全球核安全治理需超越“大國(guó)主導(dǎo)”模式

全球核安全治理需超越“大國(guó)主導(dǎo)”模式【摘要】國(guó)際核安全問(wèn)題的解決依靠合作，無(wú)論是技術(shù)和管理上增強(qiáng)核設(shè)施和核材料的安全性，還是打擊國(guó)際核恐怖主義，國(guó)際合作至關(guān)重要。加強(qiáng)全球核安全治理需要超越大國(guó)思維，考慮無(wú)核國(guó)家的利益訴求和對(duì)核安全治理進(jìn)程的民主參與。【關(guān)鍵詞】核安全國(guó)際核合作核恐怖主義核擴(kuò)散【中圖分類(lèi)號(hào)】D51【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A第四屆核安全峰會(huì)已經(jīng)落下帷幕，但距離奧巴馬當(dāng)初倡議峰會(huì)時(shí)提出的“無(wú)核世界”還有很大距離。無(wú)核武器世界近期仍將是一個(gè)理想。正如一些學(xué)者所認(rèn)為的，冷戰(zhàn)時(shí)期的《不擴(kuò)散核武器條約》問(wèn)題由可控制陷入冷戰(zhàn)后的不可控困境，冷戰(zhàn)時(shí)期世界的“核有序”變?yōu)槔鋺?zhàn)后的“核無(wú)序”。核安全是全球性問(wèn)題，牽涉和關(guān)乎到世界和平發(fā)展和人類(lèi)的共同命運(yùn)，業(yè)已成為全球治理的重要內(nèi)容。未來(lái)幾年國(guó)際核安全面臨的挑戰(zhàn)核安全問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，未來(lái)幾年，國(guó)際核安全面臨以下幾個(gè)主要挑戰(zhàn)。第一，核恐怖主義是最大威脅和挑戰(zhàn)。核恐怖主義襲擊主要包括四種可能形態(tài)：首先是直接襲擊核設(shè)施，尤其是核電站等公共目標(biāo)。其次是對(duì)核設(shè)施進(jìn)襲擊的危險(xiǎn)。最后，如何平衡和平利用核能與防止、反對(duì)核擴(kuò)散之間的微妙關(guān)系是未來(lái)全球核安全治理合作面臨的挑戰(zhàn)。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增長(zhǎng)，核能作為清潔能源被寄予厚望，許多國(guó)家競(jìng)相發(fā)展民用核技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心西方大國(guó)借核安全之名限制和平使用核能的權(quán)利，因此各國(guó)加強(qiáng)核材料的安全保護(hù)，作為核材料之一的分離钚數(shù)量也在有增無(wú)減。當(dāng)然也不排除有的國(guó)家借著發(fā)展民用核技術(shù)之名行軍事用途之實(shí)，以尋求核威懾，提高自身國(guó)際地位。對(duì)于這種企圖，國(guó)際社會(huì)必須堅(jiān)決反對(duì)并加以阻止。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然防止核擴(kuò)散涉及國(guó)際和平與安全，但這不應(yīng)成為核安全治理中西方大國(guó)剝奪發(fā)展中國(guó)家和平利用核能權(quán)利的借口。依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，主權(quán)國(guó)家之間應(yīng)該是平等的，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該通過(guò)提升核安全保障能力來(lái)降低和平利用核能中的風(fēng)險(xiǎn)，而不是“恃強(qiáng)凌弱”，在核安全治理中區(qū)別對(duì)待。與此相關(guān)聯(lián)的一個(gè)問(wèn)題是，擁核國(guó)家仍在積極推進(jìn)核武器現(xiàn)代化，美國(guó)核霸權(quán)主義更趨明顯。國(guó)際核安全形勢(shì)的“喜”與“憂(yōu)”當(dāng)前國(guó)際核安全形勢(shì)有喜有憂(yōu)。先說(shuō)“喜”的一面。出于對(duì)核能可能被濫用的恐懼，國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一直試圖尋求制度和法律手段來(lái)禁止、限制某些核技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和擴(kuò)散，并取得了一定進(jìn)展?，F(xiàn)有的以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和《核不擴(kuò)散條約》為代表的全球核安全機(jī)制，在確保核能利用被限制在和平領(lǐng)域方面發(fā)揮了重要作用。全世界原來(lái)共有57個(gè)國(guó)家擁有武器級(jí)核材料，自1991年以來(lái)，其中30個(gè)國(guó)家已徹底清除了這些材料。自1978年以來(lái)，超過(guò)100個(gè)高濃縮鈾研究堆已被關(guān)停。核安全峰會(huì)起到的引領(lǐng)和規(guī)范作用也不容忽視，自從2010年首屆核安全峰會(huì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在加強(qiáng)核材料安全方面采取了重要舉措，其中包括在30個(gè)國(guó)家的50個(gè)設(shè)施中成功銷(xiāo)毀或降低高濃縮鈾和钚，這些銷(xiāo)毀的核材料和降低的總量可以制造130個(gè)核武器。在保護(hù)核材料和核設(shè)施方面，世界上超過(guò)650處放射性設(shè)施完成了實(shí)物保護(hù)升級(jí)，32處核材料設(shè)施提高了實(shí)物保護(hù)級(jí)別，包括中國(guó)在內(nèi)的13個(gè)國(guó)家建立了核安保示范中心。核大國(guó)之間的核合作也取得了積極進(jìn)展。近年來(lái)，中美兩國(guó)在核安全領(lǐng)域的交流與合作不斷增強(qiáng)，核安全年度雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制今年2月開(kāi)始啟動(dòng)，雙方共建的核安保示范中心于今年3月18日順利竣工并正式投入使用。核安全之“憂(yōu)”，首先在于世界范圍內(nèi)的核威脅仍然存在。目前全球面臨的核威脅主要有四個(gè)：一是核安保面臨威脅，這是最突出的威脅。近年來(lái)極端組織“伊斯蘭國(guó)”的迅速擴(kuò)張，加劇了人們對(duì)核恐怖主義的擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)憂(yōu)恐怖分子會(huì)襲擊核設(shè)施。此外，恐怖分子還試圖通過(guò)各種非法渠道獲取核裂變材料，這增加了發(fā)動(dòng)核恐怖襲擊威脅的概率。二是核擴(kuò)散威脅。根據(jù)專(zhuān)家的分析，導(dǎo)致核擴(kuò)散的動(dòng)因既有技術(shù)的，也有政治的：核技術(shù)的普及使核擴(kuò)散變得容易；某些國(guó)家對(duì)獲得核技術(shù)有濃厚的興趣；美國(guó)在防擴(kuò)散問(wèn)題上采用雙重標(biāo)準(zhǔn)；《不擴(kuò)散核武器條約》沒(méi)有對(duì)核裁軍進(jìn)程提出明確的要求；恐怖組織的介入使核擴(kuò)散的后果更加危險(xiǎn)。第三個(gè)威脅是核裁軍進(jìn)展緩慢，全球可用于戰(zhàn)爭(zhēng)的核彈頭數(shù)量依然很多。作為核大國(guó)的美俄現(xiàn)在仍擁有幾千枚核彈頭，兩國(guó)本應(yīng)帶頭進(jìn)行核裁軍，但目前由于烏克蘭危機(jī)等一系列問(wèn)題影響美俄關(guān)系，導(dǎo)致核裁軍進(jìn)展緩慢。最后是核事故威脅。日本大地震引發(fā)了福島核電站核泄漏，雖然核事故已過(guò)去五年了，但其帶來(lái)的災(zāi)難性后果依然存在。從核安全的演進(jìn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，伴隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的變化，核大國(guó)在核安全關(guān)系中的合作性加強(qiáng)，對(duì)抗性減弱，世界核安全的重心從維持核大國(guó)之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定轉(zhuǎn)向防范核擴(kuò)散和反對(duì)核擴(kuò)散。構(gòu)建“天下有治”的國(guó)際核安全體系任重道遠(yuǎn)習(xí)近平主席指出，核安全首先是國(guó)家課題，首要責(zé)任應(yīng)該由各國(guó)政府承擔(dān)，各國(guó)政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化核安全意識(shí)，培育核安全文化，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升技術(shù)水平，這既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)際核安全問(wèn)題的解決依靠合作，無(wú)論是技術(shù)和管理上增強(qiáng)核設(shè)施和核材料的安全性，還是打擊國(guó)際核恐怖主義，國(guó)際合作至關(guān)重要。國(guó)家間的合作利于保證國(guó)家安全，并有助于推動(dòng)國(guó)際安全。在解決伊朗核問(wèn)題過(guò)程中，中美兩國(guó)共同推動(dòng)阿拉克重水反應(yīng)堆改造項(xiàng)目，去年又同俄英法德四國(guó)一起推動(dòng)伊朗核問(wèn)題達(dá)成全面協(xié)議，堪稱(chēng)一次成功的國(guó)際合作樣本?！??11”事件之后，國(guó)際社會(huì)逐漸形成核安全國(guó)際共識(shí)，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際核安全機(jī)制建設(shè)加速?，F(xiàn)有的國(guó)際核安全機(jī)制有三個(gè)組成部分：一是關(guān)于核安保的國(guó)際法律制度。例如，《不擴(kuò)散核武器條約》依然是防止核武器擴(kuò)散的法律依據(jù)。二是關(guān)于核安全的國(guó)際法律機(jī)制。例如，《核安全公約》、《核事故及輻射緊急情況援助公約》和《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》。三是與核安保及核安全相關(guān)的國(guó)際組織。例如，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)等。此外，也有學(xué)者將核安全峰會(huì)視為現(xiàn)有的國(guó)際核安全治理機(jī)制?？偟目矗鲜鱿到y(tǒng)性的國(guó)際機(jī)制在遏制核擴(kuò)散、降低核危險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)際和平與安全方面發(fā)揮了重要作用，最為重要的是在世界范圍內(nèi)培育了核禁忌的道德準(zhǔn)則。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)全球核安全治理需要超越大國(guó)思維，考慮無(wú)核國(guó)家的利益訴求和對(duì)核安全治理進(jìn)程的民主參與。如同國(guó)際秩序的演變，核安全領(lǐng)域全球治理也在經(jīng)歷變化，治理話(huà)語(yǔ)權(quán)從少數(shù)國(guó)家壟斷向更多國(guó)家轉(zhuǎn)移。作為國(guó)際社會(huì)的主要行為體，主權(quán)國(guó)家要積極考慮并切實(shí)履行相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定，根據(jù)國(guó)情采取最適合自己的核安全政策和措施，倡導(dǎo)從大國(guó)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為各國(guó)共同參與、履行責(zé)任。其中，大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)尤為重要。（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授