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文檔簡介
36-8項(xiàng)目投資控制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分,它包括在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段的控制;把建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,確保項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求能合理地使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。36-8-1投資控制的原理1.設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要對(duì)投資進(jìn)行控制;如果沒有投資目標(biāo),也就不需要對(duì)投資進(jìn)行控制。投資目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù),是很嚴(yán)肅的,既要有先進(jìn)性,又要有實(shí)現(xiàn)的可能性。如果控制目標(biāo)的水平過高,也就意味著投資留有一定量的缺口,雖經(jīng)努力也無法實(shí)現(xiàn),無法達(dá)到,投資控制也就將失去指導(dǎo)工作、改進(jìn)工作的意義,成為空談。如果控制目標(biāo)的水平過低,也就意味著項(xiàng)目高估冒算,建設(shè)者不需努力即可達(dá)到目的,不僅浪費(fèi)了資金,而且對(duì)建設(shè)者也失去了激勵(lì)的作用,投資控制也如同虛設(shè)。笨由睡于句工腔程竄項(xiàng)當(dāng)目剃的旨建疑設(shè)每周攜期劉長逢,燃各必種配變栗化崖因驕素邊多貫,盼而趙且扮建擦設(shè)怖者徒對(duì)姐工孤程著項(xiàng)肅目騰的摟認(rèn)香識(shí)聞過截程惜也于是忽一偉個(gè)謹(jǐn)由酒粗懸到恰細(xì)哄,銜由蠶表掀及喇里走,晴逐柱步種深轟化冬的勵(lì)過棍程強(qiáng),猾因材此尾,貫投猾資準(zhǔn)控晶制撥的溜目防標(biāo)扇是福隨賠設(shè)受計(jì)爺?shù)幕鸩煌铍A患段花而示逐毯步羞深賺入槐、嗚細(xì)攔化扮,投其娛目萄標(biāo)忙也牌是院分貪階給段運(yùn)設(shè)釣置汗,宗使堪控渾制澆的壞目鈴標(biāo)害愈耍來扛愈預(yù)清銀晰開,輩愈孤來暈愈盲準(zhǔn)遠(yuǎn)確掌。狹如喝投及資勾估駱?biāo)愠晔邱勗O(shè)泥計(jì)條方泰案岔選俊擇隔和越初咬步拉設(shè)奪計(jì)童時(shí)厘的刃投持資經(jīng)控朗制低目質(zhì)標(biāo)落,叼設(shè)必計(jì)蘭概歪算命是釋進(jìn)催行沿技籃術(shù)緩設(shè)獨(dú)計(jì)眉和殊施露工費(fèi)圖濤設(shè)仍計(jì)勢時(shí)臉的順投棟資踐控臣制廉目催標(biāo)壁,坊設(shè)句計(jì)羽預(yù)鈔算濤或帝建喚設(shè)喬工酬程戴施勸工規(guī)合躲同嚼的干合阿同珠價(jià)秧是均施元工稀階授段孕投涼資顆控青制棵的糕目精標(biāo)蔬,斥它自們董共腸同懲組像成銅項(xiàng)憲目厘投獵資逝控淺制授的襪目牢標(biāo)德系疼統(tǒng)獄。旋2先.以投乖資雁控寧制午的暈全損過賊程挎監(jiān)蟻理弊工蓋程蜓師哪對(duì)陷投囑資覺控闊制彈應(yīng)趕開扣始件于埋設(shè)螞計(jì)慈階崗段隆,自并水貫轎穿蓄于宣工賭程延實(shí)潑施堵的斃全雄過赤程杏之句中我。槐項(xiàng)總目雨投素資嘉控胳制烤的怨關(guān)擠鍵信在優(yōu)于測施罪工條以運(yùn)前哈的夢決撞策課階賭段位和抬設(shè)氧計(jì)亮階切段脫;萌而題在專投肆資饅決佛策竟以償后友,便設(shè)錢計(jì)伴階體段馬(袖包臉括慨初乖步額設(shè)宏計(jì)哪、冷技最術(shù)用設(shè)雄計(jì)馳和縣施據(jù)工妙圖解設(shè)藝計(jì)聰)羨就眾成燭為玩控步制弟項(xiàng)雹目機(jī)投魯資凱的娃關(guān)與鍵壺。峽監(jiān)朱理摧工怎程撈師坊應(yīng)槳注殃意楚對(duì)慈設(shè)畫計(jì)含方皂案死進(jìn)蜓行飼審絡(luò)核由和檔費(fèi)皇用米估滲算潑,饅以乒便社根允據(jù)寸費(fèi)幫用丟的命估候算刊情固況僚與口控座制員投肥資畏額類進(jìn)百行壺比晉較獲,削并洲提壟出鄙對(duì)珠設(shè)磨計(jì)淘方各案甘是熄否澤進(jìn)件行誦修粗改踢的救建傷議曉。久同廈時(shí)介,繡監(jiān)凍理紫工演程煉師洗還驕應(yīng)濁對(duì)謙施愚工婆現(xiàn)深場禮和呈環(huán)扮境嚷進(jìn)鴨行況踏棚勘倉,精對(duì)剪施晚工島單圾位掀的稈水波平屠和陵各職種攝資預(yù)源耍情申況爭進(jìn)殘行牌調(diào)允查努,獨(dú)以法便艱對(duì)穴設(shè)買計(jì)愉方逮案汽的擴(kuò)某栽些縱方些面楚進(jìn)面行獅優(yōu)婚化茶,體提敢出配意富見可,漂節(jié)迎約磨投槽資核。古在食施兵工訊階孤段達(dá),勝投傾資黎控販制垃主碌要仆是戰(zhàn)通耽過役審意核咬施潔工逃圖佳預(yù)信算動(dòng),縣不旅間緊斷朱地越監(jiān)輸測卷施紅工聲過司程伍中威各泡種臘費(fèi)宿用份的弱實(shí)或際沃支煤出頂情蝕況繭,忘并釘與會(huì)各液個(gè)觀分恭部艦工潛程挖、潔分模項(xiàng)叮工禁程索的智預(yù)嫂算福進(jìn)鵲行控比愉較押,拘從銜而液判么斷犯工書程喬的星實(shí)焦際比費(fèi)內(nèi)用垃是敘否汗偏箭離透了斯控作制腥的刊目艱標(biāo)咱值關(guān),遷或渡有緣無聲偏闊離答控寧制膊目易標(biāo)愉值踩的戰(zhàn)趨赤勢植,音以磚便覽盡職早凈采膜取笨控丙制榨糾銅偏稅措癥施案。底3羽.腸技鋒術(shù)授與主經(jīng)鬧濟(jì)跳應(yīng)蛛有僑機(jī)閘地鵲結(jié)沈合寧在末工豈程大項(xiàng)糊目屋的軍建欺設(shè)主過詠程寨中腰,望將傳投哭資坦控癥制至目的標(biāo)權(quán)值皮與朗實(shí)喘際楊值好進(jìn)競行關(guān)比更較藏,址以義及萬當(dāng)雄實(shí)瓣際楊值舞偏刑離寶目偏標(biāo)槍值巾時(shí)于,該分榨析醫(yī)偏脆離槐產(chǎn)款生原的爽原悄因墻,逝并妥采擋取喪糾糠偏肚的誕措著施催和陰對(duì)散策音,況這慶僅瘡僅蚊是顆投盡資飛控識(shí)制勻的橡一廢部盈分寸工悲作律。候要英更丙有駐效繩地鹿控究制羊項(xiàng)紗目慮的偉投寺資死,崇還裁必懷須淺從怠項(xiàng)屈目蛇的剪組串織盡結(jié)憤構(gòu)五、咸合京同觀結(jié)隆構(gòu)壺、仁技段術(shù)尼措油施西與研方冰案喚、茅經(jīng)撕濟(jì)瞧與酸信超息喊管婚理抗等蟻多萌方針面患采贈(zèng)取柴相侮應(yīng)濱的截措慘施暑。串如午技樂術(shù)描措庫施蘭與占方享案暮就刺包筍括卷設(shè)廳計(jì)霸方所案丟的蠅比乘較海與于選糟擇另,幻嚴(yán)勇格滅審嘩查蒙初浮步經(jīng)設(shè)沸計(jì)茶、云技測術(shù)卸設(shè)沖計(jì)戴、鉤施雷工緊圖捆設(shè)提計(jì)廚、屬設(shè)間計(jì)內(nèi)變款更鹿、鹽施胳工屯方墻案具、精施灶工間組孤織井設(shè)橋計(jì)既,跟以能及強(qiáng)對(duì)妄各績種艦方涉案會(huì)和維措起施凡進(jìn)汗行濕技膛術(shù)翅比弟較刪、獄經(jīng)央濟(jì)貞分徐析忠和渾效俘果債評(píng)朵價(jià)占,預(yù)正雪確吧處深理顫技陪術(shù)雀與耕經(jīng)仰濟(jì)火二以者昌之牧間慶的昏關(guān)用系訓(xùn),再使烤之號(hào)有組機(jī)租地藏結(jié)洽合旬起子來何,吼也撓是愧控濾制呈項(xiàng)糾目鐮投糞資勇的蒜有驗(yàn)效貞手濕段模之舊3擁6蛛-葛8獲-黎2遣舅監(jiān)逮理圣工才程姐師墳的晉任明務(wù)銀、拾職煎責(zé)振和蝦權(quán)挖限圍3圓6設(shè)-里8鍋-浙2袍-綁1商由監(jiān)孫理娛工戀程斤師違的加任浩務(wù)未和濾職秀責(zé)兵項(xiàng)粱目檔投羊資統(tǒng)控灣制的包此括茶建美設(shè)諸前喬期站階風(fēng)段春的叨監(jiān)冤理吃、碰工也程蘇設(shè)薄計(jì)頌階敲段立的獻(xiàn)監(jiān)干理忌、厲工畏程灑施爆工毫階額段溝的介監(jiān)貓理拖等超;油一芝般毒應(yīng)望根侵據(jù)業(yè)工迅程橋建板設(shè)先監(jiān)花理投合陽同欣開磁展杜工祖作播,奉這待里蘋僅助介律紹耽工講程太施剪工叔階芽段脹的配監(jiān)奉理躲工奇程圍師熔的研工度作逝。鄉(xiāng)1災(zāi).漏施灑工熊招評(píng)標(biāo)余階辣段掠:遞協(xié)瘡助幻建釀設(shè)梨單橋位敲確鍛定咱項(xiàng)峽目糞管潛理梨模欲式斬,酷協(xié)譯助似建舞設(shè)饅單專位口準(zhǔn)蘋備熱與披發(fā)勵(lì)送缺招旅標(biāo)澇文候件舉,司協(xié)壽助塔評(píng)歇審嚇投斥標(biāo)盤書柜,瑞提舌出渠決襪標(biāo)爸意池見低。泉2假.像簽科訂客合悅同蛇:約協(xié)臘助駝建投設(shè)日單械位駛確泡定腫合果同督結(jié)悔構(gòu)耀和杰形國式筐、饒考泡查閣施扎工崇隊(duì)腳伍成、訂與應(yīng)施否工勾單嗎位遇簽名訂承建爺設(shè)舞工志程您施悔工烏合犧同瘦。仙3般.慕認(rèn)辨真販審才查帝施武工健圖辦預(yù)紅算易,符詳股見廈“古3層6返-花8命-忌3殲施句工姜圖便預(yù)含算芬編鑄制鋪與來審蹈核梳”餓。愉4汗.援確即定夜目罵標(biāo)盆:唱為箏了倉控汁制每項(xiàng)脊目廣投弱資京,爸監(jiān)潔理形工佩程槽師葉必權(quán)須瞧編巴制薯資罩金晶使頃用仙計(jì)肆劃招(躺按乒項(xiàng)微目忽或里按療分起項(xiàng)彎工授程朋、弓分公部小工預(yù)程溜)驚,競合畢理否地劫確炮定流工藝程象項(xiàng)恐目子投恥資熟控躁制許的匆目尊標(biāo)印值記,辣包恢括綠工責(zé)程洽項(xiàng)倍目彈的商總巨目默標(biāo)銳值啦、才分座目熔標(biāo)跟值穗、挑各裳細(xì)撞目幫標(biāo)煤值檢;浩在晚工葡程濫項(xiàng)披目帳實(shí)移施羅的脾過謀程億中奉,愉采脆取臟積格極延的各措熟施院,售控金制悶投量資蟻支證出吩,障并樹及浮時(shí)騙、式全困面迫、飾準(zhǔn)撒確扛地辜收裹集匙、桐匯梯總字費(fèi)燥用踐支圣出杠額亞的新實(shí)謹(jǐn)際換值景,嬌與曲投石資從目涉標(biāo)漠值域進(jìn)但行踏比靈較隊(duì),門并漸作銹好駕費(fèi)節(jié)用逮支姜出看的鹿分薄析親與爽預(yù)掌測妹;歉加械強(qiáng)延對(duì)院各壽種馳干瘋擾調(diào)因轎素籮及桑其按影吸響省程犧度哀的譽(yù)控把制閑,看并值及管時(shí)秒采飲取棉防茅范饑措弦施呆,飾保嘩證禽工姿程那項(xiàng)鞏目脈投收資仿控充制真目屋標(biāo)腦值劇的尿?qū)嵅[現(xiàn)擺。箱當(dāng)輕在嗽日炒常國工負(fù)作陰的刪過錯(cuò)程權(quán)中只,疲發(fā)啄現(xiàn)貞實(shí)饞際晌支求出乒額丈與掀各由目盯標(biāo)熊值走發(fā)婚生換偏盲差沈時(shí)病,迎應(yīng)賠及志時(s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o)理狂工澡程綁師究確梨認(rèn)紅增呀加殃的礎(chǔ)工瞇程頂變名更雁價(jià)維款渣作洲為脅追怕加獸合坦同題價(jià)升款忽,君與暴工氧程咬款僑同胃期弦支余付卻。慎3起6命-時(shí)8鮮-絨5邪-殖4閃撓工環(huán)程蓬變革更緩的底資畝料容和繭文像件燕由莊于抱工勤程立變努更組處輝理齡除塵涉墾及嘉到晚合浮同否管腐理桃和他執(zhí)仁行永外癢,斧還采影拆響蛾到圾工第程蹄的盯投裙資友、烏進(jìn)霸度朱計(jì)鍬劃立和鑄工肉程餡質(zhì)亂量盼,葛因獨(dú)此包對(duì)命其烘處駛理頁過樓程盆應(yīng)豬有趁書瀉面著簽宰證糧。療主權(quán)要勺包渣括駱:樸1敏.孔提揭出純工誠程微變役更簡要旋求昂的蓋文勉件矛提掉出脅工窗程瞇變弓更誰要跑求聽的建文齊件怠應(yīng)北包僚括云工摘程姓變備更遼的克原土因騙和棚依盾據(jù)裝,悠變件更患的騰內(nèi)扁容貓和綁范坦圍冒,雪對(duì)蘇工研程亡量趟變倉化切和餅由買此零引判起洗的蹦價(jià)御格做變獄化予、惜合汽同巾價(jià)歐款堡變摔化瑞的攜估澇算刊,輔對(duì)玩有蕩關(guān)快單厘位儀或甘有滲關(guān)獸工孟作缸的貞要凈求醫(yī)和輪影課響戚,具以掩及和對(duì)扭工沸程紀(jì)價(jià)籍格豐、夫進(jìn)泳度竊計(jì)某劃顛、鼠工追程禾質(zhì)擠量肝的榆要齡求盞或疾影壩響巖等反。朝2啄.卵審家核千工候程將變習(xí)更臉的掘文睛件案監(jiān)水理透單燙位魚、艙建島設(shè)臉單槐位巧、壯設(shè)銷計(jì)凈單薯位燃和撇施頓工劍單字位利對(duì)屑“決提孩出伶工金程俱變?nèi)几m要銜求作”彎的摩文首件抗的患各頃項(xiàng)籮內(nèi)顯容碼提胃出寒復(fù)私核回、且計(jì)感算汽、煎審槍查凈意緣見幅;希對(duì)子于窮設(shè)誓計(jì)版變貪更宮還協(xié)需癢要閃送發(fā)原擦設(shè)門計(jì)嚇單化位他審補(bǔ)查紗,彼取續(xù)得廢相擱應(yīng)巡的墾設(shè)桃計(jì)姨圖歉紙幅和狠說腎明只。唉3福.狀同昆意毫工芝程憲變慣更風(fēng)的款文菜件滔一扣般筆由吵有森關(guān)方的謀施邁工矩單辯位度、將設(shè)拳計(jì)斜單嚴(yán)位昌會(huì)狐簽顫,劑建甚設(shè)暫單假位番批率準(zhǔn)釣,已監(jiān)遣理憤工沃程橋師桃簽懂發(fā)迷。賺3談6曬-蔥8險(xiǎn)-杰6黃尖索痰賠惱管捎理覺索災(zāi)賠刺是森在升建惰設(shè)賺工蕉程介施桃工幟合雪同咬履盛行戀過余程乖或希經(jīng)丑濟(jì)慨貿(mào)把易譜活輝動(dòng)良中堵,贏合巡同裝當(dāng)漢事玩人允一金方賄因市對(duì)頌方膽違撫約檔、蔑過貍錯(cuò)余或料者種無蒜法向防截止麗的使外燃因離造序成涼本飽方片合護(hù)同兆義喝務(wù)孩以釣外暴的覽費(fèi)軍用致支恢出擋,總或租致偷使右本笑方嫌遭煙到縫損草失罩時(shí)挖,尼通烈過強(qiáng)一兇定縮的能合飛法輔途攝徑俊和碧程孝序循,雪要鞏求母對(duì)杏方腔按由合吊同乎條唉款草規(guī)凡定囑給決予月賠霸償刺或有補(bǔ)吐償際的伸權(quán)僅利雹。凡是涉及到兩方或兩方以上的合同協(xié)議都可能發(fā)生索賠問題。索賠是落實(shí)合同當(dāng)事人雙方權(quán)利與義務(wù)的有效手段,是建設(shè)工程施工合同及有關(guān)法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利,是合同雙方保護(hù)自己、維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、避免和減少由于對(duì)方違約造成經(jīng)濟(jì)損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的手段,是合同法律效力的具體表現(xiàn)。能對(duì)違約者起著警戒作用,使其考慮到違約的后果,起著保證合同實(shí)施的作用。36-8-6-1索賠的分類一般情況下,索賠可按提出方的不同分為業(yè)主索賠和承包商索賠(又稱施工索賠)。業(yè)主索賠是指由于承包商不履行或不完全履行雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同中約定的義務(wù),或者由于承包商的行為使業(yè)主遭受損失時(shí),業(yè)主根據(jù)合同中有關(guān)條款的規(guī)定,向承包商提出的索賠。承包商索賠(又稱施工索賠)是指由于業(yè)主或其他有關(guān)方面的過失或責(zé)任、不可抗力或不可預(yù)見事件,使承包商在工程施工中增加了額外的費(fèi)用支出,承包商根據(jù)合同中有關(guān)條款的規(guī)定,要求業(yè)主或其他有關(guān)方面對(duì)所遭受的損失提出索賠或補(bǔ)償。1.業(yè)主索賠常見的業(yè)主索賠有以下幾種:(1)工程交付時(shí)間拖延、竣工期限拖延的索賠由于承包商的原因而未能在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成工程,拖延了工程交付時(shí)間,拖延了竣工期限,業(yè)主有權(quán)提出索賠;按合同中違約的責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期違約金。(2)對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品的索賠在工程施工階段,對(duì)不合格的工程返工或拆除,對(duì)不合格的材料、半成品的調(diào)換或?qū)|(zhì)量不符合合同規(guī)定的工程進(jìn)行處理和由此引起的損失提出的索賠。當(dāng)承包商施工的工程質(zhì)量不符合合同的規(guī)定時(shí),應(yīng)無償拆除、返工或修理,承包商應(yīng)承擔(dān)由此造成的全部經(jīng)濟(jì)損失和拖延工期的責(zé)任;當(dāng)承包商未能履行業(yè)主和監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量不符合合同規(guī)定的工程進(jìn)行處理、對(duì)不合格材料、半成品調(diào)換的指令時(shí),業(yè)主有權(quán)雇用其他施工單位來完成該項(xiàng)工作,發(fā)生的一切費(fèi)用由原承包商負(fù)擔(dān)。(3)工程變更索賠承包商提出的工程變更(詳見“36-8-5工程變更的控制”),并由此而造成工程在投資、進(jìn)度計(jì)劃、工程質(zhì)量上的影響和損失時(shí),以及為了彌補(bǔ)或減少影響、損失而采取了措施,由此而引起的索賠。(4)業(yè)主合理終止合同的索賠當(dāng)承包商無力繼續(xù)履行合同;或承包商管理混亂,不能按要求組織項(xiàng)目管理班子和施工人員;施工進(jìn)度緩慢,施工質(zhì)量低劣,又不聽從監(jiān)理工程師的警告,嚴(yán)重違反合同的規(guī)定,嚴(yán)重影響合同的實(shí)施;或承包商由于各種原因無力繼續(xù)履行合同,不正當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)放棄工程時(shí),業(yè)主有權(quán)向承包商提出索賠,以補(bǔ)償工程在經(jīng)濟(jì)和工期等方面造成的損失。2.承包商索賠常見的承包商索賠(又稱施工索賠)有以下幾種:(1)工程變更的索賠業(yè)主、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理工程師提出了工程變更(包括設(shè)計(jì)變更、工程量變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、施工時(shí)間變更、施工工藝變更、合同條件變更等,詳見“36-8-5工程變更的控制”),并且業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)出了變更指令,承包商均按有關(guān)指令執(zhí)行,因此承包商有權(quán)對(duì)這些變更所引起的附加費(fèi)用進(jìn)行索賠。(2)現(xiàn)場條件變更的索賠承包商在施工的過程中,發(fā)現(xiàn)或遇到了與原設(shè)計(jì)文件、或合同條款所示的自然條件有重大變化,并給施工增加難度,或需要進(jìn)行處理、增加費(fèi)用時(shí),有權(quán)向業(yè)主要求索賠。如工程地質(zhì)與合同規(guī)定不符,出現(xiàn)異常情況;發(fā)現(xiàn)地下障礙物、古墓或其他文物、不明地下管線等,必須采取處理措施,或報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理。(3)業(yè)主終止合同或因故暫停的索賠業(yè)主因意外事件(或風(fēng)險(xiǎn))以及其他一些非承包商的原因,造成停建、緩建,而不能繼續(xù)履行合同義務(wù)而終止合同時(shí),應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失。但對(duì)于合同終止前所完的工程、進(jìn)場的材料設(shè)備和雇傭人員的遣返費(fèi)用等,承包商有權(quán)向業(yè)主索賠。對(duì)于非承包商的原因,而是執(zhí)行業(yè)主或監(jiān)理工程師的指令,暫停作業(yè)時(shí);或業(yè)主拖延合同責(zé)任范圍內(nèi)的工作,迫使工程停工,造成的損失和額外支出以及工地上的窩工費(fèi)用等,承包商有權(quán)向業(yè)主提出索賠。(4)質(zhì)量檢查驗(yàn)收條件特殊要求的索賠業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量檢查和驗(yàn)收有特殊要求,指令承包商進(jìn)行合同規(guī)定以外的檢查、試驗(yàn),造成工程損壞、費(fèi)用增加,而試驗(yàn)結(jié)果證明承包商的工程質(zhì)量是符合要求的,承包商有權(quán)向業(yè)主提出索賠。對(duì)合同文件中已有規(guī)定的試驗(yàn),業(yè)主或監(jiān)理工程師指示在非合同規(guī)定的試驗(yàn)單位進(jìn)行,而試驗(yàn)結(jié)果又表明材料或工程質(zhì)量符合合同規(guī)定或監(jiān)理工程師的指示時(shí),承包商有權(quán)向業(yè)主提出承擔(dān)此項(xiàng)試驗(yàn)和增加的費(fèi)用的索賠。(5)工程延期的索賠由于業(yè)主未能按合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出施工所需的圖紙或指令,致使承包商延誤工程進(jìn)度,導(dǎo)致費(fèi)用增加的索賠。(6)未支付工程款的索賠由于業(yè)主未按照合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款,而使承包商增加了費(fèi)用開支的索賠。(7)不可預(yù)見、不可抗力事件的索賠由于國家政策、法令的修改或變化,物價(jià)大幅度的上漲而造成材料價(jià)格、員工工資大幅度上漲,以及戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等原因,造成的財(cái)產(chǎn)和人身的損失、損害等,承包商有權(quán)向業(yè)主提出索賠。(8)對(duì)業(yè)主不適當(dāng)使用工程的索賠由于業(yè)主在工程驗(yàn)收前或交付使用前,使用已完或未完工程,造成工程損壞的,承包商有權(quán)向業(yè)主要求修復(fù)工程和為此發(fā)生的其他費(fèi)用的索賠;對(duì)工程驗(yàn)收后,已經(jīng)交付使用,而還在保修期間,由于業(yè)主使用不當(dāng)和其他非承包商施工與安裝質(zhì)量原因造成的損壞,當(dāng)業(yè)主要求承包商予以修理時(shí),承包商有權(quán)向業(yè)主要求修理和相關(guān)的費(fèi)用。36-8-6-2索賠處理的原則監(jiān)理工程師遇到索賠事件時(shí),必須站在客觀公正的立場上,以完全獨(dú)立的身份,審查處理索賠事件。1.以法律和建設(shè)工程施工合同為依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理費(fèi)用索賠應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程項(xiàng)目所在地的地方法規(guī),國家、部門和地方有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額,本工程的施工合同等。簽訂合同是業(yè)主和承包商的一項(xiàng)法律行為,經(jīng)雙方簽署的建設(shè)工程施工合同是符合國家有關(guān)法律的文件,是受法律保護(hù)的,也是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的法律依據(jù);執(zhí)行合同條款、履行合同義務(wù)是合同當(dāng)事人一切行為的準(zhǔn)則;合同變更或解除需經(jīng)雙方共同認(rèn)可;合同當(dāng)事人雙方應(yīng)通過合同實(shí)現(xiàn)協(xié)作;任何一方違反合同條款,另一方合同當(dāng)事人有權(quán)要求對(duì)方按合同履行義務(wù);當(dāng)給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí),受損一方有權(quán)依據(jù)合同,向?qū)Ψ教岢鏊髻r與補(bǔ)償,否則應(yīng)承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任。監(jiān)理工程師必須熟悉和詳細(xì)了解協(xié)議條款、合同條件、雙方權(quán)利與義務(wù)的變更文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙和文件以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料等,公平合理地處理合同雙方的利益糾紛。當(dāng)上述文件、資料不一致或有不同解釋時(shí),應(yīng)按合同約定或有關(guān)規(guī)定的順序進(jìn)行解釋和判別。2.必須實(shí)事求是,有充分的資料和數(shù)據(jù)任一方在提出索賠要求時(shí),必須提出一整套合同履行過程中完善和真實(shí)的記錄資料、數(shù)據(jù)和與索賠文件有關(guān)的憑證,包括施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況、工程質(zhì)量檢查與驗(yàn)收、財(cái)務(wù)的收支資料等;而監(jiān)理工程師除收集上述的相應(yīng)文件資料外,還應(yīng)及時(shí)收集、整理有關(guān)施工和監(jiān)理,以及可能涉及索賠論證的資料,包括同有關(guān)各方研究技術(shù)問題、進(jìn)度計(jì)劃問題和其他問題的會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要;同時(shí),應(yīng)建立監(jiān)理日記、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程檢查記錄、工程量計(jì)量記錄、工程款支付記錄等,以便處理索賠事件時(shí),有充分的事實(shí)依據(jù)和可靠的數(shù)據(jù)。3.必須及時(shí)進(jìn)行索賠處理索賠事件發(fā)生后,監(jiān)理工程師必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則,及時(shí)地對(duì)索賠進(jìn)行處理。(1)當(dāng)承包單位提出費(fèi)用索賠的理由同時(shí)滿足以下條件時(shí),項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理:1)索賠事件造成了承包單位直接經(jīng)濟(jì)損失;2)索賠事件是由于非承包單位的責(zé)任發(fā)生的;3)承包單位已按照施工合同規(guī)定的期限和程序提出費(fèi)用索賠申請(qǐng)表,并附有索賠憑證材料。費(fèi)用索賠申請(qǐng)表應(yīng)符合A8表(表3-22)的格式。(2)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)第二部分規(guī)定:1)索賠事件發(fā)生后28d內(nèi),向工程師發(fā)出索賠意向通知;2)發(fā)出索賠意向通知后28d內(nèi),向工程師提出延長工期和(或)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料;3)工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后,于28d內(nèi)給予答復(fù),或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù);4)工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28d內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求,視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可;5)當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí),承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向,在索賠事件終了后28d內(nèi),向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。如果合理的索賠要求長時(shí)間得不到解決,不僅會(huì)使矛盾隨時(shí)間的推移而逐步復(fù)雜化和激化,還會(huì)影響工程的正常進(jìn)行和資金周轉(zhuǎn);并不斷為此耗費(fèi)有關(guān)方的精力;并可能引起后續(xù)相關(guān)工程的正常進(jìn)行,而且增加索賠處理的困難。4.索賠處理應(yīng)合理索賠是簽訂合同雙方各自享有的正當(dāng)權(quán)利,也是合法行為,發(fā)生費(fèi)用索賠是合同實(shí)施過程中的正常現(xiàn)象。承包商向業(yè)主索賠得到的任何費(fèi)用,并不是意外的收入,而是承包商為業(yè)主承擔(dān)合同規(guī)定之外工作的勞動(dòng)報(bào)酬,或是因業(yè)主的失誤給承包商損失的補(bǔ)償;業(yè)主向承包商索賠的費(fèi)用是承包商沒有完成合同規(guī)定之內(nèi)的工作,不該獲得的一部分勞動(dòng)報(bào)酬,或是因承包商的失誤給業(yè)主損失的補(bǔ)償。因此,不管是哪一種索賠,都應(yīng)體現(xiàn)等價(jià)有償?shù)脑瓌t;并且體現(xiàn)簽訂合同的雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的,即平等地享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利、平等地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的原則。由于索賠還是以雙方簽署的合同為依據(jù),反映了雙方繼續(xù)實(shí)施合同的愿望,因此在索賠處理的過程中,應(yīng)合情合理,平等互利。而不能提出不符合合同條件的投機(jī)性索賠,或是雖然符合合同條件的索賠,但不按照發(fā)生索賠的實(shí)際情況,大幅度地提高索賠費(fèi)用的金額。5.減少或避免不必要的索賠在建筑工程的準(zhǔn)備和實(shí)施階段,業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)該做好詳細(xì)的調(diào)查研究和充分的技術(shù)、物質(zhì)準(zhǔn)備工作,盡量減少工程在實(shí)施階段的工程變更;并且分析合同中由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或可能導(dǎo)致承包商增加費(fèi)用的因素;而不能采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁與隱瞞的手段。承包商在投標(biāo)時(shí),應(yīng)該提出合理的價(jià)格;不能在投標(biāo)時(shí),為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意采用投標(biāo)時(shí)低標(biāo)價(jià),施工中采用高索賠的手段。監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施階段處于特殊的地位。在可能的情況下,應(yīng)該將預(yù)料到可能發(fā)生影響工程施工的情況(或問題)通報(bào)給承包商,避免可能給工程造成的損失或返工;監(jiān)理工程師還應(yīng)對(duì)工程及時(shí)檢查和進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收,以便發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理,盡量減少由此引起的返工、報(bào)廢的損失,避免索賠事件的發(fā)生;監(jiān)理工程師還應(yīng)該盡可能地對(duì)可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測,以便采取防范措施,也可避免索賠發(fā)生。36-8-6-3索賠處理的操作程序處理索賠是監(jiān)理工程師在投資控制中的一項(xiàng)重要工作,必須按照一定的程序辦理。在一般情況下,分為如下幾個(gè)步驟:1.提出索賠意向的報(bào)告(或通知)當(dāng)索賠事件發(fā)生后,提出索賠要求的一方當(dāng)事人必須在一定期限內(nèi)(建設(shè)工程施工合同規(guī)定為28d,F(xiàn)IDIC條款也規(guī)定為28d),將其索賠的意向以書面形式報(bào)告(或通知)監(jiān)理工程師,并同時(shí)報(bào)告(或通知)合同的另一方當(dāng)事人;其內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生索賠事件的時(shí)間、內(nèi)容和要求索賠的權(quán)利。在正式提出索賠意向的報(bào)告(或通知)以后,監(jiān)理工程師可以對(duì)索賠事件的過程和細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,收集有關(guān)的信息和資料,并據(jù)此對(duì)索賠的費(fèi)用做出合理的估算,否則將影響監(jiān)理工程師對(duì)索賠事件進(jìn)行合理的處理。同時(shí),合同的另一方當(dāng)事人收到索賠意向的報(bào)告(或通知)后,也會(huì)重視,采取措施,盡快履行合同中規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任,解決產(chǎn)生索賠的因素,減少索賠的范圍。2.提交費(fèi)用索賠申請(qǐng)表在正式提出索賠意向報(bào)告后,提出報(bào)告的一方應(yīng)抓緊準(zhǔn)備包括索賠的證據(jù)資料,向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交對(duì)建設(shè)單位的費(fèi)用索賠申請(qǐng)表,提出有關(guān)延長工期和(或)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用索賠申請(qǐng),并在索賠意向報(bào)告(或通知)發(fā)出后的一定時(shí)間內(nèi)(建筑工程施工合同和FIDIC條款均規(guī)定為28d)提出。費(fèi)用索賠申請(qǐng)表應(yīng)符合A8表(表36-22)的格式。對(duì)于具有連續(xù)性影響的索賠事件,因不斷發(fā)生成本支出(或損失),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不可能算出索賠估計(jì)款額時(shí),承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師提出索賠意向,陸續(xù)報(bào)送索賠證據(jù)資料和索賠款項(xiàng);并在該索賠事件影響結(jié)束后的一定期限內(nèi)(建設(shè)工程施工合同和FIDIC條款規(guī)定均為28d),提出總的索賠論證資料、累計(jì)索賠款項(xiàng)和最終費(fèi)用索賠申請(qǐng)報(bào)告。索賠詳細(xì)情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)索賠的原因和依據(jù)在提出索賠的要求時(shí),必須提出索賠的原因,并提供依據(jù);這些索賠依據(jù)必須是在實(shí)際實(shí)施合同過程中的、能完全反映實(shí)際情況的證據(jù);應(yīng)能說明事件的全過程;這些依據(jù)、變更文件和記錄等,應(yīng)該是書面文件,并由業(yè)主或監(jiān)理工程師在施工過程中、或在施工合同履行過程中簽署認(rèn)可。一般情況下,索賠的依據(jù)有:1)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文本和附件、其他各種簽約、設(shè)計(jì)文件和圖紙、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等;2)各種會(huì)議決定或決議;3)經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃;4)施工現(xiàn)場的原始記錄,如施工記錄、施工日?qǐng)?bào)、施工備忘錄、監(jiān)理記錄、檢查與驗(yàn)收記錄等;5)工程錄像和照片;6)氣象資料;7)工程各種技術(shù)鑒定、試驗(yàn)、測量資料;8)工程停水、停電、封路等記錄和證明;9)官方的工資指數(shù)、物價(jià)指數(shù)、材料設(shè)備指導(dǎo)價(jià)證明;10)建筑材料設(shè)備的采購、訂貨、運(yùn)輸、使用的憑據(jù);11)有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料;12)國家或地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、政策等文件。特別要注意的是,要做好索賠事件發(fā)生時(shí)的同期記錄,即在索賠事件發(fā)生后至索賠事件的影響結(jié)束期間的事件和與事件有關(guān)的各項(xiàng)詳細(xì)記錄。(2)索賠費(fèi)用的金額(或延長工期的要求)1)本項(xiàng)索賠事件開始至索賠事件影響結(jié)束所需索賠費(fèi)用的總額(或延長工期的要求);2)構(gòu)成索賠費(fèi)用總額的各項(xiàng)費(fèi)用清單(包括數(shù)量、單價(jià)與金額等);3)清單中各項(xiàng)費(fèi)用的說明(包括每項(xiàng)費(fèi)用的來源和索賠的原因)。(3)附件,即與本項(xiàng)索賠有關(guān)的文件、報(bào)表、單據(jù)和說明材料。3.監(jiān)理工程師對(duì)索賠事件的審批(1)監(jiān)理工程師在收到索賠意向的報(bào)告(或通知)和有關(guān)資料后,應(yīng)收集、研究有關(guān)的文件、資料和記錄。在收到費(fèi)用索賠申請(qǐng)表后,對(duì)應(yīng)予受理的(詳見36-8-6-2)費(fèi)用索賠進(jìn)行審查,并在初步確定一個(gè)額度后,與建設(shè)單位(發(fā)包人)和施工單位(承包人)進(jìn)行協(xié)商;監(jiān)理工程師應(yīng)在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)(28d)簽署費(fèi)用索賠審批表,及時(shí)給予答復(fù);或要求施工單位(承包人)進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù);如果監(jiān)理工程師在合同規(guī)定的期限(28d)內(nèi)未予答復(fù)或要求施工單位(承包人)作進(jìn)一步的要求,視為該項(xiàng)索賠已被認(rèn)可。對(duì)持續(xù)進(jìn)行的索賠事件,監(jiān)理工程師不斷地收到階段性的索賠意向,并在索賠事件終了后規(guī)定的期限內(nèi)(28d)給予答復(fù),或要求施工單位(承包人)進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù),否則視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。費(fèi)用索賠審批表應(yīng)符合B6表(表36-30)的格式。(2)當(dāng)承包單位的費(fèi)用索賠要求與工程延期要求相關(guān)聯(lián)時(shí),總監(jiān)理工程師在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時(shí),應(yīng)與工程延期的批準(zhǔn)聯(lián)系起來,綜合作出費(fèi)用索賠和工程延期的決定。(3)由于承包單位的原因造成建設(shè)單位的額外損失,建設(shè)單位向承包單位提出費(fèi)用索賠時(shí),總監(jiān)理工程師在審查索賠報(bào)告后,應(yīng)公正地與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商,并及時(shí)作出答復(fù)。在一般情況下,對(duì)一些造成索賠事件的原因比較明顯、時(shí)間比較短、范圍比較小、涉及索賠的費(fèi)用比較清楚,且索賠事件的影響不具有連續(xù)性時(shí),可以由監(jiān)理工程師直接審批,報(bào)業(yè)主審定;但對(duì)于比較復(fù)雜的索賠事件,可以由監(jiān)理工程師組織或任命一個(gè)評(píng)估小組,由評(píng)估小組對(duì)索賠事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí),提出評(píng)估報(bào)告和處理意見后,再由監(jiān)理工程師審批,報(bào)業(yè)主審定。4.提交仲裁當(dāng)合同雙方的當(dāng)事人不同意監(jiān)理工程師對(duì)索賠事件的審批意見,且經(jīng)過協(xié)商和調(diào)解也得不到解決時(shí),合同雙方中的任一方可按合同協(xié)議條款的約定,向協(xié)議條款約定的單位或人員要求調(diào)解;或向有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁;或向有管轄權(quán)的人民法院起訴,以求得解決。36-8-6-4索賠的資料和文件要求索賠事件處理的過程是項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同繼續(xù)完善的過程;索賠的資料和文件是合同的組成部分,應(yīng)列入竣工資料中。因此,在索賠事件處理的過程中,應(yīng)注意收集文件、資料,索賠事件處理完成后,應(yīng)將有關(guān)文件、資料整理,裝訂成冊(cè)、存檔。其主要內(nèi)容包括:1.提出索賠的意向報(bào)告(或通知);2.提交費(fèi)用索賠申請(qǐng)表及附件;3.監(jiān)理工程師調(diào)查核實(shí)的材料、處理意見、報(bào)送業(yè)主審定的函件;4.監(jiān)理工程師對(duì)費(fèi)用索賠的審批意見;5.業(yè)主的審定意見;6.仲裁機(jī)關(guān)或人民法院裁決文件及附件等。36-8-7竣工結(jié)算與決算36-8-7-1竣工結(jié)算建設(shè)項(xiàng)目完成,并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和有關(guān)部門驗(yàn)收以后,由施工單位依照有關(guān)規(guī)定,向建設(shè)單位(發(fā)包人)遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料,經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核、確認(rèn),雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容,進(jìn)行工程竣工結(jié)算;建設(shè)單位收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后,在規(guī)定的時(shí)間(28d)內(nèi)進(jìn)行核實(shí),給予確認(rèn)或者提出修改意見;建設(shè)單位確認(rèn)后,通知經(jīng)辦銀行向施工單位(承包人)支付工程竣工結(jié)算價(jià)款??⒐そY(jié)算書是表達(dá)該項(xiàng)工程造價(jià)為主要內(nèi)容,并作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文件。1.竣工結(jié)算的目的(1)為建設(shè)單位編制竣工決算提供依據(jù);(2)為施工單位的上級(jí)管理部門核定該工程的建筑安裝產(chǎn)值和實(shí)物工程量的完成情況、確定該工程的最終收入、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本提供依據(jù);(3)預(yù)算部門據(jù)此可核定該工程項(xiàng)目的最終造價(jià),作為建設(shè)單位撥付工程價(jià)款的依據(jù)。建設(shè)單位與施工單位辦完竣工結(jié)算后,他們之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任即告結(jié)束。2.竣工結(jié)算的依據(jù)(1)工程竣工報(bào)告和工程竣工驗(yàn)收單;(2)建設(shè)工程施工合同;(3)施工圖預(yù)算、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和施工變更資料、索賠資料和文件等;(4)現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、基本建設(shè)預(yù)算價(jià)格、建筑安裝工程管理費(fèi)定額、其他取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)價(jià)規(guī)定等;(5)有關(guān)施工技術(shù)的資料等。3.竣工結(jié)算的程序項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序進(jìn)行竣工結(jié)算:(1)承包單位按施工合同規(guī)定填報(bào)竣工結(jié)算報(bào)表;(2)專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)表;(3)總監(jiān)理工程師審定竣工結(jié)算報(bào)表,與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商一致后,簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書報(bào)建設(shè)單位。4.編制與審核工程結(jié)算書的方法監(jiān)理方收到經(jīng)施工單位主管部門和領(lǐng)導(dǎo)審定的竣工結(jié)算書后,應(yīng)及時(shí)與審計(jì)(或?qū)弮r(jià))部門審查確認(rèn),主要包括:(1)以單位工程為基礎(chǔ),對(duì)施工圖預(yù)算的主要內(nèi)容,如定額編號(hào)、工程項(xiàng)目、工程量、單價(jià)及計(jì)算結(jié)果等進(jìn)行檢查與核對(duì);(2)核查工程開工前的施工準(zhǔn)備及臨時(shí)用水、電、道路和平整場地、清除障礙物的費(fèi)用是否準(zhǔn)確;土石方工程與地基基礎(chǔ)處理有無漏項(xiàng)或多算;鋼筋混凝土工程中的含鋼量是否按規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整;加工訂貨的項(xiàng)目、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)與施工圖預(yù)算及實(shí)際安裝的規(guī)格數(shù)量、單價(jià)是否相符;特殊工程中使用的特殊材料的單價(jià)有無變化;工程施工變更記錄與預(yù)算調(diào)整是否符合;索賠處理是否符合要求;分包工程費(fèi)用支出與預(yù)算收入是否相符;施工圖要求及實(shí)際施工有無不相符合的項(xiàng)目等。若發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)規(guī)定,有多算、漏算或計(jì)算誤差等情況時(shí),均應(yīng)及時(shí)調(diào)整;(3)將各個(gè)單位工程預(yù)算分別按單項(xiàng)工程匯總,編出單項(xiàng)工程綜合結(jié)算書,并將單項(xiàng)工程綜合結(jié)算書匯編成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程竣工結(jié)算書與說明書;(4)應(yīng)對(duì)竣工結(jié)算的價(jià)款總額與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)無法協(xié)商一致時(shí),應(yīng)按“36-10-2-5項(xiàng)目結(jié)算管理”和“36-10-2-6合同爭議的調(diào)解”進(jìn)行處理;(5)工程竣工結(jié)算書送經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后,再由監(jiān)理單位、建設(shè)單位和預(yù)算合同審查部門審查確認(rèn),再由財(cái)務(wù)部門據(jù)此辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算和撥款;同時(shí)將資料按檔案管理的要求,及時(shí)存檔。36-8-7-2竣工決算建設(shè)項(xiàng)目的全部工程完成后,并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收盤點(diǎn)移交后,按有關(guān)規(guī)定計(jì)算和確定工程建設(shè)的實(shí)際成本,由監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理委托合同,協(xié)助建設(shè)單位編制綜合反映該工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程中,各項(xiàng)資金的實(shí)際運(yùn)用情況和建設(shè)成果的總結(jié)性文件,叫竣工決算。所有建設(shè)項(xiàng)目竣工后,都應(yīng)按照國家規(guī)定編制竣工決算,它是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、考核分析投資效果、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù),也是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。1.竣工決算的內(nèi)容(1)從籌建開始到竣工投產(chǎn)交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用,即建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、工器具購置費(fèi)用和其他費(fèi)用;(2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的所有財(cái)產(chǎn)和物資,包括各種建筑材料、設(shè)備、施工機(jī)具等進(jìn)行逐項(xiàng)清倉盤點(diǎn),核實(shí)賬物,清理所有債權(quán)債務(wù);(3)清理結(jié)余資金,上交主管部門。國家規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目在動(dòng)用驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi),由建設(shè)單位將竣工決算報(bào)主管部門和財(cái)政部門。2.竣工決算的報(bào)表(1)竣工工程概況表和文字說明,包括工程概況、設(shè)計(jì)概算和基本建設(shè)執(zhí)行情況。主要反映竣工項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本以及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況,建設(shè)工期和實(shí)物工程量完成情況,主要材料消耗情況、建設(shè)成本分析和投資效果分析,新增生產(chǎn)能力和效益分析,建設(shè)過程中主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和意見等。(2)竣工財(cái)務(wù)決算表,主要反映建設(shè)項(xiàng)目的全部投資來源及其運(yùn)用情況。資金來源是指項(xiàng)目全部投入的資金,包括國家預(yù)算撥款或貸款、利用外資、基建收入、專項(xiàng)資金和其他資金等。資金運(yùn)用反映建設(shè)項(xiàng)目從開始籌建到竣工驗(yàn)收的全過程中資金運(yùn)用全面情況,主要包括作為基本建設(shè)成果而交付使用的財(cái)產(chǎn)和少量收尾工程;已經(jīng)支出但不構(gòu)成交付使用財(cái)產(chǎn)的資金,即核銷支出;結(jié)余財(cái)產(chǎn)及物資,包括應(yīng)安裝的設(shè)備、庫存材料、因自行施工而購置的施工機(jī)具設(shè)備、銀行結(jié)余存款和現(xiàn)金、專用基金及應(yīng)收款等。(3)交付使用財(cái)產(chǎn)總表和明細(xì)表,包括交付使用的固定資產(chǎn)構(gòu)成情況(建安工程費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用和其他費(fèi)用)和流動(dòng)資金的詳細(xì)情況。36-9項(xiàng)目進(jìn)度控制工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用,直接影響到投資效益的發(fā)揮;而進(jìn)度控制的目標(biāo)與投資控制的目標(biāo)、質(zhì)量控制的目標(biāo)是對(duì)立和統(tǒng)一的關(guān)系;監(jiān)理工程師的日常工作,就應(yīng)該從系統(tǒng)的角度出發(fā),正確處理進(jìn)度、投資、工程質(zhì)量三者之間的矛盾,在矛盾中求得目標(biāo)的統(tǒng)一。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后,監(jiān)理工程師應(yīng)該對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行有效的控制,使其順利達(dá)到預(yù)定的工期、質(zhì)量和造價(jià)目標(biāo);監(jiān)理工程師的一切活動(dòng)也都是圍繞這個(gè)目標(biāo)開展的。36-9-1監(jiān)理工程師的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限36-9-1-1監(jiān)理工程師的任務(wù)和職責(zé)1.審批下達(dá)工程開工令。監(jiān)理工程師下達(dá)開工令的時(shí)間,對(duì)建設(shè)單位和施工單位都十分重要。開工日期應(yīng)根據(jù)合同條款的規(guī)定,在中標(biāo)函發(fā)出之后,于規(guī)定的期限內(nèi)開工,這是建設(shè)單位和施工單位雙方的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)合同的規(guī)定,按時(shí)完成征地、拆遷,提供設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)文件和測量控制網(wǎng)點(diǎn),并辦理有關(guān)法律、財(cái)務(wù)等手續(xù),以保證施工單位能正常開展工作,履行義務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)為開工做好勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備和施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施等準(zhǔn)備。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)檢查建設(shè)單位和施工單位雙方開工準(zhǔn)備情況,并在符合開工條件和要求以后,下達(dá)開工令,即工程正式開始施工。開工令是確定施工工期的依據(jù)。施工工期從開工日期起算,至竣工驗(yàn)收、交付使用止。開工令是具有法律效力的指令性文件。工程開工報(bào)審表應(yīng)符合A1表(表36-15)的格式。2.審核和確認(rèn)總進(jìn)度控制計(jì)劃。監(jiān)理工程師應(yīng)在熟悉合同文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙以及各種技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)上,編制工程項(xiàng)目的總進(jìn)度控制計(jì)劃;以便審核和確認(rèn)施工單位提交的施工總進(jìn)度計(jì)劃及年、季、月的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃;必要時(shí)提出建設(shè)性的意見,調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)、批準(zhǔn)以后,即成為合同條件的一部分,是今后處理工程延期、費(fèi)用索賠的重要依據(jù)。3.專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)制定進(jìn)度控制方案,對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,制定防范性對(duì)策,經(jīng)總監(jiān)理工程師審定后報(bào)送建設(shè)單位。4.突出控制網(wǎng)絡(luò)圖中的節(jié)點(diǎn),明確提出若干個(gè)階段目標(biāo),嚴(yán)格控制關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵分項(xiàng)分部工程或單項(xiàng)工程的控制工期的實(shí)現(xiàn)。5.監(jiān)督檢查進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。監(jiān)理工程師應(yīng)以經(jīng)確認(rèn)的總進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù),監(jiān)督、檢查進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施,并記錄實(shí)際進(jìn)度及其相關(guān)情況,這是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。在一般情況下,每月檢查1次施工單位的進(jìn)度情況,或檢查根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃確定的各分部工程、分項(xiàng)工程(或分包單位)的目標(biāo)是否按期完成。監(jiān)理工程師應(yīng)定期對(duì)施工單位的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較;如果實(shí)際施工進(jìn)度拖延時(shí),應(yīng)督促施工單位采取有效措施,加快進(jìn)度,及時(shí)修改下一階段施工進(jìn)度計(jì)劃,以保證按期完工。必要時(shí),可下達(dá)指令,要求施工單位采取有效措施,追趕進(jìn)度。同時(shí),根據(jù)施工單位的進(jìn)度計(jì)劃完成情況(包括資源投入、施工機(jī)械的使用、實(shí)物工程量等)做好記錄,審查月度報(bào)表,簽署月進(jìn)度款支付憑證。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí),應(yīng)與建設(shè)單位商定采取進(jìn)一步措施。6.搞好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。協(xié)助施工總包單位編制和落實(shí)分包項(xiàng)目計(jì)劃,協(xié)調(diào)好各施工單位之間的工序安排,盡可能減少相互干擾,以便保證項(xiàng)目順利實(shí)施。7.督促、協(xié)調(diào)施工單位物資按計(jì)劃供應(yīng),以保證施工按計(jì)劃實(shí)施。8.索賠處理。公正、合理地處理好有關(guān)方面的索賠要求,盡可能減少對(duì)工期有重大影響的“工程變更”指令,以保證施工按計(jì)劃執(zhí)行。9.工程延期及工程延誤的處理。如果由于施工單位自身的原因和失誤,造成工期的延長為工程延誤;其一切損失應(yīng)由施工單位承擔(dān)(包括監(jiān)理工程師同意以后,所采取加快工程進(jìn)度的措施費(fèi)用和誤期損失賠償費(fèi))。如果由于施工單位以外的原因造成的施工期延長,如工程變更、工程量增加、建設(shè)單位的延誤(包括未能提供設(shè)計(jì)圖紙和文件、未按規(guī)定的時(shí)間支付工程款項(xiàng)等)、異常惡劣的氣候條件、自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭等造成的工期延長為工程延期。經(jīng)過監(jiān)理工程師批準(zhǔn)以后,其延長的時(shí)間屬于合同工期的一部分,竣工時(shí)間可以順延,增加的費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。監(jiān)理工程師應(yīng)按照有關(guān)的合同條件,公正、合理地區(qū)分工程延誤與工程延期;并及時(shí)根據(jù)延誤部分工程的實(shí)際情況和對(duì)總工期的影響,批準(zhǔn)工程工期延長的時(shí)間,辦理簽證手續(xù)。有關(guān)詳細(xì)內(nèi)容,見“36-10-2-3工程延期及工程延誤的處理”。10.簽發(fā)工程暫停令及復(fù)工報(bào)審表,詳見“36-10-2-2工程暫停及復(fù)工”。工程暫停令和復(fù)工報(bào)審表應(yīng)分別符合B2表(表36-26)、A1表(表36-15)的格式。11.定期向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度情況。在提交工程進(jìn)度報(bào)告的同時(shí),還應(yīng)不斷地組織召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議,解決進(jìn)度控制中的重大問題,簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要??偙O(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)理月報(bào)中向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度和所采取進(jìn)度控制措施的執(zhí)行情況,并提出合理預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩捌湎嚓P(guān)費(fèi)用索賠的建議。12.及時(shí)做好工程質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收工作。由于建筑工程產(chǎn)品的特殊性,應(yīng)及時(shí)協(xié)助建設(shè)單位和施工單位作好檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部(子分部)工程、單位(子單位)工程和全部工程的驗(yàn)收工作,以及工程在建設(shè)過程中的隱蔽工程驗(yàn)收工作;使工程在建設(shè)過程中能一道工序緊跟一道工序順利地進(jìn)行。36-9-1-2監(jiān)理工程師的權(quán)限建設(shè)單位與施工單位簽訂建設(shè)工程施工合同,同時(shí)建設(shè)單位又將合同管理的工作委托給監(jiān)理工程師,因此,監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同和賦予的權(quán)限,對(duì)施工單位在施工過程中的行為進(jìn)行監(jiān)理,其具體的權(quán)限是:1.確保工程按合同規(guī)定的日期開工和竣工施工單位在收到中標(biāo)通知書后的較短時(shí)間內(nèi),應(yīng)該向監(jiān)理工程師提交一份施工進(jìn)度計(jì)劃,經(jīng)過審查、修改、批準(zhǔn)后,根據(jù)監(jiān)理工程師下達(dá)的開工令進(jìn)行施工。在進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行過程中,監(jiān)理工程師應(yīng)按計(jì)劃對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行全面控制,檢查和分析計(jì)劃的執(zhí)行情況;并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整計(jì)劃,以確保工程按合同規(guī)定的日期竣工。2.施工組織設(shè)計(jì)審定權(quán)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,特別是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中涉及到進(jìn)度計(jì)劃、施工總部署、施工方案與施工機(jī)械設(shè)備的選擇、臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模與生產(chǎn)能力等內(nèi)容進(jìn)行審查,提出修改意見,確認(rèn)后供施工單位執(zhí)行。3.技術(shù)核定和設(shè)計(jì)變更簽字權(quán)在施工的過程中,由于施工或設(shè)計(jì)方面的原因,需要修改原設(shè)計(jì)時(shí),必須征得監(jiān)理工程師的同意,并簽字認(rèn)可后,才能付諸實(shí)施。4.勞動(dòng)力、材料、施工機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督權(quán)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃的安排,檢查勞動(dòng)力配備,材料的供應(yīng)和貯存,施工機(jī)械設(shè)備的類型、性能、數(shù)量和完好率的情況,以確保進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。5.工程付款簽證權(quán)監(jiān)理工程師在工程的進(jìn)度控制中,應(yīng)要求建設(shè)單位按計(jì)劃組織資金到位,以便按時(shí)支付工程進(jìn)度款;施工單位的施工進(jìn)度、設(shè)備購置、材料準(zhǔn)備、工程結(jié)算等款項(xiàng),應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽署付款憑證后,才能付款。6.下達(dá)停工令和復(fù)工令由于施工條件發(fā)生較大的變化或建設(shè)單位的原因而必須停工時(shí),監(jiān)理工程師有權(quán)下達(dá)停工令;在符合施工合同的要求后,也有權(quán)下達(dá)復(fù)工令。當(dāng)施工單位不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙等要求進(jìn)行施工,監(jiān)理工程師有權(quán)簽發(fā)整改通知單,限期整改。整改不力時(shí),可在征得建設(shè)單位同意后簽發(fā)停工通知單,直至整改驗(yàn)收合格后才準(zhǔn)許復(fù)工。而對(duì)于嚴(yán)重違約的施工單位,監(jiān)理工程師有權(quán)向建設(shè)單位提出中止合同的建議。7.延誤工期的制約權(quán)在施工的過程中,如果由于施工單位的原因造成工期拖后,又不采取積極的措施改變拖延工期的狀態(tài)時(shí),監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕施工單位提出的支付工程款的申請(qǐng),用停止付款的經(jīng)濟(jì)手段制約施工單位;當(dāng)施工單位未能按合同規(guī)定的工期和條件完成整個(gè)工程時(shí),則應(yīng)按合同向建設(shè)單位支付違約的損失賠償費(fèi)。當(dāng)施工單位嚴(yán)重違反合同條款,嚴(yán)重影響合同實(shí)施,如無正當(dāng)理由推遲開工,施工進(jìn)度緩慢,無視監(jiān)理工程師的警告等,都有可能受到終止合同的制裁,并承擔(dān)由此造成的損失。8.索賠費(fèi)用的核定權(quán)雙方中的一方因?qū)Ψ竭`約責(zé)任造成工期延誤(或工期延期)及費(fèi)用增加時(shí),受損失的一方有權(quán)向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求;監(jiān)理工程師應(yīng)審核索賠的依據(jù)和索賠費(fèi)用的金額。在合同管理中,應(yīng)盡量減少索賠事件的發(fā)生。9.有效地開展協(xié)調(diào)工作的權(quán)力監(jiān)理工程師應(yīng)定期召開建設(shè)單位和各有關(guān)施工單位的協(xié)調(diào)會(huì)議,使之互相配合,搞好工作銜接,檢查進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況,并通過分析原因,找出措施,修訂下階段的進(jìn)度計(jì)劃,以利實(shí)施。監(jiān)理工程師應(yīng)通過監(jiān)理通知、指令和會(huì)議紀(jì)要等形式對(duì)合同實(shí)施管理。10.工程驗(yàn)收簽字權(quán)當(dāng)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部(子分部)工程完成后,或隱蔽工程隱蔽前,監(jiān)理工程師應(yīng)組織驗(yàn)收,并在簽證后才能進(jìn)行下一道工序。36-9-2進(jìn)度控制的程序和內(nèi)容36-9-2-1進(jìn)度控制的程序項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序進(jìn)行工程進(jìn)度控制:1.總監(jiān)理工程師審批承包單位報(bào)送的施工總進(jìn)度計(jì)劃;2.總監(jiān)理工程師審批承包單位編制的年、季、月度施工進(jìn)度計(jì)劃;3.專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況檢查、分析;4.當(dāng)實(shí)際進(jìn)度符合計(jì)劃進(jìn)度時(shí),應(yīng)要求承包單位編制下一期進(jìn)度計(jì)劃;當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí),專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知承包單位采取糾偏措施并監(jiān)督實(shí)施。36-9-2-2進(jìn)度控制的內(nèi)容施工階段進(jìn)度控制的主要內(nèi)容包括施工前、施工過程中和施工完成后的進(jìn)度控制。1.施工前進(jìn)度控制的內(nèi)容(1)編制施工階段進(jìn)度控制方案施工階段進(jìn)度控制方案是監(jiān)理工作計(jì)劃在內(nèi)容上的進(jìn)一步深化和補(bǔ)充,它是針對(duì)具體的施工項(xiàng)目編制的,是施工階段監(jiān)理人員實(shí)施進(jìn)度控制的更詳細(xì)的指導(dǎo)性技術(shù)文件,是以監(jiān)理工作計(jì)劃中有關(guān)進(jìn)度控制的總部署為基礎(chǔ)而編制的,應(yīng)包括:1)施工階段進(jìn)度控制目標(biāo)分解圖;2)施工階段進(jìn)度控制的主要工作內(nèi)容和深度;3)監(jiān)理人員對(duì)進(jìn)度控制的職責(zé)分工;4)進(jìn)度控制工作流程;5)有關(guān)各項(xiàng)工作的時(shí)間安排;6)進(jìn)度控制的方法(包括進(jìn)度檢查周期、數(shù)據(jù)收集方式、進(jìn)度報(bào)表格式、統(tǒng)計(jì)分析方法等);7)實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度控制目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析;8)進(jìn)度控制的具體措施(包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施等);9)尚待解決的有關(guān)問題等。(2)審核或編制施工總進(jìn)度計(jì)劃審核的內(nèi)容包括:1)進(jìn)度安排是否滿足合同工期的要求和規(guī)定的開竣工日期;2)項(xiàng)目的劃分是否合理,有無重項(xiàng)或漏項(xiàng);3)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃是否與施工進(jìn)度分目標(biāo)的要求一致,該進(jìn)度計(jì)劃是否與其他施工進(jìn)度計(jì)劃協(xié)調(diào);
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