高職院校后勤社會化改革的思考

高職院校后勤社會化改革的思考

近年來，隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，職業(yè)教育和培訓(xùn)協(xié)會在吸收高等教育機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施后勤社會化改革。不少高職院校在后勤產(chǎn)業(yè)模式方面己經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的步伐。例如許多高職院校引入社會力量參與后勤服務(wù)、經(jīng)營工作,在高職院校后勤服務(wù)中建立起有序競爭的市場機(jī)制,一些規(guī)模較小的高職院校則取消了自己的后勤服務(wù)部門,全面向社會開放后勤服務(wù)市場,利用社會企業(yè)為高職院校提供后勤;一些新建的高職院校不再自辦后勤,全面采取社會化的后勤服務(wù)方式;不少高職院校的后勤服務(wù)實(shí)體已注冊為獨(dú)立企業(yè)法人,有的還進(jìn)行了股份制改革。這些重大突破改變了原先由高職院校直接管理、全包統(tǒng)管的后勤管理體制。實(shí)現(xiàn)了后勤的經(jīng)營與服務(wù)人員、操作運(yùn)行系統(tǒng)成建制地與高職院校行政管理系統(tǒng)相剝離。并在此基礎(chǔ)上按照現(xiàn)代企業(yè)制度,以產(chǎn)業(yè)化或半產(chǎn)業(yè)化方式進(jìn)行管理和運(yùn)作,引入了競爭的內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制,加強(qiáng)了成本核算,初步形成后勤實(shí)體和服務(wù)集團(tuán)在競爭中自我發(fā)展和自我完善的內(nèi)部經(jīng)營管理體制。取得良好的社會效益。回顧高職院校后勤社會化經(jīng)歷的歷史進(jìn)程,大致可從以下幾個方面探討。一、增強(qiáng)高職院校后勤服務(wù)的開放性,形成現(xiàn)代企業(yè)制度可以概括為:以產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo),企業(yè)化為核心,集約化為手段,集團(tuán)化為目標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)高職院校后勤服務(wù)的現(xiàn)代化。一方面積累資本,為高職院校后勤部門營造機(jī)制,另一方面從內(nèi)部體制上實(shí)行企業(yè)化管理。從而使高職院校后勤服務(wù)市場從封閉走向開放,進(jìn)而形成高職院校后勤服務(wù)的共同市場,在此基礎(chǔ)上形成容納高職院校后勤服務(wù)市場和高職院校后勤企業(yè)的高職院校后勤服務(wù)集團(tuán)。所以,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施公司化改造是高職院校后勤社會化的優(yōu)選模式、趨向模式。現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以公司制企業(yè)為主要形態(tài),并以產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度,使企業(yè)真正面向市場并真正成為法人實(shí)體和市場競爭實(shí)體。綜上所述,高職院校后勤社會化的趨向模式應(yīng)建立在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上。二、政府機(jī)構(gòu)及保障平臺在組織體系方面,分清政企間的職責(zé),打破條塊間的割裂,發(fā)展以企業(yè)為主體的專業(yè)化協(xié)作組織,建立后勤企業(yè)服務(wù)的各種平臺,建立行業(yè)組織和以區(qū)域為中心的集約化后勤集團(tuán)。政府機(jī)構(gòu)以宏觀為主,以戰(zhàn)略為主,以協(xié)調(diào)為主,以服務(wù)為主;保障平臺以計劃為主,以監(jiān)控為主,以選擇為主,以職業(yè)化為主,以合縱連橫為主;后勤企業(yè)以社會化為主、以專業(yè)化為主,以群體化為主,以規(guī)范化為主。形成一個廣泛的綜合性教育保障體系網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系方面,按照高等教育發(fā)展的需要,將各種社會資源、人、財、物等生產(chǎn)要素通過群體化的涉教企業(yè),按市場化的原則配置在各種需求的產(chǎn)品、勞務(wù)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)上,以教育主管部門的宏觀總調(diào)節(jié)和分層次調(diào)節(jié)相結(jié)合。三、不同地域參與改革模式的選擇由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)的差異,高職院校后勤社會化改革的實(shí)現(xiàn)形式和途徑有所差異,形成了多種模式,它們各有特點(diǎn),在不同時間范疇,不同地域都發(fā)揮了積極的推動作用,給高職院校后勤社會化模式選擇做出了積極有益的探索和實(shí)踐。1.種模式的特征該模式是后勤社會化改革初期,最容易采取的過渡模式。它有利于高職院校后勤原有的事業(yè)化體系向企業(yè)化過渡,有利于高職院校后勤自身系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積累和發(fā)展。這種模式的基本特征是:后勤隸屬于高職院校的事業(yè)型管理體制,從屬、依附于高職院校,在宏觀上是高職院校大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng);在微觀上,是按照企業(yè)化方式運(yùn)行,按照有約束、有指導(dǎo)、有范圍、有程度的模擬市場規(guī)律開展經(jīng)營服務(wù)。該模式的不足在于:屬一體兩制,在體制上未完全剝離,具有改革的不完全性,具體表現(xiàn)在服務(wù)市場、成本核算、專業(yè)化生產(chǎn)和市場服務(wù)等四個方面不完全。其弊端在于:由于所有者和經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)不明晰,僅僅形成甲乙方服務(wù)關(guān)系,不能嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。2.高職院校后勤社會化改革的主要形態(tài)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,后勤社會化程度的不斷提高,部分高職院校后勤具備了一定的生存能力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場空間,往往采取后勤從學(xué)校整體分離的做法。由于高職院校規(guī)模、所在地域、后勤專業(yè)化市場設(shè)施的齊全程度不同,在將后勤系統(tǒng)成建制地從學(xué)校分離出來時,往往是分階段、按部門、先局部后全部地分布實(shí)施。在目前高職院校后勤社會化改革中的主要存在形態(tài)是:企業(yè)化集團(tuán)、股份制公司。基本特征表現(xiàn)為:高職院校后勤完全從事業(yè)管理體制中分離出來,建立具有獨(dú)立法人地位的自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營和自我完善的體系,在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上完全社會化。該模式的不足:經(jīng)營范圍多局限于學(xué)校內(nèi)部,沒有真正實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、降低服務(wù)成本和提高規(guī)模效益的目的。3.后勤服務(wù)系統(tǒng)部分新建高職院校(校區(qū))或經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校采取該模式。該模式采取高職院校與社會企業(yè)基于一定的互惠條件,合作投入或經(jīng)營高職院校后勤。主要體現(xiàn)在高職院校學(xué)生公寓、體育場館等設(shè)施的建設(shè)上。通常做法是由學(xué)校提供場地及各種優(yōu)惠條件,社會企業(yè)提供資金投入,為學(xué)校服務(wù),同時由高職院校通過收費(fèi)等經(jīng)營手段逐步收回投資方的投入,并稍有回報。其基本特征表現(xiàn)為:高職院校本身不擁有后勤服務(wù)系統(tǒng),其主要后勤任務(wù)完全由社會承擔(dān)。該模式的不足在于:受高職院校原有后勤系統(tǒng)、高職院校經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)?shù)厣鐣谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等因素影響,實(shí)用性不強(qiáng)。4.促進(jìn)了學(xué)生隊伍建設(shè),為后勤服務(wù)由于高職院校后勤市場存在需求的統(tǒng)一性,客觀要求在后勤企業(yè)化過程中,通過組建符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、體現(xiàn)高職院校產(chǎn)權(quán)特征和符合后勤組織演變要求的多元產(chǎn)權(quán)實(shí)體,把單獨(dú)的經(jīng)營管理向系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變,把兩個或兩個以上法人性質(zhì)的高職院校后勤服務(wù)企業(yè)締結(jié)成為一個聯(lián)合體?；咎卣?集團(tuán)總體不是一個法人,不具有公司制企業(yè)那樣單一法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位;具有多層次的組織機(jī)構(gòu),一般通過資本、服務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)、價格等因素在縱向或橫向上形成一體化的聯(lián)結(jié)紐帶?？傮w來說,高職院校開展后勤社會化改革,解放了生產(chǎn)力,提高了后勤隊伍的整體素質(zhì),增強(qiáng)了后勤服務(wù)能力和市場適應(yīng)能力,提高了服務(wù)質(zhì)量,更好的發(fā)揮了后勤的基礎(chǔ)保障作用。通過社會化改革,在國家沒有增加投入,且后勤人員不斷精簡的情況