國家工程實驗室管理辦法

第54號

為貫徹貫徹《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要》和《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，加強和規(guī)范國家工程試驗室建設(shè)與運行管理，特制定《國家工程試驗室管理措施（試行）》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予公布，自9月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：

二〇〇七年七月二十三日

國家工程試驗室管理措施（試行）第一章總則

第一條為貫徹《中共中央國務(wù)院有關(guān)實行科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，貫徹《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（－）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要》，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律法規(guī)，制定本措施。

第二條本措施所稱國家工程試驗室是為提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵競爭力，突破產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)裝備制約，強化對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程的技術(shù)支撐和保障，依托企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、科研院所或高校等設(shè)置的研究開發(fā)實體。

第三條國家工程試驗室的重要任務(wù)：開展重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和關(guān)鍵工藝的試驗研究、重大裝備樣機(jī)及其關(guān)鍵部件的研制、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)研發(fā)，以及研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)原則、培養(yǎng)工程技術(shù)創(chuàng)新人才、增進(jìn)重大科技成果應(yīng)用、為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等。

第四條國家工程試驗室的建設(shè)目的：建立先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平、構(gòu)造合理的創(chuàng)新團(tuán)體，構(gòu)建長期有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，成為應(yīng)用研究成果向工程技術(shù)轉(zhuǎn)化的有效渠道、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的重要源頭和提高企業(yè)創(chuàng)新能力的支撐平臺。

第五條國家工程試驗室的建設(shè)原則：

國家工程試驗室的建設(shè)要圍繞重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，加強關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

國家工程試驗室要具有明顯的專業(yè)技術(shù)特色、突出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和高水平的創(chuàng)新團(tuán)體，體現(xiàn)高水平、專業(yè)化。

國家工程試驗室要充足運用既有研發(fā)基礎(chǔ)和條件，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以增量投入帶動原有創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

國家工程試驗室的建設(shè)要充足發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研等各方優(yōu)勢和積極性，可針對不一樣行業(yè)特點和實際狀況，采用靈活有效的組織形式和運行機(jī)制。

第六條國家發(fā)展和改革委員會（如下簡稱國家發(fā)展改革委）采用專家評審、競爭擇優(yōu)的方式推進(jìn)國家工程試驗室建設(shè)，并對國家工程試驗室建設(shè)項目予以合適投資補助。第二章組織管理第七條國家發(fā)展改革委是國家工程試驗室建設(shè)項目的組織部門，重要負(fù)責(zé)：

（一）會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家工程試驗室有關(guān)政策，公布建設(shè)領(lǐng)域，指導(dǎo)國家工程試驗室的建設(shè)和發(fā)展。

（二）組織評審、審批國家工程試驗室建設(shè)項目資金申請匯報，對符合條件的國家工程試驗室予以命名。

（三）編制和下達(dá)國家工程試驗室建設(shè)項目投資計劃。

（四）組織國家工程試驗室的運行評價。

第八條國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門，計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)是國家工程試驗室建設(shè)項目的主管部門，重要負(fù)責(zé)：

（一）組織當(dāng)?shù)貐^(qū)或所屬單位國家工程試驗室建設(shè)項目的申報和管理。

（二）組織國家工程試驗室建設(shè)項目的驗收工作以及進(jìn)行驗收后國家工程試驗室的運行管理。

（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立對應(yīng)的管理制度，配合有關(guān)部門做好稽察、審計、監(jiān)察和檢查等各項工作。

（四）對國家工程試驗室建設(shè)項目安排合適的配套資金，并通過有關(guān)計劃支持其發(fā)展。

第九條國家工程試驗室項目建設(shè)單位重要負(fù)責(zé)：

（一）按照有關(guān)批復(fù)文獻(xiàn)的規(guī)定，實行國家工程試驗室建設(shè)項目。貫徹國家工程試驗室建設(shè)與運行的支撐條件，籌措國家工程試驗室的建設(shè)和運行經(jīng)費，保障國家工程試驗室正常運行。

（二）承擔(dān)國家有關(guān)部門委托的研發(fā)任務(wù)，保證國家工程試驗室的開放和共享，為國家有關(guān)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程提供研發(fā)和試驗條件。

（三）按照有關(guān)規(guī)定向主管部門報送建設(shè)項目實行狀況和國家工程試驗室的運行狀況。第三章申報與審理第十條擬申請國家工程試驗室建設(shè)項目的單位，應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的建設(shè)領(lǐng)域等規(guī)定，委托本領(lǐng)域具有甲級資質(zhì)的工程設(shè)計或征詢單位編寫建設(shè)項目資金申請匯報（編制大綱見附件），報對應(yīng)主管部門審查。

第十一條申請國家工程試驗室建設(shè)項目應(yīng)符合如下基本條件：

（一）申請單位應(yīng)長期從事有關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)，具有主持國家重點科研項目的經(jīng)歷，具有良好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)。

（二）申請單位應(yīng)在本領(lǐng)域具有先進(jìn)的研發(fā)試驗設(shè)施和對應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)體，擁有一批可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平研發(fā)成果和技術(shù)儲備。

（三）提出的國家工程試驗室定位明確，發(fā)展思緒清晰，任務(wù)、目的合理，管理體制和運行機(jī)制規(guī)范。

（四）符合國家其他有關(guān)規(guī)定。

第十二條主管部門對有關(guān)條件進(jìn)行審查后，將符合規(guī)定的國家工程試驗室項目資金申請匯報報送國家發(fā)展改革委。

第十三條國家發(fā)展改革委組織審核批復(fù)項目資金申請匯報，并對國家工程試驗室予以命名。

第十四條項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)批復(fù)實行國家工程試驗室建設(shè)項目。待建設(shè)項目完畢后，主管部門應(yīng)及時組織項目竣工驗收，并將驗收結(jié)論報送國家發(fā)展改革委。

第十五條對于擬申請建設(shè)國家工程試驗室但不需要國家投資的，申請單位應(yīng)參照項目資金申請匯報的有關(guān)規(guī)定提出國家工程試驗室申請匯報。國家發(fā)展改革委將按照項目資金申請匯報的審理程序與同領(lǐng)域的其他項目一并進(jìn)行審理，擇優(yōu)對符合條件的予以批復(fù)并命名。

第十六條對于中央預(yù)算內(nèi)資金采用直接投資和資本金注入方式的國家工程試驗室建設(shè)項目，按照政府投資項目的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第四章監(jiān)督管理第十七條國家工程試驗室實行運行狀況年報制度。項目建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)時將年度運行總結(jié)匯報上報主管部門；年度匯報重要包括科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件運行狀況、人才隊伍建設(shè)狀況、技術(shù)研發(fā)重大進(jìn)展以及其他有關(guān)狀況和提議等。主管部門將上年度運行總結(jié)匯報審核、匯總后于每年四月底之前報送國家發(fā)展改革委。

第十八條國家工程試驗室實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的運行評價管理機(jī)制。國家發(fā)展改革委將委托有關(guān)中介評價機(jī)構(gòu)定期對國家工程試驗室進(jìn)行運行評價。

第十九條評價程序：

（一）國家工程試驗室根據(jù)有關(guān)規(guī)定將評價材料報主管部門。

（二）主管部門對國家工程試驗室上報的材料進(jìn)行審查，并出具審查意見報國家發(fā)展改革委。

（三）國家發(fā)展改革委委托有關(guān)中介評價機(jī)構(gòu)對上報材料及有關(guān)狀況進(jìn)行核查與評價。

（四）國家發(fā)展改革委審核和公布評價成果。

第二十條國家工程試驗室評價的內(nèi)容重要包括：完畢國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程有關(guān)研發(fā)工作的狀況；獲得自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用；研發(fā)試驗設(shè)施建設(shè)和運用狀況；產(chǎn)學(xué)研合作以及人才隊伍建設(shè)狀況；項目建設(shè)單位對國家工程試驗室的保障作用等。評價的指標(biāo)體系和詳細(xì)規(guī)定另行制定。

第二十一條國家工程試驗室評價成果分為優(yōu)秀、良好、基本合格、不合格。被評為優(yōu)秀和良好的國家工程試驗室，國家發(fā)展改革委將根據(jù)發(fā)展需要擇優(yōu)對其后續(xù)的創(chuàng)新能力建設(shè)予以深入支持。被評為基本合格的國家工程試驗室，國家發(fā)展改革委將予以警告，并由主管部門負(fù)責(zé)督促整改。被評為不合格的國家工程試驗室，將予以撤銷。

第二十二條國家工程試驗室名稱、項目建設(shè)單位或主管部門如需變更，須經(jīng)國家發(fā)展改革委審核同意。國家發(fā)展改革委可根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國家重大戰(zhàn)略任務(wù)等需要以及國家工程試驗室實際運行狀況，對國家工程試驗室進(jìn)行重組、整合或撤銷。

第二十三條國家工程試驗室建設(shè)和運行中出既有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、停止撥付或收回國家補助資金，撤銷國家工程試驗室，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任：

（一）私自變化項目建設(shè)目的、規(guī)模、內(nèi)容。

（二）財務(wù)管理制度不健全、會計核算不規(guī)范；國家資金未按規(guī)定規(guī)定實行專題管理、?？顚Ｓ?；違反項目資金使用規(guī)定，截留、擠占和挪用國家資金。

（三）有重大工程質(zhì)量、安全、環(huán)境等問題，導(dǎo)致較大經(jīng)濟(jì)損失和較壞社會影響。

（四）有重大弄虛作假、偽造或瞞報行為。

（五）有其他有關(guān)狀況，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第五章附則第二十四條有關(guān)國家工程試驗室管理的其他規(guī)定按照《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行措施》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條國家工程試驗室統(tǒng)一命名為：“XX國家工程試驗室”，英文名稱為：“NationalEngineeringLaboratoryforXX”。

第二十六條本措施自二〇〇七年九月一日起施行。

第二十七條本措施由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

附件：國家工程試驗室建設(shè)項目資金申請匯報編制大綱附件：國家工程試驗室建設(shè)項目

資金申請匯報編制大綱一、項目摘要

二、項目建設(shè)的根據(jù)、背景與意義

三、技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用前景分析

1、國內(nèi)外技術(shù)狀況與發(fā)展趨勢預(yù)測分析

2、技術(shù)發(fā)展的比較

四、重要方向、任務(wù)與目的

1、國家工程試驗室擬突破的技術(shù)方向

2、國家工程試驗室的重要功能與任務(wù)

3、國家工程試驗室的近期和中期目的

五、組織機(jī)構(gòu)、管理與運行機(jī)制

1、項目法人單位概況

2、國家工程試驗室的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

3、重要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)團(tuán)體狀況

4、運行和管理機(jī)制

六、建設(shè)方案

1、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)地點（包括技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案及其合理性）

2、項目招標(biāo)內(nèi)容（合用于申請國家補助資金500萬元及以上的投資項目）

七、節(jié)能及環(huán)境影響

1、節(jié)能分析

2、環(huán)境影響評價

八、項目實行進(jìn)度與管理

1、建設(shè)周期

2、項目實行進(jìn)度安排

3