一項人事任命在歐盟引發(fā)軒然大波

一項人事任命在歐盟引發(fā)軒然大波日前，歐盟委員會宣布任命美國前反壟斷官員、耶魯大學(xué)教授菲奧娜·斯科特·莫頓擔(dān)任歐盟競爭總司首席經(jīng)濟學(xué)家。這一人事任命激起歐盟近年來罕見的內(nèi)部爭議，被《南德意志報》形容為引發(fā)了“抗議”“暴動”，法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲議會主要議會黨團等均表達不滿，競爭總司總司長為此不得不在歐洲議會公開接受質(zhì)詢。此事最終以莫頓主動宣布放棄就職而告一段落。多位專家學(xué)者在接受本報記者采訪時表示，歐盟機構(gòu)任命非歐盟籍人士擔(dān)任要職無疑是咄咄怪事。要知道，一個普通的非歐盟成員國國籍的人士如果想在歐盟境內(nèi)就業(yè)，雇主都要提供“為什么這個職位歐盟人士無法勝任”的理由，遑論能夠?qū)W盟經(jīng)濟和市場產(chǎn)生影響的競爭總司首席經(jīng)濟學(xué)家一職。與能力無關(guān)，與國籍有關(guān)在歐盟的主要架構(gòu)中，歐盟委員會是歐盟常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)實施歐盟條約和歐盟理事會作出的決定。作為歐盟委員會下設(shè)機構(gòu)，競爭總司負責(zé)歐盟競爭法的執(zhí)行，并與成員國競爭主管部門合作執(zhí)行歐盟競爭規(guī)則，維護歐盟統(tǒng)一市場。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟研究中心主任趙永升介紹，作為歐盟監(jiān)管部門，競爭總司的設(shè)立初衷是協(xié)調(diào)成員國之間的經(jīng)濟行為，因為成員國之間很多法律法規(guī)并不一致，各自為政。隨著形勢的發(fā)展，特別是受歐債危機、金融危機以及新冠疫情影響，它的監(jiān)管重點逐漸轉(zhuǎn)向外部，美國企業(yè)就是其重點關(guān)注的對象之一。上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院歐洲研究負責(zé)人胡春春指出，莫頓的專業(yè)素養(yǎng)毋庸置疑，她確實是11名競爭者中最出色的人選。但是該職位的工作內(nèi)容之一是參與歐盟對大型科技平臺企業(yè)的監(jiān)管和《數(shù)字市場法案》的執(zhí)行，而莫頓曾擔(dān)任過亞馬遜、蘋果、微軟等美國大型科技企業(yè)的顧問，這些企業(yè)都屬于歐盟重點監(jiān)管的對象。雖然按照安排，莫頓在三年任期的前兩年不得處理與其之前任職的公司相關(guān)的事務(wù)，但是依然存在利益沖突的嫌疑。尤其是據(jù)報道，莫頓在2020年已經(jīng)因為利益沖突受到過指責(zé)：她在與別人合寫兩篇針對谷歌和臉書的反壟斷文章時，沒有說明自己曾為蘋果和亞馬遜工作。此番莫頓任命一事讓歐洲人感到不可接受，還要放在美歐科技競爭日趨激烈的大環(huán)境中來看。北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王明進介紹，當(dāng)前歐洲在國際科技競爭中并不占優(yōu)勢，僅在傳統(tǒng)汽車、工業(yè)制造等技術(shù)部門占有一席之地，在人工智能、云計算、半導(dǎo)體、5G網(wǎng)絡(luò)、量子技術(shù)等新興技術(shù)上沒有跟上中美日尤其是美國的步伐。歐盟積極謀求科技戰(zhàn)略自主，培育歐洲的科技冠軍企業(yè)，其中一項措施就是在反壟斷政策上下功夫。2021年11月，歐委會出臺《適應(yīng)新挑戰(zhàn)的新競爭政策》，提出修改反壟斷政策設(shè)想，主張加強對谷歌等美國巨頭企業(yè)的制約，以增加歐洲單一市場體系的彈性與活力。歐盟近兩年推動的數(shù)據(jù)治理規(guī)范主要就是為了約束美國企業(yè)，如以蘋果和谷歌為代表的科技巨頭。鑒于此，任命莫頓擔(dān)任歐盟關(guān)鍵反壟斷職位引起爭議完全在情理之中?！胺磳θ蚊D一事，象征性意義極大?！壁w永升指出，科技的迅猛發(fā)展使得監(jiān)管內(nèi)容變得日益復(fù)雜，超出決策者的認知范圍。在這一發(fā)展過程中，很多監(jiān)管內(nèi)容不是非黑即白的，而是處于灰色地帶，因此，莫頓的職位雖然不參與決策，但是其研究報告和建議難免會對決策產(chǎn)生影響。更重要的是，雖然歐美之間學(xué)術(shù)機構(gòu)人員交流頻繁，但是歐盟機構(gòu)任命非歐盟籍人士擔(dān)任要職是前所未有的，歐盟不能開此先例，這駁回了美國直接插手歐盟政策制定的初步試探。是“戰(zhàn)略自主”，還是對美依賴？在本次反對浪潮之中，法國最為激烈。法國的數(shù)名部長首先在推特上發(fā)難，總統(tǒng)馬克龍也出面直接表達不滿。馬克龍表示：“歐洲人需要發(fā)展歐洲技能，擁有戰(zhàn)略自主權(quán)，但在這之前需要先擁有思想自主權(quán)?！边@可謂道出了反對莫頓任命的深層次原因。浙江師范大學(xué)邊疆研究院特聘研究員蓋琳表示，美國對歐洲的影響根深蒂固且盤根錯節(jié)，歐盟實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”面臨諸多挑戰(zhàn)。近十多年來，歐盟對美國的大企業(yè)，如微軟、可口可樂、亞馬遜、臉書、谷歌等頻頻進行反壟斷調(diào)查，雙方針鋒相對。在這樣的情況下，如果讓美國人出任歐盟關(guān)鍵反壟斷職位，那么歐盟將更難做到“戰(zhàn)略自主”。因此，法國的反對是出于對歐盟追求“戰(zhàn)略自主”明智且理性的考量。中國社科院歐洲所助理研究員徐若杰表示，一方面，法國延續(xù)戴高樂執(zhí)政以來對美國直接插手歐盟事務(wù)的警惕和抵制，向美國和世界明確發(fā)出“歐盟屬于歐洲人”的強烈政治信號，從源頭上抵制美國直接干預(yù)歐盟事務(wù)的可能，以此表明對捍衛(wèi)歐洲“戰(zhàn)略自主”的決心；另一方面，作為一種政治姿態(tài)，馬克龍借此向外界宣示了法國作為歐洲一體化“發(fā)動機”和“核心力量”，對歐盟事務(wù)具有決定性影響力。四川大學(xué)美國研究中心主任陳長寧認為，法國等歐盟成員國反對此事的根本原因是，歐盟不愿繼續(xù)天真地對待美國日趨極端的單邊主義和保護主義。反壟斷規(guī)制的核心是促進市場公平競爭以保護消費者福利，但各國在執(zhí)法中對“公平競爭”和“消費者福利”的理解充滿分歧。馬克龍何嘗不了解美國打著“公平競爭”旗號實施“經(jīng)濟戰(zhàn)”打壓競爭對手的套路？美國曾以“反腐敗”名義扣押法國阿爾斯通公司高管皮耶魯齊，將其作為“人質(zhì)”來圍獵阿爾斯通公司全球領(lǐng)先的鍋爐業(yè)務(wù)。2014年8月，馬克龍擔(dān)任法國經(jīng)濟部長，任期內(nèi)發(fā)生了美國通用電氣對法國阿爾斯通核心業(yè)務(wù)的“強制收購”。美國政府濫施制裁打壓，幫助跨國企業(yè)“吃掉”主要競爭對手難道有利于“公平競爭”？同理，美國政府不遺余力地排除華為參與歐洲市場競爭，難道是為了促進“消費者福利”？在此背景下，盡管莫頓的專業(yè)能力得到公眾認可，但歐盟任命“美國科技巨頭前顧問”來為歐盟監(jiān)管美國科技巨頭不免遭到質(zhì)疑。徐若杰表示，需要指出的是，馬克龍的否決引起了國際社會的廣泛關(guān)注，也讓法國背負了巨大的壓力。未來兩大問題可能會給法國政府帶來困擾：一是在不斷向美國說“不”的同時，如何持續(xù)頂住來自美國的外交壓力及甚至可能出現(xiàn)的針對法國的外交反制和報復(fù)；二是法國在戰(zhàn)略資源有限的情況下，如何繼續(xù)發(fā)揮對歐盟戰(zhàn)略自主性建設(shè)的引領(lǐng)作用，以實際的政策成績維持和增強其他歐盟成員國對“法德軸心”引領(lǐng)下歐洲一體化的信心。胡春春特別指出，從歐盟內(nèi)部的反應(yīng)來看，需要關(guān)注的是哪些歐洲力量支持或者不反對這一人事安排？在歐洲議會主要議會黨團聯(lián)名抗議時，德國綠黨沒有簽署，認為莫頓的