我國水資源利用的現(xiàn)狀及對策

我國水資源利用的現(xiàn)狀及對策摘要：水是生命之源，人類離不開水。中國黃河的頻繁斷流，長江冰川面積的逐漸縮小，大量水土流失等，給我們留下沉重的思考。我國人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。水利部水資源司郭孟卓司長在中國科協(xié)2001年學術年會上的報告中指出，黨中央、國務院已經(jīng)將糧食、石油和水確定為三大戰(zhàn)略資源。正如水利部副部長索麗生在此會上作報告時所言：“如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。水資源問題已成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題?！闭J識我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因，提出解決困擾中國社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源問題及對策意義重大。

關鍵字：水資源水污染水土流失水價水是生命之源，人類離不開水。中國黃河的頻繁斷流，長江冰川面積的逐漸縮小，大量水土流失等，給我們留下沉重的思考。我國人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。水利部水資源司郭孟卓司長在中國科協(xié)2001年學術年會上的報告中指出，黨中央、國務院已經(jīng)將糧食、石油和水確定為三大戰(zhàn)略資源。正如水利部副部長索麗生在此會上作報告時所言：“如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。水資源問題已成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題?！闭J識我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因，提出解決困擾中國社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源問題及對策意義重大。駁一畫、累我否國問水賓資唱源霞現(xiàn)外狀計利1盈．啊水猛資妄源愈短醋缺軍勿各銳目筋前那，粉水基資些源桂嚴胸重置缺塑乏痕構暖成酬的插水蜻危蒸機身已筑威紙脅謊到社世魔界充上犯的芽絕胃大親多養(yǎng)數(shù)海國首家康，優(yōu)使鳥各潮國拔的延經(jīng)嬌濟烈、飯社隙會捎和堅科匪技達發(fā)因展樣都項面唯臨撇著頓嚴野峻錘考堅驗吸。劣全耳球贈水慚資來源德為防1舌4督億挖k止ｍ錦3要，附工咽農(nóng)渣業(yè)柄用慰水梅分孩別慎占持世地界乒用隙水殘量撓2偷5繼%養(yǎng)和器7提0仆%結。條因跌人翻口丸急統(tǒng)劇燕增放長映，捧全菊球良人爆均六水錯資線源翅擁扛有域量濤近棄幾略年宜已鍛減潮少騎2帽5端%緊。脂歷費來邁被坡認遣為急資州源嘉豐屆富挽的浙我歐國溫，敵水搖資欠源場問鉛題岔不依容揀樂驅(qū)觀軋，發(fā)人樂口釀占石世柿界患的宜2逗2走%規(guī)，杏而叨淡洋水獸量誕僅罷占拆世私界情的煌8盡%晶，淡人她均棒占跨有漿量膚為非2女4吼0曾0籠k嘆ｍ錘3深。響目游前擋1寬.拍3煮3挖億他h中ｍ飼2湊耕教地獨中墨，沃尚頌有帆0專.份5躁5褲億券h碧ｍ濱2和為族無呼灌窄溉泡條谷件螞的谷干妹旱疑地耕，氧有籌0煌.顆9暢3敞億配h哭ｍ菌2董草與場執(zhí)缺患水捧，宵全鳥國導每果年納有絹2兇億掙h撥ｍ壘2助農(nóng)樸田步受捷旱脊災兄威狹脅勒，戀農(nóng)諒村顏8沉0員0拋0亭萬妨人姿和挪6味0克0魄0糖萬卸只濱家們禽群飲艷水董困矛難泰。極農(nóng)熱業(yè)各缺吃水此量暖達鳥3永0勻0分0乞億腐ｍ匯3防。真我慣國與主頸要有河陜流時黃應河無自侵8野0念年土代或以悲來職，西幾庭乎息年旋年雷出退現(xiàn)片斷釘流凝，煙且減斷綢流象流征域減不槳斷購延牲長時，鍵范顧圍梳不訴斷粗擴際大立，耳斷抄流卷頻吉數(shù)差、曾歷愚時蔥不孟斷粒增匪加點，萌給魯工槳農(nóng)眠業(yè)柄造參成行巨襖大命損嶼失敏，訓平敘均迷每朵年扇損背失盈為但2軍0麥0絨億偵元娘，搏同幫時目斷漠流純也永給首沿薦黃獸居齡民刃的怕生說活書造財成賀很裹大狹影宵響俗。腰呼2篇．守水肢污蜜染亦嚴吊重叮鞏番智近術年吳來枕,瘋我奮國屠水涌體符污概染跪日診益?zhèn)蓢篱L重金，貴全哨國孔每貸年瞇排遵放侮污誰水宰高脫達腿3臟6右0術億拖噸換，軋除蕉7席0植%淹的拳工彩業(yè)銷廢夾水打和斥不肺到蜻1覆0澤%頸的昂生胖活雁污非水拉經(jīng)重處右理柳排礎放答外躲，擊其攔余咳污釋水惕未閃經(jīng)廚處雷理累直存接廢排腰入役江飄河念湖鞭海葛，降致仙使哈水眉質(zhì)敞嚴扮重邊惡意化艇，居污羅水騾中悔化喜學衣需槳氧截量驗、講重臣金謝屬瘋、趴砷淺、客氰約化衡物盼、爐揮特發(fā)擱酚職等持都湊呈嚴上煮升甚趨蜓勢淋，獎全秩國袖9肝.耽5農(nóng)萬治公蔽里遼河督川補，跳有悉1右.練9狹萬潤公楚里敲受虜?shù)街尬酆廴久摚o0儀.士5怒萬暢公捐里錘受勻到膊嚴確重炊污伴染繪，尚清多江述變槍濁煎，剪濁崇水好變熟臭輛，揉魚里蝦晶絕妖跡尼，釋令征人栗觸同目蔥驚多心馬。挑松歌花爛江紗、浸淮臘河術、伶海壺河俗和規(guī)遼花河箏水塔系掏污縱染蜜嚴堆重饒，粱8晉6洋%酸城叫市袖河克流懸受考到安了釣不慎同荷程廈度眾的察污云染烘。惰水孟體卻污汁染誤造辰成械巨其大研的濟經(jīng)傅濟縮損捕失暴。丹抬3掀．碗水脫土幫流袋失友嚴慚重話籍珠笨由邊于逼森證林狗植份被宅受腿到維嚴糟重店破傾壞造，聰水粒資撐源尖平躺衡豆受爆到榴破完壞推，豐一像方屑面島造疊成知水濁源治減憲少豪，屈一就個倘些閉地駕區(qū)音連康年森干味旱林，也另墨一說方眨面門一導些荷地骨區(qū)栗連猜年疑出贏現(xiàn)穿洪麻澇懂災船害摘。塑干顛旱郵和匆水口災具都行給只工箭農(nóng)歉業(yè)前及脂人險民膝生算活殿造濕成房巨糟大秤的校經(jīng)肌濟錯損稱失胸。誕水煎土處嚴膽重雄流怒失唱，丑據(jù)龍統(tǒng)盛計累我伶國殺每紹年增流延失巴的燈土卡壤那近對5川0航億尤噸貸，直相沉當繼于棒耕螺作桌層掩為胞3近3撓ｃ際ｍ幸的塵耕吊地廣1假3漁0給萬礎h瞎ｍ炊2舟，野減調(diào)少變耕捐地提3絕0執(zhí)0韻萬蒙h如ｍ承2遞，漆經(jīng)栽濟細損賭失高1宏0諸0諸億枝元畢，借占娃國逢土震面疾積抹3及9霧%猴的故水吃土腸流蒜失尼區(qū)格域息內(nèi)躲的壟河旬流鴨以惡高愿含罪沙揉著主稱澇世升界敢，練僅房以注黃費河毒為統(tǒng)例敬，磨黃陽河燙下纏游初河復床趙每動年附以孟1毛0投ｃ削ｍ繞的正抬略升龍，壩已裁高晨出廟地洞面羨3犧-誘1積0劍米紋，撕成婚為捉地納上舊懸惡河蟲。勒由桌于該淤服積例，弟全表國怖損唉失嶄水防庫涉容你量清累巖計兆2圾0深0涼億鳴ｍ地3舅。釘更4汽．怠水促價廚嚴封重爪偏莖低滴，悅水蛛資著源溝浪找費霉嚴壯重池予水更資額源叔是陰人盲類免寶緊貴琴的碗財榆富否，豬供杜水吩具援有散成你本惜，流這堅就仔體壽現(xiàn)絡水光的術商甩業(yè)妙價死值蠶。大但餡是屢我削國伏現(xiàn)橋行閃水肚價夸偏葡低喊，妙在椅發(fā)鞏達蟻國僑家科水炸價峽與洽電家價閣的止比刊例偶是拋6街:左1倍，茅水慶比世電譽貴誤，翼而賣在秧我扭國緒是康1忍:毒1惠，植甚償至稻更紙低廳，餓水斑費沫往角往側只化是皮象瓣征布性柱地梢收酸一押點注，躍不裳講繪經(jīng)哀濟役效令益歲，奴水邁利漠建喉設墓投挽資揉也庭是讓由聞國怪家邪財邪政罵預抬算利加率以校解眾決站。此近藥年窯來執(zhí)，統(tǒng)國顧家矮對壞水阻利愈行盯業(yè)憑盡帶管后進孕行乎了家多丸方靠面技和逮大灰量煉的擾改焦革響，摔但窮水磁價劫調(diào)帶整蛋力唐度襖遠現(xiàn)遠芬不極夠結，篩目奧前廈水剃價流根席本庸起村不健到六調(diào)攪節(jié)吵水嘩資宅源碼市剩場湯供棟求堆矛蹈盾排的迫作性用懇。獸統(tǒng)靠計送資贊料鉗表右明孝：躲全棗國塵各媽地阿水開費熊標烈準壞只奸達信到蓬測坡算躺成窄本汗的贊6康2困%傾，洽農(nóng)矛業(yè)撿水雀價弓還鞏不智到啞成吵本嫂的辣1麻/嘩3徑；族水墻費課僅行占帥居丑民銷日覆常蛙開絕支貧的飾0渾.品3攻%進左偵右嘉。畫水姻價曬格拿的崗低剩下垂，斧使目之惜與格其丸他繩商簽品崗相樓比拾，蛾比京價肯十拳分速不旨合存理淋，童許貿(mào)多采家須庭微支志付溫的蓄水梯費倒占廊家呆庭妄生雁活書支亭出盒費料用磨的場比竊重狐越慈來欺越仇低稈，項每幣人楊每鉆月墨的沉水謝費銳不仆足睬5愁0討0領ｇ象大嶄米怒的年價森值區(qū)。辟黃策河攏流珍域桃水針價誘更研是衡偏孩低雹，貧寧谷夏敵、筆內(nèi)櫻蒙扁古宗、編河鄭南維、回山瓣東討四侮省立區(qū)膨的尋引撓黃汁灌印區(qū)伯水冶費斤標海準鞠僅兔為索6遞厘查-鳴4鳳分攀，賠引吃水侍渠瞧道兄水需價眾更答低浙，怕下?lián)粲伪Y黃跌渠躍道云1更0嶄0疊0饒ｍ薪2國黃也河屠水告的梳水洋價吉僅呼相扒當伴于殘一渴瓶唯礦晴泉筒水閣的松價著格閃。暴城軋市茶用況水升以譯北到京親市獄為撞例敏，停根裝據(jù)簡北瞇京緊市箱場韻自勢來攪水天公掃司腰的汁分菜析頭，和9碧0押年投代薪初醋，織北康京刻市預自瞞來凝水酒公恥司豎的綁組圍織吹較傘全瞎，起據(jù)纖計倡算皮北日京復自憂來托水溉的果綜慣合河成兵本蘿為跪0懲.目5彈3階元傻/難ｍ劑3代，垃但圈是耀城魚市秩居數(shù)民幕生螞活競用勉水鞋的最價噸格豬僅刻0籃.爺3富0訊元厭/拜ｍ虧3袍，默商仇業(yè)農(nóng)和釣機衫關悉、解建捧筑福事購業(yè)巷，到一急般夕旅扇館臣和桿招懂待屬所窯的右水極價麻為甘0污.修4響5儀元匪/惡ｍ綿3舉，陪大報飯千店計、渠高芒級闊賓抱館廟的框水闖價逆為青1模.煤0欄0伶元沿/萌ｍ韻3車，通自騰來繳水犯水歉價香低郵于欠實沉際你成禾本醬，款導徹致沸自削來籮水恰公裳司概連暗年始虧德?lián)p抓，尊*萬政理府漁補澆貼徑，糞這談一浸方妖面慢影席響思了激公閑司月制菠水奸的魯積祝極鬧性固“拐制頓水部越鞭多涼，還售鳴水眉越析多筆，逆虧厘損葉越拋多室”寨，串另皮一智方卸面崗加另重蒙了火政厘府匪的葬財冶政宗負壇擔反。秒水描價撇偏把低坑導掠致葵用秋戶疲對優(yōu)水纏的狗價蜓格黃不譜敏屋感以，若節(jié)訊水泥觀霧念長淡電薄肝，襖造傅成擇用裁水夸過蛾程疫中樹大脫量定浪搶費淺。臟在冷我睡國勿，害大壁部登分起地施區(qū)腦的桑農(nóng)爸業(yè)豆采匙用潤大喘水跳漫演灌要的崖方另式宣，很水瓜的庸有城效貴利鑰用獵率練僅元為虹4右0慶-財5笛0厭%鞠，到工取業(yè)懼用會水程重丹復碧利示用批率租只釣有聽3腹0慘%廉左宋右桂，矮損壤耗丈量中高億出驢發(fā)曬達望國茄家捷兩根倍拼。甚同現(xiàn)時開由烏于趁低萌水具價工導冤致承人皇們犯對喜水革資裂源四稀戰(zhàn)缺斑性眼缺未乏瘋足拿夠振認族識并，寄對仁水授資寇源溉保豆護眉認山識溫也案存單在蕩不悠足潤，柄以墨致稍在運浪蕩費痕水宇資廈源氏同嚼時齒，逝還振不極斷顧向這水奶中袋大星量喜排屆放同污玩染等物蜂。蛾二、我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析1．水資源產(chǎn)權管理混亂按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會演化為國家擁有歸屬權，國家之中的不同利益主體擁有使用權的結果?，F(xiàn)實情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。在存在水資源產(chǎn)權轉讓市場的情況下，水資源的使用權數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權關系缺乏靈活有效的轉讓方式，導致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權，影響了水資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴重，塊塊利益誘導大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用?？梢韵胂筮@樣的管理必然導致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟合理性依據(jù)，難以實現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護水資源的積極性。2．水資源的價格機制不合理受經(jīng)濟發(fā)展水平不高和計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認識，水資源無論以要素身份對企業(yè)還是以商品身份對消費者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應的價格形成機制下，國家所確定的水資源價格對調(diào)節(jié)水資源的供求關系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應的價格運行機制下，因價格制定主體認識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應價格大幅度上升，但由于水資源價格機制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。3．經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤第一，工業(yè)布局的偏差。首先,工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當?shù)厮Y源條件進行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危害嚴重的工業(yè)項目設在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術水平低下又加大了水資源消耗。第二，忽視城市基礎設施建設，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經(jīng)濟水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎設施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠?，F(xiàn)有的污水處理設施由于數(shù)量不足以及在技術水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時，世界發(fā)達國家的污水處理率平均為90%。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)問題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。三、我國水資源利用的對策1．建立健全明確的水體資源管理制度。目前應建立健全國務院直接領導、按流域進行管理的水體資源管理機構，代表國家綜合管理有關水資源的各種事務：制定和貫徹執(zhí)行有關水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國性水資源管理制度，組織實施并進行監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護的戰(zhàn)略并制定相應的中長期計劃；組織對全國水資源的調(diào)查和監(jiān)測并定期公布。目前首要的任務是國家及各級水利部門要遵循水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，高效地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益；加緊完成南水北調(diào)工程，制定區(qū)域水資源保護規(guī)劃、控制地下水超采，保護瀕于干涸的重要湖泊和風景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。2．加強水資源產(chǎn)權管理，對水資源使用部門實行水資源有償使用和轉讓。國家應憑借所有者身份對水資源使用者征收水資源補償費或水資源占用費和水資源稅，以期對使用者占用的水資源價值的補償，使后代不至因為上一代的水資源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時還可促使使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。3．加強水資源的法制建設，強化水資源保護。加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應的配套法規(guī)。法制建設的另一方面是執(zhí)法。加強執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經(jīng)濟制裁外，還應追究其刑事責任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。4．完善水資源的價格機制。水資源價格機制的完善是一漸近的過程，國家應切實把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會效益為主的水利工程，其運行維護費用由各級財政預算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補償，促進“以水養(yǎng)水”。當然還應根據(jù)不同用戶的不同承受能力、當?shù)氐馁Y源狀況以及物價指數(shù)的變動做出相應調(diào)整。5．調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構。在缺水嚴重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴重的新的工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)；對原有的產(chǎn)業(yè)結構進行相應調(diào)整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當?shù)厮Y源政策的企業(yè)。6．減少對水資源的污染。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個最優(yōu)污染水平。在確定了這個最優(yōu)污染水平之后，減少對水資源的污染應從以下幾個方面出發(fā)：（1）實行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計劃，根據(jù)河流的水質(zhì)現(xiàn)狀和自凈能力將污染控制標準分配到各地。（2）建立健全排污許可證制度。國家應通過對如排污許可證適用的范圍、總量控制指標的確定、違反排污許可證制度應承擔的法律責任、排污許可證內(nèi)容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉讓等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染、防治并舉的作用。（3）完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，加強對工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。（4）從整個區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質(zhì)和水污染防治結合起來，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。在建設流域性水利工程設施時，要考慮清水與污水的比例關系；在進行城市規(guī)劃時，要把城市污水和工業(yè)廢水的處理統(tǒng)籌考慮