構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局

構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局【綠色發(fā)展·大家談】

在日前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，總結(jié)新時代十年的實踐經(jīng)驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個重大關(guān)系。其中之一就是“自然恢復和人工修復的關(guān)系”，即“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案?！边@無疑為生態(tài)保護修復工作指明了方向。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，是貫徹綠色發(fā)展的有力舉措，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然要求。因此，進一步科學厘清工作思路、規(guī)范指引工程實施和系統(tǒng)加強監(jiān)管力度，具有重要意義。從頂層布局來看，黨的十八大以來，我國陸續(xù)在全國實施了51個山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程。2020年，國家發(fā)展改革委與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，主要在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)等“三區(qū)四帶”布局重大工程。2021年年底，《生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》出臺，旨在進一步提升我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護和重大工程建設(shè)的監(jiān)測監(jiān)管能力。開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，首先應科學厘清工作思路。為此，一要摸清生態(tài)環(huán)境突出問題。生態(tài)保護修復工程的部署需要以問題和生態(tài)功能為導向，通過分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，認真梳理各個環(huán)境要素存在的突出問題，真正摸清生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢，為生態(tài)保護修復和工程管理提供可靠支撐。二要劃定生態(tài)保護與修復片區(qū)。綜合生態(tài)調(diào)查評估結(jié)果和生態(tài)保護修復關(guān)鍵技術(shù)，考慮地形地貌、河流水文、土地植被等因素，確定生態(tài)保護修復工程布設(shè)片區(qū)，再針對突出問題，按照“一塊區(qū)域、一個問題、一種技術(shù)、一項工程”的思路，形成生態(tài)保護修復關(guān)鍵技術(shù)整體解決方案。三要制定生態(tài)保護與修復工程。改變按生態(tài)要素或資源種類保護治理的工作模式，在明確生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問題的基礎(chǔ)上，全面開展綜合修復。四要建立健全工程實施保障。生態(tài)保護修復是一個復雜的系統(tǒng)工程，按照當前我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護體制改革的總體要求，應從組織領(lǐng)導、績效考核、資金投入、監(jiān)測預警等方面提出體制機制上的創(chuàng)新方法和路徑。其次，規(guī)范指引工程實施也很重要。一方面，應強化系統(tǒng)思維，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。另一方面，應注重整體推進，在重點突破的同時，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。再次，加強本底調(diào)查，摸清自然生態(tài)環(huán)境概況。本底調(diào)查范圍應針對區(qū)域（或流域）、生態(tài)系統(tǒng)等不同尺度、不同梯度進行，深度應不低于同類工程的有關(guān)要求，制作基礎(chǔ)調(diào)查圖表數(shù)據(jù)應符合自然資源及相關(guān)專項、專業(yè)調(diào)查要求。區(qū)域（或流域）尺度上，需關(guān)注生態(tài)空間格局，明確組成生態(tài)系統(tǒng)的類型、數(shù)目及分布；生態(tài)系統(tǒng)尺度上，需關(guān)注構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的群落特征，明確動植物組成、生境質(zhì)量、關(guān)鍵物種分布等。此外，還應調(diào)查生態(tài)系統(tǒng)受威脅情況。從次，遵循自然規(guī)律，因地制宜開展保護修復。針對各類型生態(tài)保護修復單元，分別采取保護保育、自然恢復、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護修復技術(shù)模式。例如，對于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物物種及其棲息地，宜采取建立自然保護地、去除脅迫因素、建設(shè)生態(tài)廊道等保護保育措施；對于輕度受損、恢復力強的生態(tài)系統(tǒng)，則主要采取消除脅迫因子的管理措施進行自然恢復。最后，開展監(jiān)測評估，探索建立長效機制。對生態(tài)保護修復區(qū)域采用遙感、自動監(jiān)測、實地調(diào)查等方式，開展生態(tài)保護修復工程全過程動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)風險評估。在結(jié)果和風險可控原則下，借鑒已有經(jīng)驗做法，對可能導致偏離生態(tài)保護修復目標或者對生態(tài)系統(tǒng)造成新破壞的保護修復措施和技術(shù)、子項目的空間布局和時序安排等，按規(guī)定程序報批后進行相應調(diào)整修正，尤其要加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的監(jiān)管力度。需要強調(diào)幾點：在構(gòu)建生態(tài)保護修復監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上，要依托“三線三區(qū)”劃定成果與國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)保護修復信息系統(tǒng)管理與集成，推進各類數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建國家—地方互聯(lián)互通的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺；在完善生態(tài)保護修復行業(yè)監(jiān)管平臺上，要加強國家公園與自然保護地等重點領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測、智慧監(jiān)管和生態(tài)風險預警，推進重點項目落地上圖、績效評價等精細化管理，建立健全水生態(tài)監(jiān)測體系和信息平臺，提高河湖、地下水監(jiān)管能力，加強海洋尤其是海岸帶與美麗海灣生態(tài)保護修復監(jiān)管能力建設(shè)，提升海洋生態(tài)環(huán)境智能化、精準化監(jiān)管水平；在建立監(jiān)測預警體系上，要充分利用國土“三調(diào)”以及其他有關(guān)專項調(diào)查成果，建立生態(tài)調(diào)查監(jiān)測預警體系，系統(tǒng)開展森林、草原、河湖等生物多樣性與生態(tài)演變調(diào)查，全面摸清我國陸域和海域生態(tài)狀況；在健全重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評價體系上，要增強森林資源監(jiān)測評價數(shù)據(jù)采集和分析評價能力，建立