萬寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

萬寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及入市交易暫行條例（修改稿）第一章總則第一條為探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村土地制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、和《海南省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（瓊農(nóng)土改〔2019〕1號）的要求，結(jié)合萬寧市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于在萬寧市行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市試點(diǎn)交易和相關(guān)監(jiān)督管理的活動。且本條例所稱入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資（入股）等方式進(jìn)入土地市場交易。第三條本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指萬寧市總體規(guī)劃（空間類2015—2030年）劃定為建設(shè)用地、詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、租賃性住房及自建住房等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，包括保留集體所有權(quán)性質(zhì)的征地安置留用地。第四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體為具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民小組（經(jīng)濟(jì)社）或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于村內(nèi)兩個以上村民小組（經(jīng)濟(jì)社）分別所有的，由村內(nèi)各村民小組（經(jīng)濟(jì)社）代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。第五條入市主體以全資方式投資的土地專營公司、土地股份合作社等具有法人資格、從事土地專營業(yè)務(wù)的市場法人，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員書面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市事項(xiàng)。第六條萬寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易條例應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。且不改變土地的所有權(quán)。第七條凡在中華人民共和國境內(nèi)依法的法人、其他組織及具有完全民事行為能力的自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。第八條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以按照規(guī)定出讓、出租、作價出資（入股）以及轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)倉儲物流、住宿餐飲、商務(wù)金融、旅游娛樂、休閑度假等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第九條萬寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易條例應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳交期限、雙方違約責(zé)任等內(nèi)容。第十條集鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)用于自有房屋建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對象，應(yīng)嚴(yán)格限定為本市或周圍市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，且每戶只能購買一處，面積不得超過120平方米。再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)對象也應(yīng)限定在上述規(guī)定范圍內(nèi)。第二章入市途徑、條件及入市交易程序第十一條依法取得、符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。第十二條村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可以由萬寧市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M定調(diào)整方案，并報市人民政府批準(zhǔn)后，調(diào)整到本市轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或其他符合條件的區(qū)域入市。第十三條需調(diào)整地塊應(yīng)在入市交易行為發(fā)生之前復(fù)墾為農(nóng)用地，并申請萬寧市自然資源和規(guī)劃行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行驗(yàn)收。第十四條采取集中整治途徑入市的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）整治地塊土地權(quán)屬清晰；（二）整治地塊的地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補(bǔ)償完畢，或經(jīng)所有權(quán)人書面同意進(jìn)行集中整治；（三）整治地塊的土地權(quán)屬各方應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂相應(yīng)的土地整治協(xié)議。土地整治協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括整治地塊的位置、范圍、土地權(quán)屬調(diào)整等事項(xiàng)，作為集中整治后，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬的依據(jù)；（四）整治之后的擬入市地塊應(yīng)為未被征收或者未納入儲備范圍，已依法取得集體所有土地權(quán)屬證書的農(nóng)村集體建設(shè)用地。第十五條有下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地不得入市：（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；（二）土地權(quán)屬有爭議的；（三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；（四）已辦理抵押登記，但未取得抵押權(quán)人書面同意的；（五）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物存在權(quán)屬糾紛影響農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的；（六）沒有明確土地使用條件的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十六條投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但入市主體及其委托的有資質(zhì)機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。（二）入市主體及其委托的有資質(zhì)機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書，逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，入市主體及其委托的有資質(zhì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。（三）評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由市自然資源和規(guī)劃行政主管部門代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件做出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。（四）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。第十七條拍賣會依照下列程序進(jìn)行：（一）主持人點(diǎn)算競買人；（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時間以及其他有關(guān)事項(xiàng)；（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；（四）主持人報出起叫價；（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；（八）主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。第十八條土地成交后，受讓人、承租人須在交易現(xiàn)場簽訂土地成交確認(rèn)書。土地交易結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在中國土地市場網(wǎng)、海南省政務(wù)中心網(wǎng)站，以及相關(guān)媒體上發(fā)布交易結(jié)果公告，入市主體應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地及村委會事務(wù)公開欄上對交易結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)按照土地成交確認(rèn)書約定的時間，與入市主體簽訂農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同或作價出資（入股）協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年期、土地使用條件、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、土地使用權(quán)收回、違約責(zé)任等內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同或作價出資（入股）協(xié)議中涉及招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與公告內(nèi)容一致。第十九條受讓人應(yīng)當(dāng)在合同（協(xié)議）生效之日起90日內(nèi)付清土地出讓金。合同約定分期繳納土地出讓金的，首次付款應(yīng)當(dāng)在合同（協(xié)議）生效之日起30日內(nèi)，繳款比例不得低于全部土地出讓金的50%。土地出讓金應(yīng)當(dāng)在合同（協(xié)議）生效之日起1年內(nèi)繳納完畢，經(jīng)萬寧市人民政府批準(zhǔn)，可以延長至2年。承租人應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租合同約定繳納土地租金。逾期未付清土地出讓金或土地租金的，入市主體有權(quán)依法解除合同（協(xié)議），并由受讓人或承租人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第三章開發(fā)管理第二十條依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議確定的開發(fā)期限、土地用途及其他規(guī)劃條件使用土地。第二十一條因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向萬寧市自然資源和規(guī)劃行政主管部門提出申請。萬寧市自然資源和規(guī)劃行政主管部門審核同意后，報萬寧市政府批準(zhǔn)。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地變更容積率的程序辦理相關(guān)手續(xù)。第二十二條改變土地用途和提高容積率的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有地價評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參照國有建設(shè)用地地價評估規(guī)程，對原土地用途和新土地用途條件下的地價，或者對新容積率和原容積率條件下的地價分別進(jìn)行地價評估。改變土地用途和提高容積率所產(chǎn)生的土地增值收益，按照新用途和原用途條件下的地價差額，或者新容積率和原容積率條件下的地價差額計(jì)算。第二十三條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的比例，向萬寧市自然資源和規(guī)劃行政主管部門繳交土地增值收益調(diào)節(jié)金，并將土地增值收益的余額全部繳給土地所有權(quán)人。此后，方可辦理土地用途變更登記手續(xù)。第二十四條土地使用權(quán)人擅自改變合同確定的用途及容積率等其他規(guī)劃條件，違法使用土地的，應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，并由萬寧市自然資源和規(guī)劃行政等主管部門依法查處。第二十五條違反本條例規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019修訂正版）第七十四條非法買賣轉(zhuǎn)讓土地等有關(guān)規(guī)定處理。非法轉(zhuǎn)讓集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十二條非法轉(zhuǎn)讓集體土地等有關(guān)規(guī)定處理。第二十六條有關(guān)單位相關(guān)工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易及后續(xù)開發(fā)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第四章入市交易規(guī)則第二十七條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始前20日，在土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易網(wǎng)以及本省主要媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。掛牌出讓的，掛牌時間不得少于10日，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天，掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。第二十八條公共信息應(yīng)當(dāng)包括被擬供應(yīng)宗地的位置、面積、使用年限、土地用途、土地使用條件、規(guī)劃條件、投標(biāo)（競買）保證金、報名條件、供應(yīng)時間、供應(yīng)方式、提交申請的地點(diǎn)及期限等內(nèi)容。且本市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市不采取網(wǎng)上交易方式。第二十九條《萬寧市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及入市交易暫行條例》所規(guī)定的入市主體，由入市主體委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在省級土地交易市場內(nèi)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易活動。委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易活動的，應(yīng)當(dāng)采取公開方式選取，并簽訂委托代理合同，明確委托代理事項(xiàng)、委托交易服務(wù)費(fèi)用和法律責(zé)任等內(nèi)容。委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易活動的，應(yīng)當(dāng)采取公開方式選取，并簽訂委托代理合同，明確委托代理事項(xiàng)、委托交易服務(wù)費(fèi)用和法律責(zé)任等內(nèi)容。第三十條土地出讓底價或者標(biāo)底，由市自然資源和規(guī)劃行政主管部門會同入市主體根據(jù)土地價格評估結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策、土地市場情況等因素，進(jìn)行集體決策確定，并予以保密。底價不得低于入市成本，不得低于出讓宗地所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的70%，也不得低于國家規(guī)定的相應(yīng)國有建設(shè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。最終報價低于底價的，不得成交。第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價出資（入股）的，除按照規(guī)定可以采取協(xié)議方式交易的外，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行公開入市交易。對未按照本條例規(guī)定公開入市交易或者未經(jīng)批準(zhǔn)采取協(xié)議方式入市交易的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議，擅自出讓、出租農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。第三十二條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和實(shí)施，并在中國土地市場網(wǎng)、海南省政務(wù)中心網(wǎng)站，以及本省主要媒體上發(fā)布入市交易公告及交易結(jié)果公告。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式交易的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級土地交易市場進(jìn)行。以協(xié)議出讓方式交易的，相關(guān)的談判、協(xié)議簽訂等交易活動，也應(yīng)進(jìn)入省級土地交易市場進(jìn)行。第三十三條工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、物流倉儲等經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個以上用地意向者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。特殊情況經(jīng)萬寧市人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式交易。第三十四條市主體及其委托的有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的入市方案和入市地塊情況，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件。土地出讓時，不得設(shè)定影響公開、公平、公正競爭原則的限制條件。招標(biāo)、拍賣、掛牌文件應(yīng)當(dāng)包含公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、規(guī)劃條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、相關(guān)證明材料、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本等。第三十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)以單一用途的宗地為單位，不得將兩宗及以上的宗地進(jìn)行捆綁出讓。對于單宗用地包含多種用途又無法分割的情況，根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在報經(jīng)萬寧市人民政府批準(zhǔn)后，可以作為混合用地宗地出讓。法律法規(guī)和上級主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況，以及查閱與競投有關(guān)的協(xié)議及法律文書和競投交易活動的其他情況提供便利。一經(jīng)辦理手續(xù)參與競投交易，即視為競投人已完全了解有關(guān)競投交易可以公開的全部內(nèi)容，認(rèn)可競投交易標(biāo)的物現(xiàn)狀，并愿意承擔(dān)參加競投交易所產(chǎn)生的一切風(fēng)險和責(zé)任。因故確須變更競投交易時間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的，市自然資源和規(guī)劃行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)提前通知競投人，競投人應(yīng)予以認(rèn)可及配合，不得提出任何異議。第三十七條申請人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)向市自然資源和規(guī)劃行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)提出競買、競投申請及相關(guān)材料。市自然資源和規(guī)劃行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公告規(guī)定時間內(nèi)收到的申請材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，確認(rèn)申請人的投標(biāo)或者競買資格，并通知其參加招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。競買申請人提交競買申請時，存在證明材料弄虛作假、欠繳土地出讓金、因自身原因?qū)е峦恋亻e置等違法違規(guī)和其他嚴(yán)重違反國有、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的情形的，市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)禁止其參與土地競買。第三十八條競買申請人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的繳款時間之前，將競買保證金繳入市自然資源和規(guī)劃行政主管部門指定的賬戶，競買保證金不得低于土地評估價格的60%。競買人繳付競買保證金的賬戶名要與其名稱相符，否則，不允許其參與競投。競得人繳付的競買保證金可在土地出讓合同生效后抵作土地出讓價款；其他競買人繳付的競買保證金，市自然資源和規(guī)劃行政主管部門必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入省級土地交易市場進(jìn)行交易的，由入市主體及其委托的有資質(zhì)機(jī)構(gòu)在省級土地交易市場組織競價或者評標(biāo)。最高報價相同的，原承租人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法律有關(guān)規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)。第四十條競買人的最高應(yīng)價或者報價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。第四十一條掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。第四十二條受讓人依照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款，代出讓人付清全部土地增值收益調(diào)節(jié)金、相關(guān)稅費(fèi)后，方可持土地出讓合同和土地出讓金、土地增值收益調(diào)節(jié)金、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證書。第四十三條市自然資源和規(guī)劃、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門和所在地鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易實(shí)施監(jiān)督管理。市自然資源和規(guī)劃行政主管部門對交易過程中違反交易程序和交易規(guī)劃的行為予以制止、責(zé)令糾正，并交由有處理權(quán)的部門依法進(jìn)行調(diào)查處理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交易活動監(jiān)督檢查和調(diào)查處理違法違規(guī)行為工作。市自然資源和規(guī)劃行政主管部門對土地使用權(quán)人擅自改變合同確定的用途及容積率等其他規(guī)劃條件，違法違規(guī)使用土地的行為進(jìn)行依法查處。市審計(jì)部門依法對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易活動及土地出讓收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察部門