海上基地及后勤的發(fā)展與管理

海上基地及后勤的發(fā)展與管理

為了滿足世界作戰(zhàn)的需要，美國非洲大陸和海上走廊的物流能力得到了重視，以便在沒有基地、沒有友好國港口和機(jī)場(chǎng)的地區(qū)提供后勤支持。美國前國防部長拉姆斯菲爾德認(rèn)為:建設(shè)海上基地,提升美軍海外軍事行動(dòng)機(jī)動(dòng)性和相關(guān)保障能力是綜合解決上述問題的關(guān)鍵1。盡管面臨著諸多技術(shù)挑戰(zhàn)且無比昂貴,美國軍政界對(duì)海上基地的熱衷卻與日俱增。2003年,美國國防科技局(DefenseScienceBoard,DSB)在一份關(guān)于海上基地的研究報(bào)告中稱:“海上基地是美軍未來發(fā)展的關(guān)鍵,它能有效保障美軍在可能被拒絕的介入?yún)^(qū)域?yàn)槠湮溲b力量提供支持。”22006《美國防務(wù)評(píng)估報(bào)告》更是強(qiáng)調(diào):“未來的聯(lián)合部隊(duì)將以靈活的海上基地為基礎(chǔ),應(yīng)對(duì)政治反介入和非常規(guī)戰(zhàn)爭的挑戰(zhàn)”。3時(shí)至今日,建設(shè)海上基地已上升為美國防部大力支持的一項(xiàng)重大行動(dòng)。深入研究美軍海上基地的組成、后勤保障模式與建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我軍現(xiàn)狀,探討我軍海上保障能力的構(gòu)建,是我們面臨的課題。一、分析中美海洋物流能力(一)海上預(yù)設(shè)群roe2005年美軍出臺(tái)的《海上基地:聯(lián)合一體化概念》將海上基地界定為:“從海上完成聯(lián)合作戰(zhàn)武裝力量部署、集結(jié)、指揮、投送和再部署,并不依托陸上基地為聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)作戰(zhàn)部隊(duì)提供持續(xù)的戰(zhàn)斗支援、維護(hù)和力量投送?！泵儡娊ㄔO(shè)中的海上基地是一個(gè)由艦船、裝卸和運(yùn)輸裝備共同構(gòu)成的龐然大物,通常由三組艦群組成:航母戰(zhàn)斗群(CSG)、遠(yuǎn)征打擊群(ESG)和海上預(yù)置群(MPG)。航母打擊群通常由航空母艦、常規(guī)或宙斯盾巡洋艦和驅(qū)逐艦、攻擊潛艇和補(bǔ)給艦構(gòu)成,基本任務(wù)是為后續(xù)部隊(duì)開辟立足點(diǎn),提供遠(yuǎn)程打擊、空中支援,以及聯(lián)合部隊(duì)所需的空基情報(bào)、監(jiān)視和偵查;遠(yuǎn)征打擊群通常由兩棲艦艇(兩棲運(yùn)輸艦、船塢登陸艦)、宙斯盾巡洋艦和驅(qū)逐艦、攻擊潛艇構(gòu)成,主要負(fù)責(zé)參與或支援陸地進(jìn)攻;海上預(yù)置群的主要構(gòu)成是大型滾裝船,負(fù)責(zé)為海上遠(yuǎn)征旅(MarineExpeditionaryBrigade,MEB)提供戰(zhàn)斗所需的物資和裝備。除上述裝備,海上基地根據(jù)需要還可能編配的裝備有:導(dǎo)彈潛艇、水雷戰(zhàn)艦艇和近海戰(zhàn)斗艦艇(LittoralCombatShip,LCS)、干貨倉儲(chǔ)船、高速連接船、機(jī)動(dòng)登陸平臺(tái)等。《美國海軍轉(zhuǎn)型路線圖》對(duì)海上基地的功能有比較清晰的描述:集結(jié)(Close),在10～14天內(nèi),執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)完成集結(jié)命令,并裝載到戰(zhàn)略運(yùn)輸工具上,啟程前往海上基地;組合(Assemble),聯(lián)合力量在24～72小時(shí)內(nèi)到達(dá)海上基地所在區(qū)域;戰(zhàn)斗(Employ),至少要保證有一個(gè)旅在8～10小時(shí)內(nèi)進(jìn)入作戰(zhàn)區(qū)域;保障(Sustain),至少能提供聯(lián)合部隊(duì)2個(gè)旅所需的裝備和醫(yī)療救護(hù)等保障;重組(Reconstitute),確保能讓聯(lián)合部隊(duì)一個(gè)旅在10～14天內(nèi)重新部署。(二)提供多途徑、增強(qiáng)獨(dú)立美軍發(fā)展海上基地的目標(biāo)是依托海上基地維持一支旅級(jí)部隊(duì),為其提供駐地、裝備和保障。同時(shí)還能擔(dān)當(dāng)后勤節(jié)點(diǎn)?；诤Ｉ匣氐暮笄诒Ｕ夏Ｊ绞恰皬暮Ｉ献鲬?zhàn)機(jī)動(dòng)(OMFTS)”和“艦到目標(biāo)機(jī)動(dòng)(STOM)”保障模式的發(fā)展和革新。如圖1所示,可以將基于海上基地的后勤保障流程概括為“接力式”后勤保障,即由美國本土或臨近任務(wù)區(qū)域的后勤基地對(duì)海上預(yù)置群提供保障,由海上預(yù)置群對(duì)海上基地自身及作戰(zhàn)部隊(duì)提供浮動(dòng)保障。海上基地的“接力式”后勤保障能在最大限度減少岸基后勤儲(chǔ)備需求和海空運(yùn)需求的情況下對(duì)登陸作戰(zhàn)部隊(duì)提供多層次后勤保障和多途徑的作戰(zhàn)支援。其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在:一是機(jī)動(dòng)性好。海上基地一旦建成,將大大降低美軍對(duì)友國軍事設(shè)施的依賴,增強(qiáng)自身行動(dòng)的獨(dú)立性。執(zhí)行重大戰(zhàn)斗任務(wù)時(shí),在無法獲得其他國家的基地和港口等使用權(quán)的情況下,美軍可在作戰(zhàn)地區(qū)附近建立海上基地,而不再受其他條件限制,這也是建立海上基地最明顯的好處之一。二是功能強(qiáng)。海上基地將使傳統(tǒng)的登錄作戰(zhàn)模式(先搶占灘頭后縱深)徹底革新,直接全方位向縱深挺進(jìn)。作戰(zhàn)中的海上基地不僅能發(fā)揮通道作用流通部隊(duì),而且能擔(dān)當(dāng)運(yùn)輸線上的中樞節(jié)點(diǎn)維持部隊(duì),提供適意組合部隊(duì)的場(chǎng)所,滿足指揮官在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和戰(zhàn)術(shù)場(chǎng)景下獲得壓倒性的力量,取得最佳作戰(zhàn)效果。三是靈活性高。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)程作戰(zhàn)室主任納什將軍說,海上基地的新穎之處在于它的可選擇性卸載,海上基地將會(huì)按照需要卸載物資,并將其轉(zhuǎn)移到高速運(yùn)載工具上,而后迅速把這些物資運(yùn)往靠岸的戰(zhàn)艦上,保障機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)所需。同時(shí)美軍對(duì)海上基地的功能進(jìn)行了優(yōu)化:優(yōu)化物資儲(chǔ)存,具備在任何時(shí)間向岸上部隊(duì)提供后勤保障的能力,并能夠在保障行動(dòng)中對(duì)物資實(shí)施監(jiān)控,隨時(shí)掌握部隊(duì)的位置、需求物資的品種和數(shù)量、物資的運(yùn)輸情況等信息,為作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)動(dòng)提供及時(shí)的戰(zhàn)役保障。二、美國在海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)美軍基于海上基地的后勤保障是一體化聯(lián)合后勤保障在遠(yuǎn)洋保障中的高效運(yùn)用,分析其研制與建設(shè),有以下經(jīng)驗(yàn)值得我們重視:(一)海上合作戰(zhàn)略美軍一貫重視戰(zhàn)略對(duì)實(shí)踐的規(guī)范和指導(dǎo),在研究和建設(shè)海上基地中充分體現(xiàn)了這一傳統(tǒng)。其全球戰(zhàn)略決定了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的海上力量建設(shè)規(guī)劃——“21世紀(jì)海上力量”,決定了建設(shè)海上預(yù)置部隊(duì)的戰(zhàn)略框架。而海上預(yù)置部隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略和實(shí)踐對(duì)海上基地有決定作用,因此各層級(jí)戰(zhàn)略對(duì)基于海上基地的后勤保障研究和建設(shè)都具有指導(dǎo)性意義。在建設(shè)海上基地后勤保障中美軍高度重視聯(lián)合攻關(guān)。2004年6月,美參聯(lián)會(huì)指示開發(fā)滿足所有軍種需求的“海上基地聯(lián)合一體化概念”。這項(xiàng)工作由美海軍領(lǐng)導(dǎo),四大軍種戰(zhàn)略專家組成了JIC綜合小組負(fù)責(zé)。2005年8月,該小組發(fā)布研究報(bào)告,闡述了海上基地的概念、性能以及滿足所有部隊(duì)需求的能力,勾勒出了一幅四大軍種融合的海上基地藍(lán)圖。美軍這種聯(lián)合攻關(guān)的做法有效保障了建設(shè)效益和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(二)海上合作的協(xié)調(diào)與合作海上基地不只是海軍作戰(zhàn)平臺(tái),更是一個(gè)綜合集成概念,目標(biāo)是為聯(lián)合部隊(duì)構(gòu)建海上聯(lián)合通道和適合各個(gè)軍種未來的作戰(zhàn)理念。海上基地的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)只有在與港口、機(jī)場(chǎng)、岸基等整體配合中才體現(xiàn)得更加徹底,它如同一張覆蓋前后方的巨型網(wǎng),前所未有地將前后方聯(lián)系在一起,并將對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)勝利具有關(guān)鍵意義的能力配置到海上,包括進(jìn)攻、防御火力,機(jī)動(dòng)部隊(duì)指揮與控制以及后勤保障等。因此,美軍從研制到建設(shè)海上基地都高度重視各軍種協(xié)同研發(fā)與建設(shè)。美軍深知建設(shè)和使用海上基地涉及的國際關(guān)系是復(fù)雜的,如摩爾中將在《美軍海軍學(xué)會(huì)會(huì)報(bào)》2005年11期《1000艘艦船的海軍》一文中所講:“管轄海洋共同部分需要充足的能力,而這種能力不是美國或一個(gè)國家能夠單獨(dú)提供的。這需要國家、國際及私營企業(yè)間進(jìn)行聯(lián)合,提供必要的平臺(tái)、人員和協(xié)定,以確保海上安全應(yīng)對(duì)跨國威脅?！焙Ｉ匣仨?xiàng)目一如既往地追求與世界聯(lián)盟間合作的機(jī)會(huì),解釋他們追求的目標(biāo)、動(dòng)力,宣傳共同應(yīng)對(duì)海洋危機(jī)的理念。軍政并舉,由國防部與外交部聯(lián)手訴求國家利益的做法在建設(shè)海上基地中表現(xiàn)得非常充分。(三)海上與海上條件的作用傳統(tǒng)的兩棲登陸作戰(zhàn)后勤保障主要依靠在作戰(zhàn)前沿建立灘頭陣地來實(shí)施,不僅目標(biāo)暴露,容易遭到敵封鎖和打擊破壞,而且需靠碼頭等設(shè)施進(jìn)行卸載。海上基地應(yīng)然而生,它提出“接力式”保障新理念,充分利用美空軍、海軍優(yōu)勢(shì),將本土、海外基地與作戰(zhàn)前沿緊密相連,如同形成一個(gè)“海上倉庫”,由海上源源不斷地向岸上輸送,避免了對(duì)沿岸港口和機(jī)場(chǎng)的依賴,給部隊(duì)提供了靈活的機(jī)動(dòng)空間,加快了部隊(duì)的部署和應(yīng)變能力。同時(shí),美軍在海上基地建設(shè)中注重發(fā)揮利用民間的優(yōu)勢(shì)作用。2002年,美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3遠(yuǎn)征部隊(duì)從澳大利亞租借了一艘名為“西太平洋”號(hào)的高速雙體運(yùn)輸船(該船長101米,航速35節(jié),可載客970人,其“#”型甲板有3萬平方英尺,可一次性裝載一個(gè)全副武裝的陸戰(zhàn)營),負(fù)責(zé)執(zhí)行關(guān)島和日本之間部隊(duì)調(diào)防和后勤物資運(yùn)送任務(wù)。根據(jù)美2010年《四年防務(wù)審查》報(bào)告,新型登陸平臺(tái)將以民用油輪為基礎(chǔ)建造設(shè)計(jì)。三、海上綠基保障型長期以來,我海軍后勤保障主要依托軍港、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施,后勤力量主要配置在岸上,陸上保障環(huán)節(jié)較多,海上兵力對(duì)岸基機(jī)構(gòu)的依賴性非常大,是典型的岸基保障型后勤保障模式。隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)特征愈發(fā)明顯,國家發(fā)展利益和安全利益越來越廣,特別是海洋利益,直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國家戰(zhàn)略利益的拓展,要求海軍建設(shè)由“近海型”向“遠(yuǎn)洋型”轉(zhuǎn)型,既能保家衛(wèi)國也能維護(hù)多種國家利益,這一發(fā)展趨勢(shì)要求構(gòu)建和發(fā)展我軍海上后勤保障能力。結(jié)合我軍海軍后勤保障的現(xiàn)狀和美軍發(fā)展海上基地后勤的經(jīng)驗(yàn),未來我軍構(gòu)建海上保障能力需重點(diǎn)關(guān)注以下方面:(一)海上保障后勤體系當(dāng)前,我國地緣政治呈現(xiàn)新的變化,對(duì)國家的威脅已經(jīng)從陸上轉(zhuǎn)向海洋。嚴(yán)峻的海上安全形勢(shì)要求我軍進(jìn)一步擴(kuò)大海上戰(zhàn)略防御縱深,作戰(zhàn)空間不應(yīng)再限于近海作戰(zhàn)范圍,作戰(zhàn)重心將大幅前移,這要求必須構(gòu)建海上一體化聯(lián)合保障能力:保障任務(wù)由單純保障海軍建制力量向保障三軍渡海力量轉(zhuǎn)變;保障規(guī)模由過去的對(duì)單艦艇和小型編隊(duì)向戰(zhàn)役集群特別是大型作戰(zhàn)編隊(duì)轉(zhuǎn)變;保障方式由單一的伴隨保障向伴隨、前出、預(yù)置、支援等多元化保障轉(zhuǎn)變;保障內(nèi)容由以往的油水和少量物資保障向物資、彈藥、醫(yī)療救護(hù)、裝備維修等綜合保障轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)變化的發(fā)展,我軍海上保障后勤體系必須大力改造,突破岸基固定化基地保障的羈絆,綜合發(fā)展岸基綜合保障體系和海上保障體系,以海上保障為主要方式的后勤保障模式。實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的唯一途徑,而理論是實(shí)踐的先導(dǎo),重視戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)展和完善海上保障型后勤的先進(jìn)理論是目前我軍后勤建設(shè)和研究的重中之重。(二)發(fā)展海洋保障能力是基本前提構(gòu)建海上一體化聯(lián)合保障能力絕非易事,特別是信息化條件下,海上保障的任務(wù)將更為繁重,要求將更高,岸基保障向海上保障延伸和轉(zhuǎn)型有很多矛盾需要解決好。首先,國家利益拓展與積極防御戰(zhàn)略。80年代以來,我海軍實(shí)現(xiàn)了向積極防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。積極防御戰(zhàn)略是指為了實(shí)現(xiàn)防御性的戰(zhàn)略目標(biāo),在國際海戰(zhàn)法的許可范圍內(nèi),根據(jù)海上作戰(zhàn)需要,進(jìn)行局部戰(zhàn)役的主動(dòng)進(jìn)攻。積極防御不是一個(gè)固定不變的概念,它隨著海上戰(zhàn)略形勢(shì)和戰(zhàn)略防御任務(wù)需要的變化而變化。隨著我國國家利益的拓展和海軍戰(zhàn)略目的的轉(zhuǎn)變,擁有遠(yuǎn)洋機(jī)動(dòng)打擊能力,努力奪取制海權(quán),將是我海軍發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),這與積極防御的目標(biāo)并不矛盾。強(qiáng)大的綜合作戰(zhàn)能力需要強(qiáng)大的后勤做支撐,發(fā)展海洋保障能力刻不容緩。其次,岸基保障與海上保障型后勤。岸基保障與海上保障是相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體,岸基保障是海上保障的基礎(chǔ)和依托,海上保障是岸基保障的繼續(xù)和延伸。現(xiàn)階段,我海軍海上運(yùn)輸和保障力量還比較薄弱,海上保障須以岸基為依托,植根于岸上,展枝于海上。重視海上保障后勤體系的發(fā)展,并不是要以犧牲岸基為基礎(chǔ),相反,提高海上物資彈藥補(bǔ)給、技術(shù)支持、醫(yī)療救援、維修等綜合保障能力,要求岸基保障也要相應(yīng)改進(jìn)和完善,這樣才能使岸基和海上保障力量形成有機(jī)的綜合保障實(shí)體。再次,保障模式轉(zhuǎn)型與體制改革。我軍岸基保障將逐步走向岸基綜合為輔、海上保障為主之路,這也是各種后勤力量重新配置的過程。一方面,海上保障力量的壯大和發(fā)展要求軍港、機(jī)場(chǎng)等各種岸基保障力量進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面,隨著聯(lián)勤體制的深化完善,岸基戰(zhàn)役后勤力量將主要由聯(lián)勤部門統(tǒng)管,如何使這些力量重組為一個(gè)整體,增強(qiáng)保障能力也是我軍后勤體制改革的重要內(nèi)容。因此在建設(shè)海上保障型后勤的過程中,不僅要重視海上保障力量建設(shè),也要注重海上保障型后勤的體制建設(shè)。(三)將運(yùn)輸補(bǔ)給船的發(fā)展納入對(duì)外戰(zhàn)略框架中運(yùn)輸補(bǔ)給艦船作為海上保障力量的重要組成部分,是形成和提高海上戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是履行海軍職能的重要保障。目前,我國運(yùn)輸補(bǔ)給艦船的發(fā)展尚處于初級(jí)階段,作戰(zhàn)艦船腿長,運(yùn)輸補(bǔ)給艦船腿短的現(xiàn)狀仍十分明顯,存在著技術(shù)狀況差、航行速度慢、噸位小、彈藥補(bǔ)給能力差等問題,嚴(yán)重制約著海上持續(xù)作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。為此,應(yīng)注重將運(yùn)輸補(bǔ)給艦船的發(fā)展納入海軍整體建設(shè)的戰(zhàn)略框架中。一是要根據(jù)海軍21世紀(jì)艦艇物資需求量化預(yù)測(cè),建造性能優(yōu)良、航行速度快、補(bǔ)給效率高的大噸位綜合補(bǔ)給艦船和油、水、彈藥等專用運(yùn)輸保障艦船,以提高平均航次的運(yùn)輸效率;二是要抓好現(xiàn)有運(yùn)輸補(bǔ)給艦船的改造,充分挖掘現(xiàn)有艦船的使用潛力,解決好固體燃料、彈藥的橫向補(bǔ)給和停泊補(bǔ)給、儲(chǔ)存等問題;三是要適應(yīng)未來海上作戰(zhàn)的快速需求,建造一批航速高、噸位大、保障功能全、傳送速度快、具有全天候補(bǔ)給能力和較強(qiáng)自我保障能力的新型快速戰(zhàn)斗支援艦;四是要積力研制使用模塊方艙,按照“積木組裝”的原理,靈活配置在通用型海上保障船上,以形成與海上戰(zhàn)斗任務(wù)相適應(yīng)的綜合保障力量。(四)發(fā)展港口設(shè)施和運(yùn)輸力量,以海上保障型后勤為依托古今戰(zhàn)爭實(shí)踐不斷證明著一個(gè)事實(shí):以國家資源為后盾,開發(fā)利用民間力量,發(fā)揮軍民整體力量,這已成為現(xiàn)代后勤不可動(dòng)搖的基本原則。我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),碼頭等設(shè)施性能良好,其中著名的港灣有20多個(gè),大小港口200多處,良好碼頭1000多座,各型民船8萬多艘,海運(yùn)商船1.8萬艘。這些港口設(shè)施和海運(yùn)力量不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,也為建設(shè)和發(fā)展海上保障型后勤提供了豐富的資源。使用地方港灣設(shè)施和運(yùn)輸力量協(xié)助海上保障,將大大彌補(bǔ)我軍保障力量的不足。一是開發(fā)利用民