無錫市氫能產業(yè)鏈安全管理暫行規(guī)定

4/10無錫市氫能產業(yè)鏈安全管理暫行規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條【目的意義】為加強本市涉氫企業(yè)安全管理，保障人民生命財產安全，加快推動本市加氫站建設，促進本市氫能產業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《江蘇省安全生產條例》《無錫市安全生產條例》等法律法規(guī)、標準規(guī)范，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內涉及氫氣制取、儲存、輸送（運輸）、加注和使用單位（以下統(tǒng)稱涉氫企業(yè)）的安全管理，適用本規(guī)定。第三條【合規(guī)手續(xù)】在本市投資建設涉氫項目，應當充分考慮本市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，依法履行項目核準或者備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產、消防、特種設備等相關手續(xù)。第四條【主體責任】涉氫企業(yè)應當具備《安全生產法》等有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，落實安全生產主體責任，加強安全生產標準化建設，確保安全生產。第五條【監(jiān)管責任】按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，對涉氫企業(yè)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，依照下列規(guī)定履行職責：應急管理部門：負責涉氫企業(yè)安全監(jiān)督管理綜合工作；負責生產、儲存氫氣企業(yè)以及職責范圍內使用氫氣的企業(yè)和單位的安全生產監(jiān)督管理；對新建、改建、擴建生產、儲存氫氣（包括使用長輸管道輸送氫氣）的建設項目進行安全審查，以及安全設施竣工驗收監(jiān)督核查工作；依法承擔相關生產安全事故調查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。發(fā)展改革部門：負責涉氫建設項目立項審批（備案）工作。工業(yè)和信息化部門：負責組織制定本市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并督促推進本市氫能產業(yè)發(fā)展。自然資源規(guī)劃部門：負責涉氫建設項目的選址和建設項目規(guī)劃審批工作。住房城鄉(xiāng)建設部門：負責依法辦理涉氫建設項目消防設計審查、施工許可審批、房屋建筑及設備安裝工程質量監(jiān)督及并聯(lián)竣工驗收。市政園林（燃氣管理）部門：負責加氫站布局專項規(guī)劃，參照天然氣加氣站管理模式實施加氫站管理。交通運輸部門：負責氫氣運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理；負責對氫氣運輸企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作。市場監(jiān)管部門：負責涉氫企業(yè)的特種設備管理工作。公安、生態(tài)環(huán)境等相關行政主管部門按照各自職責，分別負責涉氫企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。第二章安全管理基本要求第六條【許可管理】氫氣生產企業(yè)，應當依法領取危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證。其它涉氫企業(yè)應當按照相關法律規(guī)定取得《危險化學品經營許可證》《氣瓶充裝許可證》《燃氣經營許可證》等規(guī)定的許可證書。氫氣生產、儲存企業(yè)，應當依法對本企業(yè)的安全生產條件每3年進行一次安全評價。第七條【機構設置】涉氫企業(yè)應當依照《安全生產法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，依照有關規(guī)定設置安全總監(jiān)，安全生產管理人員的配備數(shù)量應當符合《無錫市安全生產條例》等有關規(guī)定。第八條【教育培訓】氫氣生產、儲存企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員應當具備氫氣等相應的安全生產知識和管理能力，并經應急管理部門考核合格，取得安全合格證。涉氫企業(yè)特種作業(yè)人員、特種設備操作人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。涉氫企業(yè)應當對從業(yè)人員進行有針對性的安全生產教育和培訓，內容應當包括氫氣特性、操作規(guī)程、應急預案、安全疏散、安全管理制度、消防設備和防護設備的組成和使用等。保證從業(yè)人員具備必要的氫氣安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。第九條【三同時】新建、改建、擴建涉氫建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，并采用自動化、信息化手段提升本質安全水平。新建、改建、擴建氫氣生產、儲存建設項目，應當依法辦理危險化學品建設項目安全審查手續(xù)。第十條【重大危險源】涉氫企業(yè)構成危險化學品重大危險源的，應當依法對重大危險源進行辨識、評估、登記建檔、備案、核銷和安全管理，建立并執(zhí)行包保責任制，建立安全監(jiān)測監(jiān)控體系并接入無錫市重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)。第十一條【風險管控】涉氫企業(yè)應當建立安全風險分級管控預防機制，定期辨識氫氣泄漏、點燃源等火災、爆炸危險因素，確定氫氣爆炸危險場所的位置、范圍；重點考慮氫氣儲存壓力、氫氣總量和氣態(tài)氫泄漏擴散范圍及后果，科學評估風險等級；制定并落實管控措施，明確責任部門和責任人，建立風險清單，及時維護風險辨識、評估、管控過程的信息檔案，并按照《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產風險報告規(guī)定》報告安全生產風險。涉及氫氣的工藝、場所、設施設備等發(fā)生變更的，涉氫企業(yè)應當重新進行風險辨識評估。第十二條【隱患排查】涉氫企業(yè)應當依照有關法律和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，結合氫氣泄漏爆炸風險管控措施，建立隱患排查治理預防機制，明確和細化排查事項、具體內容、排查周期及責任人，及時組織開展事故隱患排查治理，如實記錄隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。第十三條【應急處置】涉氫企業(yè)應當按照《生產安全事故應急條例》等規(guī)定，切實加強應急管理；制定氫氣應急救援預案，并至少每半年組織一次應急預案演練。發(fā)生火災或者爆炸事故后，涉氫企業(yè)應當立即啟動應急響應并撤離疏散全部作業(yè)人員至安全場所。第三章安全技術基本要求第十四條【電氣防爆】涉氫企業(yè)爆炸危險區(qū)域的電氣設備和線路的設計、選型、安裝，應當符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058）和《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ3009）的要求。第十五條【安全設備】涉氫企業(yè)應當按照要求配備超壓泄放裝置、壓力檢測儀表或壓力傳感器、氫氣檢測報警儀、氫火焰檢測報警儀、防雷及防靜電裝置、阻火器、超壓報警或者低壓報警裝置等安全設備設施和聯(lián)鎖措施，確保安全設備設施的正常投用，在生產過程中不得擅自關閉或拆除安全設備設施。第十六條【檢修安全】氫氣儲存和輸送的容器和管道，首次使用或者大修后，應當按照《氫氣站設計規(guī)范》（GB50177）《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）的規(guī)定進行耐壓試驗、氣密性試驗和泄漏量試驗，符合要求后方可投入使用。第十七條【維護保養(yǎng)】涉氫企業(yè)應當根據(jù)保養(yǎng)規(guī)程及計劃，對相關設備進行維護、保養(yǎng)和定期檢查，并記錄歸檔，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，確保設備的技術狀態(tài)良好。第十八條【制氫安全】制取氫氣所需的工藝設施、充裝設施、壓縮和儲存設施、輔助設施及其建筑物、構筑物應落實防泄漏、防火、防爆技術措施，確保安全距離，總體設計應當符合《氫氣站設計規(guī)范》（GB50177）《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057）的要求。第十九條【制氫工藝】制氫工藝的設計、施工、生產及安全管理應當符合《氫系統(tǒng)安全的基本要求》（GB/T29729）《氫氣站設計規(guī)范》（GB50177）等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。水電解制氫、甲醇轉化制氫、工業(yè)富氫尾氣等工藝系統(tǒng)的設計、制造和安裝應當符合有關國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。第二十條【儲氫安全】氫氣儲氣瓶組的氣瓶、管路、閥門和其他附件應當可靠固定，且管路、閥門和其他附件應當設有防止碰撞損壞的防護設施。氫氣儲存和輸送系統(tǒng)應當符合《氫氣站設計規(guī)范》（GB50177）《加氫站技術規(guī)范》（GB50516）《氫系統(tǒng)安全的基本要求》（GB/T29729）《氫氣儲存輸送系統(tǒng)》（GB/T34542）《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》（TSG21）的要求。加氫站用儲氫裝置還應當符合《加氫站用儲氫裝置安全技術要求》（GB/T34583）的要求。第二十一條【運輸安全】氫氣的運輸應當滿足國家和地方關于危險物品運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)要求。氫氣長管拖車的設計應當符合《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0005）《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》等相關標準規(guī)范的規(guī)定。第二十二條【管道輸送】氫氣管道及其附件的選用應當充分考慮氫氣的影響，鋪設管道應當滿足《氫氣站設計規(guī)范》（GB50177）《氫氣儲存輸送系統(tǒng)》（GB/T34542）的要求，并設放空管、分析取樣口和吹掃置換口，其位置應當滿足管道內氣體排放、取樣、吹掃和置換要求。液氫和氫漿管道不宜用于長距離輸送。第四章氫氣加注和使用安全要求第二十三條【加氫站選址】加氫站應當按照《無錫市汽車加氫站建設運營管理辦法》的規(guī)定和要求建設運營。用于對外經營的加氫站，原則上應當選址商業(yè)服務業(yè)用地。在符合本市氫能產業(yè)布局規(guī)劃的前提下，在核心產業(yè)功能區(qū)、物流園區(qū)、公交場站等場地，可使用工業(yè)、倉儲用地等地塊建設企業(yè)自用的加氫站，并依法辦理加氫站立項、規(guī)劃許可、市場監(jiān)管、安全設施“三同時”、環(huán)保等有關手續(xù)。第二十四條【加氫站設計】加氫站的設計、施工、驗收、運行和安全管理，必須符合《加氫站技術規(guī)范》（GB50516）《氫氣站設計規(guī)范》（GB50177）《加氫站安全技術規(guī)范》（GB/T34584）《加氫站用儲氫裝置安全技術要求》（GB/T34583）以及其他有關現(xiàn)行國家標準的規(guī)定。合建站中加油（氣）站應當同時符合《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156）等有關規(guī)定。第二十五條【氫氣配送】加氫站運營方應當對進站氫氣配送車輛進行管理并承擔站內相應責任，不得接收無有效危險化學品承運資質的配送車輛所配送的氫氣入站。第二十六條【氫氣充裝】氫氣充裝前應當先對氣瓶進行確認，嚴禁混用，嚴格檢查瓶體、閥門等處有無損壞。充裝時應當選用安全的充裝速度。第二十七條【氣瓶溯源】加氫站必須建立車用氫氣瓶質量安全追溯系統(tǒng)。加氫操作前，須查驗《車用氫氣瓶使用登記證》，不得為無《車用氫氣瓶使用登記證》、車用氫氣瓶超過檢驗期限、定期檢驗不合格或報廢的車輛加氫。第二十八條【人員資格】氣瓶充裝人員應當經市場監(jiān)管部門培訓并考試合格，由審批部門頒發(fā)相應的資格證書方可上崗。第二十九條【中控系統(tǒng)】加氫站及各類加氫合建站應當按照《加氫站安全技術規(guī)范》（GB/T34584）設置中央監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以及緊急切斷系統(tǒng)。第三十條【使用安全】使用氫氣應當符合《氫氣使用安全技術規(guī)程》（GB4962）的要求。使用壓縮氣態(tài)氫的燃料電池電動汽車應當符合《燃料電池電動汽車安全要求》(GB/T24549)以及國家機動車強制性標準和電動汽車安全標準的要求。使用壓縮氣態(tài)氫的燃料電池電動汽車的儲氫罐應當符合《車用氣瓶安全技術監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0009）《車用壓縮氫氣鋁內膽碳纖維全纏繞氣瓶》（GB/T35544）的要求，并定期檢驗。第三十一條【出廠檢查】氫能車輛生產企業(yè)應當根據(jù)相關法律法規(guī)，建立針對氫氣安全的出廠檢查制度，確保車輛在儲運過程中的安全。第三十二條【車輛管理】氫能車輛應當具備自動診斷功能，監(jiān)測到異常時及時向用戶發(fā)出警示和引導。氫能車