2022年嘉祥開(kāi)發(fā)區(qū)綜合治稅實(shí)施方案 4

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《嘉祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》的

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知

各分局、部室、派駐機(jī)構(gòu)各企業(yè)：

現(xiàn)將《嘉祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一二年二月二十二日

嘉祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案

根據(jù)《XX縣區(qū)人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的意見(jiàn)》、《XX縣區(qū)稅收保障工作考核辦法》和《XX縣區(qū)社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》的工作要求以及縣領(lǐng)導(dǎo)講話精神，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

及工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣第十六屆人大第一次會(huì)議和全縣財(cái)稅工作會(huì)議以及縣領(lǐng)導(dǎo)講話精神，圍繞縣下達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅收入增長(zhǎng)目標(biāo)，依法開(kāi)展社會(huì)綜合治稅，加強(qiáng)稅源管理，規(guī)范征納行為，建立規(guī)范有序的稅收征管體系，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、相關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會(huì)各界綜合治稅的良好局面。確保完成全年社會(huì)綜合治稅年度計(jì)劃目標(biāo)工作任務(wù)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、社會(huì)綜合治稅范圍和重點(diǎn)

開(kāi)展社會(huì)綜合治稅的范圍為。開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶以及行政事業(yè)單位等涉稅單位或個(gè)人。綜合治稅主要側(cè)重于對(duì)納稅申報(bào)不實(shí)、存在偷欠騙抗稅行為、不按時(shí)繳納稅款及新增稅源的規(guī)范和整治。重點(diǎn)調(diào)查建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸業(yè)、煤炭及關(guān)聯(lián)企業(yè)、服務(wù)

行業(yè)（超市、慶典、物業(yè)、房屋出租、中介咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)等）、規(guī)模以上企業(yè)等行業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等相關(guān)稅收征繳情況。

三、社會(huì)綜合治稅措施

（一）加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅宣傳。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)、入廠宣傳、發(fā)放明白紙、媒體報(bào)道等形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)涉稅法律法規(guī)方面的宣傳，進(jìn)一步提高納稅人的納稅意識(shí)和自覺(jué)納稅觀念。督促并監(jiān)督納稅人依法繳納各項(xiàng)稅款。

（二）強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好綜合治稅工作，成立嘉祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣的社會(huì)綜合治稅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局集中辦公，辦公室設(shè)綜合、涉稅信息、協(xié)稅護(hù)稅、重點(diǎn)行業(yè)清理清查四個(gè)工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格紀(jì)律要求，所有工作人員每天按時(shí)簽到。按照本實(shí)施方案，在縣社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作。

（三）建立稅源信息普查制度。第一季度為稅源信息普查階段，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將管轄范圍內(nèi)的應(yīng)稅單位和個(gè)人按照行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行一次全面摸排清查登記，澄清稅源底數(shù)。4月10日前將《稅源信息普查表》報(bào)送縣社會(huì)綜合治稅辦公室，以

便及時(shí)分析整理、匯總。

（四）完善涉稅信息共享機(jī)制。一是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各成員單位須明確一名專職信息員具體負(fù)責(zé)信息報(bào)送等工作，每月2日前完成信息報(bào)送工作。二是部門信息共享。各成員單位要積極配合稅務(wù)部門做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的稅收征收管理協(xié)稅護(hù)稅工作，確定一名精通業(yè)務(wù)的信息員，專職負(fù)責(zé)信息傳送，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息的形式，及時(shí)提供各項(xiàng)涉稅信息，做好信息共享基礎(chǔ)工作。三是涉稅信息分析利用。開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅辦公室綜合組對(duì)上報(bào)的涉稅信息進(jìn)行收集、分析、利用，整理匯總各項(xiàng)信息，定期形成有數(shù)據(jù)、有措施、有價(jià)值的分析報(bào)告，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組及縣社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在每月上旬召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)上報(bào)信息中上月的企業(yè)注冊(cè)、稅收進(jìn)度以及稅收工作中遇到的突出問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)交流，做到涉稅信息共享，各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作稅務(wù)征管工作長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)上報(bào)的突發(fā)新情況、新問(wèn)題或者重大事項(xiàng)，通過(guò)不定期的聯(lián)席會(huì)，及時(shí)研究解決。開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)上報(bào)信息情況，召開(kāi)工作例會(huì)，分析稅收收入形勢(shì)，研究解決存在的問(wèn)題，部署下一階段的工作。四是涉稅信息反饋機(jī)制。社會(huì)綜合治稅辦公室對(duì)涉稅信息進(jìn)行落實(shí)后，及時(shí)反饋情況，及時(shí)督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，定期抽查核實(shí)。每月初5日前辦公室將各成員單位上月信息提供情況、信息利用效果和存在的問(wèn)題，按照排名先后順序，

通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等形式反饋各相關(guān)部門。

（五）建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)各成員單位的積極性，按全縣要求，開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作實(shí)行“核定任務(wù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)、短收處罰”辦法，對(duì)清查全面、新增稅源較多，增加地方稅收的，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等；對(duì)于清查不力以及協(xié)稅護(hù)稅履職盡責(zé)不到位造成稅收流失的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追究失職、瀆職責(zé)任外，還要給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。設(shè)立舉報(bào)電話由開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)舉報(bào)的有關(guān)情況反饋給國(guó)地稅征管部門追繳稅款，并根據(jù)追繳稅款的數(shù)額給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、社會(huì)綜合治稅工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段。開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅辦公室制定具體的綜合治稅實(shí)施方案，召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，組織各成員單位抽調(diào)人員進(jìn)行相關(guān)稅收知識(shí)培訓(xùn)，印發(fā)相關(guān)稅收法規(guī)宣傳資料、制作張貼通告，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，提高納稅人依法納稅意識(shí)。具體的工作方案，報(bào)縣社會(huì)綜合治稅辦公室。

（二）清查核實(shí)階段。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，深入廠礦企業(yè)、工商戶調(diào)查摸底，登記納稅人相關(guān)信息，做好稅源普查基礎(chǔ)性工作，同時(shí)督促納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅。涉稅相關(guān)事項(xiàng)可以追溯到以前年度。調(diào)查結(jié)束后及時(shí)將《稅源信息調(diào)查表》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，上報(bào)縣社會(huì)綜合治稅辦公室統(tǒng)一整理、

匯總、分析。

（三）征收催繳階段。采取得力措施，加大稅收催收征繳力度，確保稅收按期交納入庫(kù)。稅務(wù)部門要及時(shí)匯總上報(bào)稅收進(jìn)度情況，并反饋信息，做到互聯(lián)互通；對(duì)于拒不繳納稅款的單位和個(gè)人，要采取強(qiáng)制措施，依法從重處罰；對(duì)于涉稅犯罪行為，執(zhí)法部門要提前介入，依法嚴(yán)厲打擊。稅收征管工作具體由國(guó)地稅部門主管，其他各部門積極協(xié)作。為切實(shí)做到應(yīng)收盡收，圓滿完XX縣區(qū)下達(dá)的社會(huì)綜合治稅年度計(jì)劃目標(biāo)工作任務(wù)，尤其要做好以下重點(diǎn)行業(yè)和節(jié)點(diǎn)的稅款征收催繳工作：

1、建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。國(guó)土資源分局、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局分別負(fù)責(zé)向社會(huì)綜合治稅辦公室提供納稅企業(yè)的土地規(guī)劃和土地使用情況，縣國(guó)稅征收分局和地稅征收分局負(fù)責(zé)提供建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)基本情況，然后由開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分析匯總，交由重點(diǎn)行業(yè)清理清查小組采取查賬、詢問(wèn)、實(shí)地調(diào)查等方式核實(shí)應(yīng)納稅額，重點(diǎn)行業(yè)清理清查小組應(yīng)當(dāng)將清查情況即時(shí)報(bào)送辦公室綜合組。對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)檢查時(shí)，在對(duì)企業(yè)賬務(wù)全面檢查的基礎(chǔ)上，要側(cè)重于對(duì)發(fā)票的檢查：對(duì)取得發(fā)票的，抽取一定的發(fā)票，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)票查詢系統(tǒng)或到稅務(wù)機(jī)關(guān)鑒別發(fā)票的真?zhèn)危粚?duì)未取得發(fā)票的，積極調(diào)查未取得的發(fā)票的原因，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步延伸到建筑材料供應(yīng)商等

核查落實(shí)。具體操作流程。

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)工商所、國(guó)地稅征收分局負(fù)責(zé)向開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅辦公室提供建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況。

（2）國(guó)土資源分局、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局分別負(fù)責(zé)向社會(huì)綜合治稅辦公室提供各企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和土地使用情況。（3）開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分析匯總，根據(jù)各企業(yè)具體情況分別召集各行業(yè)會(huì)議，限令企業(yè)按時(shí)完成自查，企業(yè)將《納稅自查報(bào)告表》、《建筑材料供應(yīng)明細(xì)表》和《建筑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目稅源調(diào)查表》報(bào)送開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

認(rèn)真自查的企業(yè)須及時(shí)繳清應(yīng)補(bǔ)繳的稅款及滯納金。對(duì)于自查不認(rèn)真的，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分析后進(jìn)行全面檢查，針對(duì)企業(yè)違反稅收規(guī)定，預(yù)收賬款不按規(guī)定申報(bào)、采用以個(gè)人帳戶私存預(yù)收款項(xiàng)、或以借款、信用保證金等方式隱瞞收入，進(jìn)行逃避稅款的行為進(jìn)行查處。必要時(shí)上報(bào)縣國(guó)地稅稽查局進(jìn)入稽查程序，達(dá)到違反刑法標(biāo)準(zhǔn)的，由縣國(guó)地稅稽查局移交司法部門處理；各部門要及時(shí)將查辦結(jié)果上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)施全程監(jiān)控。

2、企業(yè)轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)。企業(yè)轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)涉及稅種多、政策性強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)地稅征收分局、工商所負(fù)責(zé)本轄

區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)清查，稅款催繳工作。在3月15日前完成企業(yè)轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)摸底排查，將《企業(yè)股權(quán)變更信息調(diào)查表》、《企業(yè)轉(zhuǎn)讓情況調(diào)查表》上報(bào)縣社會(huì)綜合治稅辦公室，并根據(jù)縣社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)交辦通知，在5個(gè)工作日內(nèi)完成稅款的催繳；上報(bào)縣社會(huì)綜合治稅辦公室。

3、房屋租賃行業(yè)。由開(kāi)發(fā)區(qū)工商所、地稅征管部門分別向開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅辦公室報(bào)送登記在冊(cè)的業(yè)戶，落實(shí)全區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶房屋租賃情況，該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在4月末按時(shí)完成，另工商地稅部門每月初5日前應(yīng)當(dāng)報(bào)送工商業(yè)戶房屋租賃變動(dòng)情況。對(duì)有房屋租賃情況的業(yè)戶，由地稅部門在征繳其他稅款時(shí)按月代為征收房屋租賃的房產(chǎn)稅，對(duì)房屋租賃費(fèi)存在爭(zhēng)議的由物價(jià)部門進(jìn)行評(píng)估。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及流動(dòng)性較強(qiáng)的公司等零星稅源，應(yīng)當(dāng)由征管單位進(jìn)行全面清查落實(shí)好稅源底數(shù)，填制《稅源信息普查表》并報(bào)縣社會(huì)綜合治稅辦公室按照行業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

4、規(guī)模以上企業(yè)。全縣規(guī)模以上企業(yè)，由縣國(guó)地稅部門每月分別填制《規(guī)模企業(yè)涉稅信息統(tǒng)計(jì)表》，詳細(xì)提供企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)和完稅情況。縣社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)涉稅共享信息對(duì)企業(yè)具體分析，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)辦公室提供的分析情況確定被查企業(yè)，安排重點(diǎn)行業(yè)清理清查小組調(diào)查該企業(yè)納稅情況。具體操作流程：

（1）國(guó)地稅部門每月分別填制《規(guī)模企業(yè)涉稅信息統(tǒng)計(jì)表》，上報(bào)縣社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）縣社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)具體分析，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組確定被查企業(yè)后，由縣社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)行業(yè)清理清查小組進(jìn)行全面檢查，必要時(shí)調(diào)集國(guó)地稅稽查局進(jìn)入稽查程序，達(dá)到違反刑法標(biāo)準(zhǔn)的，有國(guó)地稅稽查局移交司法部門處理；各部門要及時(shí)將查辦結(jié)果上報(bào)縣社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)施全程監(jiān)控。

5、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及流動(dòng)性較強(qiáng)的公司。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及流動(dòng)性較強(qiáng)的公司等零星稅源的綜合治稅措施比照規(guī)模企業(yè)辦理。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。綜合治稅管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、理解和支持。各成員單位要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展綜合治稅工作的重要意義，統(tǒng)一思想，勇于負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作，確保綜合治稅工作順利開(kāi)展，既要維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，又要促使其依法納稅。

（二）依法治稅，應(yīng)收盡收。各成員單位要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，做好綜合治稅工作。稅務(wù)部門要加大稅法宣

傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化納稅人的依法納稅意識(shí)；要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，敢于碰硬，依法治稅，依率計(jì)征，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性；對(duì)于拒不交稅、偷稅、騙稅的，要與公安等部門聯(lián)動(dòng)，采取行政、司法等手段，積極催繳稅款，個(gè)別典型要在全縣范圍內(nèi)予以曝光，努力營(yíng)造依法納稅光榮、偷漏稅可恥的濃厚氛圍。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各成員單位要把綜合治稅作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，認(rèn)真落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，把綜合治稅列入年終目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（四）部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)配合。綜合治稅工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要各單位的相互支持和密切配合。各成員單位要增強(qiáng)大局觀念，從人力、物力上保證綜合治稅工作順利開(kāi)展，要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，積極配合，做到信息共享，形成“無(wú)縫隙”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不得推諉扯皮，放任稅收流失。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化管理。各成員單位及各工作組抽調(diào)人員要切實(shí)履行工作職責(zé)，依法行政，盡職盡責(zé)；要注意維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，保守工作秘密，不得向無(wú)關(guān)人員泄漏納稅人相關(guān)信息；要嚴(yán)守工作紀(jì)律，抽調(diào)人員不得無(wú)故請(qǐng)假、曠工和中途換人。凡違反工作紀(jì)律、泄露工作秘密的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

附件：

1、《稅源信息普查表》

2、《納稅自查報(bào)告表》

3、《建筑項(xiàng)目稅收調(diào)查表》

4、《建筑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目稅源調(diào)查表》

5、《建筑材料供應(yīng)明細(xì)表》

6、《交通客貨運(yùn)車船信息普查表》

7、《企業(yè)股權(quán)變更信息調(diào)查表》

8、《企業(yè)轉(zhuǎn)讓情況調(diào)查表》

9、《規(guī)模企業(yè)涉稅信息統(tǒng)計(jì)表》

二〇一二年二月二十日

嘉祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

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