城動(dòng)態(tài)模型公服務(wù)治理與第三方評(píng)價(jià)課件

毛林繁博士

（中國城市治理現(xiàn)代化研究院副院長、PPP委員會(huì)主任）

二O一六年十一月城市動(dòng)態(tài)模型、公共服務(wù)治理與第三方評(píng)估毛林繁博士

（中國城市治理現(xiàn)代化研究院副院長、PPP委員會(huì)一、中國城鎮(zhèn)化及城市病>>什么是城鎮(zhèn)化？人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程，表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。9/28/2023跑步進(jìn)城！一、中國城鎮(zhèn)化及城市病>>什么是城鎮(zhèn)化？8/5/2023跑步>>中國城鎮(zhèn)化（國家統(tǒng)計(jì)局）城鎮(zhèn)化率：1978年：17.92%；1984年：23.01%；2000年：36.2%；2011年：51.27%，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬；2015年:56.1%，城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村人口60346萬人，減少1520萬人。>>中國城鎮(zhèn)化（國家統(tǒng)計(jì)局）9/28/2023安徽城鎮(zhèn)化率廣西城鎮(zhèn)化率8/5/2023安徽城鎮(zhèn)化率廣西城鎮(zhèn)化率>>世界平均城鎮(zhèn)化率

2000年：48%。，其中美國79.1%2015年：54.9%，（2014年美國約82%，日本約91%）9/28/2023>>世界平均城鎮(zhèn)化率8/5/2023城鎮(zhèn)化，我們真的準(zhǔn)備好了嗎？1.人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展問題人類一切活動(dòng)自然都包容嗎？答案：NO！2.人類社會(huì)運(yùn)行問題如何促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉？答案：治理體系與能力建設(shè)！9/28/2023城鎮(zhèn)化，我們真的準(zhǔn)備好了嗎？1.人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展問題8/5/>>什么是城市病？指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問題，表現(xiàn)在:城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。>>城市病表現(xiàn)

城市人口膨脹、住房緊張、交通擁堵、就業(yè)困難、環(huán)境惡化等，負(fù)擔(dān)加重、制約城市發(fā)展。9/28/2023城市擴(kuò)展示例8/5/2023城市擴(kuò)展示例9/28/2023>>土地問題可耕地減少、土壤污染、荒漠化、浪費(fèi)嚴(yán)重等重金屬污染土地荒漠化8/5/2023>>土地問題重金屬污染土地荒漠化>>住房：為什么房價(jià)居高不下還一房難求？9/28/2023上海工作30年不如買套房鄭州流傳買房省錢是王道北京：上市公司靠賣2套北京學(xué)區(qū)房扭虧為盈，房子12年增

值1651%。討論：房市到底怎么了？住房功能是什么，是投資品？>>住房：為什么房價(jià)居高不下還一房難求？8/5/2023上海>>交通問題：堵車嚴(yán)重9/28/2023城市應(yīng)急、救災(zāi)怎么辦？>>交通問題：堵車嚴(yán)重8/5/2023城市應(yīng)急、救災(zāi)怎么辦？>>環(huán)境污染問題陸地、空氣、海洋、水域、噪音、放射污染等。人類有害物排放超過環(huán)境自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，影響人類生存。環(huán)境治理核心：人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展！>>環(huán)境污染問題陸地、空氣、海洋、水域、噪音、放射污染等。環(huán)

>>水災(zāi)2016年全國26省（區(qū)、市）1192縣

遭受洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多億武漢火車站河北邢臺(tái)>>雨水：上天的恩賜！

雨水收集與綜合利用

系統(tǒng)>>水災(zāi)2016年全國26省（區(qū)、市）1192>>身體健康、精神健康問題食物中毒大氣污染精神疾病>>身體健康、精神健康問題食物中毒大氣污染精神疾病>>為什么出現(xiàn)城市病？違背科學(xué)規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)效益失衡所致！城市治理體系問題城市治理能力問題>>為什么出現(xiàn)城市病？>>《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(黨的十八屆三中全會(huì))：

……堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。9/28/2023>>《中共中央關(guān)于全面深化改革若干8/5/2023>>2015中央城市工作會(huì)議……，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。9/28/2023>>2015中央城市工作會(huì)議……，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集二、城市動(dòng)態(tài)系統(tǒng)模型>>2015中央城市工作會(huì)議指出：城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程！中心：以人民為中心的發(fā)展思想方向：要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。9/28/2023二、城市動(dòng)態(tài)系統(tǒng)模型>>2015中央城市工作會(huì)議指出：8/5>>城市是動(dòng)態(tài)或生態(tài)的！輸入：人流、車流、食品蔬菜、生活必需品等輸出：生活垃圾、廢水、廢氣、廢物等

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展：

物質(zhì)守恒定律！9/28/2023城市輸入輸出>>城市是動(dòng)態(tài)或生態(tài)的！輸入：人流、車流、食品蔬菜、生活必需>>節(jié)點(diǎn)守恒律數(shù)學(xué)表示9/28/2023>>節(jié)點(diǎn)守恒律數(shù)學(xué)表示8/5/2023>>城市拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)模型城市物質(zhì)、能量、信息運(yùn)動(dòng)：作用流（ActionFlow）滿足節(jié)點(diǎn)守恒9/28/2023>>城市拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)模型城市物質(zhì)、能量、信息運(yùn)動(dòng)：8/5/202>>城市動(dòng)態(tài)數(shù)學(xué)模型9/28/2023>>城市動(dòng)態(tài)數(shù)學(xué)模型8/5/2023>>什么是城市經(jīng)濟(jì)增長率？城市經(jīng)濟(jì)增長率:即滿足人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展前提下經(jīng)濟(jì)增長率。GDP增長率僅總量增長，缺分量間協(xié)調(diào)！9/28/2023>>什么是城市經(jīng)濟(jì)增長率？城市經(jīng)濟(jì)增長率:8/5/2023三、城市公共服務(wù)第三方

評(píng)估與PPP資本合作>>2015中央城市工作會(huì)議

要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。9/28/2023三、城市公共服務(wù)第三方

評(píng)估與PPP資本合作>>2015中央>>2015中央城市工作會(huì)議精神堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。>>2015中央城市工作會(huì)議精神堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革>>什么是國家治理現(xiàn)代化？國家治理現(xiàn)代化核心是構(gòu)建一個(gè)相互協(xié)調(diào)系統(tǒng)，使其要素間、要素與整體間關(guān)系協(xié)調(diào)，科學(xué)為指導(dǎo)，分工協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)要素性能最大化和系統(tǒng)功能最優(yōu)化。城市病說明：城市治理體系、治理能力沒有跟上社會(huì)發(fā)展（互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展伴隨的網(wǎng)上詐騙、手機(jī)病、實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑、食品安全等）。>>什么是國家治理現(xiàn)代化？26>>《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(中辦發(fā)[2014]65號(hào))完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對(duì)智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與智庫建議之間良性互動(dòng)。26>>《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》27>>《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(中辦發(fā)[2014]65號(hào))建立健全政策評(píng)估制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)出臺(tái)前，要進(jìn)行可行性論證和社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重視對(duì)不同智庫評(píng)估報(bào)告的綜合分析比較。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響的評(píng)估，建立有關(guān)部門對(duì)智庫評(píng)估意見的反饋、公開、運(yùn)用等制度，健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制。探索政府內(nèi)部評(píng)估與智庫第三方評(píng)估相結(jié)合的政策評(píng)估模式，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。27>>《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》28>>城市治理現(xiàn)代化第三方評(píng)估1.城市既有系統(tǒng)評(píng)估2.城市綜合評(píng)估28>>城市治理現(xiàn)代化第三方評(píng)估29>>評(píng)估事項(xiàng)1）城市或系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展（資源開發(fā)與可持續(xù)）2）城市或系統(tǒng)治理體系與能力（體制與能力）3）公共服務(wù)供給效率（交通、水、電、氣、標(biāo)識(shí)等）4）城市或系統(tǒng)決策機(jī)制、效率及透明度5）企業(yè)、市民反饋（市場隨機(jī)調(diào)查）

方法：構(gòu)建城市動(dòng)態(tài)模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理不同城市不一定一樣！29>>評(píng)估事項(xiàng)>>舉例--城市可持續(xù)發(fā)展NHI指標(biāo)：構(gòu)建城市動(dòng)態(tài)模型，計(jì)算其每一節(jié)點(diǎn)冗余量并求和計(jì)算城市NHI指標(biāo)NHI指標(biāo)越小越好！9/28/2023>>舉例--城市可持續(xù)發(fā)展NHI指標(biāo)：構(gòu)建城市動(dòng)態(tài)模型9/28/2023>>治理的市場機(jī)制：項(xiàng)目PPP資本合作318/5/2023>>治理的市場機(jī)制：項(xiàng)目PPP資本合作319/28/2023>>PPP提高城市治理體系和能力1.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理政府與市場關(guān)系