2021年關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告

#糟編word文檔下載可編輸排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總疑控制的前提下,依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標(biāo)，并可就多余的污染物排放指標(biāo)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實(shí)利用市場(chǎng)和宏觀調(diào)控手段，合理配巻環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在，推行排污權(quán)交易這項(xiàng)改革創(chuàng)新，對(duì)于保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。為順利開(kāi)展排污權(quán)交易工作，我們對(duì)全國(guó)其他地方排污權(quán)交易工作進(jìn)行了調(diào)研，并凰浙江省嘉興、紹興兩市進(jìn)行了考察，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出我市開(kāi)展排污權(quán)交易有關(guān)建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。一、排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)和涵義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境政策以外部性為理論基礎(chǔ)，以“庇古手段”為基本方法，通過(guò)實(shí)施征稅、取消補(bǔ)貼和押金制度等方式，使全部環(huán)境污染的外部費(fèi)用由制造污染的企業(yè)承擔(dān)，這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能?，F(xiàn)實(shí)證明，排污收費(fèi)制度的缺陷已影響到政策的實(shí)施效果。因此，20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提岀，按市場(chǎng)化的路徑，通過(guò)排污權(quán)交易的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配宜的“帕累托”最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理由是，禁止污染同樣會(huì)產(chǎn)生社會(huì)成本，制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于減少禁止污染的社會(huì)成本并實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的配程優(yōu)化?？扑沽⒗硎墙?jīng)濟(jì)環(huán)境政策中排污權(quán)交易較為理想的理論基礎(chǔ)。按照科斯立理,在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的提高和相對(duì)價(jià)格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本之間的不一致，并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的產(chǎn)生。在市場(chǎng)機(jī)制完善的情況下，只要明晰界立產(chǎn)權(quán)并加以保護(hù)，外部性問(wèn)題所造成的效率損失就可以通過(guò)市場(chǎng)自身的談判機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決。即通過(guò)自發(fā)形成一個(gè)排污權(quán)的交易市場(chǎng)，以彌補(bǔ)受害者的損失，并解決環(huán)境污染對(duì)于經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。由于市場(chǎng)作用，最終的損失會(huì)完全由排污者補(bǔ)償（等于社會(huì)的邊際損失）。因此，只要產(chǎn)權(quán)淸晰，市場(chǎng)制度完善，污染問(wèn)題就會(huì)自動(dòng)解決，社會(huì)福利也會(huì)自動(dòng)達(dá)到最優(yōu)。排污權(quán)交易制度是科斯泄理在實(shí)踐中的一種應(yīng)用，是指政府在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染控制時(shí)，將總量控制作為目標(biāo)，不考慮單個(gè)企業(yè)實(shí)際的排放污染量，企業(yè)實(shí)際排放的污染疑由其擁有的排污權(quán)所決泄。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時(shí)，剩余的排污權(quán)就可以通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)岀售并獲益，從而得到減少排污的激勵(lì)。排污權(quán)交易制度的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將外部性問(wèn)題內(nèi)部化，將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來(lái)，形成有效的激勵(lì)一約束機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，達(dá)到激勵(lì)企業(yè)降低排污量的目的，并降低社會(huì)總的排污水平。目前，許多資源性企業(yè)正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易無(wú)疑會(huì)為企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)多方而的效率改進(jìn)。排污權(quán)交易使各個(gè)市場(chǎng)主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決左生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高糟編word文檔下載可編輸?shù)钠髽I(yè)會(huì)理性地選擇購(gòu)買排污權(quán)，而污染治理成本低的企業(yè)會(huì)選擇對(duì)污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會(huì)整體效用的提高。同時(shí)，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，排污權(quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，也有著重要的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。二、我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作現(xiàn)狀我國(guó)在1988年開(kāi)始排污許可證制度的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)只在上海、北京、常州等城市進(jìn)行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn)，自1994年起國(guó)家環(huán)保局開(kāi)始在所有城市推廣該制度，截至1996年,全國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時(shí)，國(guó)家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。自XX年南通天生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進(jìn)行我國(guó)第一例二氧化硫排污權(quán)交易至今，已有多家企業(yè)開(kāi)展了排污權(quán)交易，取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮，逐漸讓出排污指標(biāo),由效益好、污染少的企業(yè)取而代之，使污染物的排放得到了有效的控制。XX年11月10日，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——浙江省嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心揭牌。該平臺(tái)的成立，意味著國(guó)內(nèi)的排污權(quán)交易開(kāi)始實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、制度化，改變了排污權(quán)交易點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的局而，為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和需求方搭建了一個(gè)交易平臺(tái)。從我國(guó)排污權(quán)交易的試點(diǎn)情況看，雖然目前還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，但排污權(quán)交易對(duì)保護(hù)環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的日益尖銳，排污權(quán)交易在我國(guó)必左會(huì)得到廣泛推廣和應(yīng)用?，F(xiàn)以在全國(guó)比較領(lǐng)先的的浙江省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀（一）嘉興市開(kāi)展排污權(quán)交易情況嘉興市人口336萬(wàn)人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個(gè)市和嘉善、海鹽兩個(gè)縣，人均gdp約6000美元。嘉興市主要重點(diǎn)放在排污權(quán)的交易上。XX年嘉興市秀州區(qū)進(jìn)行了第一筆排污權(quán)交易，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家未實(shí)行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。XX年嘉興市正式開(kāi)始排污權(quán)交易工作，XX年11月，全而結(jié)束無(wú)償獲得排污權(quán)的歷史。目前已完成排污權(quán)交易1000多筆，交易金額76億元，其中5%作為交易中心的管理費(fèi)用。目前嘉興在申報(bào)、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國(guó)試點(diǎn)地市。XX年11月，經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)嘉興市環(huán)保局成立了排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，為獨(dú)立核算的國(guó)有企業(yè)，且為環(huán)保局4個(gè)直屬企事業(yè)單位之一。中心在環(huán)境保護(hù)局的授權(quán)和指導(dǎo)下從事主要污染物（cod和so2）排污權(quán)交易，是嘉興市排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方和需求方交易的指定平臺(tái)。嘉興市目前正在對(duì)全市所有的排污企業(yè)進(jìn)行排污總量核左，并綜合已有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普査等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上擬在全市推行初始排污權(quán)有償分配。目前，嘉興南湖區(qū)開(kāi)展了初始排污權(quán)有償分配試點(diǎn)工作。為規(guī)避初始排污權(quán)有償分配而臨的法律障礙，對(duì)老企業(yè)采取了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。嘉興開(kāi)展排污權(quán)交易的主要做法糟編word文檔下載可編輸1、 首先避開(kāi)對(duì)老企業(yè)排污權(quán)的初始分配，實(shí)施對(duì)新建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用排污權(quán)有償使用和交易，一般都是從排污權(quán)的初始分配（分有償與無(wú)償二種）開(kāi)始，完成老企業(yè)的排污權(quán)有償使用，再進(jìn)入排污權(quán)交易，但由于排污權(quán)初始分配情況復(fù)雜，有技術(shù)層而與法律層而的好多問(wèn)題，為此，嘉興采取了從比較容易且相對(duì)獨(dú)立的新建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用著手，當(dāng)各種條件相對(duì)成熟時(shí)，再回過(guò)頭來(lái)對(duì)老企業(yè)進(jìn)行初始排污權(quán)有償分配的辦法。對(duì)實(shí)行排污權(quán)交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采?。?）企業(yè)通過(guò)行政審批無(wú)償獲得的主要污染物排放權(quán)在沒(méi)有進(jìn)行有償初始分配之前，可以無(wú)償使用；（2）當(dāng)企業(yè)發(fā)生倒閉或遷岀嘉興市行政區(qū)域，通過(guò)環(huán)保行政審批而無(wú)償獲得的主要污染物排放權(quán)，由嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心無(wú)償收回，作為政府的公共資源；（3）企業(yè)通過(guò)投資減排工程等獲得的減排雖，經(jīng)環(huán)保監(jiān)督管理部門派出的專家組確認(rèn)后，扣除企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)，多余的減排指標(biāo)可岀讓給排污權(quán)交易中心，并從中獲得減排收益。對(duì)實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易以后新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過(guò)排污權(quán)交易中心購(gòu)買排污權(quán)。申購(gòu)量以環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。排污權(quán)申購(gòu)為環(huán)保行政許可中間的一個(gè)環(huán)肖，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，報(bào)批的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是按照環(huán)評(píng)確左的排放總量與排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心簽訂買賣合同，申購(gòu)排污權(quán)，交易完成后轉(zhuǎn)入正常環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督管理。2、 根據(jù)實(shí)際情況，不斷拓展排污權(quán)交易新的領(lǐng)域（1） 開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款。在推進(jìn)排污權(quán)交易過(guò)程中，一些中小項(xiàng)目投資主體由于購(gòu)買了排污權(quán)，客觀上占用了一泄量的資金，出現(xiàn)了資金緊張狀況。為此，根據(jù)企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)后，排污權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，設(shè)計(jì)了排污權(quán)抵押貸款制度，XX年9月28日嘉興市環(huán)保局、嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心正式與嘉興市商業(yè)銀行簽訂三方合作協(xié)議，即環(huán)保局為抵押登記機(jī)關(guān)，商業(yè)銀行給企業(yè)根據(jù)購(gòu)買排污權(quán)的數(shù)量以70%-80%的額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時(shí)企業(yè)與嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心簽訂排污權(quán)交易岀讓合同，當(dāng)企業(yè)到時(shí)不還貸時(shí)，為實(shí)現(xiàn)銀行的債權(quán)，排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心可以直接按照預(yù)先簽訂的合同和授權(quán)委托書出售該企業(yè)的部分排污權(quán)，并將出讓所得為企業(yè)還貸，這種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺的壓力。（2） 進(jìn)行排污權(quán)公開(kāi)舶賣。目前，嘉興市推行的排污權(quán)有償使用和初始排污權(quán)有償分配指導(dǎo)價(jià)格為so22萬(wàn)元/噸;cod重污染行業(yè)