成都東部新區(qū)農村集體建設用地房屋建筑

成都東部新區(qū)農村集體建設用地房屋建筑項目規(guī)劃建設管理辦法（試行）第一章總則第一條為進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《四川省農村住房建設管理辦法》《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》《成都市農村住房建設質量安全管理辦法（試行）》《成都市農村住房竣工驗收實施辦法（試行）》等法律、法規(guī)的規(guī)定，健全農村集體建設用地房屋建筑項目規(guī)劃建設管理機制，切實落實規(guī)劃建設管理責任，不斷提升施工質量和管理水平，結合成都東部新區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于成都東部新區(qū)范圍內農村集體建設用地上開展的房屋建筑項目新建、改建、擴建等建設活動及相關監(jiān)督管理，包括除統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設之外的宅基地建房項目（農村住房），以及公共設施、公益事業(yè)和經(jīng)營性（產業(yè)）等非宅基地的房屋建筑項目。第三條戰(zhàn)略研究局負責辦理非宅基地的房屋建筑項目的立項（備案）手續(xù)。公園城市建設局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃編制工作；依法辦理農用地轉用審批相關手續(xù)；負責辦理非宅基地建設項目的選址手續(xù)和用地手續(xù)；負責辦理非宅基地建設項目的規(guī)劃條件、方案審查和核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》等相關工作；負責相關建設項目的地質災害防治工作。公共服務局負責指導鎮(zhèn)（街道）開展宅基地建房項目（農村住房）建設管理工作，完善宅基地建房項目（農村住房）建設有關標準和規(guī)范，提供符合成都東部新區(qū)實際的宅基地建房項目（農村住房）設計圖集供農戶選用；加強宅基地建房項目（農村住房）風貌管控，組織農村建筑工匠培訓；負責農村危房改造等上級補助資金的審核發(fā)放；負責非宅基地建設項目的建設審批、質量安全監(jiān)督和竣工驗收等管理工作。應急安全管理局牽頭按照省、市、區(qū)宅基地管理辦法有關規(guī)定，指導成都東部新區(qū)農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農村宅基地新增用地需求通報同級自然資源部門；參與編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。屬地鎮(zhèn)（街）是宅基地建房項目（農村住房）建設規(guī)劃管理的實施主體。負責辦理宅基地建房項目（農村住房）的宅基地審批、建房規(guī)劃許可、開工手續(xù)。明確建設管理機構負責農房安全質量監(jiān)督工作；負責農村建筑工匠的日常管理；負責指導建房村民、村民委員會和專業(yè)技術人員開展宅基地建房項目（農村住房）竣工驗收工作，負責宅基地建房項目（農村住房）竣工驗收監(jiān)督管理。第三章宅基地建房項目（農村住房）規(guī)劃建設第四條項目選址（一）應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)需要合理編制村莊建設規(guī)劃。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的新建、擴建等項目，建議由屬地鎮(zhèn)（街）報公園城市建設局研究。（二）應結合成都東部新區(qū)建設開發(fā)時序，科學選址。村民現(xiàn)有住房位于重大建設項目用地紅線內，且項目已列入省、市、東部新區(qū)重大項目年度建設計劃的，原則上不應新建、擴建和原址重建，D級危房可按程序納入雙自愿搬遷。（三）禁止占用基本農田、飲用水水源保護區(qū)，避免占用耕地、天然林地、公益林地，并合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道。第五條宅基地申請和審批程序（一）鎮(zhèn)（街）負責按照省、市、區(qū)宅基地管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行，受理宅基地的申請，開展審核和批準工作，具體流程如下。1.由建房村民按程序向所在村民小組提出宅基地用地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。2.村級組織審核村民小組提交的申請、會議記錄、公示情況等相關資料后，報送鎮(zhèn)（街道）。3.鎮(zhèn)（街道）建立宅基地建房項目（農村住房）用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，根據(jù)聯(lián)審結果，對宅基地申請進行審批，符合要求的，核發(fā)《農村宅基地批準書》，原則上一并發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。（二）農村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地。宅基地中的住房和附屬設施用地面積嚴格按照省、市、區(qū)宅基地管理辦法規(guī)定的標準執(zhí)行。第六條規(guī)劃管理（一）在鎮(zhèn)（街）、村規(guī)劃區(qū)內使用原有農村住房宅基地進行建房的，申請人應當向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請。經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過后，申請人持相關資料向鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，由鎮(zhèn)（街）進行規(guī)劃審查，合格后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。（二）在鎮(zhèn)（街）、村規(guī)劃區(qū)內需占用農用地或者未利用地作為宅基地建設農村住房的，應按程序報公園城市建設局審查，合格后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。第七條勘察設計新建宅基地建房項目（農村住房）的，受委托的農村建筑施工人員或者施工單位應當根據(jù)建房地塊的地質條件，選用適合的天然地基持力層，對地基地質進行必要的勘察驗證，依照技術規(guī)范要求選擇房屋地基基礎形式和埋置深度。宅基地建房項目（農村住房）可選用成都市或成都東部新區(qū)推薦的通用圖集，也可委托具有相應資質的設計單位進行專業(yè)設計。對于委托設計單位專業(yè)設計的宅基地建房項目（農村住房），實行設計質量自審承諾制，辦理開工申請時，應提交建房村民、設計單位共同簽署的《成都市農村住房施工圖設計自審承諾書》（樣本見附件）。宅基地建房項目（農村住房）設計應當滿足國家、省、市發(fā)布的農村居住建筑設計技術規(guī)范和標準的要求，應當執(zhí)行《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》《四川省農村居住建筑抗震技術規(guī)程》《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》等技術導則的規(guī)定。第八條風貌管理公共服務局和鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)成都市出臺的風貌導則和風貌建設圖集，結合新區(qū)自然肌理、傳統(tǒng)文化和建筑風貌元素等，形成成都東部新區(qū)風貌導則和風貌建設圖集，將風貌管控要求納入村規(guī)民約，并通過專業(yè)設計引導村民建房。加強建筑物外立面風貌管控，建筑物外立面以川西建筑風格為主，外立面風貌要與村莊整體和周邊自然環(huán)境相協(xié)調，注重歷史文化傳承，留住鄉(xiāng)愁記憶。需建造圍墻的，鼓勵選擇半封閉式圍墻，建造圍墻風格應當在提出建房審批時一并明確，不得隨意更改。第九條施工管理村民開展宅基地建房項目（農村住房）建設活動，應當依法取得《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。（一）開工前，向所在地鎮(zhèn)（街）人民政府提出建房開工申請，申請時應提供下列資料：1.鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證；2.農村住房建設設計圖紙（委托設計單位專業(yè)設計的，還應提交《成都市農村住房施工圖設計自審承諾書》）；3.施工企業(yè)資質證書或《農村建筑工匠培訓合格證書》復印件；4.施工合同。鎮(zhèn)（街）有關部門在收到建房申請后，對規(guī)劃條件、設計圖紙和相關證書資料等進行查驗，并到建房現(xiàn)場檢查復核，符合規(guī)定的允許建房。（二）村民對宅基地建房項目（農村住房）的質量安全負總責，承擔建設主體責任；村民房屋的設計、施工、材料供應單位或個人分別承擔相應的建設工程質量和安全責任。（三）宅基地建房項目（農村住房）應當選擇經(jīng)過建筑技能培訓、滿足技能要求的農村建筑施工人員或者有資質的建筑施工企業(yè)施工。對于采取共建或聯(lián)建形式，3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者跨度6米及以上的建設項目應由有資質的建筑施工企業(yè)施工，不得由個人承擔。（四）受村民委托的農村建筑施工人員或者施工企業(yè)應當按照工程設計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改工程設計圖紙，施工時不得偷工減料。（五）對于采取共建或聯(lián)建形式，達到3層及以上、建筑面積300平方米及以上、6米跨度及以上任一條件的建房項目（農村住房），由鎮(zhèn)（街）負責質量安全監(jiān)督管理，并報公共服務局登記。公共服務局工程質量安全監(jiān)督機構加強對限額以上宅基地建房項目（農村住房）建設過程質量安全巡查和抽查。（六）鎮(zhèn)（街道）負責宅基地建房項目（農村住房）的工程質量安全監(jiān)督管理及服務工作，配備專業(yè)的農村住房建設質量安全監(jiān)督管理人員；建立村級建筑工程建設質量安全的社會監(jiān)督制度。村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術常識的村民為農村建設質量安全義務監(jiān)督員，受村民委員會的委托，進行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時告知所委托的農村基層組織或上級主管部門。鎮(zhèn)（街）負責指導、監(jiān)督建房村民與承攬人簽訂施工合同，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務；指定村鎮(zhèn)建設管理人員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師或者建筑專業(yè)技術人員，對村民建房進行指導、監(jiān)督；建設階段做到“四到場”：建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場；鎮(zhèn)（街道）應組織技術服務機構或者專業(yè)技術人員、對農村住房建設的地基基礎、主體結構、屋面等重要部位實行全程監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。（七）鎮(zhèn)（街）負責建立宅基地建房項目（農村住房）建設管理臺賬，將農村住房建設納入鎮(zhèn)（街道）工程質量安全監(jiān)督。農村住房施工過程中，鎮(zhèn)（街道）應當加強對以下關鍵工序的技術指導和質量安全監(jiān)督檢查：1.地基基礎結構及梁板柱幾何尺寸應符合設計要求；2.鋼筋材質、型號及規(guī)格應符合設計要求；3.應按設計要求混凝土或砂漿的強度確定相應的配合比進行拌制混凝土或砂漿；4.搭設腳手架應設置連墻件，梁板支模架應設置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎上應設置木墊板；5.腳手架及支模架應采用合格鋼管和扣件搭設，不得使用有嚴重銹蝕、彎曲、壓扁及裂紋鋼管。第十條竣工驗收農村住房竣工后，鎮(zhèn)（街）應當按照《成都市農村住房竣工驗收實施辦法（試行）》有關規(guī)定，組織協(xié)調村民委員會、專業(yè)技術人員等指導農村住房竣工驗收，依法對農村住房竣工驗收活動進行監(jiān)督管理。農村住房經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。鎮(zhèn)（街）應建立農村住房建設檔案，并逐步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫。項目質量竣工驗收合格后，建房村民應當將建房資料于30日內報鎮(zhèn)人民政府存檔第四章非宅基地建設項目規(guī)劃建設第十一條項目建設規(guī)模分類（一）小型項目。指項目總投資額100萬元以下（含100萬元）或者項目總建筑面積500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑項目。（二）一般項目。指項目總投資額超過100萬元且項目總建筑面積超過500平方米的房屋建筑項目。第十二條項目選址非宅基建設項目選址應符合法定的國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)（街）總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，并按照相關法律法規(guī)和技術導則的要求進行選址。第十三條立項（備案）手續(xù)企業(yè)投資上述項目（無投資金額限制）在明確項目建設內容及規(guī)模、建設時間等項目要素后，報戰(zhàn)略研究局立項（備案）。政府性投資項目按照《成都東部新區(qū)政府投資工程建設項目管理辦法（試行）》（成東管〔2022〕124號）相關規(guī)定執(zhí)行。第十四條用地手續(xù)項目建設單位應依法依規(guī)取得集體建設用地使用權后，需向不動產登記機構申請辦理不動產權證（集體建設用地）。具體申請材料及辦理程序由公園城市建設局另行制定。第十五條規(guī)劃管理非宅基地建設項目均應按照相關規(guī)定進行規(guī)劃控制，項目建設單位在組織編制規(guī)劃方案前，應向公園城市建設局和公共服務局申請規(guī)劃條件和建設條件。項目建設單位根據(jù)規(guī)劃控制條件委托有相應資質的設計單位按照成都市相關規(guī)定編制規(guī)劃設計方案，方案應達到修建性詳細規(guī)劃深度（包括各項設施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。公園城市建設局組織對規(guī)劃設計方案進行審查，對符合要求的核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。同時，公園城市建設局可根據(jù)相關法律法規(guī)，實行分級審批管理，具體由公園城市建設局另行規(guī)定。第十六條施工許可項目建設單位需持合法用地手續(xù)，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及附圖，施工圖設計文件審查合格書，中標通知書，施工、監(jiān)理企業(yè)、人員資質等文件，向公共服務局申請辦理施工許可手續(xù)。小型項目可以不申請辦理施工許可證。第十七條建設管理項目取得施工許可手續(xù)后，公共服務局將該建設項目納入工程質量安全監(jiān)督管理。屬地鎮(zhèn)（街）配合開展工程質量安全監(jiān)督管理，并建立質量安全監(jiān)督制度和巡查制度。小型項目由屬地鎮(zhèn)（街道）納入工程質量安全監(jiān)督管理，加強日常安全巡查。第十八條竣工驗收由建設單位牽頭組織，勘察、設計、施工、監(jiān)理等責任主體參加，在質量安全監(jiān)督機構（小型項目由屬地鎮(zhèn)（街））的監(jiān)督下開展工程質量竣工驗收。其他專項驗收，由建設單位按照規(guī)定向行業(yè)主管部門申請辦理，各專項驗收完成后，由建設單位按程序報公共服務局辦理竣工驗收備案。第十九條報建費用居住社區(qū)配套的設施建設項目，不收取報建費用。其他非宅基地建設項目，應參照《成都市市級城市基礎設施配套費征收管理辦法》《關于下調我市部分類別建設項目城市基礎設施配套費征收標準的通知》等文件的規(guī)定繳納基礎設施配套費；城市規(guī)劃區(qū)內新建項目，因條件限制等原因，經(jīng)人防主管部門批準，可以不修建防空地下室，建設單位應按照《成都市防空地下室易地建設費征收管理辦法》規(guī)定，繳納人防易地建設費。第二十條不動產權登記建設單位持不動產登記申請書、申請人身份證明材料、不動產權證書（集體土地使用證）、符合規(guī)劃的證明材料、權籍調查成果、工程已竣工的證明材料、公安機關出具的地址證明等資料，在不動產登記部門申請辦理不動產權屬證書。第五章既有建筑裝飾裝修工程管理第二十一條宅基地建設項目裝飾裝修管理宅基地建設項目裝飾裝修工程由屬地鎮(zhèn)（街道）進行監(jiān)督管理。裝修前，裝飾裝修人應向屬地鎮(zhèn)（街道）申報登記。第二十二條非宅基地建設項目裝飾裝修工程分類非宅基地建設項目裝飾裝修工程分為特殊類裝飾裝修工程和普通類裝飾裝修工程。（一）特殊類裝修工程特殊類裝修工程是指可能影響公民生命財產安全和公共利益的裝飾裝修工程，包括既有建筑結構拆改、消防設計審查驗收、建筑外立面改造、施工許可等，具體為：1.裝飾裝修工程面積500平方米以上且裝飾裝修工程投資額100萬元以上的工程。2.涉及既有建筑主體和承重結構拆改的裝飾裝修工程，包括：（1）墻、梁、板、柱等建筑主體結構的局部拆除和改動；（2）增加鋼結構、混凝土結構夾層；（3）安裝設施、設備增加房屋使用荷載影響結構安全；（4）既有建筑加裝、改裝電梯；（5）其他可能影響既有建筑整體性、抗震性和主體結構安全的工程。3.涉及既有建筑消防設計審查驗收及備案的裝修工程：《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條中規(guī)定的需要進行消防設計審查驗收的建設項目的裝飾裝修工程（不含住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅）。其他需要進行消防驗收備案的建設工程。4.涉及既有建筑外立面改造的裝修工程。（1）涉及玻璃幕墻、石材幕墻、金屬幕墻改動的；（2）涉及其他建筑外圍護結構及其裝飾層外部輪廓變動的。（二）普通類裝修工程普通類裝修工程是指除特殊類裝修工程范圍之外的裝飾裝修工程。第二十三條非宅基地建設項目裝飾裝修工程事項辦理按照相關法律法規(guī)規(guī)定，特殊類裝修工程按類別對應辦理以下審批事項，并加強工程質量和安全的監(jiān)管。（一）既有建筑（主體）結構拆改批準裝修人應當向公共服務局房產部門提出書面申請，經(jīng)批準取得《房屋結構安全批準書》后方可實施。既有建筑消防設計審查驗收及備案應進行消防設計審查驗收的既有建筑裝修項目，裝修人（建設單位）應當向公共服務局建設部門申請消防設計審查驗收。未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工，未經(jīng)消防驗收或消防驗收不合格，嚴禁擅自投入使用。既有建筑物外立面裝修改造許可裝修人（建設單位）向公共服務局建設部門申請辦理建筑工程施工許可后，公共服務局建設部門應征求屬地規(guī)劃部門同意后發(fā)放《建筑工程施工許可證》。既有建筑裝修工程施工許可建筑面積500平方米以上且投資額100萬元以上的既有建筑裝修工程，裝修人（建設單位）應當向公共服務局建設部門申請施工許可證。未辦理施工許可手續(xù)的，不得開工建設。普通類裝修工程實行安全告知承諾備案對于實行物業(yè)委托管理的區(qū)域，裝修人應在裝修前向物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人填寫安全裝修事項承諾書；對于非物業(yè)委托管理的區(qū)域，裝修人應將安全裝修事項承諾交由屬地鎮(zhèn)（街道）建立房屋結構安全管理檔案。第二十四條非宅基地建設項目裝飾裝修工程現(xiàn)場質量安全管理（一）裝飾裝修施工企業(yè)應具有相應的資質及安全生產許可證，項目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員等應持證上崗。（二）施工現(xiàn)場要嚴格落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，認真執(zhí)行《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》，配備消防器材，使用電焊等明火作業(yè)應執(zhí)行動火審批制度，施工現(xiàn)場嚴禁吸煙。要嚴格遵守《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》，認真做好高處作業(yè)的各項防護措施。（三）嚴格施工現(xiàn)場臨時用電管理，漏電保護器等保護裝置應符合規(guī)范，各類機械的電源線、插頭和插座應保持完好，工具的外絕緣應完好無損。（四）裝飾裝修施工企業(yè)應按照相應規(guī)范的質量要求進行施工和驗收，施工總承包企業(yè)依法分包裝飾裝修工程的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量、安全向總承包單