四川省建筑起重機(jī)械綜合監(jiān)管工作方案

四川省建筑起重機(jī)械綜合監(jiān)管工作方案為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2019〕23號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的通知》（川辦發(fā)〔2023〕14號(hào)）、《四川省2023年度省本級(jí)部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化我省建筑起重機(jī)械安全管理，預(yù)防和減少起重機(jī)械事故，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。工作目標(biāo)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨的二十大精神，按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，全面推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，以起重機(jī)械專項(xiàng)檢查為抓手，以消除重大事故隱患為落腳點(diǎn)，對(duì)起重機(jī)械相關(guān)主體責(zé)任履責(zé)行為，起重機(jī)械租賃、安裝、檢測(cè)、使用、維保等環(huán)節(jié)實(shí)施綜合監(jiān)管，深入開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，著力提升建筑起重機(jī)械安全管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效預(yù)防起重機(jī)械傷害，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定，助力新時(shí)代治蜀興川高質(zhì)量發(fā)展。綜合監(jiān)管規(guī)則監(jiān)管領(lǐng)域。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展全省建筑起重機(jī)械“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各地開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治情況；起重機(jī)械制造、安裝、維修、檢驗(yàn)單位持續(xù)滿足許可條件情況；核查建筑起重機(jī)械租賃、使用單位安全生產(chǎn)條件和安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促建筑起重機(jī)械制造、安裝、修理、租賃、維保、使用、檢驗(yàn)等單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全主體責(zé)任。（二）監(jiān)管方法。每年8月至11月，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)四川省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，在全省起重機(jī)械備案庫(kù)中按照覆蓋21個(gè)市（州）不少于30臺(tái)起重機(jī)械設(shè)備比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。每年8月前，全省房屋市政工程在建項(xiàng)目應(yīng)完成起重機(jī)械全覆蓋自查。每年9月前，屬地主管部門在項(xiàng)目自查自糾基礎(chǔ)上完成隨機(jī)抽查，借助智慧監(jiān)管平臺(tái)，核查設(shè)備管理和隱患排查治理信息，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)查設(shè)備安全狀態(tài)及各主體單位履責(zé)情況，并將檢查結(jié)果報(bào)送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（三）監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)建筑機(jī)械監(jiān)管事項(xiàng)特點(diǎn)，明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求，統(tǒng)一執(zhí)法檢查流程、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)主管部門與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成綜合監(jiān)管合力。靈活運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、巡查檢查等方式開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過(guò)指導(dǎo)幫扶、約談警示、責(zé)令改正、行政處罰等措施，幫助各責(zé)任主體提高管理水平。（四）結(jié)果應(yīng)用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省市場(chǎng)監(jiān)管局組織相關(guān)單位及業(yè)內(nèi)專家對(duì)綜合監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，歸納提煉下步監(jiān)管重點(diǎn)和攻堅(jiān)目標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患跟蹤督辦、督促限時(shí)整改閉環(huán)，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)查處。指導(dǎo)市（州）建立完善起重機(jī)械市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)全鏈條信用評(píng)價(jià)體系，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，將評(píng)價(jià)結(jié)果共享至四川省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)；針對(duì)相關(guān)企業(yè)，結(jié)合四川省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，在雙隨機(jī)抽查時(shí)設(shè)置不同的抽查比例。建立信用數(shù)據(jù)交換機(jī)制，共享相關(guān)信用結(jié)果，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)當(dāng)事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。三、2023年工作部署（一）時(shí)間安排。9月15日前，全省房屋市政工程在建項(xiàng)目應(yīng)完成起重機(jī)械全覆蓋自查；9月20日前，屬地主管部門在項(xiàng)目自查自糾基礎(chǔ)上完成隨機(jī)抽查，并將檢查結(jié)果按照附件1―3要求進(jìn)行填報(bào)，各市（州）將轄區(qū)抽查情況匯總，報(bào)送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（二）檢查組構(gòu)成。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局抽調(diào)執(zhí)法人員和行業(yè)專家組成檢查組，檢查人員原則上不少于3人，其中執(zhí)法人員不少于2人，專家不少于1人，視情況邀請(qǐng)媒體記者隨檢查組跟蹤報(bào)道。（三）檢查內(nèi)容。重點(diǎn)檢查起重機(jī)械備案登記管理情況；市場(chǎng)各方主體安全責(zé)任落實(shí)情況；起重機(jī)械實(shí)體質(zhì)量運(yùn)行情況；特種作業(yè)人員持證上崗及教育情況；安拆方案、檢測(cè)、使用、維保等資料的完備、準(zhǔn)確、真實(shí)情況等；重點(diǎn)檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)履職情況，清查打擊虛假檢查報(bào)告，以及房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)檢查內(nèi)容。（四）檢查方式。檢查組到達(dá)被檢查單位后，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，召開(kāi)檢查前會(huì)議，與被檢查單位的負(fù)責(zé)人及主要管理人員會(huì)面，告知檢查目的和檢查要求。檢查人員應(yīng)當(dāng)按照檢查內(nèi)容開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，如實(shí)記錄檢查情況、填寫(xiě)表格并向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，要求被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字或者單位蓋章。（五）結(jié)果報(bào)送。檢查組于現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告檢查情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省市場(chǎng)監(jiān)管局將按照有關(guān)規(guī)定公示檢查和處理結(jié)果。現(xiàn)場(chǎng)檢查組應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，不得讓被檢查對(duì)象承擔(dān)任何費(fèi)用，不得收取被檢查對(duì)象給予的勞務(wù)費(fèi)、禮金或禮品，不得參加任何游玩安排和宴請(qǐng)。聯(lián)系人：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳張聽(tīng)夏電話郵箱：sczjtab@聯(lián)系人：省市場(chǎng)監(jiān)管局甘磊電話郵箱：68099196@附件：1.建筑起重機(jī)械實(shí)體檢查用表2.建筑起重機(jī)械安全管理資料檢查用表3.租賃、安裝、使用、檢測(cè)、維保單位注冊(cè)信息匯總表

附件1建筑起重機(jī)械實(shí)體檢查用表工程名稱工程地址建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)安裝單位檢驗(yàn)單位維保單位租賃單位序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容檢查結(jié)果1塔機(jī)塔機(jī)基礎(chǔ)專項(xiàng)施工方案及隱蔽工程驗(yàn)收情況2塔式起重機(jī)基礎(chǔ)（軌道）承載力是否滿足要求，排水是否通暢，螺栓有無(wú)松動(dòng)3避雷接地裝置是否牢固可靠，符合規(guī)定4連墻桿是否采用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)計(jì)算是否滿足要求5塔機(jī)（升降機(jī)）安裝、加節(jié)、加附墻件后安裝單位自檢情況6塔式起重機(jī)吊鉤、滑輪、卷筒、鋼絲繩是否符合要求，安裝鋼絲繩有無(wú)防脫裝置7標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓是否安裝齊全或緊固8荷載限制裝置、行程限位裝置、保護(hù)裝置是否靈敏有效9主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件是否變形，銹蝕，連接螺栓有無(wú)松動(dòng)1011吊鉤、滑輪、卷筒與鋼絲繩有無(wú)磨損、變形、銹蝕12電氣設(shè)備設(shè)置是否安全13多塔作業(yè)時(shí)，有無(wú)組織制定并實(shí)施防止塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施14安拆、使用人員是否持證上崗15施工升降機(jī)（物料提升機(jī)）基礎(chǔ)設(shè)置不規(guī)范或未設(shè)置排水措施16標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓是否松動(dòng)或不符合規(guī)范要求17導(dǎo)軌架垂直度是否規(guī)范要求18安全限位裝置和防護(hù)設(shè)施是否靈敏有效19附墻架是否為標(biāo)準(zhǔn)配套產(chǎn)品，連接方式和角度是否符合說(shuō)明書(shū)要求20電氣設(shè)備設(shè)置是否安全21安拆、使用人員是否持證上崗22監(jiān)管情況質(zhì)量安全監(jiān)督巡查制度建立落實(shí)情況23房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開(kāi)展情況24重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)開(kāi)展情況25起重機(jī)械實(shí)名制管理開(kāi)展情況26在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)情況27違法違規(guī)行為整治查處情況28其他處理建議檢查人：年月日被檢查單位（各方）：負(fù)責(zé)人簽字：年月日注：建筑機(jī)械安全管理的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體和資料等檢查按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

附件2建筑起重機(jī)械安全管理資料檢查用表工程名稱抽查設(shè)備名稱備案編號(hào)租賃單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)安裝單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人維保單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人序號(hào)責(zé)任主體檢查內(nèi)容檢查指南檢查結(jié)果1租賃單位備案證明是否在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，且備案機(jī)械與現(xiàn)場(chǎng)一致2租賃合同提供雙方簽訂的租賃合同，并明確雙方安全責(zé)任3安全技術(shù)檔案包括購(gòu)銷合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、安裝使用說(shuō)明書(shū)，以及定期檢驗(yàn)報(bào)告、定期自行檢查記錄、定期維護(hù)保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運(yùn)行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄和歷次安裝驗(yàn)收資料4保證租賃機(jī)械合格不得出租、使用屬國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的；超過(guò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；沒(méi)有完整安全技術(shù)檔案的；沒(méi)有齊全有效的安全保護(hù)裝置的5安拆單位資質(zhì)證書(shū)取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程6安全生產(chǎn)許可證取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在有效期內(nèi)7安拆合同與使用單位簽訂安拆合同，并明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任8安全協(xié)議書(shū)實(shí)行工程總承包的，施工單位應(yīng)當(dāng)與安裝單位簽訂建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程安全協(xié)議書(shū)9專項(xiàng)施工方案起重機(jī)械安拆納入危大工程，專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，總監(jiān)理工程師審查簽字，超過(guò)一定規(guī)模的起重機(jī)械安拆工程應(yīng)由施工單位組織專家論證10技術(shù)交底及持證上崗組織安全技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)，特種人員配備、持證上崗及教育培訓(xùn)11應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)制定建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案12安拆告知應(yīng)提供主管部門出具的安拆告知辦理證明13自檢合格證明安裝完畢后，應(yīng)進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)，并出具自檢合格證明14使用單位聯(lián)合驗(yàn)收起重機(jī)械安裝完畢后，使用單位應(yīng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收15使用登記應(yīng)提供主管部門出具的使用登記證明16應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)制定起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案17定期檢查、維保應(yīng)提供對(duì)起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、鎖具等定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)記錄18多塔作業(yè)方案施工現(xiàn)場(chǎng)有多臺(tái)塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，應(yīng)組織制定多塔作業(yè)防碰撞措施19審核安拆、租賃單位的安全管理資料施工總承包單位對(duì)安拆、租賃單位的安全管理資料負(fù)有審核責(zé)任20安全管理機(jī)構(gòu)及機(jī)械安管人員、特種人員管理設(shè)置設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和配備專職設(shè)備管理人員，指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械安拆、使用情況，特種人員持證上崗及教育情況21監(jiān)理單位審核安拆、租賃單位的安全管理資料監(jiān)理單位對(duì)安拆、租賃單位的安全管理資料負(fù)有審核責(zé)任22監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)針對(duì)起重機(jī)械安拆工程，編制監(jiān)理專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)行專項(xiàng)巡視檢查23檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具有起重機(jī)械檢驗(yàn)資質(zhì)24人員注冊(cè)公示檢驗(yàn)報(bào)告中的檢驗(yàn)、審核、批準(zhǔn)人員是否在中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)協(xié)會(huì)進(jìn)行公示25執(zhí)業(yè)注冊(cè)已注冊(cè)公示的檢驗(yàn)人員及數(shù)量是否持續(xù)滿足