2013年云南災(zāi)害形勢(shì)分析

2013年云南災(zāi)害形勢(shì)分析

云南省是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地震、干旱、泥石流和生物災(zāi)害十分常見。同時(shí),云南是我國(guó)的欠發(fā)展地區(qū),防災(zāi)減災(zāi)能力總體上仍然比較弱,災(zāi)害造成的損失程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平。2013年,云南省先后遭遇了連續(xù)第4年的干旱,“1·11”、“1·31”鎮(zhèn)雄特大山體滑坡;“3·3”、“4·17”洱源5.0、5.5級(jí)地震;“7·2”富源洪澇災(zāi)害;“7·5”鹽津山體滑坡;“8·28”、“8·31”迪慶5.1級(jí)、5.9級(jí)地震;“9·8”云龍泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害,這些災(zāi)害給災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。2013年,云南因各種自然災(zāi)害造成2512.3萬(wàn)人次不同程度受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡165人、失蹤14人,飲水困難人口360.55萬(wàn)人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口7.54萬(wàn)人,民房倒塌3768戶19869間、損壞64.11萬(wàn)間,農(nóng)作物受災(zāi)1890.83khm2、絕收243.89khm2,死亡大牲畜10252頭(匹);災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失249.61億元。其中,受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失略高于2012年;死亡、失蹤人口、農(nóng)作物絕收面積、倒塌和房屋損壞間數(shù)少于2012年。2008-2013年間,各種自然災(zāi)害累計(jì)造成云南1.51億人次不同程度受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)1444人,民房倒塌76.891萬(wàn)間、損壞410.71萬(wàn)間,農(nóng)作物受災(zāi)12910.7khm2、絕收2621.43khm2,災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1291.91億元。隨著社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程,自然災(zāi)害對(duì)人類生活的影響日益加重,加強(qiáng)災(zāi)害綜合研究,及時(shí)對(duì)年度自然災(zāi)害災(zāi)情開展統(tǒng)計(jì)、分析和研究工作,將為云南自然災(zāi)害規(guī)律研究和減災(zāi)救災(zāi)工作提供重要的科學(xué)參考依據(jù)。12013年云南自然災(zāi)害分析1.1災(zāi)難發(fā)生的特點(diǎn)(1)災(zāi)害致害損失由于云南省多山區(qū)、海拔高差大、地質(zhì)環(huán)境脆弱,山體滑坡災(zāi)害易造成嚴(yán)重?fù)p失,尤其是2013年滑坡災(zāi)害造成的損失較2012年成倍增長(zhǎng)。1月11日,云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)趙家溝村發(fā)生的山體滑坡災(zāi)害,造成14戶46人遇難。(2)生4級(jí)以上慢性地震情況2013年,云南頻繁發(fā)生的地震造成大量民房受損、經(jīng)濟(jì)損失大,災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)重,嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。全年發(fā)生4級(jí)以上破壞性地震12次,先后遭遇了鹽津“2·07”4.2級(jí)、巧家“2·19”4.9級(jí)、墨江“2·20”4.8級(jí)、永勝“2·22”4.2級(jí)、洱源“3·03”5.5級(jí)、寧洱“3·19”4.2級(jí)、洱源“4·17”5.0級(jí)、迪慶“8·28”5.1級(jí)、“8·31”5.9級(jí)、寧洱“10·15”4.2級(jí)、東川“11·16”4.5級(jí)和祥云“11·28”4.6級(jí)地震。(3)自然災(zāi)害加劇2009年入秋以來(lái),云南遭遇嚴(yán)重旱災(zāi),2013年是連續(xù)干旱的第4年,連年受旱致使災(zāi)害疊加效應(yīng)明顯,小春作物大面積減產(chǎn)甚至絕收,水庫(kù)塘壩干涸,部分山區(qū)、半山區(qū)群眾生活困難程度進(jìn)一步加劇。2012年底以來(lái),云南省大部分地區(qū)氣溫高、風(fēng)速大、濕度小、蒸發(fā)大、太陽(yáng)輻射強(qiáng)、降水稀少,干旱呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。(4)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生2013年全省共101人因洪澇、風(fēng)雹及泥石流災(zāi)害死亡及失蹤。進(jìn)入汛期以來(lái),由于單點(diǎn)性暴雨及強(qiáng)對(duì)流天氣,造成洪澇、風(fēng)雹、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生。7月2日富源縣發(fā)生洪澇災(zāi)害,造成房屋倒塌10人被埋(其中6人遇難,4人受傷)。(5)微生物指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶的影響2013年入冬以來(lái)云南省大范圍、大幅度的降溫過程,造成全省大面積遭受雪災(zāi)和低溫冷凍災(zāi)害,三七、橡膠、咖啡、香蕉、茶葉、甘蔗、花卉等經(jīng)濟(jì)作物和蠶豆、油菜、蔬菜等小春作物凍害極為嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響和損失。僅2013年12月13-21日全省大范圍的雨雪霜凍過程對(duì)文山州三七種植業(yè)造成嚴(yán)重影響,據(jù)文山州三七特產(chǎn)局統(tǒng)計(jì),全州種植的三七作物有12549khm2受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失58億元。1.2布局沿邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較從區(qū)域受災(zāi)情況看,2013年滇東地區(qū)的死亡人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于滇西地區(qū);2013年滇西地區(qū)由于地震災(zāi)害頻發(fā),緊急轉(zhuǎn)移安置人口及房屋倒損數(shù)量高于東部;滇東地區(qū)多為糧食主產(chǎn)區(qū),受旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、滑坡和泥石流影響,農(nóng)作物受災(zāi)面積高于西部地區(qū);從直接經(jīng)濟(jì)損失占本地區(qū)生產(chǎn)總值的比例情況看,滇東高于滇西(表1)。1.3農(nóng)作物的災(zāi)害類型從自然災(zāi)害分災(zāi)種情況來(lái)看,2013年災(zāi)害種類以旱災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇等災(zāi)害最為嚴(yán)重。災(zāi)害發(fā)生頻次以洪澇、風(fēng)雹災(zāi)害最多;受災(zāi)人口位居前三位的是旱災(zāi)、低溫冷凍、雪災(zāi),所占比例分別為51.4%、15.8%、12.84%;滑坡、洪澇和風(fēng)雹造成的死亡人口最多,所占比例分別為39%、27%、16%;地震災(zāi)害造成的緊急轉(zhuǎn)移人口、倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞房屋、一般損壞房屋最高,分別占81.07%、66.11%、85.53%、83.27%;農(nóng)作物的受災(zāi)面積和絕收面積均以旱災(zāi)為最,占全部災(zāi)種的44.73%、47.89%,其次是雪災(zāi),分別占22.3%、12.11%,旱災(zāi)和雪災(zāi)是導(dǎo)致2013年農(nóng)作物受災(zāi)的最主要災(zāi)種;直接經(jīng)濟(jì)損失以旱災(zāi)、雪災(zāi)和地震災(zāi)害最高,分別占32.21%、22.99%、14.09%(表2)。1.4微生物指標(biāo)比較與2012年相比,2013年的受災(zāi)人口、受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟(jì)損失略高,其余各項(xiàng)指標(biāo)均有所下降,受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升8.92%、6.02%和23.80%,死亡(失蹤)人口、農(nóng)作物絕收面積、倒塌房屋和損壞房屋分別下降26.03%、11.60%、80.99%和0.19%;與2001年以來(lái)同期均值比較,除受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟(jì)損失有所提高,分別為4.62%和84.70%,其他指標(biāo)均有所降低,死亡(失蹤)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、農(nóng)作物絕收面積、倒塌房屋和損壞房屋分別下降46.61%、0.90%、31.41%、84.65%和28.13%。2001年以來(lái)云南自然災(zāi)害損失情況如表3所示。22013年主要自然災(zāi)害2.1氣候?yàn)?zāi)害2.1.1各類氣象災(zāi)害造成的損失2013年,云南省發(fā)生了干旱、暴雨洪澇、森林火災(zāi)、低溫冷害、霜凍、雪災(zāi)、大風(fēng)、冰雹、雷電、氣象地質(zhì)災(zāi)害、作物病蟲害等氣象及其衍生災(zāi)害,各類氣象災(zāi)害共造成2574.2萬(wàn)人受災(zāi),161人死亡,13人失蹤;房屋受損130512間,倒塌8236間;農(nóng)作物受災(zāi)面積1889.5khm2,絕收面積232.3khm2,直接經(jīng)濟(jì)損失189.2億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失159.5億元?？傮w上,2013年氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高于2003-2012年的平均值,死亡和失蹤人數(shù)低于近2003-2012年的平均值,但略多于2012年同期。2.1.2自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響從2013年云南省主要?dú)庀鬄?zāi)害分布來(lái)看:春季干旱災(zāi)害對(duì)小春作物、林地和庫(kù)塘蓄水造成不利影響;冬春季滇中和滇西多地發(fā)生森林火災(zāi);夏季暴雨洪澇災(zāi)害頻次高,地質(zhì)災(zāi)害局地影響偏重;春早季大風(fēng)、冰雹災(zāi)害損失偏重;冬季低溫、霜凍、雪災(zāi)等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響偏重。從災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失來(lái)看,干旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的比重最大為35%、其次是低溫冷害占34%,暴雨洪澇和大風(fēng)冰雹災(zāi)害分別占15%和14%,氣象地質(zhì)災(zāi)害占2%,其他幾類災(zāi)害損失都較小不足1%(圖1)。從氣象災(zāi)害造成的人員死亡和失蹤分類而言,氣象地質(zhì)災(zāi)害最多(95人),其次是暴雨洪澇災(zāi)害(51人),再次是雷電災(zāi)害(21人),第四位是大風(fēng)冰雹災(zāi)害(7人)(圖2)。2.1.3干旱災(zāi)害損失2013年云南省大部地區(qū)發(fā)生了春旱,共造成16個(gè)州市1274.4萬(wàn)人受災(zāi),有391.0萬(wàn)人飲水困難;農(nóng)作物受災(zāi)面積807.4khm2,絕收面積106.6khm2,成災(zāi)面積401.7khm2;直接經(jīng)濟(jì)損失66.8億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失64.6億元。從干旱災(zāi)害造成的損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,損失最大的是臨滄、曲靖、保山、大理等州市,直接經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)到12.5億元、8.0億元、6.9億元、6.7億元;受災(zāi)人口分別為77.9萬(wàn)人、207.2萬(wàn)人、98.9萬(wàn)人、125.4萬(wàn)人;農(nóng)作物受災(zāi)面積分別為61.1khm2、120.0khm2、67.1khm2、79.1khm2。(2)森林火災(zāi)現(xiàn)狀2013年云南森林火災(zāi)初發(fā)時(shí)間稍晚,2-5月,迪慶、麗江、昆明、玉溪等州市發(fā)生森林火災(zāi)19起,其中玉溪市屬災(zāi)害高發(fā)區(qū)(6起),其次是麗江市(5起)。(3)溫、雪災(zāi)、不同災(zāi)害對(duì)云南大部地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響2013年云南省的低溫、雨雪、霜凍災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高于近10年的平均值,主要是12月中旬低溫、雪災(zāi)、霜凍災(zāi)害對(duì)云南大部地區(qū)農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物造成的影響較為嚴(yán)重。災(zāi)害共造成739.7萬(wàn)人受災(zāi);房屋受損3428間,房屋倒塌445間;農(nóng)作物受災(zāi)面積706.3khm2,絕收面積62.3khm2;死亡大牲畜3179頭。直接經(jīng)濟(jì)損失64.9億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失60.0億元。(4)頂天氣形勢(shì)分析2013年2-10月,全省發(fā)生局地冰雹、大風(fēng)災(zāi)害215次,災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失為近10年來(lái)最高值。其中4-5月,滇西、滇南及滇東北等地局部冰雹、大風(fēng)災(zāi)害頻繁;6-8月,麗江、大理、滇中及以東等地冰雹、大風(fēng)災(zāi)害突出。冰雹大風(fēng)災(zāi)害共造成286.4萬(wàn)人受災(zāi),7人死亡;房屋受損65636間,倒塌914間;農(nóng)作物受災(zāi)面積216.1khm2,絕收面積40.0khm2。直接經(jīng)濟(jì)損失25.6億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失21.6億元。(5)年平均分析2013年雷電災(zāi)害造成的人員傷亡少于近10年同期平均值。4至9月,昆明市、昭通市、曲靖市、保山市、楚雄州、文山州、大理州發(fā)生雷電災(zāi)害并造成21人死亡。(6)農(nóng)作物與高校受災(zāi)面積5-10月,全省各州市發(fā)生局地洪澇災(zāi)害255次,其中6-8月,昭通、大理、麗江、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山等州市暴雨洪澇災(zāi)害突出。災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積少于近10年平均值,經(jīng)濟(jì)損失接近近10年平均值,人員傷亡少于近10年平均值,基礎(chǔ)設(shè)施和家庭財(cái)產(chǎn)損失在直接經(jīng)濟(jì)損失中的比重也較大。洪澇災(zāi)害造成256.4萬(wàn)人受災(zāi),45人死亡,6人失蹤;房屋受損50768間,倒塌4540間;農(nóng)作物受災(zāi)面積138.4khm2,絕收面積21.6khm2,死亡大牲畜50.0萬(wàn)頭。直接經(jīng)濟(jì)損失27.8億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失11.8億元。(7)災(zāi)7人,7人死亡2013年1-10月,滑坡、泥石流災(zāi)害造成全省13.1萬(wàn)人受災(zāi),88人死亡,7人失蹤;房屋受損10056間,倒塌2304間;農(nóng)作物受災(zāi)面積6.5khm2,絕收面積1.4khm2。直接經(jīng)濟(jì)損失3.6億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失0.8億元。(8)病蟲害災(zāi)害及災(zāi)害防治2013年生物災(zāi)害種類主要是氣候性斑點(diǎn)病、稻瘟病、稻飛虱、稻螟蟲、紋枯、玉米大斑病、灰斑病、玉米螟、白葉枯病等病蟲害。作物病蟲害造成19.0萬(wàn)人受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積14.8khm2,絕收面積0.4khm2。直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元。2.2地震災(zāi)害2.2.1云南地區(qū)2013年地震情況2013年云南地區(qū)共發(fā)生3級(jí)以上地震205次,其中3.0~3.9級(jí)175次,4.0~4.9級(jí)26次,5.0~5.9級(jí)4次。最大地震為8月31日四川得榮、云南德欽、香格里拉縣交界的5.9級(jí)地震。2013年云南地區(qū)地震活動(dòng)的顯著特點(diǎn)是:5級(jí)地震集中在滇西北活動(dòng),分別發(fā)生了洱源5.5級(jí)、5.0級(jí)和香格里拉5.1級(jí)、5.9級(jí)地震;滇西南的思茅、墨江、景谷地區(qū)在2013年2-5月出現(xiàn)4級(jí)地震的時(shí)空從集。2013年云南地區(qū)M≥3地震頻度稍高于均值線,4、5級(jí)地震頻度自2012年6月以來(lái)處于持續(xù)上升狀態(tài),2013年中等地震顯著增加?？臻g上3級(jí)以上地震主要集中在小滇西-滇西-滇東北的NE向條以及滇西南臨滄-普洱-景洪一帶。2.2.2地震序列參數(shù)2013年云南M≥5級(jí)地震為3月3日、4月17日洱源5.5級(jí)、5.0級(jí)、8月28日、8月31日香格里拉、德欽-四川得榮交界5.1級(jí)、5.9級(jí)地震,表4中給出了地震序列參數(shù),表5中給出了2013年地震云南的破壞和災(zāi)害情況。2.2.3地震的主要特點(diǎn)2.2.3.直接經(jīng)濟(jì)損失2013年云南省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害425起。其中滑坡247起、崩塌83起、泥石流68起、地面塌陷9起、地裂縫10起、地面沉降8起。有特大型地質(zhì)災(zāi)害7起,大型地質(zhì)災(zāi)害2起,中型地質(zhì)災(zāi)害28起,小型地質(zhì)災(zāi)害388起。地質(zhì)災(zāi)害造成69人死亡、3人失蹤、33人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失5.198億元(以上數(shù)據(jù)不包含迪慶“8·28”、“8·31”地震所造成的損失數(shù)據(jù),其中迪慶“8·28”、“8·31”地震共造成3人死亡、49人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失14.55億元)。與去年相比,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量有所減少,但死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失均有一定程度的增加。計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生最多的州(市)有西雙版納、大理、德宏、普洱(圖3)。2013年云南全省16個(gè)州(市)中,均有達(dá)到統(tǒng)其中昭通、曲靖因?yàn)?zāi)死傷人數(shù)居全省前兩位(圖4),昭通、大理、德宏、迪慶因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失居全省前四位。2013年云南省成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害27起,轉(zhuǎn)移群眾2313人,避免傷亡人員1905人,避免直接經(jīng)濟(jì)損失6594萬(wàn)元。2.2.3.22013年云南自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)與2001年以來(lái)多年同期相比,2013年地質(zhì)災(zāi)害造成死亡和失蹤人數(shù)高于多年平均水平,屬偏重災(zāi)年。(2)自然災(zāi)害發(fā)生多環(huán)由于云南省昭通、怒江、普洱、大理、文山、德宏等地山高坡陡,江河深切,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍,地質(zhì)環(huán)境條件脆弱,特別是迪慶“8·28”、“8·31”地震以后,致使地震災(zāi)區(qū)大部分的斜坡巖土體結(jié)構(gòu)松散,導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生數(shù)量增多、范圍增大、危害嚴(yán)重。其中2013年1月11日的昭通市鎮(zhèn)雄縣趙家溝村民小組特大型滑坡災(zāi)害,造成46人死亡、2人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失4550多萬(wàn)元。(3)處置不當(dāng)或棄土棄渣堆置堆置不當(dāng)由于目前全省已建或在建公路、鐵路工程多,部分工程邊坡開挖后處置不當(dāng)或棄土棄渣堆置不當(dāng),誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。與往年相比,2013年因二級(jí)公路修建開挖邊坡、有些邊坡未治理或未有效治理的不合理的人為工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的趨勢(shì)加強(qiáng),造成的危害嚴(yán)重。3抗災(zāi)救災(zāi)和防災(zāi)備災(zāi)3.1抗旱抗旱(1)云南省了應(yīng)急響應(yīng)面對(duì)云南2013年嚴(yán)重的自然災(zāi)害災(zāi)情,國(guó)家減災(zāi)委、民政部高度重視,年內(nèi)針對(duì)云南災(zāi)情啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)1次、四級(jí)響應(yīng)2次,多次派出工作組赴云南實(shí)地查看災(zāi)情,幫助指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作,并及時(shí)安排下?lián)芫葹?zāi)資金,緊急調(diào)撥大批救災(zāi)物資?！?·3”洱源地震發(fā)生后,民政部緊急從蘭州、鄭州向云南省下?lián)?000頂帳篷、10000件大衣、10000床棉被;迪慶“8·31”地震,民政部向地震災(zāi)區(qū)調(diào)撥了2000頂帳篷、10000床棉被、10000件棉衣等救災(zāi)物資。云南省民政廳全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作,截至12月31日,云南省減災(zāi)委共啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)13次,其中,二級(jí)響應(yīng)3次,三級(jí)響應(yīng)2次,四級(jí)響應(yīng)8次;累計(jì)派出48個(gè)工作組共170余人次赴災(zāi)區(qū)一線查災(zāi)、核災(zāi),幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。省民政廳共安排下?lián)芫葹?zāi)資金15.89億元,其中,中央安排11.82億元,省級(jí)安排4.07億元,共向?yàn)?zāi)區(qū)安排下?lián)苤醒牒褪〖?jí)救災(zāi)帳篷19127頂、棉被48410床、棉大衣40780件、衣服5990套、折疊床11770張、床墊8310床、彩條布1243件、睡袋1689個(gè)等物資,用于安排受災(zāi)群眾基本生活,共救助受災(zāi)群眾534萬(wàn)人次。(2)春春季救助情況。在春云南全省2012-2013年冬春期間共需救助受災(zāi)群眾777.14萬(wàn)人次,截至6月25日,全省冬春期間共下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金45412.94萬(wàn)元,其中:中央38900萬(wàn)元,省州縣6512.94萬(wàn)元,已救助冬春受災(zāi)困難群眾535.96萬(wàn)人。從救助效果來(lái)看,全省2012至2013年冬春期間需救助的747萬(wàn)受災(zāi)群眾中已救助了535.96萬(wàn)人,其余211.04萬(wàn)人的生活困難問題主要通過自籌資金、鄰里幫助和外出打工等途徑得到有效解決。10月20日,經(jīng)過省民政廳統(tǒng)計(jì)匯總,全省共需救助受災(zāi)群眾726萬(wàn)余人。12月9日,中央第一筆冬春救災(zāi)資金3.24億元下達(dá)云南省。3.2防災(zāi)備災(zāi)工作(1)建立了應(yīng)急響應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》,并于3月1日起正式施行,這是國(guó)家《自然災(zāi)害救助條例》出臺(tái)后,全國(guó)第一部由省政府出臺(tái)的救災(zāi)行政法規(guī)。修訂出臺(tái)了《云南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,新增了預(yù)警響應(yīng)等內(nèi)容,調(diào)整了啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的條件,規(guī)范了緊急救助行為,提高了緊急救助能力,配套制定了《云南省民政廳應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程》。制定下發(fā)了《云南省預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金使用管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金的使用及管理。積極推進(jìn)省減災(zāi)委成員單位間的合作。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)積極爭(zhēng)取資金采購(gòu)救災(zāi)物資,2013年全省共安排了6500萬(wàn)元用于采購(gòu)省級(jí)救災(zāi)物資,充實(shí)省級(jí)物資儲(chǔ)備。積極爭(zhēng)取中央對(duì)云南省抗災(zāi)救災(zāi)的支持,2013年民政部先后安排帳篷6010頂、棉被30000床、棉大衣20000件、睡袋20000條、折疊床20000張、折疊桌凳10000套等物資代儲(chǔ)在云南省?？茖W(xué)合理調(diào)整全省物資儲(chǔ)備格局。對(duì)全省5個(gè)省屬救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)、11個(gè)州級(jí)庫(kù)以及3個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)55個(gè)縣級(jí)庫(kù)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整。對(duì)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)按照每縣不少于500頂帳篷、1000床棉被、1000件大衣、1000套衣服和200件彩條布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行代儲(chǔ),確保地震災(zāi)害一旦發(fā)生,受災(zāi)群眾可在災(zāi)后12h得到基本生活救助。目前,全省共儲(chǔ)備中央和省級(jí)救災(zāi)帳篷53495頂、棉被224282床、毛毯13990床、大衣182249件、衣服171623套、折疊床51324床、床墊29172個(gè)、睡袋34399個(gè)、彩條布22446件、應(yīng)急燈16184個(gè)、折疊桌凳10196套、雨衣12950件、雨鞋7446雙等物資,能滿足轉(zhuǎn)移安置30余萬(wàn)人的基本生活。下發(fā)了關(guān)于做好備災(zāi)工作的緊急通知,要求各地積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政投入、加大儲(chǔ)備力度,以備不時(shí)之需,并派出多個(gè)工作組深入各地進(jìn)行督促檢查,楚雄、大理、紅河等州市財(cái)政已安排相應(yīng)資金采購(gòu)本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資,形成了中央、省、州相配套的救災(zāi)物資儲(chǔ)備格局。4關(guān)于云南防災(zāi)活動(dòng)的對(duì)策和立法的討論4.1對(duì)策和建議針對(duì)2013年云南的自然災(zāi)害災(zāi)情,結(jié)合2001年至今的實(shí)際災(zāi)情,對(duì)云南防災(zāi)減災(zāi)工作提出以下對(duì)策建議。(1)自然災(zāi)害防治的重要性國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重從源頭上對(duì)可能的災(zāi)害源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防,高投入的建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程及實(shí)施非工程措施,從重視事前防范出發(fā),在災(zāi)害源頭處著手,從而有效地減少災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)破壞。隨著自然災(zāi)害對(duì)人類正常社會(huì)生活破壞的日益嚴(yán)重,各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)災(zāi)害成因基礎(chǔ)科學(xué)的深入研究,都深刻認(rèn)識(shí)到了從源頭防范的重要性,發(fā)達(dá)國(guó)家政府都逐步將防災(zāi)作為防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略重點(diǎn),大力加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。云南尤其要努力提高氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害防御防治能力,構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系,有效提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。(2)持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)地震輿情能力根據(jù)云南歷年自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),地震災(zāi)害每年造成的損失在所有自然災(zāi)害中占比最大,依然是群災(zāi)之首?！皣?guó)際減災(zāi)十年”提供的經(jīng)驗(yàn)表明,防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,是綜合利用多學(xué)科知識(shí),解決重大的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)問題,滿足人與社會(huì)的重要需求,達(dá)到全社會(huì)的和諧的系統(tǒng),在地震預(yù)報(bào)沒有突破進(jìn)展的情況下,首先是預(yù)防的問題,用預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、重建的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)防災(zāi)減災(zāi)是可行的,是國(guó)家智能化水平和綜合國(guó)力水平的具體表現(xiàn)。云南要進(jìn)一步強(qiáng)化防震減災(zāi)能力建設(shè),扎實(shí)做好地震應(yīng)急演練等地震防范應(yīng)對(duì)工作,提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作能力;運(yùn)用新媒體、應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件輿情的能力;普及防、避震常識(shí)和自救互救知識(shí),增強(qiáng)公眾有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力等,最大限度減輕地震災(zāi)害損失。(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害綜合防治技術(shù)水旱災(zāi)害亙古有之,其對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害高居農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害各災(zāi)種之首。水旱災(zāi)害不是所有自然災(zāi)害中發(fā)生頻率最高、等級(jí)最重,卻是受災(zāi)人數(shù)最多、影響范圍最廣的一種自然災(zāi)害。由于2013年云南全省大部分地區(qū)降水偏少,年平均降水量1170.0mm,較常年偏少8.8%。加之4年連旱、河道來(lái)水量持續(xù)偏少,早情形勢(shì)依然嚴(yán)峻,同時(shí),由于云南主汛期降雨量比較集中,庫(kù)塘蓄水、城鄉(xiāng)防洪排澇工作仍然要高度重視。要在現(xiàn)有防范體系的基礎(chǔ)上,整合各類防范資源,加強(qiáng)水旱災(zāi)害理論研究、加大水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)力度,加快水利信息化工程的建設(shè)步伐、提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平,開發(fā)和運(yùn)用先進(jìn)科技、完善水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制,編制并完善防洪抗旱預(yù)案、提高預(yù)防及應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力和水平,并建立有效的農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害信息傳播系統(tǒng),從而逐步完善災(zāi)前綜合防御體系;采取有效措施應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害。(4)云南省自然災(zāi)害防控情況地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn),防范難度較大。近年來(lái),受極端氣象、地震、工程建設(shè)加劇等因素影響,云南省地質(zhì)災(zāi)害造成的群死群傷事件時(shí)有發(fā)生。云南省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范段為6-10月,其中滇東北、滇西北重點(diǎn)防范期為2-4月和6-10月。要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,密切關(guān)注單點(diǎn)暴雨、大暴雨等降水和可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素,積極排查巡查,嚴(yán)密監(jiān)測(cè),落實(shí)預(yù)警機(jī)制,抓好地質(zhì)災(zāi)害防治十項(xiàng)措施的貫徹落實(shí),努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。(5)全省高危森林火險(xiǎn)天氣概況2013年森林火險(xiǎn)等級(jí)高于正常年景。根據(jù)氣象數(shù)據(jù)分析,自2012年12月17日在麗江首次出現(xiàn)4級(jí)高森林火險(xiǎn)天氣開始,截至2013年6月15日森林防火期結(jié)束,全省共出現(xiàn)127d4級(jí)以上高危森林火險(xiǎn)天氣。要進(jìn)一步完善森林防火責(zé)任體系建設(shè),抓好部署、預(yù)防和應(yīng)急處置工作,加大推進(jìn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控和森林火災(zāi)保險(xiǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省森林防火條例》。(6)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體受冬春持續(xù)干旱和夏秋多雨的條件影響,2013年云南省農(nóng)作物病蟲草鼠害總體呈中等發(fā)生,局部偏重至大發(fā)生趨勢(shì),發(fā)生面積9466.67khm2;林業(yè)有害生物發(fā)生面積與2012年相比基本持平,減少1%,全年共發(fā)生314.37khm2。健康的生態(tài)系統(tǒng),是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分,是應(yīng)對(duì)生態(tài)自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ),是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的