改革開放三十年中國貪污腐敗案的回顧與反思

改革開放三十年中國貪污腐敗案的回顧與反思

08年7月，原福建省福州市沙頭街道辦事處的賬戶張立平因?yàn)E用文件等手段而被判處88萬元監(jiān)禁。同月,曾任北京醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽醫(yī)院原副院長肖云良因貪污、受賄共計(jì)152萬余元被市二中院一審判處有期徒刑18年,并處沒收24萬元個(gè)人財(cái)產(chǎn)。同月,曾于2007年2—7月任陜西省旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室原會(huì)計(jì)曾詩平利用職務(wù)之便套取合作醫(yī)療基金61萬余元被旬陽縣法院以貪污罪判處有期徒刑十四年,剝奪政治權(quán)利五年。第二組。內(nèi)蒙古赤峰市原市長徐國元任職6年斂財(cái)3200萬元,月均44。44萬元;北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛受賄1600多萬;山西臨汾副市長苗元禮受賄7000萬元;據(jù)檢察機(jī)關(guān)和法院查明,重慶巫山區(qū)原交通局局長晏大彬任職6年貪污2226萬;陜西省高速集團(tuán)原董事長陳雙全受賄1700多萬;晉煤集團(tuán)原供應(yīng)處處長孫水有2000多萬巨額財(cái)產(chǎn)來源不明;南寧市政管理局原局長受賄2600余萬元;山西貧困縣縣長崔保紅五年斂財(cái)近1000萬;廣西貴港市委秘書長高二剛夫妻貪污千萬元第三組。2009年4月,原海南省海口市規(guī)劃局主管土地規(guī)劃管理及審批的副局長陳立奇被海南省第一中級法院以受賄罪判處有期徒刑11年。司法機(jī)關(guān)查明他在2002—2008年6月任職期間,先后收受江蘇南通金豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等11家單位賄賂130萬。而這11家單位無一例外全是房地產(chǎn)公司。09年7月,分管城市規(guī)劃建設(shè)和管理的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任盧錦洪被起訴。同月,浙江省臺州市路橋區(qū)副書記鄭敏華因在任開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司副總經(jīng)理期間憑借主管單位基建項(xiàng)目的權(quán)力收受房地產(chǎn)商、工頭賄賂20萬被起訴;貴州省遵義市人大常委會(huì)原副主任蔣永因在任市總工會(huì)主席期間收受開發(fā)商賄賂58萬被判刑11年;貴州省環(huán)保局原機(jī)關(guān)黨委書記王茂敏因在任普安縣領(lǐng)導(dǎo)期間收受普安青山電力公司及普安普天大道工程開發(fā)商賄賂101萬元獲刑10年;貴州金苑集團(tuán)股份公司原監(jiān)事會(huì)主席何卿華因在任省電力建設(shè)第一工程公司經(jīng)理期間為土地開發(fā)商攬接項(xiàng)目受賄436萬元獲刑14年。第四組。山東省泰安市岱岳區(qū)建設(shè)局局長周廣玉在泰安市是個(gè)派頭很大的人。他自己擁有18家公司,領(lǐng)域涉及房地產(chǎn)、典當(dāng)、工程監(jiān)理、擔(dān)保、制藥等五大行業(yè)。所以他常掛在嘴邊的話就是:我公司掙的錢已蠻夠我花的了,公家的錢、單位的錢我不會(huì)用一分。但就是這么個(gè)“廉政模范”突然被檢察機(jī)關(guān)查明受賄691萬、貪污31萬、挪用公款1100萬元,并因此被一審判處無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身。有報(bào)道說在鄭州市須水鎮(zhèn)西崗區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商建別墅、上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)在建的商品房倒塌事件中都見到政府官員的影子。鄭州開發(fā)商大股東的丈夫曾是鄭州國土局的領(lǐng)導(dǎo),二股東的丈夫是項(xiàng)目所在區(qū)的警察;上海開發(fā)商的股東有許多是當(dāng)?shù)卣墓賳T,甚至是負(fù)責(zé)房地產(chǎn)事宜的官員。(據(jù)新華網(wǎng))以上四組案(事)件都是最近三年內(nèi)發(fā)生的。最遠(yuǎn)的是07年,最近的是09年7月。從中我們可以至少梳理總結(jié)出當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下出現(xiàn)的貪腐事件的一些新特點(diǎn)、新動(dòng)向。一是從貪腐對象年齡和職權(quán)上看,低職低齡化趨勢明顯。上世紀(jì)八、九十年代一直到本世紀(jì)最初的幾年,“49”、“59”現(xiàn)象突出,一些將要離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的人為了自己有一個(gè)“幸福寬裕的晚年”在“有權(quán)不用過期作廢”的思想指導(dǎo)下,大肆貪污索賄,結(jié)果晚節(jié)不保。但從以上案件我們可以看出,沒有級別的單位報(bào)帳員在短短四年間貪污800多萬時(shí)僅有31歲,股級干部曾詩平幾個(gè)月把61萬元裝進(jìn)腰包時(shí)剛過完36歲生日,夢想著自己成為“億萬富豪”的科級局長周廣玉也僅僅48歲。二是從貪腐數(shù)額上看越來越大。1933年根據(jù)當(dāng)時(shí)臨時(shí)中共中央執(zhí)行委員會(huì)頒布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》26號訓(xùn)令,貪污500元的蘇區(qū)中央政府科長謝步升被槍斃。1983年1月,廣東省海豐縣縣委書記王仲被執(zhí)行死刑,他貪污了6。9萬元。2000年,成克杰貪污受賄2000萬被判死刑。從此在司法機(jī)關(guān)查辦的案件中涉及到千萬以上的就司空見慣了。有人說,現(xiàn)在的貪官已進(jìn)入“千萬級時(shí)代”,話雖有點(diǎn)絕,但也是事實(shí)。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道,遼寧省撫順市順城區(qū)國土局局長蔣亞平甚至貪污斂財(cái)過億,從而使自己成為當(dāng)前全國貪污最多、職別最低的貪官“冠軍”。三是從貪腐行為發(fā)生的領(lǐng)域來看,不僅原來的“重災(zāi)區(qū)”如房地產(chǎn)開發(fā)、道路工程建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域繼續(xù)保持“強(qiáng)勁勢頭”外,在其他領(lǐng)域也呈多發(fā)態(tài)勢。著名學(xué)者任建明在08年2月份的《寮望》周刊上曾撰文指出:工程建設(shè)、土地管理領(lǐng)域發(fā)生的案件近5年比五年前增長了61。3%。不僅如此,“傳統(tǒng)上,人們都只關(guān)注政府和公共權(quán)力的腐敗,而近些年,腐敗已經(jīng)在非政府公共部門,包括高校和醫(yī)療系統(tǒng)、私營部門(市場及企業(yè)領(lǐng)域)以及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域流行和蔓延”?！爸醒氩扇〉囊幌盗懈纳泼裆捻?xiàng)目中的腐敗行為也有增無減,比如教育、新農(nóng)合、勞動(dòng)保障等等”。以上的幾起案件也明顯地印證了這個(gè)觀點(diǎn)。如果說“有工程的地方就有腐敗”,是一種坊間傳說的話,有關(guān)網(wǎng)上的“房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療的嚴(yán)重腐敗已是壓在人民群眾頭上的新三座大山”的說法就該引起我們的注意了。四是從貪腐手法上看,越來越隱蔽。改革開放初期“雙軌制”的實(shí)行“造就”了一大批在計(jì)劃價(jià)格和市場價(jià)格之間鉆空子的掮客,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗也因此而產(chǎn)生。上世紀(jì)末在反腐領(lǐng)域產(chǎn)生了一個(gè)新的名詞叫“權(quán)力尋租”,起因就是國家全面實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì),在傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格方面沒有了“簽字權(quán)”的各級審批者們紛紛轉(zhuǎn)變了自己的態(tài)度,但“傍大款”沒有流行多長時(shí)間就成了過街的老鼠。身為當(dāng)時(shí)岱岳區(qū)房產(chǎn)局局長的周廣玉就是“先知先覺”者,他在1999年就成立了自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司,此后一口氣成立了18個(gè)公司。他把貪污受賄來的資金投入到這些公司中,然后以自己的身份為依托“拓展”公司業(yè)務(wù)(鳳凰網(wǎng)09年6月2日)。無論有人說這是“洗錢”的一種方式,還是鄭州別墅案的背后的影子、上海閔行區(qū)倒塌樓房背后的影子都是應(yīng)該引起我們注意的新動(dòng)向。至于那些區(qū)縣委書記的車補(bǔ)問題引起的民憤是制度的問題還是其他的什么就留待以后讓事實(shí)說話吧。有鑒如此,在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下我認(rèn)為反貪腐工作重點(diǎn)要在不同層面上做好一下幾個(gè)方面的工作:一是在立法層面抓好監(jiān)督制度的建設(shè)。“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。這是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)被證明了真理。無論是單位的報(bào)帳員還是身居中央的國級干部,只要他失去了監(jiān)督,就會(huì)為所欲為。在市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi),“資本的目的就是尋找最大的利潤”(馬克思語),清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系的孫立平教授認(rèn)為“當(dāng)今社會(huì)生活的復(fù)雜化使得許過去行之有效的措施在今天變得蒼白無力,其結(jié)果就是權(quán)力失控。所謂權(quán)力失控,既是權(quán)力成為一種外部無法約束,內(nèi)部也無法約束的力量”。類似上面提到的福建省福州市沙頭街道辦事處報(bào)帳員張麗萍判刑之后的“要是早點(diǎn)審計(jì)就好了”的哀嘆雖有點(diǎn)倒打一耙的意思,但如若政府能把對官員的日常監(jiān)督納入到正常的軌道上來,這種“受埋怨”的詞會(huì)少聽到一些。具體的就是應(yīng)盡快出臺公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度,因?yàn)椤叭魏呜澒傥劾粢澸E枉法,不管什么形式,最后都會(huì)變成家庭財(cái)產(chǎn)”(王明高《科學(xué)制度反腐》),在這個(gè)制度中特別需強(qiáng)調(diào)的是公開的廣泛性,不能僅僅限于本單位或者本部門甚至讓辦公室填好了規(guī)定的表格直接送“有關(guān)部門存檔”了事。只有這樣才能避免網(wǎng)上調(diào)侃的“你們假裝申報(bào),我們認(rèn)真審查”的尷尬。二是在司法檢察層面上首先要加大對腐敗分子的處罰、追逃和贓款贓物的追繳力度,不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)上得到任何好處,通過讓貪官自己自己感受搞腐敗的高成本、高風(fēng)險(xiǎn),以支持長期的反腐敗的長期進(jìn)行。其次是加大大要案的偵破力度?！扒苜\先擒王”,一個(gè)地方每破獲一個(gè)大案要案,就可震動(dòng)、教育一大批人,社會(huì)效果也會(huì)很好。第三是注意總結(jié)查辦案件的工作經(jīng)驗(yàn),尤其要注意案件線索的收集整理,不僅要注重日常工作的檢察、群眾的來信來訪,網(wǎng)上的消息也應(yīng)認(rèn)真甄別。有條件的地方不妨成立專門的案件研究室,對檢察工作的對象、領(lǐng)域、信息的收集重點(diǎn)研究,給領(lǐng)導(dǎo)決策提供必要的依據(jù)。三是在社會(huì)層面上,傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢,發(fā)揮監(jiān)督作用。在這個(gè)意義上,政府應(yīng)該首先走在前面,不僅要倡導(dǎo)“領(lǐng)