在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話六篇

第在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話六篇

在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話1

今天我們召開(kāi)全縣部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要是總結(jié)近年來(lái)我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就20xx年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成20xx年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)

(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩

現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂(lè)觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來(lái)了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)短期停滯，營(yíng)業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來(lái)減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)

當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級(jí)財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問(wèn)題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。

二、明確工作任務(wù)和方向

(一)全力完成收入任務(wù)

今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場(chǎng)主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場(chǎng)活力，從根本上壯大稅源，贏得未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

(二)切實(shí)兜牢“三?！钡拙€

“三保”關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓螅拍馨才牌渌С?。

(三)從嚴(yán)控制一般性支出

在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng)，各部門、各單位基本支出增量部分通過(guò)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)縣政府審批。

(四)積極盤活存量資金

財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，縣財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

(五)提高資金使用績(jī)效

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過(guò)程，完善績(jī)效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施?？h財(cái)政要對(duì)各部門支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

三、全面落實(shí)工作要求

(一)壓實(shí)責(zé)任

各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來(lái)，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。

(二)嚴(yán)格程序

部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開(kāi)始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排;對(duì)于特殊政策和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過(guò)調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)

財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律

各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，2023年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無(wú)論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話2

同志們：

今天我們?cè)谶@兒召開(kāi)一年一度的全縣預(yù)算編制工作會(huì)議。參加會(huì)議的有縣直一級(jí)預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員，二級(jí)預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、區(qū)分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政所所長(zhǎng)、預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員。這次會(huì)議是一個(gè)規(guī)模比較大的會(huì)議，也是一年一度非常重要的會(huì)議。以今天這次會(huì)議為標(biāo)志，全縣預(yù)算編制工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。剛才，財(cái)政局長(zhǎng)陶吉勇同志就財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政收支情況的重要問(wèn)題作了通報(bào)，提出了幾點(diǎn)建議。這些建議事關(guān)全縣財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，請(qǐng)大家務(wù)必重視、抓好落實(shí)。我再講三個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家在具體工作當(dāng)中參考落實(shí)。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)

一認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。20**年，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我們積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)是穩(wěn)中有憂。我說(shuō)的憂是“憂慮”的“憂”，那么憂在哪里主要的憂慮是經(jīng)濟(jì)還在下行，觸底的情形還不十分明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題不是短期的、不是局部的，而是中長(zhǎng)期的、全國(guó)范圍的。政策層面上，減稅、清費(fèi)仍是主基調(diào)，大家都知道“營(yíng)改增”是今年5月份開(kāi)始實(shí)施的。政策性減稅、減費(fèi)、減收在持續(xù)發(fā)酵，收入增長(zhǎng)大幅下滑。剛才，陶吉勇同志通報(bào)的，我們幾項(xiàng)收入到了11月份還只是完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%、86%，可用財(cái)力在逐漸減少?，F(xiàn)實(shí)層面上，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，骨干企業(yè)稅源減收嚴(yán)重，41個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)其中的6個(gè)企業(yè)今年是零申報(bào)，有54%的工業(yè)產(chǎn)值和增幅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。受諸多政策性因素影響，20**年財(cái)政收支將更加趨緊、形勢(shì)更為復(fù)雜、矛盾更加突出。

二認(rèn)清財(cái)政收支形勢(shì)。一是政策減收影響巨大。稅收收入方面，整體經(jīng)濟(jì)下行直接導(dǎo)致了稅收增速放緩，我縣水電、礦產(chǎn)、水泥、汽配、服裝、煙葉等30多家規(guī)模以上企業(yè)稅源減收嚴(yán)重，11家正常生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)，導(dǎo)致骨干稅源減稅額達(dá)1700萬(wàn)元，加之營(yíng)改增后的增值稅與中央分成，預(yù)計(jì)減少稅收1600萬(wàn)元。上級(jí)取消電子、煙葉等行業(yè)增值稅劃轉(zhuǎn)，將減少稅收1800萬(wàn)元。營(yíng)改增政策還將持續(xù)影響20**年的財(cái)政收入，減稅效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn);非稅收入方面，中央強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，清費(fèi)降費(fèi)，收入也還要進(jìn)一步減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,減稅降費(fèi)政策會(huì)持續(xù)深入推進(jìn)，必將增加20**年預(yù)算編制的困難。今年元至10月份，全縣財(cái)政收入完成42752萬(wàn)元，占預(yù)期目標(biāo)52300萬(wàn)元的81.7%;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成31828萬(wàn)元，占預(yù)期目標(biāo)37800萬(wàn)元的84.2%，相差5972萬(wàn)元。從當(dāng)前收入總體形勢(shì)看，能否實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)，將直接影響全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。為了完成這個(gè)目標(biāo)，我們這幾個(gè)月以來(lái)，一直在加緊步伐、多管齊下，層層動(dòng)員，出臺(tái)了加強(qiáng)稅收征管的指導(dǎo)性意見(jiàn)，每個(gè)月都召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。國(guó)稅、地稅、財(cái)政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、區(qū)、縣直有關(guān)職能部門都積極參與到行動(dòng)當(dāng)中來(lái)，力爭(zhēng)確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是剛性支出逐年增加。與收入增速放緩情況相反，財(cái)政支出則呈剛性增長(zhǎng)。今年以來(lái)，新增住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)等大額支出，比上年增加15723萬(wàn)元?？h人大在20**年財(cái)政預(yù)算方案中批準(zhǔn)的新增政策性支出有9項(xiàng)，全部落實(shí)需增加支出24740萬(wàn)元，加上當(dāng)年減收增支因素，全年財(cái)政收支缺口達(dá)27040萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)十分困難、壓力巨大。20**年，教育、科技、文化、社保、衛(wèi)生、司法等方面的改革將持續(xù)推進(jìn)，需要足夠的財(cái)政資金來(lái)支撐，這些方面的支出一旦增加了，就減不下來(lái)。同時(shí)，政府性債務(wù)已進(jìn)入償還高峰期;縣委、縣政府重大戰(zhàn)略決策部署、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)等支出的落實(shí)，都需要地方財(cái)力予以保障，這些都是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的一些支出，是必不可少的。三是可用財(cái)力十分有限。近幾年來(lái)，我們將財(cái)政資金統(tǒng)籌用于落實(shí)重大政策、推進(jìn)重大改革、支持精準(zhǔn)扶貧等方面的支出非常多。20**年用于精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌資金將近40億，這里面有中央、省里的項(xiàng)目和專項(xiàng)基金項(xiàng)目。全縣財(cái)力儲(chǔ)備非常薄弱，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡十分困難。

之所以說(shuō)這么多，主要是想給大家客觀分析當(dāng)前形勢(shì)。財(cái)政收入下滑、可用財(cái)力不斷減少,但是剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾日益凸顯。在這樣的財(cái)政形勢(shì)下，我們預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是什么我覺(jué)得，根本上還是靠我們大家，特別是在坐的各位，要樹(shù)立過(guò)緊日子思想，要推進(jìn)改革創(chuàng)新，要根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想來(lái)編制明年的財(cái)政預(yù)算。

二、牢牢把握工作重點(diǎn)

當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明，三者要有機(jī)銜接、相互制衡。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好預(yù)算編制需要集思廣益、凝聚共識(shí)，把握好各項(xiàng)政策，并把改革精神融入到預(yù)算編制和財(cái)政管理工作中去。

一切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度。我們必須把財(cái)政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物工作量，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20**年以來(lái)，財(cái)政部門積極落實(shí)“限時(shí)制、催辦制、督辦制、特事特辦制”，從很大程度上簡(jiǎn)化了資金撥付程序，資金撥付效率得到了有效提升。但從元至10月份支出情況通報(bào)看，全縣整體預(yù)算執(zhí)行仍然慢于時(shí)間進(jìn)度，有部分單位今年預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金沒(méi)有支出進(jìn)度，還有部分單位支出進(jìn)度在30%以下。這里，我們就要反思了：不排除有些單位把獎(jiǎng)勵(lì)工資和年終兌現(xiàn)放在年底的幾個(gè)月來(lái)兌現(xiàn)。但是還有很多手里拿著資金找不到項(xiàng)目、有資金沒(méi)有項(xiàng)目;或者說(shuō)是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度督辦不力、前期準(zhǔn)備工作不充分。這是對(duì)單位、對(duì)工作極不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，大家要嚴(yán)格執(zhí)照預(yù)算年度，對(duì)應(yīng)撥付的資金加快撥付，形成實(shí)際支出，確保支出按序、按時(shí)、按進(jìn)度執(zhí)行，杜絕年終突擊支出的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)年部門預(yù)算未形成實(shí)際支出的，對(duì)本級(jí)預(yù)算結(jié)余的資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)執(zhí)行，今年還是按這個(gè)規(guī)則來(lái)辦。不僅要收回，而且在下一年的預(yù)算還要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金，包括基建資金和非基建資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。這不是要大家年終突擊花錢，只能說(shuō)明是一些單位預(yù)算編制不科學(xué)。

二切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政借款回收。根據(jù)省政府要求，全縣20**年底財(cái)政借款余額要比2023年壓縮30%以上，在20**年底全部收回，并嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政借款程序，有效控制新增財(cái)政借款。目前，我縣財(cái)政借款金額過(guò)大，涉及單位較多，回收工作難度較重。財(cái)政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對(duì)有約定還款時(shí)間、到期的暫付款要全額收回。對(duì)預(yù)算單位沒(méi)有明確還款時(shí)間或以前年度在財(cái)政部門的借款也必須在今年內(nèi)歸還。各單位也要主動(dòng)配合財(cái)政部門工作，根據(jù)《鄖西縣財(cái)政資金外借管理辦法》要求，通過(guò)用當(dāng)年指標(biāo)、結(jié)存指標(biāo)、自有資金等方式盡快歸還財(cái)政借款，確保完成省政府考核指標(biāo)。同時(shí)，要控制新增財(cái)政借款，在借款程序上要嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)程操作。

三切實(shí)提高資金使用績(jī)效。財(cái)政資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化有兩個(gè)途徑，一靠理財(cái)能力，二靠制度保障，兩者的重點(diǎn)都是要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞提高財(cái)政資金績(jī)效，需要繼續(xù)推進(jìn)三個(gè)方面的工作：

一是加大資金統(tǒng)籌整合。目前，項(xiàng)目資金分配使用過(guò)于分散，嚴(yán)重影響了資金使用效率。我們要通過(guò)向上爭(zhēng)取和向內(nèi)挖潛，加大財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的要求，采取跨部門、跨年度、跨層級(jí)的辦法，統(tǒng)籌各級(jí)性質(zhì)相近、用途一致的項(xiàng)目資金，全力支持精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的頭等大事、要事，要通過(guò)三年時(shí)間整合資金100億元，集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、連片開(kāi)發(fā)工程、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障兜底等“五大工程”建設(shè)，確保如期完成“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo)。在資金統(tǒng)籌工作上，各部門要積極配合財(cái)政部門，財(cái)政部門也要放開(kāi)手腳，要?jiǎng)诱娓?、真行?dòng)，加大力度消除體制機(jī)制和管理制度等方面的障礙，真正提高財(cái)政資金使用效率和效益。在這方面，有些局領(lǐng)導(dǎo)做的很不錯(cuò)，主動(dòng)提出將資金整合到精準(zhǔn)扶貧資金大池子中。

在目前的新常態(tài)下，大家一定要解放思想，不要再像過(guò)去一樣，手中拿幾個(gè)錢，到年終時(shí)，等這個(gè)村的、那個(gè)局的負(fù)責(zé)人找自己，自己好行使分配資金的權(quán)力。權(quán)力是一把“雙刃劍”，是沉甸甸的責(zé)任;錢用的好、管理嚴(yán)，問(wèn)題不大;錢用的過(guò)程中出了問(wèn)題，你是要負(fù)責(zé)任的!我們把小錢化零為整，聚合力量辦大事。只有這樣，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)才有保障，我們的履職盡責(zé)才能到位。

二是積極盤活存量資金。目前，全縣有80多個(gè)單位賬上有存量資金，而且賬面上資金量還不少。資金躺在賬戶中，看似高枕無(wú)憂，實(shí)則是對(duì)資金的極大浪費(fèi)。按照財(cái)政存量資金管理要求，20**年以前結(jié)存的財(cái)政資金，如果在今年年底不能及時(shí)撥付使用，按政策在20**年予以收回，由縣政府統(tǒng)籌使用。各單位要充分認(rèn)識(shí)盤活財(cái)政存量資金的重要性，務(wù)必把閑散資金降低到最低限度，切實(shí)采取可行措施，盡快撥付資金，讓趴在賬上的資金動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)、活起來(lái)。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。項(xiàng)目管理是當(dāng)前工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期工作做得不細(xì)、不深、不透，會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這是財(cái)政資金花不出去的主要原因。今后，各項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，督促項(xiàng)目建設(shè)單位及早做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。說(shuō)到這兒，縣直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、區(qū)要做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作、做好前期工作。20**年要計(jì)劃推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額要達(dá)到130億。這130億的幾十個(gè)項(xiàng)目中，前期工作是不是充分、是不是到位，直接關(guān)系到130個(gè)億是不是能如期花出去。項(xiàng)目完工后，督促建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行竣工決算、驗(yàn)收等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)資金能夠及時(shí)撥付。希望大家高度重視項(xiàng)目前期管理，盡快形成有效的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。

四牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約意識(shí)。我們要繼續(xù)弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的中華民族傳統(tǒng)美德，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，杜絕鋪張浪費(fèi)，大力壓縮一般性支出。在有限的財(cái)力下，編制預(yù)算要做到“三精”：一要精準(zhǔn)，錢要花在刀刃上;二要精細(xì)，預(yù)算要精確到每一分錢上，把每一分錢都用好;三要精確，要把預(yù)算落實(shí)到項(xiàng)目上。同時(shí)，還要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是長(zhǎng)短結(jié)合。長(zhǎng)期方面，要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)支撐作用，圍繞“十三五”重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃目標(biāo)，加大支持和服務(wù)力度。中期方面，要按照財(cái)政三年支出規(guī)劃既定要求，適時(shí)更新重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的支出管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。短期方面，要突出年度任務(wù)，除了基本保障性支出外，對(duì)于已經(jīng)明確的重大工程、重要改革事項(xiàng)，要給予充分保障。二是保壓結(jié)合。保：財(cái)政本質(zhì)上是民生財(cái)政，財(cái)政工作首要的是保障基本民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。同時(shí)，要保障各單位基本工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于縣委、縣政府“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，要全力支持，做好保障。壓：主要是一般性支出，對(duì)于非生產(chǎn)性支出、非重點(diǎn)性建設(shè)支出，原則上不增長(zhǎng)。三是急緩結(jié)合。任何時(shí)候任何情況下，民生問(wèn)題要優(yōu)先撥付，全力支持。對(duì)于分進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目前期不到位等情況，預(yù)算資金要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況暫緩撥付。因此，各部門要按照“精打細(xì)算、厲行節(jié)約”原則編制預(yù)算，將有限的財(cái)力用在“刀刃”上。

三、正風(fēng)肅紀(jì)狠抓落實(shí)

一壓實(shí)責(zé)任。部門預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制工作的主體責(zé)任。特別是各單位“一把手”，要對(duì)本單位的財(cái)政狀況，包括閑散資金、沉淀資金等，做到心中有數(shù)。對(duì)一些按規(guī)定不能安排的支出要堅(jiān)決壓下來(lái)，真正把縣委、縣政府關(guān)于預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來(lái)，使部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

二嚴(yán)格程序。部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》批復(fù)的法律文件，具有剛性約束，必須嚴(yán)格執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)依法預(yù)算、依法理財(cái)。所有項(xiàng)目均要填報(bào)規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)表，編報(bào)說(shuō)明要詳細(xì)、合規(guī)、合理，有關(guān)內(nèi)容和數(shù)字應(yīng)銜接一致。在預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)安排每一項(xiàng)預(yù)算資金時(shí)，要自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格按照人大的要求整改到位。同時(shí)，財(cái)政部門、各預(yù)算單位要落實(shí)好各自的工作責(zé)任，加大預(yù)決算信息公開(kāi)力度，切實(shí)做好相關(guān)解釋工作，更好地接受公眾監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。

三鐵律管財(cái)。要用鐵的紀(jì)律管財(cái)政，把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院約法三章、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和省委六條意見(jiàn)。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。有些單位的財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象要認(rèn)真查一查，必須在財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行規(guī)范約束，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后立項(xiàng)”、“先有預(yù)算、后有支出”等規(guī)章制度。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。

同志們，財(cái)政工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，希望大家按照縣委、縣政府提出的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和具體要求，強(qiáng)化部門責(zé)任，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確保部門預(yù)算編制工作落實(shí)推進(jìn)到位。

在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話3

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市20xx年部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要任務(wù)就是要全面總結(jié)回顧過(guò)去多年來(lái)預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)和不足，按照建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的要求和規(guī)范部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，規(guī)范預(yù)算管理，認(rèn)真做好我市下一年度部門預(yù)算編制工作，從而不斷提高我市預(yù)算管理水平。剛才，XX副市長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于編制20xx年部門預(yù)算的意見(jiàn)》，下面，我就全市的部門預(yù)算編制工作及最后三個(gè)月的財(cái)稅工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、為什么要搞部門預(yù)算編制改革

第一，舊的預(yù)算編制制度存在很多弊端。

我國(guó)的預(yù)算編制制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政管理制度進(jìn)行了一系列重大改革，初步建立了分稅制財(cái)政管理體制框架，同時(shí)從稅制上規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、居民的分配關(guān)系，但在支出方面特別是在支出預(yù)算編制方面，受一些客觀條件的制約，多年來(lái)僅在綜合財(cái)政預(yù)算、預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等方面進(jìn)行了一些改革與探索，一直沒(méi)有進(jìn)行深層次的、根本性的改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，財(cái)政體制的進(jìn)一步完善，以及公共財(cái)政思想的確立，這種粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)財(cái)政管理的需要，其主要弊端有以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算編制較粗，沒(méi)有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到部門和單位，在一定程度上影響了人大代表審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是預(yù)算編制缺少必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，人員和公共資源底數(shù)不清，預(yù)算分配和使用透明度不高。三是預(yù)算資金分配權(quán)分散，執(zhí)行過(guò)程中追加、追減以及挪用的情況時(shí)有發(fā)生，弱化了預(yù)算約束。特別是在依法行政以及保持廉潔公正方面的問(wèn)題已越來(lái)越多，這里我就不展開(kāi)講了。

針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部一直致力于改革預(yù)算編制方法的專題研究，在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出了建立現(xiàn)代預(yù)算制度、實(shí)行部門預(yù)算的總體要求。從20xx年開(kāi)始改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，試編部門預(yù)算，從而邁出了中央預(yù)算編制改革的重要一步。財(cái)政部黨組在深入研究的基礎(chǔ)上，于1999年7月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大會(huì)意見(jiàn)，改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制工作的請(qǐng)示》，提出了編制中央部門預(yù)算的構(gòu)想。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，正式出臺(tái)了細(xì)化預(yù)算、編制部門預(yù)算的辦法，從20xx年起開(kāi)始試編部門預(yù)算，隨后部門預(yù)算改革在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)推開(kāi)。我省省級(jí)部門預(yù)算也從20xx年起開(kāi)始了全面試點(diǎn)工作，2023年開(kāi)始在全部預(yù)算單位編制部門預(yù)算。我市市級(jí)部門預(yù)算從2023年開(kāi)始試點(diǎn)，20xx年全面推行。

同時(shí)，黨的十六大報(bào)告中提出：“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革”，“完善預(yù)算決策和管理制度”，其核心就是要完善預(yù)算編制方法，進(jìn)行預(yù)算分類改革;就是要大力推進(jìn)部門預(yù)算改革;就是要健全預(yù)算的審批程序。這將是我們?cè)诂F(xiàn)階段和今后一段時(shí)期堅(jiān)持的改革方向。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)可以看出，我們不僅要從財(cái)政經(jīng)濟(jì)的層面上深刻理解部門預(yù)算改革的重要性，更要從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的層面上把握預(yù)算改革的重大現(xiàn)實(shí)意義及深遠(yuǎn)的歷史意義，按照“三個(gè)代表”重要思想理論，牢牢把握改革的方向，堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，共同推進(jìn)財(cái)政改革特別是部門預(yù)算改革。

第二，部門預(yù)算改革是建立公共財(cái)政框架的重要基石，也是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要基礎(chǔ)。

部門預(yù)算改革在各項(xiàng)財(cái)政改革中承擔(dān)著先行和擔(dān)綱的作用，沒(méi)有規(guī)范、科學(xué)、細(xì)化的部門預(yù)算做基礎(chǔ)，就不可能有規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，對(duì)其他改革具有支持或制約的作用。因此，搞好部門預(yù)算改革意義非常重要，可以概括為是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)男枰?/p>

一是依法理財(cái)?shù)男枰?shí)行部門預(yù)算，克服了長(zhǎng)期以來(lái)的層層切塊、層層分配，預(yù)算資金管理分散、混亂等問(wèn)題，有利于將所有政府財(cái)政性資金全面納入預(yù)算管理的范圍，建立完整、全面的政府預(yù)算收支管理體系，并且公開(kāi)透明，內(nèi)容細(xì)化，非專業(yè)人士也可以看得清、看得懂，極大地方便了人大代表審議、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，集中體現(xiàn)了依法理財(cái)?shù)囊蟆?/p>

二是科學(xué)理財(cái)?shù)男枰２块T預(yù)算編制中實(shí)行了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額，采取科學(xué)的分類方法，克服了長(zhǎng)期以來(lái)形成的基數(shù)加增長(zhǎng)、部門之間財(cái)力不均、分配不公、監(jiān)督不力、效益不高的弊端，采用一切從零開(kāi)始的零基預(yù)算法和按具體支出因素逐項(xiàng)據(jù)實(shí)核定的因素法，預(yù)算分配更加科學(xué)、合理，集中體現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)?shù)木琛?/p>

三是民主理財(cái)?shù)男枰?。部門預(yù)算從基層單位開(kāi)始編制、逐級(jí)匯總，在下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)后，也是由單位根據(jù)工作的輕重緩急自行調(diào)劑安排經(jīng)費(fèi)，變過(guò)去財(cái)政一家的“閉門預(yù)算”為各部門、各單位廣泛參與的開(kāi)門預(yù)算，增加了單位的理財(cái)自主權(quán);部門預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有嚴(yán)肅的法律效力，任何單位不得隨意突破，這樣就使預(yù)算真正成為立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、具有法律約束力的規(guī)范性依據(jù);部門預(yù)算公開(kāi)透明，部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職工都可以評(píng)議預(yù)算編制和執(zhí)行情況，集中體現(xiàn)了民主理財(cái)?shù)姆较颉?/p>

針對(duì)上述情況，根據(jù)上級(jí)要求，我市在充分吸收上級(jí)部門和其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，本著“謹(jǐn)慎操作、逐步規(guī)范”的原則，將從20xx年全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。這是我市財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，全市上下必須扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好，為全面推進(jìn)財(cái)政體制的其他各項(xiàng)改革打好基礎(chǔ)。

二、如何做好我市20xx年部門預(yù)算編制工作

從多年的預(yù)算改革結(jié)果看，雖然取得了很大成效，但與規(guī)范的部門預(yù)算相比，還有較大的差距，這個(gè)差距一是預(yù)算編制還很粗糙，標(biāo)準(zhǔn)定額體系還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善;二是零基預(yù)算的體現(xiàn)不夠充分，一定程度上照顧了過(guò)去的分配格局，保留了以前的基數(shù);三是綜合預(yù)算差距較大，只是將各單位的預(yù)算外資金編制進(jìn)預(yù)算，財(cái)政審核的重點(diǎn)也是預(yù)算內(nèi)資金，沒(méi)有將預(yù)算內(nèi)外資金按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行統(tǒng)籌安排，沒(méi)有徹底解決預(yù)算內(nèi)外資金分割安排的缺陷，財(cái)政收支矛盾突出，預(yù)算約束性不強(qiáng);四是單位在預(yù)算編制后，依然沿襲過(guò)去的辦一件事，打一個(gè)報(bào)告的作法。部門預(yù)算的核心就是要把年初財(cái)力除了全市一些重點(diǎn)項(xiàng)目、會(huì)議費(fèi)、調(diào)資預(yù)留款等有指定用途的專項(xiàng)資金和預(yù)備費(fèi)外，全部透明細(xì)化安排到部門預(yù)算。這里需要說(shuō)的是收和支永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，我們只能立足現(xiàn)有條件，緊錢吃面，最重要的是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉持家的精神?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少單位一方面喊錢不夠，一方面是大量的奢侈浪費(fèi)，舉辦各種各樣的會(huì)議慶典，公款吃喝，坐車攀比等現(xiàn)象又比比皆是。由此可見(jiàn)，我們?nèi)械脑鍪展?jié)支的潛力決不是沒(méi)有，而是很大，關(guān)鍵是要從思想上向部門預(yù)算靠攏，向強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)格控制開(kāi)支靠攏，不從思想上轉(zhuǎn)變觀念，矛盾永遠(yuǎn)無(wú)法解決，有多少錢也滿足不了需要。

因此，對(duì)即將開(kāi)展的部門預(yù)算編制工作，我再提三點(diǎn)要求：

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)部門預(yù)算改革。要把部門預(yù)算改革看作是一項(xiàng)涉及各方面利益的深刻的社會(huì)變革，各部門、各單位都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，牢固樹(shù)立預(yù)算就是法律的觀念，配合部門預(yù)算改革，適當(dāng)提前各項(xiàng)工作任務(wù)的下達(dá)時(shí)間，認(rèn)真編制，嚴(yán)格執(zhí)行。

二要按照部門預(yù)算的內(nèi)在特性，深化部門預(yù)算改革。要合理確定收支計(jì)劃，科學(xué)認(rèn)真的細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，確定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制。在編制時(shí)一定要按照確定的編制原則和資金安排順序來(lái)進(jìn)行。項(xiàng)目預(yù)算編制一定要實(shí)事求是、切實(shí)可行，決不能敞開(kāi)口子編制而不去考慮實(shí)際情況，更不能有意把需要財(cái)政必保的硬缺口留下，造成市政府和財(cái)政部門的被動(dòng)局面。

三要加強(qiáng)配合，形成合力。一方面，財(cái)政部門要主動(dòng)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，消除預(yù)算單位的誤解和困惑;要加大宣傳力度，使部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革等各項(xiàng)財(cái)政改革的目的和意義，宣傳到位，形成正確的輿論導(dǎo)向，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持。另一方面，財(cái)政改革不是財(cái)政部門一家的事，各單位、各部門之間必須從講政治的高度出發(fā)，樹(shù)立全局觀念、宗旨觀念、群眾觀念，摒棄部門觀念，剔除部門利益。必須相互配合，形成合力，理解改革、支持改革，認(rèn)真細(xì)致地做好預(yù)算編制工作。

三、堅(jiān)定信心，全力以赴，確保全年預(yù)算任務(wù)的完成

今年前三季度全市各單位緊緊圍繞年初計(jì)劃，各項(xiàng)工作和財(cái)政收支都取得了良好成效。全市經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展勢(shì)頭良好，繼我們一季度實(shí)現(xiàn)首季“開(kāi)門紅”后，上半年全市財(cái)政收入順利實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”，三季度全市財(cái)政總收入又完成XXXXX萬(wàn)元，為年任務(wù)的XXX%，比上年同期增長(zhǎng)XXX%，增收XXX萬(wàn)元。取得這樣的成績(jī)是全市上下共同努力的結(jié)果，但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們當(dāng)前仍然存在的很多困難和問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政收入雖然按進(jìn)度達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少潛在的問(wèn)題和矛盾，還需進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量。二是收支矛盾尖銳，剛性支出明顯增大，干部調(diào)資、擴(kuò)大低保、取暖補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)等支出增加，使收支矛盾進(jìn)一步加劇。

今年是我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年，完成好今年的財(cái)政工作目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的全年工作目標(biāo)，推進(jìn)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。在第四季度的工作中必須重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：一要全力以赴完成今年的財(cái)政收入任務(wù)。各級(jí)財(cái)稅部門要堅(jiān)定信心，再鼓干勁，挖掘潛力，依法征收，做到應(yīng)收盡收，確保全年財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù);二要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力控制和壓縮一般性支出。特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)年初確定的一般性支出“零增長(zhǎng)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)、差旅費(fèi)等重點(diǎn)支出的控制力度，化解財(cái)政支出壓力，共同確保今年財(cái)政收支平衡。三要在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，要確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)保障資金需要，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，維護(hù)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。四要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉持家的精神，采取有效措施，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位的節(jié)支潛力。五要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。

同志們，做好今年的財(cái)政改革，完成全年預(yù)算任務(wù)，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)市委二屆二次全會(huì)提出的目標(biāo)具有十分重要的意義，我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，艱苦奮斗，為圓滿完成全年預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，促進(jìn)我市率先發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話4

同志們：

剛才**同志就202-年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，反復(fù)研究確定下來(lái)的，必須在202-年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面深刻地理解預(yù)算管理的重要意義

財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算，其他資本主義國(guó)家也競(jìng)相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國(guó)十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國(guó)憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對(duì)預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國(guó)先后制定了《國(guó)會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。

新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開(kāi)始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，預(yù)算作為國(guó)家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來(lái)。我國(guó)有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國(guó)家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國(guó)之術(shù);對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來(lái)就是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺(jué)地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國(guó)家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策這一重大政治問(wèn)題。因此，我們要從政治高度來(lái)看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來(lái)，隨之對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各級(jí)政府、各個(gè)部門單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們?cè)诮M織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來(lái)源多樣化，要求對(duì)收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對(duì)財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子。謀勢(shì)，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)，把握現(xiàn)在，透視未來(lái)。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢(shì)之舉。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢(shì)。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對(duì)于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級(jí)的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問(wèn)題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問(wèn)題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問(wèn)題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無(wú)數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問(wèn)題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。

二、堅(jiān)定不移地實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理

(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級(jí)局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級(jí)局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級(jí)預(yù)算要服從上級(jí)預(yù)算，下級(jí)預(yù)算的框架要在上級(jí)預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級(jí)單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級(jí)一級(jí)分解，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)長(zhǎng)期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來(lái)事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從202-年到2023年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過(guò)處理好工商體改遺留問(wèn)題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2023年到2023年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來(lái)五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來(lái)實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭(zhēng)取到2023年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2023年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測(cè)算，小額增長(zhǎng)，逐年提高，通過(guò)小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)管理挖掘開(kāi)源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來(lái)，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬(wàn)元，其中市局本級(jí)100萬(wàn)元，##分局291萬(wàn)元，##縣局239萬(wàn)元，##縣局126萬(wàn)元，##縣局120萬(wàn)元，##縣局78.7萬(wàn)元，##縣局20萬(wàn)元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬(wàn)元的債務(wù)有待消化，欠國(guó)有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭(zhēng)取停止支付利息，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們?cè)僖膊荒苁埂昂笕硕鴱?fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無(wú)房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問(wèn)題都要在十一五期間基本得到解決。202-年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無(wú)辦公用房的問(wèn)題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測(cè)箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(OA系統(tǒng))。到2023年，要全面解決無(wú)房所的問(wèn)題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級(jí)局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書(shū)室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊ㄟ^(guò)五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過(guò)去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來(lái)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長(zhǎng)法”勢(shì)在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過(guò)規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過(guò)程的核心，也是預(yù)算管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級(jí)調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從202-年開(kāi)始，各縣級(jí)局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級(jí)管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級(jí)局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對(duì)預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見(jiàn)的和隱見(jiàn)的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級(jí)政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對(duì)確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬(wàn)萬(wàn)不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過(guò)加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無(wú)限性的矛盾。

三、積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的有效途徑

各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。

一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。

二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

三是突出管好大額資金使用。對(duì)基建項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo);對(duì)大型設(shè)備、大宗物資購(gòu)買，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu);對(duì)車輛管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。

四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測(cè)算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對(duì)機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測(cè)算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對(duì)其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來(lái)。

六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對(duì)各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤點(diǎn)、原始憑證逆向核對(duì)、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過(guò)全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?023年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)?，F(xiàn)在，我們又即將掀開(kāi)新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)，齊心協(xié)力，眾志成城，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!

在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話5

不知不覺(jué)20__年已經(jīng)接近尾聲了，細(xì)細(xì)回味這一年令我感受頗深?；仡櫸以赺_地產(chǎn)走過(guò)的路，感覺(jué)自己受益匪淺?，F(xiàn)在我將我今年在本公司的工作情況以及下一年度的工作計(jì)劃總結(jié)如下：

一、作為一個(gè)房地產(chǎn)公司的預(yù)算員，我能按照公司及工程部的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)按質(zhì)地完成各項(xiàng)工作

1、對(duì)內(nèi)的工作情況

按領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定要求，完成了__接待中心的土建、裝修、安裝及___綜合樓_座地下一層的土建預(yù)算，綜合樓_座地上部分土建預(yù)算正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)在明年元月中旬完成;在此同時(shí)還完成了各項(xiàng)資料的整理歸檔工作，資料方面的工作已基本完善。

平時(shí)在工作中積極地配合土建工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核量，并對(duì)施工單位的資料進(jìn)行不定期檢查，嚴(yán)格要求施工單位的資料按相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求進(jìn)行。及時(shí)參加項(xiàng)目部及公司的會(huì)議，按公司的規(guī)章制度進(jìn)行工作等。

2、對(duì)外的工作情況

已完成了__接待中心土建、裝飾專修、安裝工程等的結(jié)算;同時(shí)廣告圍擋、廣告噴繪、土方工程、現(xiàn)場(chǎng)簽證也都已結(jié)算完畢。

總之，在經(jīng)營(yíng)方針上堅(jiān)持的收入，最低的支出。對(duì)內(nèi)工作及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是、把握住定額，控制量，時(shí)刻處理好業(yè)主、監(jiān)理與施工方的關(guān)系，有時(shí)遇到一些工作困難，及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系匯報(bào)，以便尋找更好解決問(wèn)題的辦法，爭(zhēng)取公司的利潤(rùn)。

二、積極適應(yīng)和遵守執(zhí)行公司的各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)工作責(zé)任感

本人總是積極適應(yīng)和遵守執(zhí)行公司的各項(xiàng)管理制度，以公司各項(xiàng)現(xiàn)行的規(guī)章制度和預(yù)算員的職業(yè)道德為準(zhǔn)則加強(qiáng)工作責(zé)任感，及時(shí)做好本人的各項(xiàng)工作，為企業(yè)做好本人力所能及的工作。

三、20__年工作計(jì)劃

1、在來(lái)年積極做好各專業(yè)工程的招標(biāo)預(yù)算工作。

2、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況完成綜合樓_座的土建、裝修、安裝預(yù)決算工作。

3、嚴(yán)把資料關(guān)，使各項(xiàng)資料更加完整完善。

4、努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取以提高自己的業(yè)務(wù)水平。

以上為本人粗略的個(gè)人工作總結(jié)及來(lái)年的工作計(jì)劃，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審閱，如工作上有不到之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)不吝指出，以便本人及時(shí)改正，從而能更好地工作。在此還要感謝領(lǐng)導(dǎo)們一直以來(lái)對(duì)我工作的支持和幫助。

在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話6

同志們：

總結(jié)以前年度預(yù)算工作，這次全局預(yù)算管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)年全省財(cái)務(wù)管理暨年部門預(yù)算布置會(huì)議精神。落實(shí)年各項(xiàng)任務(wù)，布置年單位預(yù)算;研究在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好高速公路財(cái)務(wù)預(yù)算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財(cái)力保障。今年是省高速公路管理局(集團(tuán))開(kāi)局之年，局系統(tǒng)預(yù)算管理涉及23個(gè)下屬單位，略)全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

下面，我講三方面的意見(jiàn)：

一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性

自年全面推行部門預(yù)算以來(lái)，在財(cái)政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績(jī)。但我們更應(yīng)清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)，在預(yù)算管理中我們的問(wèn)題還很多，任務(wù)還很重。從財(cái)政深化預(yù)算改革的思路看，今年仍將重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等改革，特別是對(duì)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算的編制，逐步實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對(duì)我們高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理不是某個(gè)人、某個(gè)部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營(yíng)管理的高度，既要適應(yīng)財(cái)政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，既要通過(guò)財(cái)政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財(cái)政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變;政府采購(gòu)的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善;國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。

由此可見(jiàn)，深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的具體體現(xiàn)

地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即成為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。因此，部門預(yù)算管理已納入法制化軌道，具有很強(qiáng)的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財(cái)政性資金，我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財(cái)政收入，必須自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督，納入財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，是各級(jí)單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，既要注重提高預(yù)算資金的保障水平，更要注重提升預(yù)算資金的管理水平，不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，保障預(yù)算資金的使用效率和效益。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的需要

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心，是單位工作的重心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財(cái)政預(yù)算管理體制的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對(duì)高速公路管理了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算外資金收入完整，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)體制的需要，通過(guò)與財(cái)政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財(cái)政專戶，有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過(guò)規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過(guò)收支兩方面的措施，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、高度重視預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)預(yù)算資金申請(qǐng)、使用觀念方面存在的問(wèn)題

(二)預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題

(三)預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題

(四)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

對(duì)這些問(wèn)題，各單位一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、細(xì)致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。

三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

年是我局的起步年，按照省財(cái)政廳深化預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，今明兩年我局預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想是：以預(yù)算編制管理為龍頭、以預(yù)算執(zhí)行管理為關(guān)鍵、以預(yù)算資金績(jī)效考核為導(dǎo)向、以完善制度為保障、構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性，全面提升高速公路預(yù)算管理水平，為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財(cái)力保障。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我局預(yù)算管理工作的重點(diǎn)是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性;預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，全面提高部門預(yù)算管理水平。

為此，要著力抓好以下六個(gè)方面工作：

(一)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)

目前，高速公路運(yùn)營(yíng)管理已納入財(cái)政“收支兩條線”預(yù)算管理，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線，具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財(cái)務(wù)部門，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動(dòng)等部門，所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理，都要服務(wù)、圍繞于這條主線開(kāi)展。各單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位“一把手”要切實(shí)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)，組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，熟悉各項(xiàng)規(guī)定，深入研究探索高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)算管理和運(yùn)營(yíng)管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會(huì)和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)算編制是單位制定工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行是工作落實(shí)和解決問(wèn)題的過(guò)程，預(yù)算編制的好壞，反映一個(gè)單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿ΓA(yù)算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實(shí)行預(yù)算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預(yù)算管理又是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此，預(yù)算工作是財(cái)務(wù)之中心，單位工作之重心，必須高度重視。

(二)科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制范圍在年預(yù)算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。

二是統(tǒng)籌全局預(yù)算，科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達(dá)到這一要求，如何實(shí)現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個(gè)流向、一個(gè)節(jié)點(diǎn)上安排項(xiàng)目，要合理規(guī)劃。

三是要合理、實(shí)事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來(lái)一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字和幾個(gè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)單相加。在這里要重點(diǎn)，年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點(diǎn)、兼顧一般，這是一個(gè)大前提。在這個(gè)前提下，各單位要根據(jù)部門實(shí)際，從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算，除保證法定和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出的增長(zhǎng)外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時(shí)，各單位務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作，及時(shí)報(bào)送。

四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營(yíng)管理，有著極其明顯的特點(diǎn)，有的工作并不適應(yīng)三年滾動(dòng)預(yù)算的要求，但作為全省財(cái)政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實(shí)際的條件下適應(yīng)這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預(yù)見(jiàn)性，對(duì)相應(yīng)穩(wěn)定的項(xiàng)目預(yù)算要合理編制，對(duì)變化較大，不可控因素很強(qiáng)的項(xiàng)目要科學(xué)預(yù)測(cè)，提前動(dòng)手，把工作往前做、往細(xì)做。此外，還要充分考慮國(guó)際金融形勢(shì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢(shì)等方面的因素，盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制預(yù)算追