民營企業(yè)勞動關系調(diào)查報告

構(gòu)建民營企業(yè)友好穩(wěn)定勞動關系———民營企業(yè)勞動關系調(diào)查匯報03月10日10:56:21

中財網(wǎng)民營經(jīng)濟已占非農(nóng)就業(yè)的

80％左右，其勞動關系狀況對整個社會友好具有重大影響。新世紀以來，黨和國家在推進企業(yè)構(gòu)建友好勞動關系方面采用了一系列強有力的政策措施，獲得了明顯成效。民營企業(yè)勞動者的工資福利、安全衛(wèi)生和社會保障水平比過去有較大提高，勞動關系明顯改善，總體友好穩(wěn)定。目前民營企業(yè)勞動關系仍有不少問題。大多數(shù)企業(yè)建立時間短、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營條件差、員工流動性大，許多問題產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。這是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的觀念看待、用發(fā)展的措施處理。構(gòu)建愈加友好穩(wěn)定的勞動關系，重在完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，分類推進勞動關系管理。

黨的十六屆六中全會作出《有關構(gòu)建社會主義友好社會若干重大問題的決定》之后，全國工商聯(lián)將推進民營企業(yè)構(gòu)建友好勞動關系作為一項重要任務。為深入理解狀況，工商聯(lián)開展了"民營企業(yè)勞動關系狀況"重點調(diào)研。黃孟復主席帶隊到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調(diào)查，我們還在幾種都市的區(qū)縣向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，并聯(lián)合勞動保障部、全國總工會等部門開展專題研究。現(xiàn)將有關狀況匯報如下。

一、民營經(jīng)濟已經(jīng)成為

就業(yè)的重要渠道

改革開放以來，民營經(jīng)濟空前發(fā)展，已經(jīng)成為處理就業(yè)的主渠道，就業(yè)占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80％左右。據(jù)記錄，全國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總數(shù)約4．3億人，除國有企業(yè)和機關事業(yè)單位的職工及勞務工9000多萬人外，其他均在民營經(jīng)濟就業(yè)。到9月，全國注冊私營企業(yè)538萬家，雇工5696萬人，個體戶2678萬家，從業(yè)人員5429萬人，私營個體就業(yè)共1．1億多人。假如考慮私營企業(yè)普遍低報人數(shù)，大量個體戶并未注冊（經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，全國實有個體工商戶3921萬，從業(yè)人數(shù)9422萬，比注冊數(shù)高近一倍）等狀況，私營個體實際從業(yè)人員也許達2億。

二、民營企業(yè)勞動關系

明顯改善，總體友好穩(wěn)定

黨的十六大以來，各級人大、政府和工會按照中央的規(guī)定，在提高勞動工資與社會保障水平、維護勞動者合法權(quán)益、改善企業(yè)勞動關系方面出臺了一系列法規(guī)政策，采用了較強的管理措施，獲得了明顯成效。民營企業(yè)勞動關系明顯改善，總體友好穩(wěn)定。

一是勞動協(xié)議簽訂率不停提高，執(zhí)行狀況改善。據(jù)全國總工會第6次全國職工隊伍狀況抽樣調(diào)查（簡稱"總工會調(diào)查"），全國企業(yè)員工勞動協(xié)議簽訂率為68．8％；私營個體企業(yè)為47．3％，比提高近17個百分點。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)第7次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查（簡稱"工商聯(lián)調(diào)查"），樣本企業(yè)勞動協(xié)議簽訂率為71．4％，比提高8．8個百分點。據(jù)工商聯(lián)部分都市私營企業(yè)調(diào)查，和樣本企業(yè)員工勞動協(xié)議簽訂率為73．1％和74．6％。

二是勞動者工資收入明顯增長，拖欠現(xiàn)象減少。勞動保障部記錄，3月此前，各地平均調(diào)整最低工資原則3．8次；之后至底，調(diào)整了1．9次；各地最低工資原則比上年平均提高30％左右。據(jù)總工會調(diào)查，企業(yè)職工月平均工資為1367元，比實際增長37．8％，其中私營企業(yè)為1204元，為全國水平的88％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，企業(yè)員工年平均工資為13480元，比增長67．8％，為當年國有單位平均工資的83％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，80％的員工認為勞動協(xié)議確定的工資原則可以執(zhí)行，95．7％認為工資可以按月支付。

三是工會組建率上升，作用日益擴大?？偣涗?，全國共有企業(yè)工會88．4萬個，其中非公有制經(jīng)濟71．5萬個，占80．9％，入會員工8161萬人，員工入會率58．6％。據(jù)總工會調(diào)查，61．5％的員工所在單位建立了工會，其中認為工會發(fā)揮了作用的員工占63％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，企業(yè)建立工會比例為31．8％，員工參與工會比例為39．8％，其中67．8％員工認為工會有作用。

四是社會保障水平不停提高，勞動關系深入穩(wěn)定。勞動保障部記錄，末全國民營企業(yè)參與基本養(yǎng)老保險人數(shù)約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農(nóng)民工1417萬人。民營企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金所有準時足額發(fā)放，約1／4人員納入小區(qū)管理。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，員工參與工傷保險為62％，基本醫(yī)療保險為51％，基本養(yǎng)老保險為48％，失業(yè)保險為41％，生育保險為34．5％。

五是協(xié)調(diào)勞動關系三方機制廣泛建立，勞動爭議矛盾日益緩和。目前絕大多數(shù)省市縣都建立了協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，不少地方已向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，推進了勞動爭議處理。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，11％的企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，25％的企業(yè)準備建立；認為現(xiàn)行勞動爭議處理制度很好和可以的員工占7．43％和78．26％。據(jù)總工會調(diào)查，勞動爭議最終以協(xié)商和調(diào)解方式處理的占68．8％；實行了工會與企業(yè)平等協(xié)商制度的，國有企業(yè)為27．5％，私營企業(yè)為13．7％；私營企業(yè)員工對與企業(yè)管理者關系融洽程度的評價值為3．64，高于國有、集體企業(yè)。

三、民營企業(yè)勞動關系問題

仍諸多，有的還比較嚴重

勞動協(xié)議方面：中小企業(yè)勞動協(xié)議簽訂率很低，簽訂集體勞動協(xié)議的較少，許多協(xié)議不規(guī)范，不少是流于形式，協(xié)議期限較短，協(xié)議執(zhí)行狀況不太好。全國人大常委會的勞動執(zhí)法檢查反應，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟勞動協(xié)議簽訂率不到20％，個體經(jīng)濟更低。據(jù)總工會調(diào)查，50％以上的私營企業(yè)員工未簽訂勞動協(xié)議，企業(yè)建立集體協(xié)議的比例只有15．7％，員工對勞動協(xié)議履行狀況的評價值為4．07，低于其他類型企業(yè)。

工資收入方面：部分企業(yè)仍未執(zhí)行最低工資原則，欠薪問題仍然困擾某些農(nóng)民工，工資集體協(xié)商制度覆蓋面不大，工資由企業(yè)單方?jīng)Q定現(xiàn)象仍較普遍，管理者與一般員工的收入差距過大，尚未形成一般員工工資正常合理增長機制。據(jù)總工會調(diào)查，民營企業(yè)開展工資集體協(xié)商的只有14．2％。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，工資由經(jīng)營者決定的占1／3，由人力管理部門決定的占27．5％，建立集體協(xié)商制度的只有2／5。

工會建設方面：多半私營企業(yè)尚未建立工會，不少工會存在行政化傾向，許多工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發(fā)揮不夠。據(jù)總工會調(diào)查，民營企業(yè)建立職工大會制度的只有1／4，實行了工會與企業(yè)平等協(xié)商制度的只有13．7％。有的都市近年采用行政措施在很短時間內(nèi)在民營企業(yè)廣泛建立工會，工會領導多由地方工會或企業(yè)安排。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，成立工會組織的企業(yè)只有31．8％，職工參會比例38．9％；近40％的職工認為工會很少活動或沒有活動。

社會保障方面：員工參保比例不高，社會保險水平低，小企業(yè)普遍認為繳費承擔重，社會保險關系轉(zhuǎn)移困難，諸多農(nóng)民工不愿參保。據(jù)總工會調(diào)查，全國各類用人單位沒有給職工上保險的超過35％，農(nóng)民工比例更高；除工傷保險外，民營企業(yè)保險繳費比例不到國有企業(yè)的二分之一。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，仍有二分之一的企業(yè)職工未參與基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，近60％未參與失業(yè)保險，38％未參與工傷保險。據(jù)重慶市工商聯(lián)調(diào)查，民營企業(yè)員工五項保險繳費承擔大概是工資的50％，企業(yè)支付4／5多，員工支付近1／5；許多小企業(yè)感覺承擔重，不少農(nóng)民工不愿繳費。

勞動爭議方面：勞動爭議案件數(shù)量不停上升，集體勞動爭議比重擴大，部分案件處理難度增大。據(jù)勞動保障部記錄，－全國勞動爭議案件和波及人數(shù)年增長36％和30％，其中私營企業(yè)為55％和11．6％，個體戶為156％和43％，股份制企業(yè)為552．7％和122．6％。全國勞動爭議案件31．4萬件，比增長20．5％。勞動集體爭議案件占7％，涉案人數(shù)占62．5％。私營企業(yè)勞動爭議以裁決方式處理的高于調(diào)解方式，其中勞動者勝訴約占50％，企業(yè)勝訴占10％以上，雙方部分勝訴占30％以上。

四、用發(fā)展的觀點看待

民營企業(yè)勞動關系問題

目前民營企業(yè)勞動關系問題有幾多：小企業(yè)問題多，新建企業(yè)問題多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題多，農(nóng)民工問題多，勞動密集型企業(yè)問題多，欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)問題多。之因此如此，是由社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場經(jīng)濟體制建立進程狀況，尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展成熟程度決定的。我國私營經(jīng)濟迅速興起于上世紀90年代，大規(guī)模發(fā)展于進入新世紀以來，總體發(fā)展尚不成熟。

一是大半為新建企業(yè)。全國私營企業(yè)1990年9．8萬家，1995年65萬家，176萬家，9月538萬家。近7年每年新增50多萬家，2／3以上企業(yè)產(chǎn)生于新世紀。

二是大多數(shù)為小企業(yè)。我國私營企業(yè)戶均雇工10．6人，投資者2．5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營企業(yè)中，大中型企業(yè)只有幾萬家，其他均屬小型微型企業(yè)。

三是以勞動密集型為主。95％以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務、一般流通與社會服務，以提供一般勞動服務為主。

四是企業(yè)素質(zhì)普遍較低。絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)營環(huán)境差，本小利薄言微，重要維持生存。經(jīng)營者知識水平、法律意識和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

五是經(jīng)營波動性和員工流動性大。受市場波動影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營變化頻繁。雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動性大。企業(yè)生也快、亡也速，平均壽命局限性5年。全國注銷和吊銷私營企業(yè)32萬戶。

上述特點決定了多數(shù)私營企業(yè)經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，勞動關系難穩(wěn)定、問題多。面對這種狀況，要用客觀的態(tài)度看待，必須看到這種狀況的產(chǎn)生具有普遍性、必然性和長期性。要用發(fā)展的觀念看待，必須看到伴隨市場經(jīng)濟體制完善和社會主義法制健全，民營企業(yè)日益成熟，大量問題將在發(fā)展中逐漸化解。

五、推進民營企業(yè)構(gòu)建和

諧穩(wěn)定勞動關系的若干提議

處理民營企業(yè)勞動關系問題，要兼顧勞動者合法權(quán)益保護和不停擴大勞動就業(yè)兩個方面的客觀規(guī)定，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和輿論手段，采用實事求是、分門別類、循序漸進、寬嚴相濟的措施處理，決不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動關系管理的重點轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。民營經(jīng)濟已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，占勞動爭議案件的大多數(shù)。國家在勞動關系宏觀管理上應當從以公有經(jīng)濟、大中型企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)為主。后者勞動關系具有市場性強、變動性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點，與老式公有制經(jīng)濟和大中型企業(yè)有重大區(qū)別。要轉(zhuǎn)變老式管理思維、改革老式管理方式，充足認識、及時適應和對的把握民營經(jīng)濟、中小企業(yè)勞動關系特點，積極引導其盡快實現(xiàn)勞動關系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、友好、穩(wěn)定。

二是完善政策、改善監(jiān)管要立足于既保護勞動者合法權(quán)益、又推進企業(yè)增長就業(yè)崗位。在相稱長時期內(nèi)，我國民營企業(yè)的強資本、弱勞動的狀況具有一定必然性。國家在制定勞動政策、加強勞動監(jiān)管時突出保護勞動者合法權(quán)益是完全必要的。但同步也要考慮保護企業(yè)的靈活用工機制，考慮幾百萬小企業(yè)、幾千萬個體戶的人力成本壓力，考慮怎樣鼓勵他們不停增長就業(yè)崗位。就業(yè)是勞動者的第一勞動權(quán)益，也是勞動者其他勞動權(quán)益的前提。必須同步兼顧保護勞動權(quán)益與擴大勞動就業(yè)。

三是按企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動協(xié)議制度。認真執(zhí)行勞動協(xié)議法，提高協(xié)議簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但民營大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多，要根據(jù)不一樣企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動協(xié)議制度。對有一定規(guī)模的企業(yè)和工作比較穩(wěn)定的員工，重在大力推行集體協(xié)議制、擴大勞動協(xié)議簽訂率、規(guī)范協(xié)議內(nèi)容、嚴格監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。對小企業(yè)、尤其只有十幾人的微型企業(yè)及個體戶，對季節(jié)性、臨時性雇工，可按地區(qū)、行業(yè)的不一樣，分類推行比較靈活、簡要的協(xié)議制度，既提供規(guī)范根據(jù)，又以便雙方履行，有助于提高協(xié)議簽訂率和監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。

四是穩(wěn)定提高最低工資原則，推進企業(yè)逐漸建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。民營企業(yè)工資監(jiān)管，對小企業(yè)和季節(jié)性臨時性員工，重在保障最低工資和防止工資拖欠。要根據(jù)地方與全國經(jīng)濟增長與物價變動狀況和地區(qū)與行業(yè)的不一樣，逐年穩(wěn)步提高并嚴格執(zhí)行最低工資原則。對有一定規(guī)模的企業(yè)，重在推行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導線制度，推進企業(yè)樹立人力資源管理理念、健全薪酬鼓勵制度，逐漸建立員工收入與企業(yè)效益相適應的正常工資增長機制，保障工資按協(xié)議規(guī)定準時足額支付。

五是在小企業(yè)和個體戶中推行彈性參保政策。推行社會保險制度，必須充足考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時性員工的客觀狀況，在繳費的基數(shù)、費率和方式上都要有靈活性和可操作性，減少參保門檻，實行"低進低保"的彈性參保政策。要制定專門針對個體戶的保險政策，提供有關保險服務。要切實處理農(nóng)民工社會保險關系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險基金統(tǒng)籌層次，加緊實現(xiàn)省級和全國統(tǒng)籌。

六是增強工會組織自主性，推進行業(yè)、小區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設。在民營企業(yè)中推行工會制度，既要提高企業(yè)建會率，更要重視工會實際作用力。對有一定規(guī)模的企業(yè)，要健全職代會制度，提高職工參與的自覺性和積極性，增強工會的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預，防止企業(yè)變相控制。在某些行業(yè)比較集中的地區(qū)，對應建立行業(yè)類工會組織，以維護同行業(yè)職工的共同利益。對無法單獨建立工會的小企業(yè)和個體戶，對應推進小區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設，將分散勞動者組織起來，代表和維護其共同利益。

七是堅持防止、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機結(jié)合處理勞動爭議問題的原則。防止，重在提高勞資雙措施律意識，嚴格推行勞動協(xié)議制度和工資集體協(xié)商制度，加強工會組織建設，完善勞動保障監(jiān)察制度，建立勞動關系預警機制等等。協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)部重在建立勞資雙方協(xié)商制度，建立專門的勞動關系協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強工會與企業(yè)的常常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會在集體談判和問題處理中的作用；企業(yè)外部重在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制重要作用，協(xié)調(diào)處理地區(qū)、行業(yè)共同性勞動爭議問題。規(guī)范處理，重在嚴格執(zhí)行勞動爭議處理法規(guī)，嚴厲爭議處理程序，完善爭議調(diào)解制度，增強調(diào)解處理約束力，建立健全集體爭議和重大突發(fā)事件處理機制。

八是將工商聯(lián)正式納入?yún)f(xié)調(diào)勞動關系三方機制之中。三方機制中的工會代表勞方、勞動部門代表