泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金

泉州市招標(biāo)咨詢中心地方財政績效評價所ADDINCNKISM.UserStyle泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金績效評價報告編號：泉招咨績【2021】10-2號委托單位：泉州市洛江區(qū)財政局實施單位：泉州市洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局編制單位：泉州市招標(biāo)咨詢中心有限公司2021年12月泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金績效評價報告編制單位：法定代表人：主評人：主要編制人員：技術(shù)顧問：評審專家：泉州市招標(biāo)咨詢中心有限公司林超群（經(jīng)濟(jì)師、管理專家）李美美（高級會計師、財務(wù)專家）賴橋泉（會計師、業(yè)務(wù)專家）陳燕敏（注冊會計師）王梅玲（會計師）蔣鵬飛（高校系主任）葉青（高校講師）魏潔（高校副教授）李蕓（高校講師）目錄TOC\o"1-3"\h\u前言 前言為加強(qiáng)財政資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財政資金的使用效益，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有力的依據(jù)。泉州市招標(biāo)咨詢中心地方財政績效評價所接受泉州市洛江區(qū)財政局委托，組織專業(yè)人員成立績效評價工作組，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》規(guī)定，按照財政部《關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）、《福建省財政支出績效評價管理辦法》（閩財績〔2015〕4號）、《2020年度縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)績效考評指標(biāo)解釋的通知》（泉效辦〔2020〕4號）等有關(guān)文件要求，于2021年8月至10月對泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金支出開展績效評價工作。按照財政部《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財監(jiān)〔2021〕4號）的要求，以第三方身份出具報告。評價報告主要供泉州市洛江區(qū)財政局了解發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金支出的績效情況，并據(jù)以加強(qiáng)對未來該項資金撥付、使用的管理。本次績效評價的對象為2020年度一般公共預(yù)算下?lián)艿陌l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金，共計502.40萬元?？冃гu價工作小組在收集、整理、匯總、分析相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過查賬、實地調(diào)研和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了解核實，并對相關(guān)評價指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，對照評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評議打分，形成《泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金績效評價報告》。一、項目概況（一）項目實施單位情況2020年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧項目由泉州市洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局（以下簡稱“洛江區(qū)農(nóng)水局”）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施管理工作。洛江區(qū)農(nóng)水局會同洛江區(qū)財政局制定財政扶貧資金管理制度，提出專項資金分配方案和績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項目申報及資金分配工作，落實部門績效管理主體責(zé)任，指導(dǎo)村集體做好項目和資金管理工作。（二）項目基本情況1.立項依據(jù)：（1）《中共泉州市委組織部泉州市財政局泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<泉州市發(fā)展壯大低收入村集體經(jīng)濟(jì)三年行動方案>的通知》（泉農(nóng)綜〔2019〕22號）；（2）《泉州市洛江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于繼續(xù)做好新一輪掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧工作實施意見>的通知》（泉洛扶組〔2019〕2號）。2.項目績效目標(biāo)：切實加大對31個低收入村集體的扶持力度，在2020年底前實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村達(dá)到100%、20萬元以上的村達(dá)到60%的目標(biāo)。各項扶貧物資及時到位，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列決策部署。二、項目實施基本情況（一）組織管理情況1.項目基本要求（1）洛江區(qū)脫貧攻堅沖刺階段幫扶補(bǔ)助資金、區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問資金、加錐農(nóng)場“兩節(jié)”慰問困難人員，要求走訪慰問貧困戶，針對貧困戶實際，落實精準(zhǔn)幫扶舉措，鞏固脫貧成果，確保洛江區(qū)高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（2）閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助金，要求對符合條件的洛江區(qū)外來務(wù)工人員就業(yè)扶貧補(bǔ)助。（3）洛江區(qū)疫情期間貧困戶補(bǔ)助及購置口罩資金，要求在疫情期間，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅工作，給每戶貧困戶分發(fā)口罩和按月補(bǔ)助資金。（4）區(qū)級壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金，要求切實加大對31個低收入村集體的扶持力度，補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項目。2.項目實施情況（1）區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問對象為洛江區(qū)建檔立卡貧困戶，對河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口進(jìn)行篩查，確認(rèn)65戶貧困戶，2020年12月3日對65戶貧困戶名單、幫扶資金進(jìn)行公示，公示期為2020年12月3日至2020年12月12日。公示期屆滿無異議，由區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)干部慰問并現(xiàn)場發(fā)放慰問資金。（2）洛江區(qū)脫貧攻堅沖刺階段幫扶補(bǔ)助脫貧攻堅沖刺階段幫扶補(bǔ)助包括：市定貧困戶“兩節(jié)”慰問、市定貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目補(bǔ)助、市定重點(diǎn)幫扶村扶貧開發(fā)項目。四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩節(jié)”慰問由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，督促駐村干部、村兩委、掛鉤幫扶責(zé)任人對下去內(nèi)所有的建檔立卡脫貧對象進(jìn)行走訪慰問，認(rèn)真摸清貧困戶生產(chǎn)生活實際情況，確定貧困戶名單。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目由貧困戶填寫《建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報表》申報，由區(qū)扶貧辦進(jìn)行審核，確定項目名單。市定重點(diǎn)幫扶村扶貧開發(fā)項目由市確定名單。2020年12月3日對上述名單及幫扶補(bǔ)助資金進(jìn)行公示，公示期為2020年12月3日至2020年12月12日。公示期屆滿無異議，區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶對象慰問金現(xiàn)場發(fā)放以外，其余資金通過一卡通撥付到具體補(bǔ)助對象。（3）閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助金根據(jù)《泉州市人力資源和社會保障局泉州市財政局泉州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳財政廳扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧工作的通知》(泉人社﹝2019﹞3號)精神,孟文云等9名寧夏自治區(qū)鹽池縣來洛務(wù)工人員符合就業(yè)扶貧補(bǔ)助條件。2020年11月23日公示閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧人員名單和補(bǔ)助資金，公示期為2020年11月23日至2020年11月27日，公示期屆滿無異議，補(bǔ)助資金通過一卡通撥付到具體補(bǔ)助對象。（4）加錐農(nóng)場“兩節(jié)”慰問對加錐農(nóng)場退休下崗辭職人員生活情況進(jìn)行調(diào)查，貧困等級分為三類：重大疾病、特困人員；生活困難人員；一般人員。通過篩選后，共慰問38名退休下崗辭職人員。2020年1月9日對慰問名單及補(bǔ)助資金進(jìn)行公示，公示期為2020年1月9日至2020年1月18日，公示期屆滿無異議，“兩節(jié)”期間將對農(nóng)場困難職工進(jìn)行送溫暖活動中，現(xiàn)場發(fā)放慰問金。（5）疫情期間貧困戶補(bǔ)助及購置口罩根據(jù)《洛江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<福建省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅工作的通知>的通知》（泉洛扶貧辦[2020]3號）文件精神，于2020年2-4月，每戶貧困戶每月補(bǔ)助200元，每個貧困人口補(bǔ)助5個口罩。2020年3月9日對補(bǔ)助名單、補(bǔ)助資金、補(bǔ)助口罩?jǐn)?shù)量公示，公示期為2020年3月9日至2020年3月18日，公示期屆滿無異議，由洛江區(qū)農(nóng)水局將資金下?lián)苤粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)助資金發(fā)放給各貧困戶，并購買口罩發(fā)放給各貧困戶。（6）區(qū)級壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助根據(jù)《中共泉州市委組織部泉州市財政局泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<泉州市發(fā)展壯大低收入村集體經(jīng)濟(jì)三年行動方案>的通知》（泉農(nóng)綜〔2019〕22號）和《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公布全市低收入村集體名單的通知》（泉農(nóng)綜〔2020〕42號）文件精神，洛江區(qū)對31個低收入村集體的進(jìn)行扶持，對每個低收入村集體下達(dá)補(bǔ)助資金13萬元。由各村集體上報申請補(bǔ)助資金項目，洛江區(qū)農(nóng)水局進(jìn)行審批后，2020年4月10日對項目名單和補(bǔ)助資金公示，公示期為2020年4月10日至2020年4月20日，公示期屆滿無異議，由洛江區(qū)農(nóng)水局將資金下?lián)苤粮鞔寮w，再由村集體撥至各補(bǔ)助對象。（二）財務(wù)管理情況泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金納入2020年度年初預(yù)算管理，預(yù)算資金500萬元，實際下達(dá)資金502.74萬元，實際支出501.48萬元，2020年當(dāng)年結(jié)余1.26萬元。詳見如下表1：表12020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金資金使用情況表單位：萬元資金用途預(yù)算金額資金下達(dá)金額資金使用單位資金請示或批復(fù)文號資金下?lián)?、支出金額加錐農(nóng)場“兩節(jié)”慰問困難人員補(bǔ)助資金2.872.87洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局泉洛財指[2020]51號2.87疫情期間貧困戶補(bǔ)助及購置口罩18.0618.06洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局泉洛財指2020-212號18.06壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金403403洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局泉洛財指2020-324號403閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助金12.1512.15洛江區(qū)人力資源和社會保障局泉洛財指[2020]902號12.15脫貧攻堅沖刺階段幫扶補(bǔ)助資金66.6666.66洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局泉洛財指[2020]947號65.40合計--502.74501.482020年泉州市洛江區(qū)國扶系統(tǒng)扶貧發(fā)展資金共分為6項，具體包括：（1）洛江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下?lián)軈^(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問資金6.05萬元，下?lián)軙r間為2020年12月17日；（2）洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局關(guān)于下?lián)苈褰瓍^(qū)脫貧攻堅沖刺階段幫扶補(bǔ)助資金59.35萬元，下?lián)軙r間為2020年12月18日；（3）閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助金12.15萬元，下?lián)軙r間為2020年12月9日；（4）2020年洛江區(qū)加錐農(nóng)場“兩節(jié)”慰問困難人員補(bǔ)助資金2.87萬元，下?lián)軙r間為2020年1月22日；（5）2020年洛江區(qū)疫情期間貧困戶補(bǔ)助及購置口罩資金18.06萬元，下?lián)軙r間為2020年3月19日；（6）洛江區(qū)財政局關(guān)于下達(dá)2020年區(qū)級壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金403萬元，下?lián)軙r間為2020年4月28日。（三）主要成效及經(jīng)驗1.主要成效（1）加錐農(nóng)場“兩節(jié)”慰問困難人員截止2020年12月31日，慰問人數(shù)38人，其中離退休人員11人，下崗辭退人員27人；重大疾病、特困人員8人，生活困難人員14人，一般人員16人。慰問金額總計2.87萬元，其中重大疾病、特困人員前3每人1500元，后面5人每人1000元，共計0.95萬元；生活困難人員每人800元，共計1.12萬元；一般人員每人500元，共計0.8萬元。（2）疫情期間貧困戶補(bǔ)助及購置口罩在疫情期間，每戶貧困戶每月補(bǔ)助200元，每個貧困人口補(bǔ)助5個口罩。洛江區(qū)2020年2-4月疫情期間貧困戶補(bǔ)助資金共計17.4萬元，涵蓋河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、虹山鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)，共計290戶貧困戶，797人貧困人。貧困戶發(fā)放口罩共3985個，口罩金額共計0.652萬元。（3）壯大村集體經(jīng)濟(jì)2020年4月30日，已完成下?lián)軈^(qū)級壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金共計403萬元，包括河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計31個村，每個低收入村集體下達(dá)補(bǔ)助資金13萬元。截止2020年12月31日，31個低收入村經(jīng)營性收入均突破10萬元。（4）閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧截止2020年12月31日，按照泉人社﹝2019﹞3號文要求，完成對9名來洛務(wù)工人員就業(yè)扶貧補(bǔ)助，補(bǔ)助內(nèi)容包括交通補(bǔ)助和就業(yè)補(bǔ)助，其中交通補(bǔ)助每人0.15萬元，共計1.35萬元；就業(yè)補(bǔ)助每人1.2萬元，共計10.8萬元，補(bǔ)助金額總計12.15萬元。（5）脫貧攻堅沖刺階段幫扶補(bǔ)助截止2020年12月31日，完成全區(qū)市定建檔立卡貧困戶和市定重點(diǎn)幫扶村下?lián)苊撠毠詻_刺階段幫扶補(bǔ)助資金59.35萬元，包括河市鎮(zhèn)20.35萬元、馬甲鎮(zhèn)18.55萬元、羅溪鎮(zhèn)10.75萬元、虹山鄉(xiāng)9.7萬元。具體分為市定貧困戶“兩節(jié)”慰問、市定貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目補(bǔ)助資金、市定重點(diǎn)幫扶村扶貧開發(fā)項目（基礎(chǔ)設(shè)施項目）。市定貧困戶“兩節(jié)”慰問涉及貧困戶289戶，包括河市鎮(zhèn)109戶、馬甲鎮(zhèn)97戶、羅溪鎮(zhèn)45戶、虹山鄉(xiāng)38戶，每戶500元，共計14.45萬元；市定貧困戶產(chǎn)業(yè)闡發(fā)項目補(bǔ)助資金包括河市鎮(zhèn)10.9萬元、馬甲鎮(zhèn)9.7萬元、羅溪鎮(zhèn)4.5萬元、虹山鄉(xiāng)3.8萬元，共計28.9萬元；市定重點(diǎn)幫扶村扶貧開發(fā)項目（基礎(chǔ)設(shè)施項目）包括河市鎮(zhèn)4萬元、馬甲鎮(zhèn)4萬元、羅溪鎮(zhèn)4萬元、虹山鄉(xiāng)4萬元，共計16萬元。完成區(qū)處級及區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問資金6.05萬元，包括區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問資金5.6萬元、區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問資金0.45萬元。區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問56戶，每戶1000元，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括：河市鎮(zhèn)16戶，共計1.6萬元；馬甲鎮(zhèn)16戶，共計1.6萬元；羅溪鎮(zhèn)14戶，共計1.4萬元；虹山鄉(xiāng)10戶，共計1萬元。區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問9戶，每戶500元，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括：馬甲鎮(zhèn)5戶，共計0.25萬元；虹山鄉(xiāng)4戶，共計0.2萬元。2.主要經(jīng)驗（1）認(rèn)真貫徹落實上級下達(dá)補(bǔ)助任務(wù)。2020年洛江區(qū)農(nóng)水局認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列決策部署，按照市文件完成發(fā)放困難人員慰問、閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助，實施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶，疫情期間貧困戶補(bǔ)助及購置口罩等一系列的資金補(bǔ)助工作，根據(jù)市文件要求，確定補(bǔ)助對象、補(bǔ)助數(shù)量、補(bǔ)助金額及補(bǔ)助流程，并認(rèn)真執(zhí)行。（2）明確目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)責(zé)任落實。明確2020年市下達(dá)到洛江區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，分別確定各項精準(zhǔn)扶貧項目的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及補(bǔ)助對象的責(zé)任，以確保完成2020年目標(biāo)任務(wù)。（3）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高政策知曉率。洛江區(qū)農(nóng)水局將各項補(bǔ)助政策公開在洛江區(qū)人民政府網(wǎng)站上，拓寬信息宣傳渠道，提高群眾政策知曉率，并公開補(bǔ)助對象、補(bǔ)助金額、補(bǔ)助時間等信息，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。（4）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。定期開展各項補(bǔ)助資金檢查，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金落實到位情況，對低收入村集體補(bǔ)助資金開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，加大整改，切實保障各項補(bǔ)助資金的有效使用。三、績效評價工作情況（一）評價目的績效管理是政府改革的重要方向，財政支出績效評價是建設(shè)效能、責(zé)任和廉潔政府的重要手段。為客觀評價2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金的項目績效，在2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧相關(guān)單位績效自評的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目特點(diǎn)，制定2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金績效評價指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，客觀地對項目進(jìn)行綜合性評價，泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧資金專項支出在預(yù)算、管理及項目實施過程中存在的問題，探究其可能的原因，最后提出相應(yīng)的解決對策。通過績效評價，在項目資金管理中引入績效管理理念，規(guī)范管理方式，總結(jié)項目管理經(jīng)驗，同時加強(qiáng)項目資金管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升財政專項資金使用效益和政府公共服務(wù)水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供確實有力的依據(jù)。（二）評價指標(biāo)績效評價指標(biāo)直接影響績效評價結(jié)果的有效性，設(shè)計和選擇評價指標(biāo)時，評價工作小組遵循“相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性、重要性”的原則，通過對泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧資金專項支出相關(guān)文件的學(xué)習(xí)理解、對項目特點(diǎn)的深入研究以及對項目資料的整理分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計形成項目績效評價體系?？冃гu價總分100分，一級指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩類，占比分別為40%、60%。1.共性指標(biāo)包括決策、過程兩個一級指標(biāo)，在一級指標(biāo)下設(shè)置了項目立項、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實施等5個二級指標(biāo)，分值分別為6分、6分、6分、10分、12分，共40分；設(shè)置三級指標(biāo)13個，充分反映項目立項、績效目標(biāo)的設(shè)定及完成情況、項目資金投入情況、為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度及采取的措施、項目組織實施與監(jiān)督管理情況以及項目資金的使用情況。2.個性指標(biāo)包括產(chǎn)出、效益兩個一級指標(biāo)，并在一級指標(biāo)下設(shè)置了產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等7個二級指標(biāo)，分別占10分、10分、8分、5分、10分、10分、7分；設(shè)置三級指標(biāo)12個，較充分地反映出項目產(chǎn)出效果、項目效益情況。指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)如下表2所示：表22020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金績效評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋分值決策項目立項立項依據(jù)充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，是否與相關(guān)部門或本部門相關(guān)項目重復(fù)。無依據(jù)的，本項不得分，存在其他不規(guī)范問題的，每項扣1-2分。3立項程序規(guī)范性項目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，是否按規(guī)定程序申請、審批，是否經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估、集體決策等。而未辦理立項程序的，不得分。立項程序不規(guī)范的，每項扣1分。3績效目標(biāo)績效目標(biāo)合理性績效目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是否充分，是否與項目實際內(nèi)容密切相關(guān)、是否與所投入資金量相匹配、是否符合正常的預(yù)期業(yè)績水平、是否體現(xiàn)一定的挑戰(zhàn)性。不滿足合理性上述要求的，每項目標(biāo)扣0.5-1分。3績效指標(biāo)明確性績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量，是否與目標(biāo)任務(wù)數(shù)和計劃數(shù)相對應(yīng)。不滿足明確性要求的，每項指標(biāo)扣0.5-1分。3資金投入預(yù)算編制科學(xué)性預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證，預(yù)算內(nèi)容是否與項目內(nèi)容相匹配，預(yù)算額度測算依據(jù)是否充分、是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算資金量是否與項目工作任務(wù)相匹配。不滿足編制要求的，每項扣1分。3資金分配合理性資金分配是否有充分測算依據(jù)，分配額度是否與地方實際相適應(yīng)，資金分配是否具備公平性。分配不合理的，每扣1-2分。存在明顯不合理且影響較大的，本項不得分。3過程資金管理資金到位率實際到位資金與預(yù)算資金的比率。到位率100%的，不扣分，偏離每5%扣1分。2預(yù)算執(zhí)行率實際支出資金與實際到位資金的比率。執(zhí)行率100%的不扣分，偏離每超過5%，扣1分，不足5%的，視同5%。本項得分扣完為止。5資金使用合規(guī)性資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定。如有違規(guī)、超范圍等支出，本項不得分。3組織實施管理制度健全性是否制定了用以規(guī)范項目實施的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，制度是否健全，并符合法律、法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定，能否有效指導(dǎo)項目實施。未制定的，本項不得分，不健全的扣2分，存在違規(guī)或不具備有效指導(dǎo)意義的，扣1-2分。3制度執(zhí)行有效性項目實施是否符合相關(guān)法律法規(guī)及管理制度規(guī)定，是否按有關(guān)文件及制度要求對項目實施全過程進(jìn)行管理，包括對下級單位、項目實施單位的監(jiān)管等，項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備，項目資料是否及時歸檔。有違反法律法規(guī)行為的，本項不得分。有違反管理制度或手續(xù)不完備、未及時歸檔的情況的，每一項，扣1-2分。5人員保障充足性項目實施單位、管理單位投入的人員數(shù)量、素質(zhì)等方面是否滿足項目實施的要求，能保證項目實施效果。項目實施實際投入人數(shù)占項目需要人數(shù)的比例低于100%的，每10%扣1分，不足10%的，視同10%，本項得分扣完為止。2機(jī)構(gòu)保障充分性是否成立了項目實施管理的機(jī)構(gòu)或組織，或安排了適當(dāng)?shù)目剖邑?fù)責(zé)，決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)齊全，分工合理。機(jī)構(gòu)不健全的，扣1分，未項目實施機(jī)構(gòu)的，不得分。2產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量補(bǔ)助低收入村集體個數(shù)根據(jù)《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公布全市低收入村集體名單的通知》（泉農(nóng)綜〔2020〕42號）文件精神，為切實加大對31個低收入村集體的扶持力度，每少1個村，扣1分。5慰問補(bǔ)助低收入貧困戶個數(shù)按照文件要求慰問補(bǔ)助貧困戶數(shù)量，完成要求得滿分，否則按照慰問補(bǔ)助的戶數(shù)占應(yīng)補(bǔ)助總戶數(shù)的百分比計分。5產(chǎn)出質(zhì)量慰問補(bǔ)助對象達(dá)標(biāo)率慰問補(bǔ)助對象全部符合文件標(biāo)準(zhǔn)，得滿分，否則根據(jù)不達(dá)標(biāo)的個數(shù)占總個數(shù)的百分比得分。5村集體補(bǔ)助項目資質(zhì)達(dá)標(biāo)率村集體補(bǔ)助項目要求全部符合文件標(biāo)準(zhǔn)，每1個不符合，扣1分，直至扣完為止。5產(chǎn)出時效補(bǔ)助項目效益轉(zhuǎn)化的及時性補(bǔ)助項目效益轉(zhuǎn)化實現(xiàn)時間為2020年底之前，得滿分，否則按照2020年效益轉(zhuǎn)化項目個數(shù)占全部項目個數(shù)的百分比計分。4扶貧資金撥付進(jìn)度準(zhǔn)時率各村集體按照文件的要求，在規(guī)定的時間撥付資金，得滿分，否則按照規(guī)定時間撥付資金占總資金的百分比計分。4效益經(jīng)濟(jì)效益31個低收入村集體經(jīng)營性收入增加31個低收入村集體經(jīng)營性收入均突破10萬元，60%的村集體經(jīng)營性收入突破20萬元，得滿分，否則每少1個村，扣1分。5社會效益補(bǔ)助的貧困戶脫貧率補(bǔ)助的貧困戶全部脫貧，得滿分，否則按照脫貧貧困戶占全部補(bǔ)助貧困戶的百分比計分。5改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，得滿分，不顯著扣1-2分，沒有變化，不得分。5可持續(xù)影響低收入村集體經(jīng)營性收入增加持續(xù)性低收入村集體收入增長能力提升得滿分，若無提升，不得分。5貧困戶脫貧后反貧率若當(dāng)年未發(fā)生貧困戶返貧，得滿分；若發(fā)生返貧的貧困戶在5戶以內(nèi)，扣除20%分?jǐn)?shù)；10戶以內(nèi)，扣除50%分?jǐn)?shù)；20戶以上，則該項不得分5服務(wù)對象滿意度受益對象滿意度滿意度達(dá)到95%以上，不扣分；每降低5%扣1分，扣完為止。7（三）評價依據(jù)1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；2.財政部《關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）；3.《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)<關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見>的通知》（閩委發(fā)〔2019〕5號）；4.《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)財政支出績效評價指標(biāo)體系及使用指南的通知》（閩財績〔2012〕13號）5.《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建省財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（閩財績〔2015〕4號）；6.《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<全面實施預(yù)算績效管理的若干措施>的通知》（泉委辦發(fā)〔2019〕42號）；7.《泉州市市級財政專項扶貧資金管理暫行規(guī)定》（泉財農(nóng)〔2019〕149號）；8.《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知》（泉政文〔2018〕137號）；9.《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市市級財政專項資金管理規(guī)定的通知》（泉政文〔2017〕7號）；10.《中共泉州市委組織部泉州市財政局泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<泉州市發(fā)展壯大低收入村集體經(jīng)濟(jì)三年行動方案>的通知》（泉農(nóng)綜〔2019〕22號）；11.《泉州市洛江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于繼續(xù)做好新一輪掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧工作實施意見>的通知》（泉洛扶組〔2019〕2號）。（四）評價原則一是科學(xué)規(guī)范原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的方法設(shè)計評價指標(biāo)體系。二是公正公開原則。符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。三是利害關(guān)系回避原則?？冃гu價工作由泉州市洛江區(qū)財政局委托泉州招標(biāo)咨詢中心實施。四是績效相關(guān)原則?？冃гu價針對2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金投入及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果清晰地反映兩者之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。（五）評定方法和等級設(shè)定本次績效評價通過實施單位的數(shù)據(jù)填報，輔以評價工作小組實地調(diào)查、查閱問卷、聽取匯報、查看項目管理及財務(wù)管理資料等方式收集信息，采用成本效益分析法、比較法、公眾評判法、問卷調(diào)查法等進(jìn)行評分，以定量考核與以定性分析為相結(jié)合，匯總形成評價綜合得分。評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個等級，根據(jù)各項指標(biāo)得分合計分?jǐn)?shù)，確定綜合評價等級。具體如下表3：表3績效評價等級表評價等級優(yōu)良中差參考分值SS≥9090>S≥8080>S≥60S<60（六）組織實施按照評價工作流程，分為準(zhǔn)備階段、實施階段和評價報告撰寫階段等三個步驟實施評價工作。1.準(zhǔn)備階段（2021年8月下旬）：泉州市洛江區(qū)財政局牽頭、其他相關(guān)科室配合，聘請泉州市招標(biāo)咨詢中心地方財政績效評價所，組成績效評價工作小組，擬定項目績效評價實施方案，制定績效評價工作計劃。2.實施階段（2021年9月上旬至9月下旬）：根據(jù)實施方案，部署開展績效評價工作；走訪項目主管部門和項目實施單位，現(xiàn)場座談交流，收集整理資料，對項目相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)理解，制定評價指標(biāo)體系；勘驗檢查項目現(xiàn)場，聽取實施單位情況匯報，查閱核實有關(guān)數(shù)據(jù)資料，開展問卷調(diào)查，實施匯總分析。3.報告撰寫階段（2021年10月上旬）：經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)查閱、現(xiàn)場咨詢、檢查核實等步驟，在收集、整理、匯總、核實、分析相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對項目管理、政策制度執(zhí)行以及資金的使用、產(chǎn)生的效果進(jìn)行綜合評價，形成項目績效評價報告。四、項目績效評價指標(biāo)體系及得分情況評價工作小組按照相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟(jì)性原則，從投入、過程、產(chǎn)出、效果等四個方面設(shè)計共性指標(biāo)體系，共設(shè)置“項目立項”、“績效目標(biāo)”、“資金投入”、“資金管理”、“組織實施”、“產(chǎn)出質(zhì)量”、“產(chǎn)出數(shù)量”、“產(chǎn)出時效”、“經(jīng)濟(jì)效益”、“社會效益”、“可持續(xù)影響”、“服務(wù)對象滿意度”等12個二級指標(biāo)和“立項依據(jù)充分性”、“立項程序規(guī)范性”、“績效目標(biāo)合理性”等25個三級指標(biāo)。各項指標(biāo)內(nèi)容及得分情況詳見下表4：表42020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金績效評價指標(biāo)得分一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋分值評價得分決策項目立項立項依據(jù)充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，是否與相關(guān)部門或本部門相關(guān)項目重復(fù)。無依據(jù)的，本項不得分，存在其他不規(guī)范問題的，每項扣1-2分。33立項程序規(guī)范性項目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，是否按規(guī)定程序申請、審批，是否經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估、集體決策等。而未辦理立項程序的，不得分。立項程序不規(guī)范的，每項扣1分。33績效目標(biāo)績效目標(biāo)合理性績效目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是否充分，是否與項目實際內(nèi)容密切相關(guān)、是否與所投入資金量相匹配、是否符合正常的預(yù)期業(yè)績水平、是否體現(xiàn)一定的挑戰(zhàn)性。不滿足合理性上述要求的，每項目標(biāo)扣0.5-1分。33績效指標(biāo)明確性績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量，是否與目標(biāo)任務(wù)數(shù)和計劃數(shù)相對應(yīng)。不滿足明確性要求的，每項指標(biāo)扣0.5-1分。33資金投入預(yù)算編制科學(xué)性預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證，預(yù)算內(nèi)容是否與項目內(nèi)容相匹配，預(yù)算額度測算依據(jù)是否充分、是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算資金量是否與項目工作任務(wù)相匹配。不滿足編制要求的，每項扣1分。33資金分配合理性資金分配是否有充分測算依據(jù)，分配額度是否與地方實際相適應(yīng)，資金分配是否具備公平性。分配不合理的，每扣1-2分。存在明顯不合理且影響較大的，本項不得分。33過程資金管理資金到位率實際到位資金與預(yù)算資金的比率。到位率100%的，不扣分，偏離每5%扣1分。22預(yù)算執(zhí)行率實際支出資金與實際到位資金的比率。執(zhí)行率100%的不扣分，偏離每超過5%，扣1分，不足5%的，視同5%。本項得分扣完為止。54資金使用合規(guī)性資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定。如有違規(guī)、超范圍等支出，本項不得分。33組織實施管理制度健全性是否制定了用以規(guī)范項目實施的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，制度是否健全，并符合法律、法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定，能否有效指導(dǎo)項目實施。未制定的，本項不得分，不健全的扣2分，存在違規(guī)或不具備有效指導(dǎo)意義的，扣1-2分。32制度執(zhí)行有效性項目實施是否符合相關(guān)法律法規(guī)及管理制度規(guī)定，是否按有關(guān)文件及制度要求對項目實施全過程進(jìn)行管理，包括對下級單位、項目實施單位的監(jiān)管等，項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備，項目資料是否及時歸檔。有違反法律法規(guī)行為的，本項不得分。有違反管理制度或手續(xù)不完備、未及時歸檔的情況的，每一項，扣1-2分。53人員保障充足性項目實施單位、管理單位投入的人員數(shù)量、素質(zhì)等方面是否滿足項目實施的要求，能保證項目實施效果。項目實施實際投入人數(shù)占項目需要人數(shù)的比例低于100%的，每10%扣1分，不足10%的，視同10%，本項得分扣完為止。22機(jī)構(gòu)保障充分性是否成立了項目實施管理的機(jī)構(gòu)或組織，或安排了適當(dāng)?shù)目剖邑?fù)責(zé)，決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)齊全，分工合理。機(jī)構(gòu)不健全的，扣1分，未項目實施機(jī)構(gòu)的，不得分。22產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量補(bǔ)助低收入村集體個數(shù)根據(jù)《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公布全市低收入村集體名單的通知》（泉農(nóng)綜〔2020〕42號）文件精神，為切實加大對31個低收入村集體的扶持力度，每少1個村，扣1分。55慰問補(bǔ)助低收入貧困戶個數(shù)按照文件要求慰問補(bǔ)助貧困戶數(shù)量，完成要求得滿分，否則按照慰問補(bǔ)助的戶數(shù)占應(yīng)補(bǔ)助總戶數(shù)的百分比計分。55產(chǎn)出質(zhì)量慰問補(bǔ)助對象達(dá)標(biāo)率慰問補(bǔ)助對象全部符合文件標(biāo)準(zhǔn)，得滿分，否則根據(jù)不達(dá)標(biāo)的個數(shù)占總個數(shù)的百分比得分。55村集體補(bǔ)助項目資質(zhì)達(dá)標(biāo)率村集體補(bǔ)助項目要求全部符合文件標(biāo)準(zhǔn)，每1個不符合，扣1分，直至扣完為止。55產(chǎn)出時效補(bǔ)助項目效益轉(zhuǎn)化的及時性補(bǔ)助項目效益轉(zhuǎn)化實現(xiàn)時間為2020年底之前，得滿分，否則按照2020年效益轉(zhuǎn)化項目個數(shù)占全部項目個數(shù)的百分比計分。42扶貧資金撥付進(jìn)度準(zhǔn)時率各村集體按照文件的要求，在規(guī)定的時間撥付資金，得滿分，否則按照規(guī)定時間撥付資金占總資金的百分比計分。44效益經(jīng)濟(jì)效益31個低收入村集體經(jīng)營性收入增加31個低收入村集體經(jīng)營性收入均突破10萬元，60%的村集體經(jīng)營性收入突破20萬元，得滿分，否則每少1個村，扣1分。55社會效益補(bǔ)助的貧困戶脫貧率補(bǔ)助的貧困戶全部脫貧，得滿分，否則按照脫貧貧困戶占全部補(bǔ)助貧困戶的百分比計分。55改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，得滿分，不顯著扣1-2分，沒有變化，不得分。54可持續(xù)影響低收入村集體經(jīng)營性收入增加持續(xù)性低收入村集體收入增長能力提升得滿分，若無提升，不得分。54貧困戶脫貧后反貧率若當(dāng)年未發(fā)生貧困戶返貧，得滿分；若發(fā)生返貧的貧困戶在5戶以內(nèi)，扣除20%分?jǐn)?shù)；10戶以內(nèi)，扣除50%分?jǐn)?shù)；20戶以上，則該項不得分55服務(wù)對象滿意度受益對象滿意度滿意度達(dá)到95%以上，不扣分；每降低5%扣1分，扣完為止。77合計10092五、績效評價分析（一）主要扣分事項及原因分析1.共性指標(biāo)分值40分，評價得分36分，扣4分。主要扣分事項如下：（1）預(yù)算執(zhí)行率方面。2020年度區(qū)財政局下?lián)馨l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金502.74萬元，實際支出501.48萬元，2020年當(dāng)年結(jié)余1.26萬元，扣1分。（2）管理制度健全性方面。根據(jù)專家組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助申報項目，沒有項目申報標(biāo)準(zhǔn)的文件，是由各村集體自行商定申報，通過查閱資料發(fā)現(xiàn)審核通過的項目有些是具有一定的風(fēng)險性，例如投資鄉(xiāng)賢企業(yè)，采取每年保底分紅形式，投資合同內(nèi)容簡單，風(fēng)險沒有很好的規(guī)避，扣1分。（3）制度執(zhí)行有效性方面。根據(jù)專家組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)助資金下?lián)艿酱寮w后，農(nóng)水局沒有對各村集體進(jìn)行有效監(jiān)督，各村集體把資金下?lián)艿窖a(bǔ)助項目后，也未對補(bǔ)助項目進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。雖然2021年3月洛江區(qū)農(nóng)水局對壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金專項檢查，但時間具有滯后性，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，扣2分。2.個性指標(biāo)分值60分，評價得分56分，扣4分。主要扣分事項如下：（1）補(bǔ)助項目效益轉(zhuǎn)化的及時性。根據(jù)《關(guān)于涉農(nóng)資金政策落實情況專項檢查的反饋意見》文件內(nèi)容發(fā)現(xiàn)：馬甲鎮(zhèn)新建村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心項目截止2021年11月，項目工程質(zhì)量檢查仍未達(dá)標(biāo)，2020年未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；虹山鄉(xiāng)白鳳村補(bǔ)助資金13萬元2020年未審核撥付，也未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)專家組現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分項目2020年也并未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，扣2分。（2）低收入村集體經(jīng)營性收入增加持續(xù)性。根據(jù)專家組現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)助村集體項目中有50%的項目是投資鄉(xiāng)賢企業(yè)，投資分紅時間一般是3年，投資鄉(xiāng)賢企業(yè)本質(zhì)是借錢給鄉(xiāng)賢企業(yè)，收本收息，從長遠(yuǎn)看并沒有形成可持續(xù)經(jīng)營性項目，扣1分。（3）改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。通過調(diào)查問卷形式對本指標(biāo)進(jìn)行打分，回收213份問卷中，178人對本項目是否改善村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)行回答，98.31%的人認(rèn)為有改善、有提高，還有1.69%人認(rèn)為沒有改善，扣1分。（二）評價結(jié)論2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專項資金績效評價從項目決策、過程、產(chǎn)出、效果四個方面進(jìn)行評價，得分92分，總體評價等級為“優(yōu)”。從評價結(jié)果來看，2020年度洛江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及扶貧涉及的各項工作均得到了落實，各項補(bǔ)助資金均達(dá)到文件要求，已按時、按量的下?lián)艿礁餮a(bǔ)助對象，并得到補(bǔ)助對象的好評。項目實施取得了不錯的成效，但仍存在以下問題：1.管理制度不健全。申報項目的風(fēng)險控制方面不健全，各村集體實際情況不同，各村資源也層次不齊，無法對申報項目形成統(tǒng)一的申報標(biāo)準(zhǔn)，造成各村按照自己的標(biāo)準(zhǔn)申報的項目，簽訂的合同也是村集體自行決定的，很多風(fēng)險沒有得到有效控制。2.監(jiān)督執(zhí)行力度不強(qiáng)。洛江區(qū)農(nóng)水局下?lián)苜Y金到各村集體，要求每月對資金下?lián)芮闆r進(jìn)行匯報，但很多項目是一次性投放資金，只有在一個月份匯報后，其他月份都不用再匯報，而對補(bǔ)助項目的進(jìn)度和效益情況沒有明確要求，因此該項制度監(jiān)督效果比較弱。同時也沒有對各村集體補(bǔ)助項目進(jìn)行中期專項檢查。3.市下達(dá)的績效指標(biāo)與項目有沖突?？冃е笜?biāo)是由泉州市規(guī)定的，要求補(bǔ)助項目于2020年產(chǎn)生效益，低收入村經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上，60%的低收入村經(jīng)營性收入達(dá)20萬元以上，但各村集體補(bǔ)助項目中，有些項目資金用于修建村集體共有資產(chǎn)（房子、土地等），修建時間久，項目效益產(chǎn)生慢，甚至本年度無法產(chǎn)生效益。因此雖然2020年洛江區(qū)已完成績效指標(biāo)，但根據(jù)專家組現(xiàn)場調(diào)研了解，有些村是依靠別的項目產(chǎn)生的效益，而并非是補(bǔ)助項目產(chǎn)生的效益。六、意見建議（一）完善管理制度第一，完善申報標(biāo)準(zhǔn)制度，制定具有指導(dǎo)性意見的申報標(biāo)準(zhǔn)，供各村集體參照執(zhí)行，申報項目類型就能與績效目標(biāo)相匹配。第二，完善風(fēng)險管理制度，對項目投資合同進(jìn)行規(guī)范管理，明確規(guī)定項目投資合同的內(nèi)容、格式、簽名蓋章等，對于類型相同的項目，最好能出具統(tǒng)一的合同范本，事前控制風(fēng)險。（二）完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度完善補(bǔ)助資金的監(jiān)督制度，實現(xiàn)層層監(jiān)督，逐級考核。具體包括：各村集體每月對補(bǔ)助項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，農(nóng)水局每月對各村集體監(jiān)督工作進(jìn)行檢查，并形成文件材料進(jìn)行歸檔，農(nóng)水局還應(yīng)在中期對各村集體補(bǔ)助項目進(jìn)行專項檢查，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。（三）適當(dāng)減少項目數(shù)量，增加補(bǔ)助資金政府對各村集體補(bǔ)助資金，應(yīng)適當(dāng)減少項目數(shù)量，不要求每個村必須出項目，但要求每個村都要參與項目，避免出現(xiàn)為湊數(shù)申報質(zhì)量不佳的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以統(tǒng)籌各村集體資源，采用村與村合作模式，集中各村力量，共同申報項目，條件好的村帶動條件差的村，實現(xiàn)各村共同發(fā)展。項目補(bǔ)助資金也不應(yīng)均分，而是根據(jù)項目實際情況下?lián)苎a(bǔ)助資金，工程大的項目就應(yīng)該增加補(bǔ)助資金，才能對項目起到實質(zhì)作用。（四）績效目標(biāo)設(shè)置要靈活政府設(shè)置績效目標(biāo)時，要考慮補(bǔ)助項目產(chǎn)生效益的時間，對于投入資金能快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項目，績效目標(biāo)時間可以設(shè)定為1年期；對于固定資產(chǎn)投資較大、建設(shè)周期長、效益慢的項目，則績效目標(biāo)時間跨度要長。七、其他需說明的事項1.本績效評價報告是泉州市洛江區(qū)財政局、泉州市洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局等相關(guān)各單位提供資料及回收的問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的。2.本績效評價報告僅供泉州市洛江區(qū)財