遠(yuǎn)程開標(biāo)可行性研究報(bào)告

建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人遠(yuǎn)程參與開標(biāo)可行性研究匯報(bào)概述伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)地迅速發(fā)展，網(wǎng)上招投標(biāo)已經(jīng)在建設(shè)工程領(lǐng)域得到了有效應(yīng)用。由于本省建設(shè)工程項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)工作啟動(dòng)早、起點(diǎn)高，各地建筑工程交易中心已經(jīng)基本建成包括工程交易管理、評(píng)標(biāo)專家管理與自動(dòng)抽取，網(wǎng)上輔助開標(biāo)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)工程網(wǎng)上報(bào)建等在內(nèi)的建設(shè)工程交易信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了有形建筑市場(chǎng)新跨越。不過，建筑工程開、評(píng)標(biāo)會(huì)議仍然需要在有形交易市場(chǎng)內(nèi)完畢，招投標(biāo)各方交易主體需要在特定的物理空間集聚，既揮霍了社會(huì)資源又增長(zhǎng)了交易成本，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的深入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程招投標(biāo)的這一需求已經(jīng)成為也許。遠(yuǎn)程招投標(biāo)包括投標(biāo)人遠(yuǎn)程參與開標(biāo)（下稱“遠(yuǎn)程開標(biāo)”）、專家評(píng)委遠(yuǎn)程參與評(píng)標(biāo)以及招標(biāo)人遠(yuǎn)程參與定標(biāo)三個(gè)部分。鑒于技術(shù)和客觀條件限制，專家評(píng)委遠(yuǎn)程參與評(píng)標(biāo)（專家評(píng)委不在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)參與集中評(píng)標(biāo)）存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，而招標(biāo)人遠(yuǎn)程參與定標(biāo)決策目前也不具有條件。本文提出的投標(biāo)人遠(yuǎn)程參與開標(biāo)概念是指基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)開標(biāo)方式,投標(biāo)人不必抵達(dá)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),在任何物理地區(qū)參與開標(biāo)會(huì)議，通過網(wǎng)絡(luò)在線提交投標(biāo)文獻(xiàn)，交易管理機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)委在有形交易市場(chǎng)完畢評(píng)標(biāo)等后繼工作的過程。二、遠(yuǎn)程開標(biāo)的意義和目的本省建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)工作起步早，應(yīng)用程度較高，包括異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)在內(nèi)的處理方案早已獲得了成功的實(shí)踐，而遠(yuǎn)程開標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是網(wǎng)上招投標(biāo)改革領(lǐng)域又一次重大突破，具有十分深遠(yuǎn)的意義。節(jié)省社會(huì)成本，提高工作效率有別于既有的場(chǎng)地內(nèi)交易方式，遠(yuǎn)程開標(biāo)使得投標(biāo)人徹底掙脫了必須抵達(dá)有形交易市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)參與交易的束縛，實(shí)現(xiàn)了在任何物理地區(qū)參與開標(biāo)會(huì)議的目的。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)而言，節(jié)省了投標(biāo)成本，減輕了企業(yè)承擔(dān)，提高了工作效率。而對(duì)于交易市場(chǎng)而言，則大幅度減少了開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地等硬件設(shè)施地投入，現(xiàn)場(chǎng)秩序管理等人力成本也得以有效控制。排除人為干擾，防止不合法競(jìng)爭(zhēng)資格后審在建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)的廣泛應(yīng)用，使得投標(biāo)人之間互相串通投標(biāo)的狀況大大減少，而遠(yuǎn)程開標(biāo)地應(yīng)用，將深入隔離投標(biāo)人之間的串聯(lián)，同步也斬?cái)嗔送稑?biāo)人與專家評(píng)委在交易場(chǎng)地內(nèi)也許的不正常接觸，人為干擾原因降到最低。為實(shí)現(xiàn)全過程遠(yuǎn)程招投標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)伴隨政策環(huán)境、技術(shù)條件和監(jiān)管手段的深入改革創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上遠(yuǎn)程招投標(biāo)是終極目的，這就意味著開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等所有交易過程都突破物理空間局限，無需統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，無論是投標(biāo)人、代理人員、專家評(píng)委甚至是交易管理人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)都在網(wǎng)上實(shí)目前線交易。而遠(yuǎn)程開標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)這一終極目的的第一步，它的成功實(shí)踐是后期改革目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。綜上所述，遠(yuǎn)程開標(biāo)地實(shí)現(xiàn)將在有效節(jié)省社會(huì)資源，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序等全方位領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三、有關(guān)的法規(guī)和政策根據(jù)（一）有關(guān)有形建筑市場(chǎng)交易的規(guī)定國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目必須在有形市場(chǎng)內(nèi)交易有明確規(guī)定，早在，《有關(guān)健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔〕21號(hào)）規(guī)定：“現(xiàn)階段，對(duì)于所有使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過有形建筑市場(chǎng)，依法公開招標(biāo)?！保》砍擎?zhèn)建設(shè)部《有關(guān)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[]92號(hào)）就非國(guó)有資金投資項(xiàng)目無需進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)作出了專門規(guī)定。推行遠(yuǎn)程開標(biāo)的有關(guān)政策根據(jù)1月，中辦國(guó)辦印發(fā)《有關(guān)創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，文獻(xiàn)提出“推進(jìn)公共資源交易全過程電子化，充足發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)省資源和交易成本，處理公共資源配置領(lǐng)域突出問題方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變...”。從上述文獻(xiàn)分析可知，推行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)既不違反有形建筑市場(chǎng)內(nèi)交易的規(guī)定，也符合現(xiàn)行的改革政策，目前南通市公共資源中心正在深度融合之中，走在創(chuàng)新發(fā)展的前沿，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)不僅有必要也有推廣價(jià)值。四、國(guó)內(nèi)有關(guān)地區(qū)遠(yuǎn)程參與開標(biāo)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況遠(yuǎn)程開標(biāo)在地塊出讓競(jìng)價(jià)和藥物采購(gòu)領(lǐng)域早有應(yīng)用，6月，天津市政府采購(gòu)中心在人民醫(yī)院采購(gòu)多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、麻醉機(jī)、氬氣刀等醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中初次采用遠(yuǎn)程招投標(biāo)。不過，至今國(guó)內(nèi)未有建設(shè)工程項(xiàng)目在遠(yuǎn)程開標(biāo)方面的公開報(bào)道。據(jù)理解，本省南京市有計(jì)劃在在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域探索開展投標(biāo)人場(chǎng)外遠(yuǎn)程參與開標(biāo)的實(shí)踐。由此可見，本市建設(shè)工程遠(yuǎn)程開標(biāo)的探索工作至少在省內(nèi)甚至在全國(guó)范圍內(nèi)都具有首創(chuàng)性。技術(shù)可行性分析現(xiàn)行網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)流程本省早在就開始推行網(wǎng)上電子招投標(biāo)，通過幾年的實(shí)踐完善，網(wǎng)上招投標(biāo)技術(shù)應(yīng)用已臻成熟，這就給投標(biāo)人遠(yuǎn)程參與評(píng)標(biāo)提供了技術(shù)上的也許性。從既有的網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)流程來看，大體有如下三個(gè)階段：資格核驗(yàn)（投標(biāo)人提交保證金進(jìn)賬憑證和授權(quán)委托等文書）、開標(biāo)解密（投標(biāo)文獻(xiàn)遞交）、專家評(píng)標(biāo)，當(dāng)然評(píng)標(biāo)過程中還也許伴有某些需要與投標(biāo)人之間進(jìn)行互動(dòng)交流的狀況。遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的技術(shù)可行性分析遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)重要是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)中的第二個(gè)階段即投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)提交電子投標(biāo)文獻(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)解密的目的，要把這個(gè)環(huán)節(jié)抽離出來，通過技術(shù)改造使投標(biāo)人可以完畢遠(yuǎn)程遞交投標(biāo)文獻(xiàn)并在線解密。當(dāng)然，由于投標(biāo)人不在同一物理位置歸集，因此整個(gè)開評(píng)標(biāo)過程中不可防止波及到的投標(biāo)人和招標(biāo)人、專家評(píng)委等各方交易主體之間的交流互動(dòng)都必須提出對(duì)應(yīng)的處理方案，歸納起來至少要在如下幾種方面進(jìn)行技術(shù)改造：投標(biāo)資格核驗(yàn)：投標(biāo)資格核驗(yàn)是開評(píng)標(biāo)的前置環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)程狀況下，必須規(guī)定投標(biāo)人通過遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)系統(tǒng)在線提交授權(quán)委托書、保證金進(jìn)賬憑證等招標(biāo)文獻(xiàn)約定的必須要提供的文書，實(shí)現(xiàn)方式是通過網(wǎng)絡(luò)傳送有關(guān)的電子文獻(xiàn)，由投標(biāo)人對(duì)其真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)：投標(biāo)人通過數(shù)字證書（CA）自行將投標(biāo)文獻(xiàn)解密并上傳到指定位置，招標(biāo)代理人員現(xiàn)場(chǎng)完畢招標(biāo)文獻(xiàn)的導(dǎo)入及其他開標(biāo)所需的后繼工作。交易各方主體之間的交互：除了正常地唱標(biāo)以外，開評(píng)標(biāo)過程中交易各方主體之間的交互還包括投標(biāo)人的質(zhì)疑、申訴，專家評(píng)委的問詢、核算等等。運(yùn)用在線協(xié)調(diào)系統(tǒng)，交互過程完全可以實(shí)目前網(wǎng)絡(luò)在線實(shí)時(shí)完畢，不存在任何技術(shù)障礙。綜上所述，遠(yuǎn)程開標(biāo)需要投標(biāo)人和交易管理機(jī)構(gòu)在軟、硬件方面予以合適地投入。對(duì)于投標(biāo)人而言，軟件方面重要包括安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)系統(tǒng)軟件；硬件方面重要包括音、視頻設(shè)備（如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)高清攝像頭、耳麥、話筒、打印機(jī)、掃描儀及必要的通訊設(shè)備等）。對(duì)于交易管理機(jī)構(gòu)而言，軟硬件方面的投入重要是升級(jí)改造滿足遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)的網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，配置和遠(yuǎn)程開評(píng)功能需求相匹配的設(shè)施設(shè)備?？傮w而言，相較于遠(yuǎn)程開標(biāo)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益而言，這些投入十分有限，無論是投標(biāo)人還是交易管理機(jī)構(gòu)都不會(huì)導(dǎo)致高額的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其處理方案從既有的遠(yuǎn)程開標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式來看，存在的風(fēng)險(xiǎn)重要集中在技術(shù)方面，由于遠(yuǎn)程開標(biāo)完全依托于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，因此開評(píng)標(biāo)過程中的突發(fā)技術(shù)障礙就難以與交易主體及時(shí)進(jìn)行溝通交流，這就規(guī)定遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)系統(tǒng)具有高度的穩(wěn)定性和技術(shù)可靠性；此外，某些投標(biāo)人脫離了真實(shí)的物理場(chǎng)域開標(biāo)環(huán)境，輕易對(duì)開評(píng)標(biāo)過程中的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，這就需要在技術(shù)上深入完善，例如引入VR虛擬現(xiàn)實(shí)和3D成像技術(shù)，盡量將整個(gè)開評(píng)標(biāo)過程模擬成真實(shí)的投標(biāo)環(huán)境，構(gòu)筑起交易主體之間穩(wěn)定、暢通和便捷的在線交互機(jī)制，打消投標(biāo)人對(duì)遠(yuǎn)程交易虛幻感的疑慮。當(dāng)然，相較于“看得見、摸得著”的老式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，由于遠(yuǎn)程開標(biāo)的投標(biāo)人可以在任何地理位置完畢投標(biāo)工作，因此對(duì)于投標(biāo)人的行為監(jiān)管只能通過音、視頻系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)答辯需求的評(píng)標(biāo)過程還難以保證其獨(dú)立性，這些都需要下一步繼續(xù)研究探索更完美的處理方案。結(jié)論和展望本質(zhì)上，投標(biāo)人遠(yuǎn)程參與開標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無非就是早已通行并廣泛使用的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式的一種技術(shù)嫁接，有別于單一化的價(jià)格競(jìng)拍模式，建設(shè)工程項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)畢竟有一定的復(fù)雜性和不確定性，它不僅僅是價(jià)格比較，更是企業(yè)整體實(shí)力、人員素質(zhì)、技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)在內(nèi)的帶有主觀評(píng)價(jià)原因的綜合評(píng)審過程，因此交易各方主體完全脫離空間限制，實(shí)既有形交易市場(chǎng)全過程網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)尚需時(shí)日。遠(yuǎn)程開標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，無論是在技術(shù)支持還是政策環(huán)境上都已經(jīng)具有。目前，本市公共資源交易正處在改革創(chuàng)新的新的歷史時(shí)期，作為一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域的探索應(yīng)用，遠(yuǎn)程開標(biāo)不僅可以