淺析我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的反傾銷

淺析我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的反傾銷

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也是一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易的主要目標(biāo)。歐盟和美國(guó)是我國(guó)最大的兩個(gè)出口市場(chǎng),也是對(duì)我國(guó)提出反傾銷最多的地區(qū)。一、反傾銷的制度基礎(chǔ)歐美在對(duì)華反傾銷的目的和特征方面具有較多的共同點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,我國(guó)對(duì)歐美貿(mào)易順差越來(lái)越大,并且憑借著自身豐富的原材料和低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),對(duì)歐美諸多產(chǎn)業(yè)形成了強(qiáng)烈沖擊。歐美為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易中的不平衡,保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和既得利益群體,緩解失業(yè)選民的政治壓力,轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾,進(jìn)而使用了反傾銷這種合法、操作簡(jiǎn)便、能有效限制進(jìn)口并且不易遭到報(bào)復(fù)的貿(mào)易保護(hù)手段。近年來(lái)歐美對(duì)我國(guó)反傾銷都主要呈現(xiàn)出反傾銷次數(shù)越來(lái)越多,反傾銷商品種類不斷增加,反傾銷征稅重等特征。二、中方初裁與終裁歐美在反傾銷程序上基本相似,大致都分為提起申訴和受理案件、反傾銷調(diào)查、采取反傾銷措施、行政復(fù)查和司法審查等步驟,但細(xì)節(jié)略有不同。歐盟反傾銷案件首先由歐盟委員會(huì)第一關(guān)稅司立案,確定開(kāi)始調(diào)查并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,經(jīng)過(guò)分析問(wèn)卷和實(shí)地核查,參考?xì)W盟咨詢委員會(huì)關(guān)于案件傾銷及傾銷幅度、損害的存在和范圍、傾銷與損害的因果關(guān)系等意見(jiàn),在立案2-9個(gè)月內(nèi)做出初裁并征臨時(shí)稅,一年內(nèi)做出終裁并由歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)確定最終反傾銷稅。利害關(guān)系方如不服,可向歐盟初審法院提起上訴。反傾銷稅執(zhí)行一年后可進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審,五年后進(jìn)行日落復(fù)審。美國(guó)反傾銷案件由美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署立案并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷以確定傾銷是否存在,經(jīng)其確定傾銷存在后,由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)確定損害的存在和范圍、傾銷與損害的因果關(guān)系,并進(jìn)行初裁。之后由美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行實(shí)地核查確定傾銷幅度,兩部門共同進(jìn)行終裁并確定征稅幅度。利害關(guān)系方如不服,可向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院上訴。反傾銷稅執(zhí)行一年后可進(jìn)行行政審查,五年后進(jìn)行日落審查。二者區(qū)別在于,美國(guó)在初裁確定傾銷存在后,還會(huì)進(jìn)行實(shí)地核查,之后再進(jìn)行終裁;而歐盟在初裁與終裁之間沒(méi)有復(fù)查,只接受價(jià)格承諾。這說(shuō)明,我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)在美國(guó)初裁與終裁之間的實(shí)地核查時(shí),還有第二次機(jī)會(huì)通過(guò)積極配合美方調(diào)查、提供翔實(shí)完整的數(shù)據(jù)證明自己,以使美國(guó)做出對(duì)我方較為有利的終裁,從而獲得較低的稅率;但對(duì)于歐盟的起訴則只有初裁前一次證明機(jī)會(huì),否則只能接受價(jià)格承諾或不盡合理的終裁。三、雙方裁決的方法對(duì)于確定傾銷和損害的作用歐美對(duì)于反傾銷的裁決,都包括確定傾銷及傾銷幅度、確定損害的存在和范圍、確定傾銷與損害的因果關(guān)系三個(gè)方面。其中在確定損害及確定傾銷與損害因果關(guān)系方面,二者裁決的具體方法基本相同,而在確定傾銷及傾銷幅度方面則有較大區(qū)別。確定傾銷及傾銷幅度又包括三個(gè)內(nèi)容:出口價(jià)格、正常價(jià)格和傾銷幅度,區(qū)別主要體現(xiàn)在后兩個(gè)內(nèi)容上。(一)銷售國(guó)外供應(yīng)商的價(jià)格歐美對(duì)于出口價(jià)格的規(guī)定大致相同,都是指產(chǎn)品直接銷售到該地區(qū)進(jìn)口商的價(jià)格。如進(jìn)出口商之間有關(guān)聯(lián)或彼此間有補(bǔ)償性合約或出口價(jià)格不可信的情況下,將以產(chǎn)品第一次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立買主的價(jià)格為基礎(chǔ)推算出口價(jià)格。(二)正常價(jià)格1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇按照中國(guó)入世協(xié)議書(shū)的承諾,在針對(duì)中國(guó)的反傾銷案件中,中國(guó)可以被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,這一承諾自中國(guó)加入世貿(mào)起維持15年。然而隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,目前已有66個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。1998年4月歐盟理事會(huì)以905/98號(hào)規(guī)則對(duì)《歐盟反傾銷基本法》作出補(bǔ)充,認(rèn)定了中國(guó)有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)生產(chǎn)商通過(guò)申請(qǐng),如果可以證明其滿足決策不受國(guó)家干預(yù)、建立符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)賬簿等5項(xiàng)條件,就可以得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而美國(guó)在修改其反傾銷法方面依然滯后,并且是帶有其主觀意愿的滯后。美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用一種特殊方式,即市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)(MOI)測(cè)試。如果某一行業(yè)通過(guò)MOI測(cè)試,則可得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。如上所述,在應(yīng)訴歐盟的反傾銷案件時(shí),我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)可根據(jù)自身情況自行提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng);但在應(yīng)訴美國(guó)的反傾銷案件時(shí),則必須根據(jù)整個(gè)行業(yè)的情況來(lái)提出申請(qǐng)。然而要求企業(yè)提供整個(gè)行業(yè)的信息是幾乎不可能的,這不僅要消耗大量的人力物力財(cái)力,也沒(méi)有使其他企業(yè)積極配合提供信息的激勵(lì),從而造成收集信息的不順暢。事實(shí)上,美國(guó)MOI測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格,目前為止還沒(méi)有中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。相比之下,中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)獲得歐盟承認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的幾率更大,截止2006年8月15日,已有82家企業(yè)獲得此待遇,占全部提出申請(qǐng)企業(yè)數(shù)量的37.1%(1)。2.替代國(guó)的選擇根據(jù)歐美反傾銷法規(guī)定,如果企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,只能尋找與該非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó),以替代國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)確定產(chǎn)品的正常價(jià)值。美國(guó)在選取替代國(guó)時(shí),主要考慮的是兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)層面的相似性,即替代國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)與涉案國(guó)相當(dāng)。因此在美國(guó)對(duì)華反傾銷案中最常被選為替代國(guó)的是印度,其次還有印度尼西亞、巴基斯坦、埃及等。歐盟在選取替代國(guó)時(shí),主要考慮的時(shí)兩國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)體的相似性,即涉案行業(yè)產(chǎn)品制造工藝及生產(chǎn)技術(shù)、價(jià)格水平等的相似性。因此歐盟傾向于選擇產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó),最常被采用的是美國(guó),其次為韓國(guó)、印度、土耳其、日本等。然而無(wú)論哪種方法,對(duì)我國(guó)都是不公平的,因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)有明顯區(qū)別于世界任何其他國(guó)家的特點(diǎn),低廉的原材料和勞動(dòng)力價(jià)格使我國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本很低,同時(shí)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上又具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化較強(qiáng)。對(duì)于美國(guó)選取的國(guó)家,我國(guó)具有產(chǎn)業(yè)方面的明顯優(yōu)勢(shì);對(duì)于歐盟選取的國(guó)家,我國(guó)則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面具有劣勢(shì)。而歐美為了自身利益完全忽略了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊性,在選取替代國(guó)時(shí)也有很強(qiáng)的隨意性,這使我國(guó)企業(yè)在反傾銷案件中往往被認(rèn)定有很高的傾銷幅度,進(jìn)而遭受損失。3.提高我國(guó)出口的傾銷幅度歐美在確定傾銷幅度時(shí),曾經(jīng)都采用歸零法,即在逐筆交易的基礎(chǔ)上將負(fù)數(shù)傾銷幅度直接歸為零計(jì)算。這樣就人為地提高了我國(guó)出口商品的傾銷幅度。歐盟已于2003年廢除了歸