關于項目前期工作的調查報告

有關項目前期工作的調查匯報縣人大常委會財經(jīng)工委主任

陳金水為了有效發(fā)揮投資對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，根據(jù)縣人大常委會工作安排，從4月份開始，財經(jīng)工委組織人員對項目前期工作進行了調研，現(xiàn)將成果匯報如下：一、我縣項目前期工作概況近年來，縣政府及各職能部門對項目前期的地位、作用和規(guī)定的認識迅速提高，抓前期工作的措施有力，初步建立了推進項目前期工作的體制和制度，建成了一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善有重大作用的基礎項目，整個項目前期工作態(tài)勢總體很好。（一）政府高度重視。近幾年，縣政府把抓項目前期工作作為加緊推進項目進度，推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重大基礎性工作，高度重視，力度空前。10月，專門召開全縣重大項目前期工作會議，縣政府重要領導親自到位發(fā)言，把重大項目前期工作列入每年的“兩年活動”內容，專門制定工作計劃，實行縣領導分工聯(lián)絡抓貫徹制度；底抽調精干力量構成工作組進駐北京、杭州，對項目爭取工作進行專題攻關，在財政十分困難的狀況下，專門安排了重大項目前期工作經(jīng)費，為項目前期工作提供了一定的保障。（二）管理不停強化。一是建立政府投資項目、重大項目前期工作等制度，明確了重大項目確實定、管理、經(jīng)費保障及有關部門職責，使前期工作逐漸規(guī)范有序。二是重視項目前期與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性研究，認真編制“十一五”重大建設項目規(guī)劃，為重大項目確定、整合、包裝和爭取提供指導。三是實行重大項目前期工作年度計劃管理，每年編制重大前期項目計劃，明確形象進度和當年投入，增進“十一五”規(guī)劃的實行，保證項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設的梯度協(xié)調。四是抓了重大項目儲備庫建設，為后續(xù)項目跟進爭取和有效抓住政策機遇發(fā)明條件。（三）服務保障不停跟進。首先是組織機構的跟進。建立了重大項目前期工作辦公室，初步形成了前期辦參謀指導，項目指揮部詳細運作，部門街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）親密配合的項目前期組織體系。另一方面是項目審批體制的改革跟進。清理了行政許可項目，取消非政府投資建設項目審批，實行機關審批職能歸并，對政府投資項目實行“一站式”審批。第三是加強業(yè)務培訓，使分管領導和經(jīng)辦人員明確的目的、任務、規(guī)定和程序，提高了項目前期工作技能。（四）前期工作成效明顯。一是建成了一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活環(huán)境改善具有重大基礎性作用的重大項目。如35省道界嶺頭至田市段、污水處理工程一期、康莊工程、自來水東伸西延工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目等等。二是一批重大前期項目進展較快。，列入市重大前期的4個項目中，35省道仙居田市至湫山段公路改建工程的可行性研究匯報省發(fā)改委已批復,設計招投標工作已完畢；仙居風景名勝區(qū)游客中心可研匯報已批復；仙居抽水蓄能電站建設項目必需的19個支持性文獻已所有完畢，并上報國家發(fā)改委核準。同步，神仙居旅游度假區(qū)正式列入全省服務業(yè)重大項目計劃；順利完畢了仙居抽水蓄能項目招標設計和施工圖設計的招投標工作；盂溪水庫工程的項目提議書已批復，可行性研究匯報正在修改、完善之中。三是爭取項目建設資金成效明顯，為緩和財政建設資金局限性作出重大奉獻。四是積極探索引導社會資金投資公用基礎設施建設，比較成功的是污水處理廠一期實行BOT招標運作，節(jié)省財政投入資金3000萬元。五是項目建設為財政增收作出重大奉獻，近幾年的建筑、房地產(chǎn)開發(fā)及有關稅收約占地方稅收的40%以上。二、存在的重要問題近年來，通過全縣上下的共同努力，我縣的項目前期工作水平有了較大的提高，獲得了一定成績，但仍面臨諸多困難和問題，重要表目前：（一）對項目前期的認識仍不夠到位。重要表目前不重視前期和不懂前期兩個方面。某些項目所在部門認為前期工作可有可無，整個前期工作處在政府重視、所在部門輕視的狀態(tài)；許多部門領導和主管人員不懂得前期工作的內容、重點和關鍵，無效勞動多；也有的部門領導和主辦人員對項目前期工作的認識只停留在可行性研究匯報層面上，認為可研匯報就是前期，可研匯報可以根據(jù)需要編制，致使有些前期工作與上級規(guī)定相脫節(jié)而核準困難，有些項目更是脫離實際而缺乏可操作性。從項目前期工作的實踐看，也存在“三重三輕”現(xiàn)象：一是重公關輕準備。把爭取項目的重要精力放在與項目上級主管、審批部門的溝通上，忽視了項目前期各項基礎性工作，致使許多項目因不符合審批必需的前置性條件而被否決，揮霍了精力和財力。二是重補助輕實行。某些部門、單位爭取項目的出發(fā)點是獲取上級的政策性、事業(yè)性資金補助，實際上不想實行項目，可研匯報脫離實際，前期工作應付了事。伴隨國家和省政府對項目管理機制的不停完善，如資金補助隨項目進度撥付，規(guī)定地方財政資金配套和加強審計跟蹤監(jiān)督等，這種為爭取補助而搞項目的成功機會越來越少，并且輕易給上級導致“仙居做不成事情”的不良印象。三是重部門輕全局。部門提出的有些項目，對于部門的事業(yè)發(fā)展是重要的，而對于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展卻屬于一般或可暫緩的。但提出項目的部門不愿暫緩，項目綜合部門很難說服協(xié)調。此類項目無論是前期工作還是立項肯定是困難的，也影響了全縣的項目工作進度。（二）前期工作管理仍然乏力。近幾年，雖然縣政府對項目前期工作高度重視，力度空前。但就整個項目前期的系統(tǒng)管理來說仍然乏力。表目前：一是對課題調研、項目篩選、包裝、部門聯(lián)審、土地征用、形象進度、質量控制、資金籌措、責任考核等一系列前期工作缺乏一種系統(tǒng)的有效管理，缺乏一種在全縣發(fā)展定位指導下的抓關鍵、保重點、科學推進的控制制度。二是與“十一五”規(guī)劃、年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算相脫節(jié)?！笆晃濉币?guī)劃中的重大項目至今大部分沒有實行，年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中沒有政府性投資項目、重大項目和項目前期計劃，年度財政預算中很少有建設性項目預算。三是《仙居縣重大項目前期管理措施》執(zhí)行不夠到位，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報年度項目前期缺乏指導。（三）體制機制不夠完善。項目前期工作機制不夠完善、工作程序不夠規(guī)范、上下左右聯(lián)動不夠到位是影響我縣項目前期工作的突出問題。一是組織協(xié)調不夠有力。全縣項目前期工作領導小組建立很快，其功能定位和職能配置尚未明確。項目前期領導小組、前期辦、縣長辦公會議三者職能關系不清晰，導致對項目前期工作無法進行常常性的、強有力的牽頭、綜合、協(xié)調、督促，導致某些項目議而不決，定下的項目實行難。各有關部門也存在各自為政等問題，缺乏整體工作合力。二是工作機制不夠配套。從項目提出到動工的諸多環(huán)節(jié)沒有配套制度，尤其是專家論證、篩選決策、部門聯(lián)動協(xié)調等重要環(huán)節(jié)的運作制度沒有建立，這是導致項目前期與規(guī)劃脫節(jié)、前期工作進度緩慢、項目動工率不高的重要原因。三是部門審批環(huán)節(jié)仍然較多，效率仍然不高。目前，園區(qū)內工業(yè)項目的審批和效率已得到很好處理，但非工業(yè)項目審批基本仍按原程序運作，多、煩、慢、扯皮等現(xiàn)象仍然存在。（三）要素制約仍然突出。一是土地指標緊張。新一輪土地運用總體規(guī)劃編制工作尚未完畢，建設項目用地與土地運用總體規(guī)劃不對稱的狀況較多，建設項目報批難的問題比較突出。二是政策處理困難。政策處理難度有逐漸增大趨勢，征收土地、拆遷安頓和歷史遺留問題處理難度不停加大。三是資金籌措難度大。財政困難，投入局限性，有效的投融資平臺建設嚴重滯后，通過體制改革推進政府性資產(chǎn)整合，從而為項目發(fā)明融資條件的工作尚未跟進，加上受政府負債率的約束，資金籌措較困難。四是項目工作人才缺乏。與項目有關的部門和單位往往既缺乏能無中生有、挖掘項目的人才，也缺乏做前期基礎工作的人才，有的單位甚至連固定資產(chǎn)投資的基本建設程序都不理解，項目前期工作力不從心。三、幾點提議今年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境最復雜、面臨的困難和挑戰(zhàn)最大的一年。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、提高認識，加強規(guī)劃、做好對接，采用措施、扎實推進，強化項目前期，扎實發(fā)展基礎，努力把我縣項目前期工作推向一種新的臺階。（一）統(tǒng)一思想，提高認識。前期工作既是項目爭取的基礎和前提，也是新一輪經(jīng)濟跨越發(fā)展的基礎和前提，沒有扎實的前期工作，就不也許爭取到好項目、大項目，就會錯失良機。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，自覺克服和糾正為補助跑項目、為過日子做項目、為部門利益爭項目、為“項目而項目”的思想，牢固豎立為發(fā)展跑項目、為破解發(fā)展瓶頸爭項目、為服從大局舍項目、為項目落地重前期的理念，深入提高對項目前期工作重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感，把項目前期工作真正放到投資工作乃至整個經(jīng)濟工作的重中之重來抓，齊心合力，加緊推進。要加強對有關部門、人員的培訓指導，提高有關部門和人員對項目前期工作的規(guī)定、內容、程序等認識，深入提高做好項目前期工作的能力。（二）加強組織領導，建立協(xié)調平臺。項目前期工作波及面廣，工作環(huán)節(jié)多，政策性強，需要強有力的領導和有效的組織協(xié)調。為此，要盡快建立由縣長任組長的項目前期工作領導小組，負責項目前期工作的領導和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調工作，監(jiān)督、檢查項目前期工作的進展狀況。配強領導小組辦公室的力量，抓好項目前期工作計劃的編制、組織、貫徹和推進工作。各項目主管部門也要成立由重要領導為組長的工作班子，明確對應職責，加強上下溝通。要堅持完善縣領導聯(lián)絡重大項目前期工作制度。尤其是某些投資大、波及面廣、工作任務重的項目，要單獨建立以縣聯(lián)絡領導為組長，有關部門領導為組員的領導小組，明確項目業(yè)主，加強部門協(xié)作，進行聯(lián)合包裝、分線爭取，形成工作合力，發(fā)揮整體效能。如永安溪生態(tài)修復工程，要在綜合部門牽頭協(xié)調下，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等部門對照上級政策，統(tǒng)籌安排，分線包裝，分塊爭取上級資金支持，合力做好前期工作。（三）完善運作機制，保證有序運作。一要盡快制定出臺《重大前期項目聯(lián)合辦公制度》等前期工作制度，明確縣發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、建設規(guī)劃局、環(huán)境保護局及其他有關主管部門的職責和規(guī)定，加強部門間的聯(lián)絡與溝通，形成發(fā)展和改革部門牽頭，建設、國土、環(huán)境保護及其他有關部門參與、協(xié)作的良性互動工作格局。二要建立工作目的責任考核制和定期檢查制度，按照工作職責規(guī)定，各部門分工負責，逐項貫徹，定期檢查通報，年終進行考核。三要繼續(xù)深化行政審批職能改革，在“一站式審批”的基礎上，制定出臺政府性投資項目審批程序的簡化和效能提高措施。（四）規(guī)范工作程序，保證科學決策。合理規(guī)范的程序是保證決策科學的基礎。一要規(guī)范項目提出程序。縣項目前期工作領導小組辦公室應在每年10月份前，就次年的前期項目上報的范圍、重點提出指導意見。各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅持“以思緒出課題，以課題編規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目抓前期”的基本工作措施，在理清行業(yè)發(fā)展思緒的基礎上提出調研課題，在課題調研的基礎上編制規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中提出項目，從源頭上提高提議項目的質量。二要規(guī)范項目篩選決策程序，實行“三篩選、一決策”制度。首先，縣項目前期工作領導小組辦公室要按照前期項目上報指導意見和保證重點、統(tǒng)籌平衡的原則，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出的年度項目進行初步篩選，提出次年項目前期初步計劃；另一方面，要采用舉行聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見后，進行二次篩選；三是對重大前期項目要推行專家征詢評估制度，組織有關部門和專家進行評估論證或委托具有對應資質的專業(yè)機構進行征詢評估后進行三次篩選，提交項目前期工作領導小組決策，并向社會公告，增強項目決策透明度和公眾參與度。（五）加大工作力度，推進項目前期。今年，是重大項目爭取環(huán)境最為寬松的一年。我們要抓住機遇，廣開思緒，切實做好項目前期工作。一是抓機遇提項目。要增強政策就是機遇的意識，及時、精確掌握國家和省市有關投資政策及信息，展開針對性的比較研究，挖掘投資項目機會，提出項目思緒，真正做到用足用活用好各項優(yōu)惠政策。要抓好項目儲備庫建設，及時充實、更新項目。二是下力度爭項目。要認真總結抽水蓄能電站前期工作經(jīng)驗，大力宣傳、弘揚抽水蓄能電站“全力以赴，勇于投入，齊心合力，克難攻堅”的項目爭取精神，深入加大宣傳爭取力度，力爭運用多形式、多方位、多角度、多層次的宣傳爭取手段，做好與國家、省有關部門對接，積極向上爭取各級政府和有關部門的承認、支持，力爭把更多的項目列入上級重大項目前期工作計劃。目前著重要抓好抽水蓄能電站、朱溪水庫、盂溪水庫、35省道田市至湫山段、人民醫(yī)院擴建等項目前期工作。三是抓保障促項目。首先