關(guān)于行政法核心理念與制度變遷

關(guān)于行政法核心理念與制度變遷歷史地考察，行政法核心理念已經(jīng)歷了“保權(quán)理念”、“控權(quán)理念”、“均衡理念”三個階段，它們分別與法律價值觀、政體類型的不同歷史發(fā)展階段相對應(yīng)，又為經(jīng)濟(jì)形態(tài)所終極決定。不同的理念先后物化為不同的制度，即“保權(quán)型”行政法制度、“控權(quán)型”行政法制度、‘均衡型”行政法制度。就我國的行政法發(fā)展目標(biāo)而言，“均衡型”行政法理念與制度應(yīng)是一個努力的方向。行政法作為調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的法律，是與行政權(quán)同步產(chǎn)生的，并且伴隨其進(jìn)行等比例的發(fā)展、演化。一般所談的行政法，指的是起源于近代，在“三權(quán)分立”思想主導(dǎo)之下的行政法，以為行政法體現(xiàn)社會對行政權(quán)的規(guī)范作用，夸大依法行政，即政府活動要依社會公共意志來進(jìn)行。本文所談的行政法在內(nèi)湯與外延上均不同于一般意義上的行政法，它指的是與政府行使權(quán)力有關(guān)的法律淵源的總稱。歷史地考察，引起行政法產(chǎn)生的理念主要有兩個，表現(xiàn)了人們對待行政權(quán)的截然相反的兩種態(tài)度:一是保權(quán)說，以為行政法應(yīng)解決的題目是如何才能讓行政權(quán)運(yùn)行得更加順利，對社會進(jìn)行更有效的控制，以助于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者和治理者所預(yù)期的秩序狀態(tài)，價值取向是行政治理法。一是控權(quán)說，以為行政法應(yīng)解決的題目是如何才能限制行政權(quán)，使其不踐踏個體權(quán)利，將行政權(quán)的運(yùn)行置于社會控制之下，以助于實(shí)現(xiàn)社會公眾所預(yù)期的秩序狀態(tài)。此說的價值取向是治理行政法。我以為，自行政權(quán)出現(xiàn)之時起，以上兩種理念就同時產(chǎn)生并共存于行政法理念這一矛盾體之中。兩種理念相依而存，相斥而生，此消彼長。由于歷史條件的變化，時而此為核心理念，時而彼為核心理念，時而彼此相當(dāng)。行政法的歷史在意識層面上就體現(xiàn)為“保權(quán)”與.控權(quán)”理念之間相依相斥而形成的一種連續(xù)動態(tài)平衡過程。行政法的核心理念不是一成不變的，它應(yīng)該是什么并不取決于它自身，而取決于具體的歷史條件，即取決于法律價值觀、政治體制和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。行政法核心理念的變化必然會導(dǎo)致行政法制度內(nèi)容的變遷。下面分別對以上兩個題目進(jìn)行論證和說明。一、行政法核心理念變遷的歷史條件行政法核心理念自產(chǎn)生起共經(jīng)歷了‘保權(quán)說”、“控權(quán)說”及“保權(quán)一控權(quán)均衡說”三個階段，可以在法律價值觀、政治體制、經(jīng)濟(jì)形態(tài)這三個層次尋找歷史原因來說明這一變化。(一)行政法核心理念隨法律價值觀的變化而變化到目前為止，法的價值觀已經(jīng)歷了義務(wù)本位—權(quán)利本位—社會本位這樣一個發(fā)展、演化過程。行政法核心理念發(fā)展的三個階段是與這一過程相吻合的。1.義務(wù)本位與“保權(quán)說”:義務(wù)本位是指在權(quán)利與義務(wù)這一法的基本范疇之中，義務(wù)是目的，權(quán)利是手段。這種立法具有權(quán)利與義務(wù)不對等的特點(diǎn)。為了維護(hù)社會上層團(tuán)體過多的權(quán)利即特權(quán)，而給社會廣大的下層公眾設(shè)定了過多的義務(wù)。所以這種義務(wù)的履行必須借助于外力，義務(wù)越多，這種外力就應(yīng)越大。行政權(quán)作為一種最有效、最常用的國家強(qiáng)制力，在義務(wù)本位的法系統(tǒng)中，被統(tǒng)治者視為一種不可替換的、須臾不得離身的寶貝。因此統(tǒng)治者?？葱姓?quán)能被強(qiáng)化成為一種可以肆意踐踏個體權(quán)利的、無責(zé)任、無窮制的權(quán)力?！氨?quán)”理念由此形成。此時，個體權(quán)利受到壓抑和排擠，行政權(quán)趨向無窮擴(kuò)大，權(quán)力的來源非出自法律，而是自我授權(quán)。2.權(quán)利本位與“控權(quán)說.:權(quán)利本位指在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段。這種法的特點(diǎn)是權(quán)利與義務(wù)對等。此時，秩序同等地體現(xiàn)著每個社會個體的權(quán)利，因此，社會個體對于義務(wù)的履行就有了主動性。權(quán)利本位法所面臨的最大任務(wù)已非秩序的維護(hù)，而在于保***律主體的同等性，促進(jìn)自由狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利本位價值觀則意味著社會個體對政府治理盡服從的義務(wù)，要以個體權(quán)利為界限。行政權(quán)若還是無窮制、無責(zé)任地行使將勢必影響自由的實(shí)現(xiàn)。因此，.控權(quán)說”就成為反映權(quán)利本位價值觀的行政法核心理念。3.社會本位與“保權(quán)一控權(quán)均衡說，:社會本位由權(quán)利本位發(fā)展而來.權(quán)利本位事實(shí)上是一種個人權(quán)利本位，這種立法大大刺激了財富的增長，但極真?zhèn)€個人權(quán)利本位易于加劇社會利益的沖突和對抗，帶來嚴(yán)重的社會題目.此時，社會的存在則成為法所日益關(guān)注的題目，權(quán)利本位開始過菠到社會本位。為了在個人和社會之間建立并保持一種均衡關(guān)系，行政權(quán)不得不注人進(jìn)來，即行政權(quán)回回于社會。由于社會本位與權(quán)利本位具有連續(xù)性和一致性，所以“控權(quán)”理念不可拋棄，但這種控制的方式應(yīng)更加靈活，應(yīng)在行政權(quán)適用范圍擴(kuò)大和行政權(quán)能增加、增強(qiáng)的同時加以必要的限制。翻保權(quán)一控權(quán)均衡說”成為行政法的核心理念適應(yīng)了社會本位價值觀的要求.(二)行政法的核心理念隨政體類型的轉(zhuǎn)換變化而相應(yīng)地轉(zhuǎn)換變化與獨(dú)裁政體相對應(yīng)的行政法核心理念是“保權(quán)說”;與***共和政體相對應(yīng)的行政法核心理念最初是“控權(quán)說介，后來發(fā)展為保權(quán)一控權(quán)均衡說”。1.在獨(dú)裁政體中，整個國家權(quán)力把握在同一團(tuán)體之手，行政權(quán)沒有從中獨(dú)立出來，并且行政權(quán)事實(shí)上不是來自反映公意的法律而是來自于獨(dú)裁政府的自我授權(quán)。因此其權(quán)力運(yùn)行是無規(guī)翔的，最高統(tǒng)治者任意決策，下屬在執(zhí)行中也毫無責(zé)任限制。獨(dú)裁的行政權(quán)只有益于少數(shù)人的特權(quán)，面有害于普遍的社會個體權(quán)利，其運(yùn)行的阻力無疑是非常大的。為了排除阻力，權(quán)力所有者必須對行政權(quán)加以強(qiáng)化，這種需要反映在統(tǒng)治者與治理者的觀念上，首先就是將行政權(quán)加以神化。他們以為，行政權(quán)是一種傳統(tǒng)的