基本農(nóng)田整理項目可行性研究報告

基本農(nóng)田整理項目可行性研究報告基本農(nóng)田整理項目可行性研究報告#6.3投資進度計劃根據(jù)本項目總投資3895.7萬元，實施進度安排建設(shè)期為14個月，項目總投資將在建設(shè)期內(nèi)全部投入。資金計劃應(yīng)與工期進度同步，分三個階段實施：第一階段：實施前期工程和遷墳、土方工程；安排資金的 50%第二階段：實施道路和水利工程和農(nóng)田水利配套工程建設(shè)； 安排資金的30%第三階段：完善內(nèi)部生產(chǎn)路及建筑物并植樹造林，最后進行完工驗收及竣工驗收，安排資金的20%6.4檔案管理措施為確保土地開發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法和項目規(guī)劃設(shè)計的有效落實，本項目按照有關(guān)規(guī)定，在項目區(qū)土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)檔案管理小組，并建立了分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、辦公室主任負全責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員各負其責(zé)、專兼職檔案人員具體負責(zé)的檔案工作組織網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)親自參加項目檔案專項驗收，及時向檔案行政管理部門匯報工程進展情況、檔案同步管理情況，有效保證檔案行政管理部門對工程檔案監(jiān)管工作的順利進行。建立將項目檔案管理納入建設(shè)項目整體竣工驗收的制度。將檔案管理作為工程質(zhì)量的重要內(nèi)容，積極支持、配合檔案行政管理部門加強對項目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，高度重視項目檔案管理工作，將檔案質(zhì)量提到與工程質(zhì)量、資金安全同等重要的位臵來抓。項目建設(shè)要做到“三個一” ，即創(chuàng)一項優(yōu)質(zhì)工程、交一個清白財務(wù)、建一份明白檔案。7項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案7.1 土地權(quán)屬現(xiàn)狀項目區(qū)所在范圍位于某某鄉(xiāng)境內(nèi)，土地均為集體所有，集體土地所有權(quán)已在1997年進行了所有權(quán)登記發(fā)證。住宅用地為農(nóng)戶使用，區(qū)內(nèi)耕地使用權(quán)已承包到戶，土地承包經(jīng)營權(quán)證已發(fā)放到戶。區(qū)內(nèi)涉及各個村民組，土地面積集中、連片。土地權(quán)屬清楚，界址明確，無土地權(quán)屬糾紛土地權(quán)屬調(diào)整方案7.2.1調(diào)整原則土地整理就意味著改變了田塊形態(tài)，改變了原來的權(quán)屬界址，使其形態(tài)、邊界、地形、地物等與整理前的大不一樣。原來的土地權(quán)屬界線很難在整理后的土地上辨認，所以為了保護土地所有者和使用者的合法利益，協(xié)調(diào)整理后村民之間的土地利益關(guān)系，避免土地權(quán)屬糾紛，規(guī)范土地登記，土地整理后必須及時進行土地權(quán)屬調(diào)整。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《土地整理開發(fā)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》、《某某市實施＜土地管理法＞辦法》，按照公平效率原則，因地制宜原則、自愿公開公正原則，權(quán)利保持原則，可操作原則，方便生產(chǎn)生活的原則，做到盡量使原有的土地所有者和使用者的耕地面積保持不變， 以此來調(diào)整土地權(quán)屬界線。722 權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、方法和程序項目區(qū)土地整理后，打破了各農(nóng)戶原先承包土地的界線，為使承包經(jīng)營的耕面積保持不變，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，對二輪承包的土地重新進行劃分和調(diào)整。根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2003]287號文“關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見”和《土地開發(fā)整理若干意見》，土地整理工作要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，又不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。 在土地整理工作開展之前，應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，以土地承包合同為依據(jù)，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況。土地整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地整理前土地評價結(jié)果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地數(shù)量有所增加，土地質(zhì)量得到提高，保證整理后土地的公平分配。涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的，整理單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議。 所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議報縣以上人民政府批準(zhǔn)后，作為權(quán)屬調(diào)整依據(jù)。7.2.3土地權(quán)屬調(diào)整機構(gòu)成立由鄉(xiāng)長為組長，分管副鄉(xiāng)長為副組長，村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。對項目區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬類型、數(shù)量、質(zhì)量以及土地權(quán)利人的類型、數(shù)量和原有土地在整理前進行公告一，然后確定權(quán)屬定界、設(shè)臵界址。涉及調(diào)整土地權(quán)利相關(guān)權(quán)利人之間必簽定調(diào)整協(xié)議，協(xié)議由縣土地局統(tǒng)一制定協(xié)議格式。一式多份，其中相關(guān)土地權(quán)屬人各執(zhí)一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔一份，縣土地局一份。724土地權(quán)屬調(diào)整（1） 土地整理項目工程完成后，市土地管理部門對整理后的土地進行綜合評價，作為整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。堅持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按各村原有的土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，對土地整理后的農(nóng)用地進行分配。（2） 村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整。自留地和口糧田土地整理后按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原來實有面積不變，質(zhì)量基本相當(dāng)，并盡可能集中土地。承包田按自愿、等面積原則重新分配土地。如原承包人放棄承包權(quán)，則由村委另找經(jīng)營大戶承包。新增耕地面積由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一發(fā)包給種田能手，實行規(guī)模經(jīng)營也可實行招標(biāo)承包，原所有權(quán)主體內(nèi)的個人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。（3）村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整。相鄰兩村的插花地可采用在村界處等面積原則調(diào)整，亦可采用調(diào)整土地使用權(quán)方式調(diào)整；非相鄰兩村的插花地可采用調(diào)整土地使用權(quán)方式調(diào)整。村與村之間少量不規(guī)則的村界土地整理后，農(nóng)地權(quán)屬按田平整要求，等面積原則進行調(diào)整。725項目驗收為確保土地開發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法和項目規(guī)劃設(shè)計的有效落實，項目實施完成后，將由某某市國土資源局組織檢查驗收。驗收分自查、初驗、終驗及竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅k理工程的移交手續(xù)，交國土資源行政管理部門進行正常的運行管理。實施土地整理的地塊，整理后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應(yīng)分攤的新增路渠用地），但同一承包人有若干地塊時，應(yīng)適當(dāng)集中。土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，應(yīng)在有關(guān)村進行公告，公告期為15天。調(diào)整方案的制定強調(diào)公眾參與?！锻恋亻_發(fā)整理若干意見》對公眾參與項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案的制定做了明確規(guī)定： “尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。”對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)向縣國土資源局書面提出，由其予以調(diào)處。涉及他項權(quán)利者，應(yīng)通知他項權(quán)利人參加調(diào)處。經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處。集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的， 應(yīng)于公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出，村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，由縣人民政府裁定。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后，報縣人民政府批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)以后，涉及所有權(quán)者，應(yīng)由縣國土資源局與項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及使用者，由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民簽訂承包協(xié)議。8項目組織實施管理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置成立以分管縣為組長，縣國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門人員為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對該項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查項目工程進度，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的重大問題， 定期聽取項目承擔(dān)單位匯報，加強項目實施的廉政建設(shè)，保證項目的順利實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和權(quán)屬調(diào)整兩個專項小組。8.2工程建設(shè)管理實行工程建設(shè)“五制”制度，即項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、公告制。建設(shè)單位確保工程順利實施和資金的合理使用，質(zhì)檢單位和監(jiān)理單位把好質(zhì)量關(guān)。施工過程中，對工程進行全面質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理規(guī)章、制度。施工單位建立自檢隊伍，共同把好工程質(zhì)量關(guān)。本項目按頒布標(biāo)準(zhǔn)進行分項驗收，某某市國土資源局土地整理中心組織竣工驗收。工程完成后，在監(jiān)理人員認可的基礎(chǔ)上，由國土資源局按驗收規(guī)范、規(guī)程要求做好工程驗收各項工作?？⒐を炇蘸细窈?，辦理工程的移交手續(xù)，交某某鄉(xiāng)政府進行正常的管理。8.3資金使用管理依據(jù)《土地整理項目資金管理暫行辦法》和《某某市市級土地復(fù)墾整理項目資金縣級報帳制管理暫行辦法》，建立嚴(yán)密的資金使用制度，規(guī)范財務(wù)手續(xù)，定期開展資金使用情況審計檢查，保證資金專款專用。項目竣工后及時辦理工程結(jié)算和資金決算， 以及工程設(shè)施交付使用手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)帳戶，防止固定資產(chǎn)流失。項目建設(shè)資金實行單獨建帳、專人管理、獨立核算，一支筆審批撥款，統(tǒng)一報帳管理的報帳制。具體地，項目資金開設(shè)資金專戶、建立專帳、配備專人核算和管理項目資金。項目招標(biāo)完成后，市國土資源局下達項目開工批復(fù)，市財政局預(yù)撥30%勺啟動資金到縣財政資金專戶，根據(jù)工程進度情況，竣工前撥付不超過工程預(yù)算 80%勺資金，剩余資金在項目完工，經(jīng)驗收合格后撥付。項目工程開工時，縣財政局可預(yù)撥不超過合同金額30%勺資金給項目施工單位，作為項目實施的啟動資金。項目實施后，不得再預(yù)付項目工程款，根據(jù)合同約定及工程進度和工程質(zhì)量，采用報章制預(yù)付。一般項目工程報帳，必須由施工單位填制撥款申請書和工程量清單，并附項目支出的合法憑證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核后，向縣財政局報帳。項目工程按計劃完工后，項目施工單位要及時辦理竣工決算及有關(guān)資料，并報送縣財政局及市、縣國土資源局。其中，造價2萬元以上單項工程決算由縣財政組織社會中介機構(gòu)進行審計，在預(yù)留10%勺質(zhì)量保證金后結(jié)清工程資金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留在縣級，預(yù)留時間不超過一年。&4加強項目宣傳領(lǐng)導(dǎo)積極宣傳國家投資土地整理項目政策精神和建設(shè)目的， 正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姽餐瑓⑴c項目建設(shè)，群策群力，確保項目順利實施。&5加強項目方案變更管理對于項目施工中出現(xiàn)的工程技術(shù)和經(jīng)費問題，及時召集規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同研究解決方案，及時向項目領(lǐng)導(dǎo)組匯報，嚴(yán)格按照規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)。&6強化項目區(qū)耕地管理嚴(yán)格實行土地用途管制，確保整理后耕地作為基礎(chǔ)農(nóng)田加以保護。9效益分析9.1社會效益9.1.1改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件項目區(qū)基本實現(xiàn)水利、交通網(wǎng)絡(luò)化，土地耕作規(guī)?；喔葯C電化，極大地滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活要求。項目區(qū)土地利用經(jīng)過規(guī)劃改造后，田面平整，水利設(shè)施配套齊全，便于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，便于農(nóng)民集約化管理，推進農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化進程，有效減輕農(nóng)民的勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提高，可以節(jié)約很多勞動力，使之轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系具有重要的意義，為實現(xiàn)全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。9.1.2緩解耕地壓力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目區(qū)經(jīng)整理后可新增耕地68.7581公頃（1031.37畝），可增加人均耕地面積。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善將極大地提高農(nóng)業(yè)機械化水平，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，降低貧富差別，促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，項目區(qū)經(jīng)整理后，農(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營，降低生產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定和提高收入，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展9.1.3增加耕地面積，提高土地利用率項目實施后，可新增耕地68.7581公頃（1031.37畝），新增耕地率為3.17%。整理后土地結(jié)構(gòu)為耕地1859.1075公頃，占總面積的85.77%。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，機械化作業(yè)水平提高，科技推廣手段加強，從而增加土地利用率和耕地產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)效益明顯增加，對促進社會安定，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了扎實基礎(chǔ)。9.1.4增強合理利用土地，切實保護耕地的意識經(jīng)過田、水、路、林、村的綜合整治，把項目區(qū)建設(shè)成為國家土地整理重點項目，將增強廣大人民群眾，特別是鄉(xiāng)、村兩級干部和國土部門合理利用土地，切實保護耕地的意識。項目區(qū)構(gòu)筑成田平整、路成框、林成行、渠成網(wǎng)的格局后，必將吸引農(nóng)民加大對土地的投入，使耕地質(zhì)量不斷提高，同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。9.1.5促進農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展隨著農(nóng)民收入的增加，加大對土地的投入，土地的產(chǎn)出率將進一步提高，形成“投入—收益—再投入—再收益”的良性循環(huán)機制，實行可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。9.1.6發(fā)揮較強的示范作用，有利于推動土地整理事業(yè)的發(fā)展本項目的實施，將為某某地區(qū)的土地整理、耕地內(nèi)部挖潛等工作積累豐富經(jīng)驗。同時將完善項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，使廣大農(nóng)民群眾感受到土地整理是一項利國利民的事業(yè)，是為老百姓辦實事的事業(yè)，有利于增進廣大農(nóng)民對土地管理工作的支持和理解，從而進一步推動土地整理工作的全面開展。9.2生態(tài)效益隨著項目各項工程的實施，將逐步改變項目區(qū)土地高低不平、道路簡易彎曲、排灌設(shè)施不配套、易澇易旱的缺點。項目完成后，農(nóng)田水利設(shè)施全面配套，耕地將實現(xiàn)高效、持續(xù)利用，成為“田平整，樹成網(wǎng)，路相通，澇能排，旱能灌”的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。通過土壤的改良，改善了土壤的團粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力；道路與水利排灌設(shè)施的建設(shè)，增加了有效灌溉面積，提高土壤的利用率；通過對坑塘水面的整理，有效增加水域面積，改善項目區(qū)局部小氣候，增加濕度；護路、護溝林網(wǎng)的建設(shè)，提高了林木覆蓋率，土壤的水、氣、熱得以協(xié)調(diào)，維護農(nóng)田生態(tài)平衡，減少環(huán)境污染。到目標(biāo)年，項目區(qū)的溝、渠、路、林、村得到合理布局，農(nóng)田生態(tài)林體系建成，提高抗御自然災(zāi)害的能力，大大降低了項目區(qū)內(nèi)土壤水侵、風(fēng)蝕、水土流失的可能，起到調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，有利于維持生態(tài)平衡。隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，農(nóng)村村民生活條件明顯改善，管理進一步科學(xué)，將大大降低人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞，有效防止水土流失等，保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。最終項目的實施能使項目區(qū)實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。9.3 經(jīng)濟效益評價9.3.1新增收益計算1、 整理后新增效益項目區(qū)基本農(nóng)田整理前耕地面積1790.3494公頃（26855.24畝），基本農(nóng)田整理后共有耕地1859.1075公頃（27886.61畝），根據(jù)鄰近地區(qū)土地整理的經(jīng)驗，整理后的土地當(dāng)年即可收獲。整理后種植情況基本如下：小麥的種植面積由1790.3494公頃調(diào)整至1859.1075公頃，玉米的種植面積由1432.2795公頃調(diào)整至1487.286公頃。農(nóng)田水利工程實施后，可較大地提高灌溉保證率和排澇能力，降低生產(chǎn)成本，提高作物產(chǎn)量。經(jīng)初步分析測算，小麥單產(chǎn)由現(xiàn)將的 340kg/畝提高到430kg/畝，玉米單產(chǎn)由現(xiàn)將的350kg/畝提高到410kg/畝。現(xiàn)行農(nóng)作物價格測算為：小麥1.7元/公斤，玉米1.4元/公斤。整理前項目區(qū)耕地的收益為：1790.3494x15x340x1.7+1432.2795x15x350x1.4=2604萬元。整理后項目區(qū)耕地的收益為：1859.1075x15x430x1.7+1487.286x15x410x1.4=3319萬元。整理后項目區(qū)耕地提高糧食產(chǎn)量和蔬菜產(chǎn)量后可年增加經(jīng)濟收入為：3319-2604=715萬元。2、 .節(jié)水效益節(jié)水量計算：△W=（n水1-n水0）m〃A式中：△W-節(jié)水量（vm）n水1—節(jié)水灌溉水利用系數(shù)0.75n水0—現(xiàn)有灌溉水利用系數(shù)0.5m—每年每畝凈需水量360nV畝A—灌溉面積15000畝△W（0.75-0.5）=360=15000=135萬m按每方水成本為0.20元/立方米，年可節(jié)約資金27萬元。3、 新增成本計算工程管理維修費：取項目農(nóng)田水利工程投資的 1.5%,為19萬元；新增耕地投資成本按300元/畝計算，即300=68.7581x15=30.94萬元；合計新增成本：19+30.94=49.94萬元。4、 凈增產(chǎn)值：根據(jù)以上計算凈增產(chǎn)值為715+27-49.94=692.06萬元5、 效益小節(jié)本項目經(jīng)過整理后，合計新增效益742萬元，新增成本49.94萬元,總計年凈增加經(jīng)濟收入692.06萬元。9.3.2經(jīng)濟效益分析通過以上三項計算后，項目區(qū)整理后年凈增效益為660.06萬元經(jīng)濟效益分析如下：靜態(tài)投資收益率二年新增效益/項目總投資=100%=692.06/3895.7=17.75%靜態(tài)投資回收期二項目總投資/年新增效益=3895.7/692.06=5.6 年其他各項指標(biāo)為：單位面積投資=總投資/項目建設(shè)規(guī)模=3895.7萬元/2167.6128公頃=1.7985萬元/公頃新增耕地單位面積投資=總投資/新增耕地面積=3895.7萬元/1031.37畝=3.78萬元/畝萬元新增耕地數(shù)量=新增耕地面積/總投資=1031.37畝/3895.7萬元=0.26畝/萬元項目的盈利能力和各項指標(biāo)均滿足國家投資要求。由于項目區(qū)分年度實施，項目投產(chǎn)后，生產(chǎn)力水平有一個逐步提高的過程，經(jīng)濟效益將得到同步增長。10 風(fēng)險分析10.1 項目主要風(fēng)險因素一個擬建項目的所有未來結(jié)果都是未知的，項目的運行不但受控制變量的影響，還受許多不可預(yù)見因素的影響。某某縣某某鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目主要有以下幾種風(fēng)險因素存在：a） 市場風(fēng)險因素：主要指工程所需的原材料價格波動帶來的風(fēng)險；b） 自然風(fēng)險因素：土地開發(fā)整理項目的實施受自然因素影響較大，由此帶來的施工困難，導(dǎo)致工期延長、工程量增加等；c） 資源風(fēng)險因素：主要是指水資源，由于可研階段調(diào)查手段的局限性和認識水平的有限，水資源仍然可能成為項目風(fēng)險因素，影響項目效益的發(fā)揮；d） 技術(shù)風(fēng)險因素：由于對項目采用的技術(shù)的適用性和可靠性認識不足帶來的風(fēng)險；e） 工程風(fēng)險因素：由工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期拖長，從而造成損失；f） 資金風(fēng)險因素：上級下?lián)苜Y金不能及時到位，導(dǎo)致錯過最佳施工季節(jié)、拖延項目工期造成損失；g） 社會風(fēng)險因素：由于地方政府換屆、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大調(diào)整等社會環(huán)境、社會條件發(fā)生變化可能給項目建設(shè)帶來的負面影響；h） 管理風(fēng)險因素：由于預(yù)先制定的項目建設(shè)管理措施不得當(dāng)或在項目實施中無法執(zhí)行等給項目帶來的風(fēng)險。10.2項目風(fēng)險程度不確定性是所有項目包括土地整理項目所固有的特性，當(dāng)這種不確定性程度較大時，可能會影響到項目的運行安全時，就要采用風(fēng)險分析進一步進行預(yù)測。風(fēng)險等級按風(fēng)險因素對項目影響程度和風(fēng)險發(fā)生的可能性大小進行劃分，分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、嚴(yán)重風(fēng)險和災(zāi)難性風(fēng)險。該項目為國家投資土地整理項目，為非盈利性項目，運用專家評估法進行土地整理項目風(fēng)險分析。在項目區(qū)現(xiàn)場，邀請國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的十多位專家對項目風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度進行評定，根據(jù)各位專家的經(jīng)驗、對該項目的了解程度、專業(yè)背景、知識領(lǐng)域等，確定項目適宜的風(fēng)險程度如表10-1。表10-1 風(fēng)險因素和風(fēng)險程度分析表序號風(fēng)險因素風(fēng)險程度說明災(zāi)難性嚴(yán)重較大一般1市場風(fēng)險V2自然風(fēng)險V3資源風(fēng)險V4技術(shù)風(fēng)險V5工程風(fēng)險V6資金風(fēng)險V7社會風(fēng)險V8管理風(fēng)險V根據(jù)專家評估，風(fēng)險因素對土地整理項目的影響程度為一般風(fēng)險，不影響項目的可行性。10.3防范和降低風(fēng)險措施根據(jù)不同風(fēng)險因素提出規(guī)避和防范對策，以減少可能的損失。市場風(fēng)險通過與施工單位簽訂施工承包合同，以包工包料的形式將工程所需的原材料價格波動帶來的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到施工單位； 采取及時了解天氣情況，認真做好施工組織設(shè)計，爭取在最佳季節(jié)進行施工，盡量避開雨季，霜凍季節(jié)，以減少由于自然因素而帶來的損失；資源風(fēng)險主要指水資源，據(jù)《某某省某某縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》 ，項目區(qū)地下水補給條件較好，另外，本項目區(qū)周邊有已實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，運行狀況良好。根據(jù)一系列的資料與經(jīng)驗，水資源風(fēng)險一般是可以避免的；通過對本項目進行深入的調(diào)查研究，并借鑒相鄰區(qū)域的其他項目成功的經(jīng)驗，在技術(shù)上汲取眾家之長，來減少技術(shù)上的不足而造成的損失；在工程委托施工合同中將工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的情況，并由此可能導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期拖長而造成損失由施工方承擔(dān)；采取在施工合同中由施工單位預(yù)先墊付部分資金，按施工組織要求在最佳施工季節(jié)進行施工，資金后補的辦法來減少項目由于資金撥付滯后而造成的損失；社會風(fēng)險可采取領(lǐng)導(dǎo)終身負責(zé)制的方法，來減少由于地方政府換屆、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大調(diào)整可能給項目建設(shè)帶來的損失；項目實施前，根據(jù)項目區(qū)周邊已實施的項目建設(shè)管理經(jīng)驗，綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，研究制定出科