淺析工程量清單在實際中的運用

PAGEPAGE4淺析工程量清單在實際中的運用陳艾北京中天恒達工程咨詢有限責任公司海南分公司摘要:工程量的清單計價模式是我國目前在工程造價行業(yè)里廣泛推廣的一種模式，由于在更新變革中途難免和傳統(tǒng)方式產(chǎn)生阻力，所以在新式的工程量清單計價推廣中也出現(xiàn)了很多困惑，本文針對工程量清單的計價應用存在的普遍性問題進行歸納，并提出自己淺顯見解。關鍵詞：工程量清單；實際運用；問題及對策為了適應我國建設工程管理體制及市場發(fā)展的需要，更好的規(guī)范參建各方的計價行為，2013【建設工程工程量清單計價規(guī)范】（GB50500-2013）規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目應實行工程量清單進行招投標。工程量清單計價模式是我國工程造價管理改革中的新生物，實際運用難免會遇困惑，結合自己的工作經(jīng)歷，談談自己對工程量清單在實際中的運用中的看法。一、現(xiàn)階段采用工程量清單的報價還存在一定困難，主要表現(xiàn)在：1、工程量清單報價與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，是兩種完全不同的方式，清單模式在國內(nèi)處于起步階段，工程項目可參照物較少，沒有太多的經(jīng)驗可以借鑒，遇到問題還得摸著石頭過河，慢慢摸索、嘗試去尋找較為合適的解決方法。

2、大多數(shù)投標企業(yè)內(nèi)部尚未建立起一套完善的數(shù)據(jù)庫及公司的價格標準，依然以工程所在地的定額（消耗量定額）為基礎進行投標報價，大多數(shù)的建筑企業(yè)在投標招標中對于材料的價格控制，大多數(shù)是源于政府報價信息的，這也使得工程量清單的計價模式比較被動，缺少信息的前瞻性，很難及時把市場經(jīng)濟條件很好的反饋出來，使得價格缺少真實性、價格準確度欠缺。未能很好的體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效”的工程管理模式的改革方向。

3、招標、投標人員的認識觀念較低招標投標人員的觀念認識有待提高主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是整個建設方的主體，對于相關的建設計量規(guī)范、計量工程要求不夠重視，更多的還是沿襲習慣中的傳統(tǒng)工料定額法進行單價計價模式，這使得工程量清單計價在發(fā)展中仍處于比較緩慢的狀況，難以很快的投入行業(yè)規(guī)范使用中；另一方面就是部分施工單位，在市場的價格機制方面認識不夠充分，不能正確的看待工程量清單計價模式。從國際行業(yè)規(guī)范的角度來講，對于從事工程造價咨詢的工作人員，優(yōu)先要求具有工科背景的綜合型多方面復合人才，而在國內(nèi)，行業(yè)人員的限定不太明確，沒有嚴格的人才規(guī)定使得出現(xiàn)工作人員知識面窄、業(yè)務素養(yǎng)層次不齊并且知識與理論難以結合的現(xiàn)狀。事實上，這也是導致整個編制的造價文件準確度和可信度較差的直接原因，所以說在整個工程量清單計價模式推廣中，我們對于高素質專業(yè)人才的需求還是非常大的。

4、相關的行業(yè)法規(guī)制度不夠完善政府對于工程量清單計價改革相關的法律制定和執(zhí)行力度有待提高，很多模糊問題都無法找到量衣體裁的法律法規(guī)，也缺少專業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門對于執(zhí)法的監(jiān)督。當然，行業(yè)相關的法律法規(guī)及時完善，執(zhí)法力度相應增強，在各方面都會發(fā)揮積極、有效的作用。二、關于工程量清單在實際中的運用中的一些個人看法1、從設計角度而言，工程量清單招標的項目圖紙設計的質量有待提高。在招投標過程中，工程量清單的名稱、項目特征、數(shù)量等都需要清楚的呈現(xiàn)在工程量清單上，因此這一清單的圖紙設計顯得尤為重要。其是否正確、是否完整、是否嚴謹直接關系到整個工程量清單的準確程度?，F(xiàn)實中，大多數(shù)企業(yè)在設計方面，總會存在很多主觀或者客觀原因，設計的施工圖紙質量存在一定的缺陷，導致招標投標時無法規(guī)避不必要的風險，工程的結算時因此出現(xiàn)糾紛。2、從業(yè)主角度而言，以單位工程為例，正確編制工程量清單是《計價規(guī)范》動作的前提條件，且工程量清單是招標文件的重要組成部分。《清單規(guī)范規(guī)定》工程量清單應由具有編制招標文件的編制人或委托具有相應資質的中介機構進行編制。在編制過程中本人認為應該注意以下問題：2.1分部分項工程量清單要相對準確、避免錯項、漏項。招標文件中的工程量清單進行報價，工程量不準確，報價也不可能準確，且對工程施工過程中造價控制也將帶來錯誤性的指導。再者，一些水平較高的投標單位，在投標前認真核對工程量，在發(fā)現(xiàn)工程量不準確后未提出異議而在投標時采用不平衡報價策略，對建設工程施工合同生成和實施影響極大。若發(fā)包人而不能及時準確識別和防范，必將導致低價中標，高價結算，造成經(jīng)濟損失。因此，招標人要組織技術力量對施工圖進行審核，對可能造成工程量清單無法表達清楚的地方進行充分討論并找相關單位給與明確，如：設計前后矛盾、表達不清或含糊其辭等內(nèi)容。2.2認真制定招標文件及合同價款主要條款。招標文件是否全面、準確不僅僅體現(xiàn)業(yè)主對擬建項目的意愿，還是整個項目招標至實施全過程的綱領性文件，是過程造價控制的起點。實行工程量清單招標后，招標投標較為公開、透明，避免了以前的很多暗倉操作的行為，且開發(fā)的市場競爭性較大。相對以往的招標方式而言，清單招投標在合理低價中標后大多數(shù)的施工企業(yè)的利潤沒有以前那么豐厚，施工企業(yè)為了保證得到更多的利潤，在低價中標后除了加強企業(yè)自身管理外就是合理合法的索賠了。因此，招標人必須在招標文件中明確規(guī)定報價費用的組成，并在擬建工程合同中明確量變、質變、價變等偏差調(diào)整的主要條款。在實際操作中，很多單位都是范范的認為這些調(diào)整都可以安按照《計價規(guī)范》的規(guī)定進行，影響投標報價的因素多種多樣，如規(guī)模、地點、建設時期市場因素等，如果招標文件中對合同主要條款，特別是工程結算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚，則使投標人對項目的分析和價格的組成上理解有誤。如鋼材、水泥等材料市場價格波動較大，市場風險因素對綜合單價的影響投標人較難把握，因此，招標人應在招標文件中約定相應的條款，較合理的減少投標人的風險。如在招標文件及合同中約定得不完善、不清晰，在結算時將會出現(xiàn)不必要的糾紛。2.3編制工程量清單時盡可能減少材料暫估價及專業(yè)工程暫估價。投標人報價時按招標人工程量清單中提供的相應暫估價總金額計入招標人費用中，對給定的甲供材料暫估單價表和專業(yè)工程暫估價總金額不得作任何調(diào)整。在招標過程中沒有明確材質、規(guī)格等在計價過程中容易出現(xiàn)很大差距的材料才列出單價，對于市場上貨源較足、相對生產(chǎn)較成熟的材料盡可能的不要列暫估價。雖說在某種意義上暫估價是甲方持有主動決策權，在材料定價上具有較大的優(yōu)勢，但是清單招投標模式與定額模式不同，它體現(xiàn)的是一種放開的、活躍的、具有較強競爭性的特點，如暫估價占的比重較大，理論上暫估價是在結算階段按實調(diào)整的，所以暫估價項目設置過多且未考慮到暫估價實際價格的因素，有可能會突破招標人的預算投資規(guī)模，使最終的工程結算造價失去控制，再加上工程建設階段暫估價項目管理中的一些不確定因素，無形當中給招標人自身增加了很多風險。同時，暫估價項目發(fā)布之后，事先未約定或在建設過程中任意改變材料的供應方式或是專業(yè)工程的分包方式，也易引起工程建設管理和結算過程中的混亂。甚至有部分建設單位在工程建設中將普通的分部分項工程與建筑材料也作為暫估價計價暫時計入工程總承包價格，事后另行分包，易成為滋生腐敗的另一源頭。對投標者而言，甲供材料暫估單價失去了競爭性的特點，就無法真正達到改革的意義。同時，我認為發(fā)包人擬單獨發(fā)包的專業(yè)工程，不應作為專業(yè)工程暫估價的形式計入招標工程量清單。在工程招投標階段為了將不明確部分專業(yè)列入專業(yè)工程暫估價，并計入工程總造價，而在工程建設階段時，重新將這部分工程從總造價中扣除，另行招投標，此種形式往往在合同中沒有明確約定，同時又涉及到原合同價款的結算調(diào)整問題，專業(yè)工程的合同簽訂主體問題以及總承包服務費的計取和支付問題，最終在工程結算階段形成一片亂局。因此發(fā)包人擬單獨發(fā)包的專業(yè)工程不宜以專業(yè)工程暫估價的形式列入主體工程招標文件的分部分項或其他項目工程量清單中。除此之外，對于模糊專業(yè)工程暫估價的處理，那些對清單計價規(guī)范不熟悉的建設單位往往也容易出現(xiàn)處理不當?shù)牡胤?。例如：某專業(yè)工程為投標時為暫估價，在實際施工階段經(jīng)完善設計后工程造價已超過規(guī)定的需要進行二次招投標的投資額，但是此部分內(nèi)容卻被總包單位潛移默化的肢解或者誤導建設單位此部分是總包含在總包范圍內(nèi)，不需要再次招標了，從而冠冕堂皇的拿到這些專業(yè)工程暫估價的施工權利。這種行為嚴重違背了招投標法的公平性，這是一種不健康的發(fā)展趨勢。3、從投標單位而言，要轉變計價的思維方式，逐漸脫離依賴定額、按照施工工序、統(tǒng)一套用定額單價的模式真正意義上體現(xiàn)自身特色的市場價格體系。3.1必須制定企業(yè)定額。實行工程量清單計價之前，施工企業(yè)基本上都是傳統(tǒng)的以國家及地方定額為基礎進行計價，不在計價方面下功夫，沒有形成具有自己企業(yè)特色的報價體系。在清單招投標推行實際操作的近幾年中，由于大多數(shù)企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在編制綜合單價時，多數(shù)按照地區(qū)定額內(nèi)各相應子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，由此形成報價，其實質仍就舊沿用了定額計價模式去處理。另外，甚至出現(xiàn)某些承包商盲目報價，完全背離了工程量清單計價模式的本質要求，嚴重干擾建筑市場的公平競爭。工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的，由承包商自主報價，通過市場競爭確定價格的計價方法。清單計價方式招標要求承包商根據(jù)招標文件的要求，按照本企業(yè)的企業(yè)定額和所掌握的價格情況對招標文件中的工程量清單進行報價。所以建立一套反映企業(yè)真實消耗量水平的企業(yè)定額是非常必要和迫切的。企業(yè)定額是企業(yè)按照國家有關政策、法規(guī)以及相應的施工技術標準、驗收規(guī)范、施工方法的資料，根據(jù)自身的技術裝備水平、生產(chǎn)工人技術操作水平、企業(yè)施工組織管理水平、機構的設置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進行經(jīng)營管理、成本核算和投標報價的企業(yè)內(nèi)部文件。企業(yè)定額既反映企業(yè)個別成本的差異，又反映了不同企業(yè)的管理水平的高低。采用工程量清單招投標的工程通常都選擇低價中標，所以投標企業(yè)在參加投標時，既要中標，又要贏利，還要保證不低于成本，就必須不斷地提高經(jīng)營管理水平和技術水平，想方設法挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，精心核算施工成本開支，積極引進新材料、新工藝、新技術，大膽實踐、開拓創(chuàng)新，以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。企業(yè)定額有助于提升企業(yè)的競爭能力。企業(yè)定額首先是企業(yè)走向市場參與競爭，進行清單報價的基礎。3.2 必須加強信息化建設。工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規(guī)則，因此，投標單位應積極、主動收集相關的市場信息。因為大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價，故對于常見且地域性較強的材料，施工單位可以采用實體市場詢價的方式及時更新；對于新材料或特種材料，施工單位可以利用網(wǎng)絡和電子商務來收集信息，以至交易，這樣既提高了工作的針對性和效率，才能合理規(guī)避風險。3.3 投標報價人員提高業(yè)主水平及整體素質。工程量清單計價模式下,招標投標的競爭較為激烈，投標人員要認真做好投標工作才能提高中標率，“商務標”的好壞直接決定著施工企業(yè)能否中標的關鍵，這就顯得預算人員在投標中起導較大的作用。首先，投標報價人員不能簡單的按招標人提供的工程量清單編制投標書，而必須認真熟悉圖紙，了解這個項目的設計理念。認真考察現(xiàn)場，了解可能存在的施工風險，綜合考慮到投標報價中，如發(fā)現(xiàn)錯誤及時在招標答疑會上提出以便得到調(diào)整不要存在僥幸心理，認為才有一定得策略會得到索賠。其次，必須認真研究項目特征描述，對有異議的清單項目特征描述必須及早在招標答疑會提出以示明確，準確、全面的套用定額，以提高組價的正確性。再次，要積極主動與施工技術人員溝通，在滿足施工要求的前提下進行優(yōu)化方案，盡量使報價的水平接近市場的總體水平并具有競爭力。在編制時，要多考慮幾個可行的施工方案，然后對各個施工方案分別進行技術經(jīng)濟比較、分析，選擇其中計算最完善、經(jīng)濟最合理的方案，同時考慮其他投標人對該施工方案可能采納的其他方案，通過比較獲得最佳施工方案。這樣才能真正意義上的技術與經(jīng)濟此案夠結合。最后，要認真研究招標文件中的相關條款