宋初藩鎮(zhèn)割據(jù)的改革

宋初藩鎮(zhèn)割據(jù)的改革

唐朝統(tǒng)一唐朝，建立中央集權的統(tǒng)一唐朝，形成了封建主義的局面。這種局面直到宋初,持續(xù)了二百余年。在這期間,藩鎮(zhèn)內部形成了一套獨特的統(tǒng)治制度,直至宋初經過改革,才被打破。本文試從北宋初年的改革措施入手,對此進行一些探討?！独m(xù)資治通鑒長編》卷二太祖建隆二年七月條載:初,上既珠李筠及[李]重進,一日,召趙普問曰:“天下自唐季以來,數(shù)十年間,帝王凡易八姓,戰(zhàn)斗不息,生民涂地,其故何也?吾欲懸天下之兵,為國家長久計其道如何?普曰:‘……此非他故,方鎮(zhèn)太重,君弱臣強而已。今所以治之,亦無他奇巧,惟稍奪其權,制其錢谷,收其精兵,則天下自安矣?！Z未畢,上曰:‘卿無復言,吾已喻矣?！壁w普能指出唐末五代分裂割據(jù)的原因,是“方鎮(zhèn)太重,君弱臣強”,即藩鎮(zhèn)掌握的軍事、財政和行政權力過大。因此,要扭轉這種局面,只有削奪、控制藩鎮(zhèn)在這三個方面的權力才有可能。究竟宋初是怎樣在這三個方面針對藩鎮(zhèn)割據(jù)統(tǒng)治體制進行改革的,下面分別予以說明。一、宋初的禁軍—軍事宋初在軍事上的改革,分別在中央禁軍和地方廂兵中進行。禁軍的改革,主要是取消禁軍中的最高將領職位以及分散將帥的權力。地方兵的改革,主要是趙普說的“收其精兵”以及禁止節(jié)度使以子弟為衙將。宋初的禁軍,分隸殿前、侍衛(wèi)兩司。殿前司的最高將領是都點檢,侍衛(wèi)司的最高將領是馬步軍都指揮使。建隆二年(961),殿前都點檢慕容延釗罷職,此職便從此取消。同年七月,侍衛(wèi)親軍馬步軍都指揮使石守信去職,此職也從此取消。侍衛(wèi)司又逐漸分為馬軍司和步軍司兩司,與殿前司合稱“三衙”、以地位較低的殿前都指揮使、侍衛(wèi)馬軍都指揮使和步軍都指揮使統(tǒng)率禁軍?！胺步y(tǒng)制、訓練、番衛(wèi)、戍守、遷補、賞罰,皆總其政令。”同時又規(guī)定“凡天下兵籍、武官選授及軍師卒戍之政令,悉歸于樞密院?！本褪钦f,將帥雖有指揮權,而無調撥權;樞密院有調撥權,而無指揮權。宋初的地方兵,即所謂廂兵,本是各州藩鎮(zhèn)兵。《宋史》卷一八九《兵志》云:“廂兵者,諸州之鎮(zhèn)兵也。內總于侍衛(wèi)司。一軍之額有分隸數(shù)州者,或一州之管兼屯數(shù)州者?！鼻氯?965)八月,“令天下長吏擇本道兵驍勇者,籍其名,送都下,以補禁旅之闕。又選強壯卒,定為兵樣,分送諸道。其后,又以木梃為高下之等,給散諸州軍,委長吏、都監(jiān)等召募教習,俟其精練,即送都下。剩下的兵士,“雖或戍更,然罕教閱,多類給役而已”。到宋太宗時,又禁止節(jié)度使以子弟為衙將?！堕L編》卷一八太平興國二年三月條:初,節(jié)度使得補子弟為軍中牙校,因父兄財力,率豪橫奢縱,民間苦之。洛下有十衙內,尤放恣。……上雅知其弊,始即位、即詔諸州府、籍其名、部送闕下,至者凡百人。癸未、悉補殿前承旨,以賤職羈糜之。余五人,老病不任事,遣還。宋初的這些改革,都是針對唐末五代以來形成的藩鎮(zhèn)軍事體制而進行的。宋初的禁軍,是由唐末五代藩鎮(zhèn)的衙兵演變而來的?！缎挛宕贰肪矶摺短屏x誠傳論》云:五代為國,興亡以兵,而其軍制,后世無足稱焉。惟侍衛(wèi)親軍之號,今[宋]猶因之而甚重,此五代之遺制也。然原其始起,微也,及其至也,可謂盛哉!當唐之末,方鎮(zhèn)之兵多矣,凡一軍有都指揮使一人,而合一州之諸軍,又有馬步軍都指揮使一人,蓋鎮(zhèn)之兵多矣,凡一軍有都指揮使一人,而合一州之諸軍,又有馬步軍都指揮使一人,蓋其卒伍之長也。自梁以宣武軍建國,因其舊制,有在京馬步軍都指揮使,后唐因之,至明宋時,始更為侍衛(wèi)親軍馬步軍都指揮使?！浜笥钟械钋岸贾笓]使,亦親軍也。皆不見其更置之始。今[宋]天下之兵,分屬此兩司矣。《石林燕語》卷六所載略同,惟指出殿前軍起于周世宗,則殿前都指揮使亦當始于后周時。可見,從制度上講,宋初的禁軍與唐末五代藩鎮(zhèn)衙軍是一脈相承的。藩鎮(zhèn)衙軍“兵驕則逐帥,帥強則叛上”的惡習,仍在宋初禁軍中殘存。故宋初對禁軍的改革,實質上就是對唐末五代藩鎮(zhèn)軍事體制的改革。那么,唐末五代藩鎮(zhèn)的軍事體制究竟是怎樣一種制度呢?由于時間的推移,唐末和五代略有不同,茲分述于后。唐末,藩鎮(zhèn)的軍隊分別駐扎在會府和管內各州、縣以及關津要地。前者稱為衙兵[或牙兵],后者稱為外鎮(zhèn)兵。會府是節(jié)度使[觀察使、直屬州防御使等同,為了敘事方便,以下只用節(jié)度使一詞]駐地,所以衙兵的數(shù)量比任何一個外鎮(zhèn)兵多,質量也比外鎮(zhèn)兵強。衙軍中特別親近節(jié)度使、受其信賴的精銳部隊是衙內軍。衙軍中的要職有各種各樣的兵馬使,如先鋒兵馬使,中軍兵馬使,衙內兵馬使等等,而其最重要者,則為都知兵馬使。外鎮(zhèn)兵的統(tǒng)帥是鎮(zhèn)將(或稱鎮(zhèn)使、鎮(zhèn)遏使、鎮(zhèn)遏都知兵馬使、鎮(zhèn)遏都虞候等等),有的外鎮(zhèn)稱軍或守捉,其統(tǒng)帥則為軍使或守捉使。關于兵馬使,胡三省云:“兵馬使,節(jié)鎮(zhèn)衙前軍職也;總兵權,任甚重。至德以后,都知兵馬使率為藩鎮(zhèn)儲帥?！睂嶋H情況確實如此。在唐代藩鎮(zhèn)與朝廷、藩鎮(zhèn)與藩鎮(zhèn)的戰(zhàn)爭中,藩軍的統(tǒng)帥除節(jié)度使親自擔任外,大都為兵馬使。同時,節(jié)度使的護衛(wèi)工作,也是由兵馬使負責的。所以,唐代許多節(jié)度使都以親信或子弟來充當此職。以成德鎮(zhèn)為例,歷任兵馬使有:五武俊:先鋒兵馬使,節(jié)度使李寶臣親信。其子士真娶寶臣女。王廷湊:衙內兵馬使,節(jié)度使王承宗親信。曾祖曰五哥之為王武俊養(yǎng)子。王紹鼎:都知兵馬使,節(jié)度留后王元逵子。王景崇:都知兵馬使,王紹鼎子。從中我們可以看出,五武俊以下,節(jié)度使都以其子弟充當都知兵馬使,衙內兵馬使或中軍兵馬使,并且他們后來大都成為節(jié)帥。這是成德鎮(zhèn)從唐末到五代,其內部一直相對較穩(wěn)定的一個重要原因。然而,節(jié)度使雖然以子弟或親信為兵馬使,都知兵馬使,但他們一旦兵權在手,也就是掌握了節(jié)度使生殺廢立的大權。在唐末,這種兵馬使殺逐節(jié)帥的事件是屢見不鮮的。以盧龍鎮(zhèn)為例:大歷三年(768),兵馬使朱希彩殺節(jié)度使李懷仙而自立。大歷七年(772),孔目官李緩殺朱希彩,立兵馬使朱漲為帥。元和五年(810),行營都兵馬使劉總殺其父,節(jié)度使劉濟及兄緄而自立。寶歷二年(826),節(jié)度使朱克融為亂軍所殺,其子延嗣領留后,衙前都知兵馬使李載義殺延嗣而自立。此后張仲武、張允伸也都由兵馬使而為節(jié)帥。新、舊《唐書》中所說的“變易主帥,有詞兒戲”,主要是指此等的所為。關于鎮(zhèn)將,那是藩鎮(zhèn)外鎮(zhèn)兵的統(tǒng)帥。在唐代,外鎮(zhèn)兵是藩鎮(zhèn)軍事體制的一個重要組成部分,它在抵抗朝廷的討伐中,尤其發(fā)揮著重要作用。因此,鎮(zhèn)將的職務,是頗為重要的,節(jié)度使大都委派親信充當。但是,節(jié)度使在其管內實行的是一種強干弱枝的政策,盡管他重視外鎮(zhèn)的作用,但始終使之處于易于支配的地位。首先,每一外鎮(zhèn),其兵員的數(shù)量絕對少于衙軍。其次,外鎮(zhèn)鎮(zhèn)將都直屬于節(jié)度使,各外鎮(zhèn)彼此間沒有任何隸屬關系。這樣,外鎮(zhèn)即使對節(jié)度產生不滿,單個行動則力量不足,聯(lián)合行動又有困難,因此就不敢輕舉妄動。當然,到后來由于節(jié)度使會府內部矛盾的加深,力量削弱,外鎮(zhèn)兵攻入會府奪取節(jié)帥的也不是絕對沒有。如懿宗咸通十三年(872),盧龍節(jié)度使張允伸死,示簡會權知留后,平州刺史張公素領郡兵打進會府,逐簡會而自立為帥,就是一例。五代的皇帝,多由節(jié)度使奪位而來。這些節(jié)度使,又大都是前朝的禁軍將帥升遷而來。如后唐明宗李嗣源任宣武軍節(jié)度使時兼藩漢內外馬步軍總管,末帝王從珂先后任北京內衙指揮使,突騎都指揮使,遷鳳翔等鎮(zhèn)節(jié)度使;后晉高祖石敬瑭后唐時任侍衛(wèi)親軍馬步軍都指揮使,遷太原等鎮(zhèn)節(jié)度使;后漢高祖劉知遠后晉時任侍衛(wèi)馬步軍都指揮使,遷太原等鎮(zhèn)節(jié)度使。都是由禁軍將領升為節(jié)度使,然后奪得帝位。所謂“國擅于將”,主要是指這種情況。但是這些節(jié)度使奪得帝位,是與軍士的向背分不開的。李嗣源本來是唐莊宗派遣討伐魏博叛軍的,反而在魏博衙軍的擁立下稱帝;王從珂本來是唐閔帝派軍討伐的對象,反而由于得到討伐軍的支持而攻取京城奪得了帝位;后周太祖郭威的稱帝,由于他統(tǒng)帥的是禁軍,更是得到了禁軍兵士的擁立。此外趙在禮成為魏博節(jié)度使,也是軍士擁立的典型事例?！顿Y治通鑒》卷二七四載:楊仁政(魏博指揮使)部兵皇甫暉與其徒夜博不勝,因人情不安,遂作亂。劫仁政曰:“……今聞皇后弒逆,京師已亂,將士愿與公俱歸,仍表聞朝廷。若天子萬福,興兵致討,以吾魏博兵力足以拒之,安知不更為富貴之資乎!”仁政不從,暉殺之,又劫小校,不從,又殺之。效節(jié)指揮使趙在禮聞亂,衣不及帶,踰垣而走,暉追及,曳其足而下,示以二首,在禮懼而從之,亂兵遂奉以為帥。所謂“將擅于兵”,就是指的這種情況。五代藩鎮(zhèn)也都設有外鎮(zhèn),但由于衙軍的強大,可以分派一些部隊駐在外鎮(zhèn),因此,原來的外鎮(zhèn)兵更加削弱,外鎮(zhèn)在軍事上的重要性已大為降低,而在藩鎮(zhèn)的財政、行政體制中則仍發(fā)揮較大的作用。五代藩鎮(zhèn)軍事體制的上述變化和特點,是由于唐末以來戰(zhàn)爭的頻繁,規(guī)摸擴大而造成的。各藩鎮(zhèn)要擊敗對手,必然要擴展軍隊的數(shù)量,選擇有才能的將官,厚遇將士,這就使得驕兵悍將愈益桀驁不馴,終于形成了“國擅于將,將擅于兵”的局面。在這種情況下,中原各王朝的統(tǒng)治都不能長久維持,更不用說進而統(tǒng)一全國了。因此到后周世宗時,對禁軍進行了改革,建立殿前諸班;選募天下壯士送京師;淘汰驕兵悍將等等,加強了禁軍的力量,徹底扭轉了方鎮(zhèn)兵強,中央力弱的尾大不掉局面。但禁軍擁立主帥的惡習并未改變,宋太祖本人就是由于禁軍的擁立而登上皇帝寶座的。為了防止類似情況的再發(fā)生,北宋在后周改革的基礎上更進一步,削弱和分散禁軍將帥的權力,使他們失于了從中央發(fā)動政變的可能。又盡收天下精兵,使藩鎮(zhèn)從地方上發(fā)動叛亂也失去了可能。正如司馬光所云:“諸鎮(zhèn)皆自知兵力精銳非京師之敵,莫敢有異心者?！钡胤奖磶娭械木J分子被選送到禁軍中后,剩下的都是老弱病殘,又缺乏訓練,成為一種專門服役的兵種。與此相適應,原來的衙前軍職,也完全改變了性質。宋代州郡衙前雖然也置都知兵馬使,左右都押衙,都教練使,左右教練使,散教練使,押衙,軍將等等,通稱衙將,但它們已經不再擁有原來的權力?！端挝蔫b》卷八七著錄錢彥遠《奉國軍衙司都目序》云:唐自開元至五代間,衙將最重,皆督千人兼檢校合省官,猶春秋陪臣,非才干勇略不授。國初芟誅奸雄,劍威銷萌,出儒臣守郡,始募城郭子弟,或里胥雜補。唯得管倉庫,部飛挽,趨擯呼指爾。乃立條教,以均勞役,視比例以參輕重,考歲目以敘等級。即原來以節(jié)度使子弟和親信充任或以軍功升遷的衙將,現(xiàn)在則招募城郭子弟或里胥雜補;原來指揮軍隊作戰(zhàn)的軍事將領,現(xiàn)在只是管理倉庫、車輛而已,并且任人“趨擯呼指”,地位一落千丈。這樣,藩鎮(zhèn)原有的軍事體制就被徹底打破了。二、以質量分數(shù)來推行稅宋初在財政方面的改革,有如下幾項措施:其一,派京朝官主持稅課,禁止藩鎮(zhèn)親吏干預插手?！堕L編》卷二建隆二年二月條載:先是,藩鎮(zhèn)率遣親吏視民租入,概量增溢,公取余羨,符彥卿在天雄軍,取諸民尤悉。上聞之,即遣常參官分主其事,民始不困于重斂。接著,特置場務監(jiān)官,派遣京朝官廷臣出外監(jiān)臨。又置轉運使,諸州通判,“市征、地課、鹽曲之類,通判官、兵馬都監(jiān)、縣令等并親臨之?！逼涠?規(guī)定地方稅課收入,除行政開支外,全部輸送京師。乾德二年(964),“始令諸州自今每歲受民租及管榷之課,除支度給用外,凡緡帛之類,悉輦送京師?！贝文耆?又申令諸州“度支經費外,凡金帛以助軍實,悉送都下,無得占留?！逼淙?限制府州官員貿易營利。太宗太平興國二年(977)正月,詔“中外臣僚,自今不得因乘傳出入,赍輕貨,邀厚利,并不得令人于諸處回圖,與民爭利。有不如詔者,州縣長吏以名奏聞?！彼纬醯倪@些改革措施,是針對唐末五代以來形成的藩鎮(zhèn)財政制度而進行的。藩鎮(zhèn)要養(yǎng)活一支強大的軍隊,節(jié)度使以及各級將吏自身生活也極為侈糜,這就需要龐大的經費。因此,藩鎮(zhèn)在軍事上的跋扈,必須要有雄厚的物質基礎。唐代藩鎮(zhèn)的軍政開支,按照規(guī)定,是用當?shù)刭x稅收入中的一個部分供給的?！短茣肪戆巳蹲舛悺份d元和六年二月制云:先是,天下百姓輸賦于府,一曰上供,二曰送使,三曰留州。其中的送使,留州部分,即是藩鎮(zhèn)財政的基本來源,上供部分,是輸送朝廷的。上供、留使、留州的比例是預先規(guī)定好的。一般來說,上供的部分并不比留使、留州部分少。但實際的情況卻是如《長編》所云:自唐天寶以來,方鎮(zhèn)屯重兵,多以賦入自贍,名曰留使、留州,其上供殊鮮。之所以出現(xiàn)這種“上供殊鮮”的情況,一方面是由于有些藩鎮(zhèn)仗勢根本不輸上供,另一方面,即使輸納上供的藩鎮(zhèn),也用“以實估斂于人,虛估聞于上”的手法,來欺騙朝廷。上述情況在元和四年(809)度支的奏疏中曾經這樣提到:諸州府應上供受稅匹段及留使留州錢物等,每年匹段估價稍貴,其留使留州錢,即聞多是征納見錢及賤價折納匹段,既非齊一,有損疲人。即藩鎮(zhèn)在賦稅上供時,高估其匹段價格,在向朝廷上報留使留州的數(shù)額時,也按這個比價。但在實際征收賦稅時,則多納現(xiàn)錢或賤價折納實物。用這樣的辦法來欺騙朝廷,增加自己的收入。這樣,賦稅中的上供部分比起留使留州部分來,當然是“殊鮮”的了。藩鎮(zhèn)用玩弄虛實估的手法增加的賦稅收入,據(jù)李翱所云:自建中元年初定兩稅至今四十年矣,當時絹一匹為錢四千,米一斗為錢二百,稅戶之輸十千者,為絹二匹半而足矣。今稅額如故,而粟帛日賤,錢益加重,絹一匹不過八百,米一斗不過五十,稅戶之輸十千者,為絹十有二匹然后可。又督其錢使之賤賣者耶!假令官雜虛估以受之,尚猶為絹八匹,乃僅可滿十千之數(shù)。是為比建中之初,為稅加三倍矣。李翱這里講的是元和末的情況,虛估絹八匹值錢十千,實估絹十二匹值錢十千,這是經過憲宗下詔限制后的情況,在這以前和以后,虛實估之間的差額、當比這更大。藩鎮(zhèn)之所以能夠這樣任意弄虛作假,增加賦稅收入,是由于他們控制著征稅權。唐代節(jié)度使同時都兼任觀察使,掌握其管下一道的民政(包括財政)。因此,中央政府的賦稅課征命令就發(fā)給觀察使,觀察使將此傳達到各州,州再分攤于縣,由縣進行征收。但節(jié)度使在其管內各州各縣都派有鎮(zhèn)兵鎮(zhèn)將,這些鎮(zhèn)兵鎮(zhèn)將除擔當?shù)胤椒绖占爸伟餐?同時也兼有監(jiān)視州縣官吏的任務。因此,賦稅的征收工作,始終是在鎮(zhèn)將的監(jiān)督下進行的。藩鎮(zhèn)要以低于省估(即虛估)的價格征收賦稅,州縣官吏是不敢抗拒的,何況剝削的財富越多,對他們來說也就越加有利。藩鎮(zhèn)使用虛實估來增加賦稅的手法,雖然從憲宗時就開始限制,但并無實效。宣宗大中四年(850)正月制:如聞近日或有于虛估匹段數(shù)內,征實估物,及其間分數(shù),亦不盡依敕條。宜委長吏,切加遵守,如有違越,必議科繩,本判官專知官當重懲責。即到宣宗時,藩鎮(zhèn)仍不依朝廷敕條,于虛估匹段數(shù)內征收實物。由此可見,唐代藩鎮(zhèn)始終以玩弄虛實估差額的手法來增加其賦稅收入。唐代藩鎮(zhèn)的另一重要財源,是稅商和貿易營利?！短茣肪戆肆妒虚T》載:[大歷]十四年七月,令王公百官及天下長吏,無得與人爭利。先于揚州置邸肆貿易者,罷之。先是,諸道節(jié)度觀察使,以廣陵當南北大沖,百貨所集,多以軍儲貨販,列置邸肆,名毛軍用,實私其利息。至是乃絕。即在唐代宗大歷年間(766——779),諸道節(jié)制使就紛紛在揚州設立店肆,貿易營利,因此,代宗下令禁止。但這樣的禁令并無實效,到穆宗長慶年間(820——823),成德節(jié)度使仍在京師設有邸肆。此外,各道藩鎮(zhèn)都在關津要地設立稅場,征收來往商稅。如敬宗寶歷二年(826),義成軍節(jié)度使李聽奏請于潁州置場,稅商旅以贍軍;文宗開成二年(837),武寧軍節(jié)度使薛延賞奏,泗口稅場,先是一場貨稅,請自今只留茶稅一色;宣宗大中六年(852),鹽鐵轉運使裴休奏,諸道節(jié)度觀察使置店,停止茶商,每斤收蹋地錢,并稅經過商人,等等。藩鎮(zhèn)靠稅商和貿易所得收入,《資治通鑒》有一段記載:武宗會昌時(841——845),昭義節(jié)度使劉從諫“榷馬牧及商旅,歲入錢五萬緡,又賣鐵,煮鹽亦數(shù)萬緡”,可見其數(shù)量是很可觀的。藩鎮(zhèn)稅商貿易,多由藩鎮(zhèn)直接委派軍將執(zhí)行。如會昌三年(843),昭義鎮(zhèn)押衙王協(xié)請稅商人,每州遣軍將一人主之。也有的是給予大商富賈以衙職,“使通好諸道,因為貿易”。至于設立在關津要地的稅場,其稅收則由該駐地的鎮(zhèn)將執(zhí)行。五代藩鎮(zhèn)基本上沿襲了唐代藩鎮(zhèn)的財政體制,只是由于五代賦稅的征收,更嚴密地為藩鎮(zhèn)所控制,因此也用不著再耍“以實估斂于人,虛估聞于上”的欺騙手法,而是赤裸裸的“公取余利”了。前引《長編》所云“先是,藩鎮(zhèn)率遣親吏視民租入,概量增溢,公取余利”,所指就是五代的這種情況。這里的“視民租入”的“親吏”,就是五代文獻中大量出現(xiàn)的“監(jiān)征”。如后唐明宗天成三年(928)二月二十三日,中書在上奏中要求各地征收兩稅時,只委主薄、縣令勾當,不得更置監(jiān)征。后晉天福四年(939)正月敕,“諸道節(jié)度、刺史,不得擅加賦役,及于縣邑別立監(jiān)征,所納田租,委人戶自量自概。”到后周廣順三年(953),又下令“其州府,不得差監(jiān)征軍將下縣?！庇纱丝梢?在五代,監(jiān)征始終是普遍設立的。這些監(jiān)征是由什么人來充當?shù)哪?天成三年二月二十三日,中書在奏疏中請求改變征稅的情況時曾經談到:其本判官,都孔目官、糧料使等,職固不在親人,公事止于提舉,每至征科之日,皆須一例獎勸,或有征督捕縣[懸],令佐獨當之。次年五月,戶部在上奏中,又建議如州縣不能按時完成兩稅上供時,其州縣押司、錄事、本典及鄉(xiāng)里正、孔目、書手,本孔目官,勾押官典,都孔目官、勾押官同縣令,縣尉,都給予不同程度的懲罰;反之,如能按時完成兩稅上供,此等人都給予不同程度的獎賞。由此可見,五代的監(jiān)征,主要是以判官、都孔目官、孔目官、糧料使、勾押官勾押官典以及上引周廣順三年令中提到的監(jiān)征軍將充當?shù)?他們都是藩鎮(zhèn)節(jié)度使系統(tǒng)的將吏。五代藩鎮(zhèn)不僅控制了兩稅的征收,而且原屬之司管轄的監(jiān)院場務、也多為其所把持。場院制度,是在唐代建立的。在藩鎮(zhèn)兩稅上供稀少的情況下,中央的軍費和其他經費嚴重不足,因此,中央三司中的戶部、鹽鐵兩司、分別在有礦冶、商稅、榷利等課利之地設置監(jiān)、冶、場、院等稅務機關,在那里派遣或募置官吏和執(zhí)掌人擔當直接征稅的事務,其稅收直屬中央。但是,這些監(jiān)、冶、場、院、唐代后期即已為藩鎮(zhèn)的勢力所逐漸滲透,到了五代,更是完全為藩鎮(zhèn)所把持。后唐明宗長興二年(931)八月,下令原屬之司掌管的場院,自今以后,都歸之京及諸道州府掌管,州府按三司常年定額輸送中央。這就更為藩鎮(zhèn)控制場院開了方便之門。《長編》卷六載:五代方鎮(zhèn)益強,率令部曲主場院,厚斂以自利。其屬三司者,補大吏臨之,輸額之外輒入己,或私納貨賂,名曰貢奉,用翼恩賞。即藩鎮(zhèn)在屬于自己所管的場院,委親兵主持稅征,在隸屬中央三司的場院,也委派親信大吏監(jiān)臨。他們都擅自加重剝削,或直接中飽私囊,或輸額以外,攘奪歸己。甚至公然在稅額外勒索“余羨”,充作貢奉來討好皇帝,要挾恩賞。可見當時的場院,已成為藩鎮(zhèn)的重要財源之一。五代藩鎮(zhèn)的貿易營利,也比唐代有了更大的發(fā)展?！秲愿敗肪戆艘欢d:趙在禮歷十余鎮(zhèn),后為晉昌軍節(jié)度使。善治生,殖貨聚財巨萬,兩京及所蒞藩鎮(zhèn)皆邸店羅列。是講節(jié)度使在兩京及所蒞各鎮(zhèn)置邸店營利的情況?！堕L編》卷一八載:五代藩鎮(zhèn)多遣親吏往諸道回圖販易,所過皆免其算,既多財則務為奢僭,養(yǎng)馬至千余匹,童仆亦千余人。是講藩鎮(zhèn)遣親吏到各地貿易,所過關津都享有免稅權的情況。同書卷一九太平興國三年正月條:先是,藩鎮(zhèn)率于津渡私補吏,置以算民船,船勝百石者稅取百錢,有所載則倍其征,商旅甚苦其事。是講藩鎮(zhèn)在津渡置,稅來往民船的情況?？梢?五代藩鎮(zhèn)在各地不僅派有坐賈,而且派有行商,又在轄區(qū)“置以稅民船”,這些雖然在唐代業(yè)已出現(xiàn),但五代則更為普遍,獲利也更大?！顿Y治通鑒》卷二六六載:·湖南判官高郁請聽民自采茶賣于北客,收其征以贍軍,楚王殷從之。秋七月,殷奏于汴、荊、襄、唐、郢、復州置回圖務運茶于河南、北賣之,以易繒、銖、戰(zhàn)馬而歸?！嫌墒歉毁?。又,《舊五代史》卷一〇七《劉傳》:乾祐[后漢高祖年號,元年至三年(948——950)]中,淄青大蝗?！仁?濱?？ひ?皆有兩浙回易務、厚取民利、自置刑禁,追攝王民,前后長吏利其厚賂,不能禁止?？梢姾稀⒑?、河南、河北、兩浙、淄青等地藩鎮(zhèn)回圖貿易的盛行。五代藩鎮(zhèn)主持回圖貿易的,如上引《長編》所云,有節(jié)度使的親吏。此外,《金石續(xù)編》卷一二著錄韋君靖《建永昌寨記》中有“節(jié)度散兵馬使兼軍事押衙專知回易務郭崇”的記載,《冊府元龜》卷九三后唐明宗長興二年四月赦文中,也曾提到省司主持回圖敗闕的軍將,可以量情給予寬大處理。由此可以判斷,藩鎮(zhèn)的回圖貿易除親吏外,有許多是由軍將主持的此外,前面提到過,五代藩鎮(zhèn)的外鎮(zhèn)在軍事上已失去重要性,而在財政和行政上仍發(fā)揮較大的作用。如:后唐長興三年(932)二月,秦州奏:“見管長道,成紀、清水三縣外,有十一鎮(zhèn),征科并系鎮(zhèn)將。”清泰三年(938)六月,秦州又奏:“成州元管同谷縣,余并是鎮(zhèn),便系征科?！笔侵v秦州、成州許多地方的賦稅征收是由鎮(zhèn)將直接掌管的。后周太祖廣順三年(953)七月丁酉敕中,也提到京兆、鳳翔府、同、華、邠、鄜、耀等州的賦稅婚田,有鎮(zhèn)將掌管的現(xiàn)象。更有一些藩鎮(zhèn),則遣元隨為鎮(zhèn)將,恣令其節(jié)斂誅求,殘害百姓,有的兩稅外的配率之名,竟達三四十種。從這幾個事例中,我們可以看出,五代的鎮(zhèn)將,其職能主要是為節(jié)度使搜刮財富,外鎮(zhèn)已成為藩鎮(zhèn)財政體制的重要組成部分。綜上所述,唐末五代藩鎮(zhèn)在財政來源、征收辦法等方面都形成了一套獨特的體制,為其在軍事上的跋扈提供了雄厚的物質基礎。經過宋初的改革,這一體制基本被打破。宋初把賦稅的征收權控制在朝廷手中,禁止藩鎮(zhèn)插手,這就堵死了藩鎮(zhèn)的基本財源,禁止州府官員回圖貿易,就堵死了藩鎮(zhèn)的另一重要財源;又強令地方除行政開支外,把原來用作贍養(yǎng)藩鎮(zhèn)軍隊的緡帛之類,全部輸送中央“以助軍實”,這就使藩鎮(zhèn)跋扈的物質基礎最后被抽掉了。三、藩鎮(zhèn)的行政職能宋初在行政方面的改革,有如下幾項措施:首先,在州郡設置通判,乾德元年(963)四月乙酉,“始命刑部郎中賈玭比等通判湖南諸州?！比甓嘀?通判便在全國諸州普遍設置?！堕L編》卷七乾德四年十一月條云:自平湖南,諸州皆置通判,既非副貳,又非屬官,故多與長吏忿爭,常曰:“我監(jiān)州也,朝廷使我來監(jiān)汝?！遍L吏舉動必為所制。其次,提高縣官地位,削弱鎮(zhèn)將權力。建隆二年(961),宋太祖以曹州冤句人侯陟清明強干,擢為左拾遺,知縣事。乾德元年(963)六月庚戌“命大理正奚嶼知館陶縣,監(jiān)察御史王祐知魏縣,楊應夢知永濟縣,屯田員外郎于繼徽知臨清縣。常參官知縣,自嶼等始也?！苯∪?962)十二月,詔“……每縣復置縣尉一員,在主簿之下。……凡盜賤、斗訟‘先委鎮(zhèn)將者,詔縣令及縣尉復領其事?！?zhèn)將所主,不及鄉(xiāng)村,但郭內而已?！碧脚d國二年(977)正月,又“申禁藩鎮(zhèn)補親吏為鎮(zhèn)將。自此,但以牙校為之,亦有宣補者?！钡谌?罷諸州府馬步都虞候及判官斷獄,改馬步院為司寇院,后又改為司理院?！堕L編》卷一四開寶六年七月條云:先是,諸道州府任牙校為馬步都虞候及判官斷獄,多失其中。秋七月壬子朔,詔罷之,改馬步院為司寇院,以新及第進士、九經五經及選人資序相當者為司寇參軍。太平興國四年十二月,詔“改司寇參軍為司理參軍,以司寇院為司理院,令于選部中選歷任清白、能折獄辯訟者為之,秩滿免選赴集。”第四,罷藩鎮(zhèn)支郡?！堕L編》卷一八太宗太平興國二年八月載:始,唐及五代節(jié)鎮(zhèn)皆有支郡。太祖平湖南,始令潭、朗等州直屬京,長吏得自奏事,其后大縣屯兵,亦有直屬京者,興元之三泉是也。戊辰,上納[李]瀚言,詔邠,寧……[共三十九州]并直屬京,天下節(jié)鎮(zhèn)元復領支郡者矣。宋初的這些改革,是針對唐末五代以來形成,的藩鎮(zhèn)行政制度而進行的。藩鎮(zhèn)在掌握了一道的軍事、財政權,建立起一套軍事,財政體制的同時,也控制了其管內的行政權,建立起一套以軍事統(tǒng)治為基礎的行政制度。唐末五代的藩鎮(zhèn),除其會府州外,都領有數(shù)目不等的支郡。少者數(shù)州,多者十數(shù)州。在.唐代,會府州的刺史,多由節(jié)度使親自兼任。支郡的刺史,除一些強大跋扈的藩鎮(zhèn)(如河北三鎮(zhèn)、淄青鎮(zhèn)等)節(jié)度使以自己的子弟、親屬、親信自行任免外,一般都由中央任免,并且大都由科舉出身的文官擔任。藩鎮(zhèn)要同中央對抗,僅靠會府一州的人力財力是不夠的,這就需要在支郡中行使自己的行政權力。本來,唐代地方行政機構是州(曾一度改為郡、縣二級制,中央的命令直接下達于州,州傳布于縣,州縣事務由刺史直接上報中央。但安亂中,內地藩鎮(zhèn)林立,節(jié)度使實際上已經成了強有力的一級行政長官,刺史、縣令失去了行使職權的條件。唐代節(jié)度使都兼任觀察使,實際上成了一道的行政長官。觀察使的重要職責之一,就是考課一道刺史以下州縣官吏,殿最其治績申報中央。這就為兼任觀察使的節(jié)度使提供了控制刺史,縣令等州縣官的方便。此外,藩鎮(zhèn)在管內各州、縣都派駐外鎮(zhèn)兵,以心腹部將為鎮(zhèn)將,用以監(jiān)視州縣官吏。在鎮(zhèn)兵鎮(zhèn)將的武力威壓下,州縣富行使自己的職權就不得不受到種種的限制。憲宗元和十三年(818),橫海軍節(jié)度使烏重胤上言說:臣以河朔能拒朝命者,其大略可見。蓋刺史失其職,反使鎮(zhèn)將領兵事。若刺史各得職分,又有鎮(zhèn)兵,則節(jié)帥雖有祿山、思明之奸,豈能據(jù)一州為叛哉?所以河朔六十年能拒朝命者,只以奪刺史,縣令之職,自作威福故也。烏重胤認為河朔三鎮(zhèn)之所以能夠抗拒朝廷六十年,就是因為節(jié)度使派鎮(zhèn)將奪了支郡刺史、縣令的權而“自作威?！?如果刺史、縣令都各得職分,節(jié)度使即使有象安祿山、史思明那樣奸猾的人,只靠一州是無力反叛的。因此,他建議朝廷恢復刺史,縣令的權力,并且首先把自己管內的德、棣、景三州的公牒交還給刺史,州兵也交與刺史掌管。唐憲宗采納了這一建議(實際上憲宗也早有此打算),做了一些限制節(jié)度使,提高刺史職權的工作,但隨著他的死去,又故態(tài)復現(xiàn)。五代的情況與唐代略有不同。唐代,州刺史雖然也有由武將擔任的情況,但大都是由科舉出身的文官擔任的,他們是在鎮(zhèn)將的監(jiān)視下失去了權力。五代則不然。《長編》卷六云:五代以來,領節(jié)旄為郡守者,大抵武夫悍卒,皆不知書,必自署親吏代判,郡政一以委之。即五代刺史多為武夫悍將(實際上從黃巢起義失敗后就已如此),他們本身是具有權力的,只是由于他們不懂文墨,才權力下放,委政于親吏代判。這種情況的出現(xiàn),是藩鎮(zhèn)兼并戰(zhàn)爭的必然結果。關于五代的代判,后唐長興三年(932)太常丞曹允奏章中曾經提到:使府郡牧例以隨身仆使為中門,代判,通呈等,名目極多,皆特勢誅求,不勝其弊。伏請?zhí)匦兄菇^。如藩侯郡守不解書札,請委本判官代押其職務,監(jiān)臨請差本處衙院官吏。可見代判是為節(jié)度使,刺史掌管文書即代理政務的人,節(jié)度使、刺史多以隨身、仆使充此職,他們只是仗勢誅求,但實際并無多少權力。州郡真正的實權還是掌握在以身為刺史的武夫悍將手中。但是,五代藩鎮(zhèn)支郡對于會府的隸屬關系卻比唐代有所減輕。后唐同光二年(924),天平節(jié)度使李存霸、平盧節(jié)度使符習上言,“屬州多稱直奉租庸使帖指揮公事,使司(節(jié)度使司)殊不知,有紊規(guī)程”,而租庸使奏稱,近來情況都是如此。莊宗即下令禁止,讓藩鎮(zhèn)支郡必須依照朝廷[唐朝]舊制,通過節(jié)度使與中央省司聯(lián)系,但“雖有此勒,竟不行?！笨梢姰敃r藩鎮(zhèn)支郡與中央省司直上直下情況的普遍性,甚至連皇帝下令都不能禁止。五代縣令的失職,卻是和唐代一樣的。五代藩鎮(zhèn)同唐代一樣,委派親信為鎮(zhèn)將,奪取了縣令的職權?！堕L編》卷三云:五代以來,節(jié)度使補署親隨為鎮(zhèn)將,與縣令對抗,凡公事專達于州,縣吏失職。即五代縣務都由鎮(zhèn)將專達于州,縣吏根本不得參與。這也證實了前面提到過的五代的外鎮(zhèn),主要在財政和行政方面起作用的論斷。地方行政權,其最要者不外如下幾項:一為征稅權;二為司法權;三為人事任免權。征稅權前面已有論述;這里不再重復。人事任免權,可為兩方面來說明。一為州縣官吏的人事任免權,一為募職官的人事任免權。州縣官吏的人事任免權。在唐代,原則上是屬于中央吏部的。但中央的任免,主要以觀察使的申報為依據(jù),故州縣官吏的任免權,在很大程度上控制在藩鎮(zhèn)手里。如唐德宗時,山南東道節(jié)度觀察使于ue10e先是誣奏鄧州刺史史元洪贓罪,德宗不得已,流元洪于端州。后又表責其太重,德宗派中使宣旨慰諭,除史元洪吉州長史。也有的藩鎮(zhèn)在州縣官闕任時,就派親吏到那里權知,然后才上報中央,要求批準。當然,朝廷也大都給予批準。五代,州縣官吏的人事任免,更是在藩鎮(zhèn)的嚴密控制之下。募職官的人事任免。唐代,是由藩鎮(zhèn)自己辟署科舉出身的士人為之,然后上報中央承認即可。五代后梁時,“諸藩參佐,皆以除授”,但到后唐同光二年(924)卻又下令“自今后諸道除節(jié)度副使、兩使判官除授外,其余職員并諸州軍事判官,各任本處奏辟,又恢復到唐代的原樣。以后晉、漢、周各朝,都沿襲不變。司法權。唐代,藩鎮(zhèn)在會府和外鎮(zhèn)都設置都虞候或判官,掌管軍人的刑事訴訟。后來,又設置了自己的司法機關——馬步司。其長官為馬步都虞候,擔當巡邏偵察、逮捕和處決違犯軍法以及反坑作亂的軍人的任務?！顿Y治通鑒》卷二五三載:[乾符六年(897)]五月辛卯,……[河東]牙將賀公雅所部士卒作亂、焚掠三城、執(zhí)孔目官王敬送馬步司。節(jié)度使李侃與監(jiān)軍自出慰諭,為之斬敬于牙門,乃定。……都虞候每夜密捕賀公雅部卒,族滅之。……余黨近百人稱報冤將,大掠三城,焚馬步都虞候張鍇,府城都虞候郭昢家。河東節(jié)度使就沒有馬步司這樣的軍事法庭。軍士作亂后,都虞候神密逮捕作亂兵士加以族滅。此外,下文還提到“所殺皆捕盜司密申”,即還設有“捕盜司”這樣的機構。唐末藩鎮(zhèn)的司法機關可謂完備矣。五代藩鎮(zhèn)的司法機關更加復雜?！堕L編》卷一三,‘開寶五年年(972)七月詔曰:頗聞諸州州司,馬步院置獄外,置子城司獄,諸司亦輒禁系人,甚無謂也,自今并嚴禁之。即諸州的司法機構有州司、馬步院、強又有子城司獄,都逮捕人。這里講的是宋代改革以前的情況,距離五代已有十多年,但毫無疑問是五代藩鎮(zhèn)體制的遺留。馬步都虞候及判官的人選,前引《長編》卷一四八開寶六年七月條云,諸州府都以牙校充任。這在五代文獻中,也是有例可證的。后晉天福二年(937)二月壬寅詔:應諸道馬步都虞候,自今后朝廷更不差補,委自藩方,于本州衙前大將中,慎選久歷事任、曉會刑獄者充,以三年為限,仍不得于元隨職員內差補。又,后唐清泰二年(935)七月,御史中丞盧損奏:長興二年(931)八月敕,州縣佐官差充馬步判官,仍同一任,乞行止絕,依舊衙前選補。(詔從之)可見五代的馬步都虞候是以衙前大將、節(jié)帥元隨充任,也曾一度由朝廷差補。馬步判官主要是由衙前補選,也一度由州縣佐官差充。都虞候及判官的職責,名義上是掌管軍法,但他們逐步伸張其職權,參與處理與軍人有關的一般民間刑獄,進而把一般民間刑獄在觸犯軍法的借口下移歸其裁決。這樣,州縣的司法權幾乎完全被都虞候和判官所控制。他們可依取節(jié)帥的旨意,任意逮捕甚至處死一個人?！堕L編》卷三,‘建隆三年三月條’載:上謂宰相曰:“五代諸候跋扈,多枉法殺人,朝廷置而不問,刑部之職幾廢……”講的就是這種情況。只是五代的所謂朝廷,本來就是一個大的藩鎮(zhèn),它與下的小藩鎮(zhèn)一樣嚴刑亂殺,動輒處以族誅之刑。甚至后唐明宗時,聽信巡檢使的口奏,將二個小孩的戰(zhàn)爭游戲當作百姓練習戰(zhàn)斗而處死。唐明宗在五代算是較好的皇帝,尚如此濫殺,其他各朝各帝,更可想而知的了?？傊?唐末五代藩鎮(zhèn)通過軍人系統(tǒng),控制了其管內的行政權,建立起一套獨特的行政體制。宋初在行政方面的改革,基本打破了這一體制。州郡通判的設置,極大地削弱了藩鎮(zhèn)在州郡的權力。因為通判是由中央直接任命的,它“既非副貳,又非屬官”,與州官分庭抗禮。故州宮的一舉一動,能為其所箝制。派京朝官知縣,這就提高了縣官的地位,使他們敢于同藩鎮(zhèn)對抗。如曹州冤句縣令陟被擢為左拾遺知縣后,節(jié)度使袁彥“頗為不法,陟抗章言之”。小小的縣令敢于同節(jié)度使對抗,不用說這是由于朝廷為其撐腰。鎮(zhèn)將權力的削弱,由原來統(tǒng)攬一縣之權變?yōu)閮H限于縣城一隅之地,而且禁止藩鎮(zhèn)補親吏為鎮(zhèn)將,這就使藩鎮(zhèn)失去了地方支柱,把縣政從藩鎮(zhèn)