轉(zhuǎn)承包人明確地以自己的名義進(jìn)行施工和經(jīng)營的情況下，承包人和轉(zhuǎn)承包人的法律責(zé)任問題：當(dāng)轉(zhuǎn)承包人明確地以自己的名義與第三人進(jìn)行交易時(shí)，在轉(zhuǎn)承包人與該第三人之間就形成了合同關(guān)系。按照合同相對性原那么，合同僅在締約人之間發(fā)生效力，而對合同以外的第三人不發(fā)生效力，因此，當(dāng)轉(zhuǎn)承包人與該第三人產(chǎn)生糾紛時(shí)，第三人只能依據(jù)其與轉(zhuǎn)承包人的合同向轉(zhuǎn)承包人主張權(quán)利，而不能要求承包人承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包經(jīng)營的法律屬性及類型轉(zhuǎn)承包人掛靠承包人的名義進(jìn)行施工和經(jīng)營的情況下，承包人和轉(zhuǎn)承包人的法律責(zé)任問題：在轉(zhuǎn)承包人以承包人的名義與第三人進(jìn)行交易的情況下，轉(zhuǎn)承包人與承包人之間的關(guān)系就演變?yōu)橐环N掛靠經(jīng)營關(guān)系，其中轉(zhuǎn)承包人是掛靠人，承包人是被掛靠人。最高法院關(guān)于適用?中華人民共和國民事訴訟法?假設(shè)干問題的意見第43條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人。〞第52條又規(guī)定：“借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行帳號的，出借單位和借用人為共同訴訟人。〞建設(shè)工程轉(zhuǎn)包經(jīng)營的法律屬性及類型轉(zhuǎn)承包人以模糊不清的身份進(jìn)行施工和經(jīng)營的情況下，承包人和轉(zhuǎn)承包人的法律責(zé)任：如果第三人確定其是與轉(zhuǎn)承包人發(fā)生的交易關(guān)系，那么，按照前述第一種情形的處理原那么，第三人只能向轉(zhuǎn)承包人主張權(quán)利，承包人無需承擔(dān)任何責(zé)任。如果第三人主張其是與承包人發(fā)生的交易關(guān)系，那么，借鑒有關(guān)表見代理的規(guī)定，第三人證明自己善意且無過失，人民法院就可以認(rèn)定轉(zhuǎn)承包人是在以承包人的名義進(jìn)行經(jīng)營，按照前述第二種情形的處理原那么，承包人應(yīng)為轉(zhuǎn)承包人的行為承擔(dān)連帶責(zé)任。5建筑法律制度1997年11月1日?中華人民共和國建筑法?通過人大會議，于1998年3月1日施行。建筑法立法目的：加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理；維護(hù)建筑市場秩序；保證建筑工程的質(zhì)量與平安；保證建筑業(yè)健康開展。5建筑法律制度建筑工程許可制度建筑法第7條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。?建筑工程施工許可管理方法?第4條規(guī)定了領(lǐng)取施工許可證的條件。第10條，對于未取得施工許可證或者為躲避辦理施工許可證將工程工程分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。

5建筑法律制度建筑法第32條：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)工程全過程監(jiān)理的范圍：建設(shè)前期監(jiān)理；設(shè)計(jì)監(jiān)理；招標(biāo)監(jiān)理；施工監(jiān)理。5建筑法律制度關(guān)于工程墊資的問題最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，第6條：當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的局部除外。當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。建筑工程中施工企業(yè)的“硬墊〞行為是指，施工企業(yè)通過企業(yè)間資金借貸的方式，直接把資金借給發(fā)包方，這其實(shí)是一種企業(yè)間的資金拆借行為。按照我國有關(guān)的金融法規(guī)之規(guī)定，單位之間的資金拆借屬于國家特許經(jīng)營的工程，只有特定的金融機(jī)構(gòu)才能對企業(yè)借款?！败泬|〞就是指發(fā)包人要求承包人實(shí)際先行支付工程工程的材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等資金，從而改變習(xí)慣上的工程款預(yù)付、中間結(jié)算或竣工結(jié)算的比例和時(shí)間，最終到達(dá)由施工企業(yè)墊資的目的。案例6：詳情1996年12月，某房產(chǎn)公司與某建筑公司簽訂了一份?工程協(xié)議書?：由建筑公司承擔(dān)6萬㎡的住宅工程，沒㎡造價(jià)739元，合同總價(jià)款4300余萬元。其中第四條第二款約定：本工程由建筑公司全過程墊資，施工過程中所發(fā)生的貸款利息由房產(chǎn)公司承擔(dān)。一天后，雙方又簽訂了?建設(shè)工程施工合同?，除了工程造價(jià)改為500元每㎡以及未約定墊資外，其余條款均與協(xié)議一致。開工后，雙方對于電氣、自來水等配套工程是否包含在單㎡造價(jià)中產(chǎn)生爭議，再加上房產(chǎn)公司欠款嚴(yán)重，建筑公司于1998年提起訴訟，請求房產(chǎn)公司歸還拖欠工程款及違約金。案例6：評析爭論焦點(diǎn)：墊資條款是否導(dǎo)致合同無效；陰陽合同法律認(rèn)可的問題。法院處理：經(jīng)過一審、二審、最高人民法院申訴，最終認(rèn)定：工程協(xié)議書有效，房產(chǎn)公司賠償建筑公司損失。依據(jù)：建設(shè)部國家計(jì)委財(cái)政部?關(guān)于嚴(yán)格禁止在建設(shè)工程中帶資承包的通知?僅適于行政處分。6工程質(zhì)量法律制度工程質(zhì)量管理法律標(biāo)準(zhǔn)體系：?中華人民共和國建筑法?；?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?；?工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?；?建設(shè)工程質(zhì)量管理方法?、?建筑工程施工許可管理方法?、?房屋建筑工程質(zhì)量保修方法?等。6工程質(zhì)量法律制度工程質(zhì)量管理法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對象：縱向：國家主管機(jī)關(guān)與建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位之間的工程質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系；橫向：建設(shè)工程活動中各主體之間的民事關(guān)系。6工程質(zhì)量法律制度工程監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供給單位有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，工程款的處理建設(shè)工程施工合同具有特殊性，合同履行的過程，就是將勞動和建筑材料等物化在建筑產(chǎn)品的過程。合同被確認(rèn)無效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚?。從建設(shè)工程施工合同的實(shí)際履行情況看，當(dāng)合同被確認(rèn)無效后，有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過鑒定確定建設(shè)工程價(jià)值，考慮到目前我國建筑市場的實(shí)際情況，有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低，如果合同被確認(rèn)無效還按照第一方案折價(jià)補(bǔ)償，將會造成無效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。二是參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思，而且還可以節(jié)省鑒定費(fèi)用，提高訴訟效率。?解釋?第2條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效以后，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。對質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的，工程款處理

?解釋?第3條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：合同無效，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持。

一是建設(shè)工程施工合同屬于特殊形式的承攬合同，法律規(guī)定承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定向發(fā)包人交付合格的建設(shè)工程，如果承包人交付的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人訂立合同的目的就無法實(shí)現(xiàn)，發(fā)包人不僅可以拒絕受領(lǐng)該工程，而且也可以不支付工程價(jià)款。這是民事法律調(diào)整加工承攬關(guān)系的原那么。二是根據(jù)?解釋?規(guī)定，承包人對經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程可以進(jìn)行修復(fù)，經(jīng)過修復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價(jià)款；如果經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的，該工程就沒有利用價(jià)值，在這樣的情況下讓發(fā)包人支付工程價(jià)款是不公平的。7工程平安法律制度?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?中的平安生產(chǎn)根本制度：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度；從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任制度；平安生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。7工程平安法律制度?中華人民共和國建筑法?中明確的平安生產(chǎn)根本制度：平安生產(chǎn)責(zé)任制度；群防群治制度；平安生產(chǎn)教育制度；平安生產(chǎn)檢查制度；傷亡事故處理報(bào)告制度平安責(zé)任追究制度7工程平安法律制度工程監(jiān)理單位的平安責(zé)任—?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?平安技術(shù)措施及平安專項(xiàng)施工方案審查義務(wù)；平安生產(chǎn)事故隱患報(bào)告制度；依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程平安生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。案例7：詳情2000年10月25日上午10：10，南京三建承包的南京電視臺演播中心裙樓工地大演播臺頂部混凝土澆筑中，由于模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，屋蓋整體坍塌，造成施工作業(yè)人員及電視臺工作人員6人死亡，11人重傷，24人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70多萬元。事故原因：〔1〕直接原因：支架架設(shè)不合理，水平連系桿缺乏，梁底模木枋放置方向不妥等?！?〕間接原因：施工組織混亂；無模板施工計(jì)算方案；現(xiàn)場監(jiān)理沒有對模板施工做到方案審查、過程監(jiān)督及施工前驗(yàn)收等。案例7：處理總監(jiān)理工程師韓某沒有對施工方案進(jìn)行審查，沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗(yàn)收，對施工方的違規(guī)行為沒有下達(dá)停工令，依法按照重大平安事故罪追究刑事責(zé)任。8工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度工程建設(shè)保險(xiǎn)制度我國對于工程建設(shè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定很薄弱，尤其在強(qiáng)制性保險(xiǎn)方面；強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)是國際的一種慣例。工程建設(shè)保險(xiǎn)的種類：意外傷害險(xiǎn)；建筑工程一切險(xiǎn)及安裝工程一切險(xiǎn)；職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)；信用保險(xiǎn)。8工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度工程建設(shè)擔(dān)保制度工程擔(dān)保的種類：投標(biāo)保證擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保9工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?建設(shè)工程和資源開發(fā)工程實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告審批制度；在新建、擴(kuò)建和改建工程中，防止污染的工程設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)〞制度；對排放污染超標(biāo)單位征收排污費(fèi)制度；污染物排放申報(bào)制度；對在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)排放污染物超標(biāo)的單位和對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的單位限期治理的制度。9工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度2002年12月28日?環(huán)境影響評價(jià)法?，以法律的形式確立了規(guī)劃和建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)制度。對建設(shè)工程的環(huán)境影響實(shí)行分類管理：〔1〕可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)；〔2〕可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)；〔3〕對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。9工程建設(shè)環(huán)境