《集體土地流轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化試點》

精品文草精品文草梅品文草梅品文草《集體土地流轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化試點》權(quán)威人士3日透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于□月前完成。在口月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%,部分地區(qū)己全部完成。今年8月底，國土部發(fā)文表示，對農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作進行抽查。由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進展相對緩慢。今年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析人士認為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。上述權(quán)威人士表示，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作推進，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于□月前完成。不過，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地自由交易，恐有一定難度。未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進一步擴大試點范圍。其中，一些東部城市可能會被納入試點?！皵U大試點”有可能成為土地制度改革突破口，進而帶動制度破局。按照國土部工作安排，今年將研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進展。福建新聞網(wǎng)福州7月16H電（記者孫賢迅）新型城鎮(zhèn)化試點今年7月起在福建全面啟動。福建省發(fā)展和改革委員會16日宣布，福建最早實施經(jīng)濟、政治體制改革的石獅市進行全域城市化發(fā)展改革試點。石獅是福建聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。福建首選石獅為城鎮(zhèn)化試點，主要是在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型上進行探索，以進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進“人的城市化”，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。福建省發(fā)展和改革委員會副主任孟芋告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點，重點在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。據(jù)透露，此項試點主要突岀人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會轉(zhuǎn)為居委會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、公共服務(wù)、行政管理六個方而'°在土地方而，石獅將完善土地市場運作體系。福建省政府支持石獅市向國土資源部申報列為集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)土地同地同權(quán)同價。福建一些沿海縣、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市,則成為人口凈流出地區(qū)。孟芋稱，福建在推進城鎮(zhèn)化進程中，將從多個層而選擇若干試點，進行多樣化的探索。目前，福建還積極推進德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關(guān)工作。（完）昨日，記者從省發(fā)展改革委召開的新聞通氣會上獲悉，經(jīng)省政府同意，石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案近H由省政府辦公廳印發(fā)實施，標(biāo)志我省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動。石獅全域城市化改革試點，將重點推進人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。通過人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為木地市民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度?！笆{是我省聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點，順應(yīng)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的總體趨勢,有利于在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型上進行有效探索，進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進人的城市化，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義?！笔“l(fā)展改革委副主任孟芋表示。石獅全域城市化改革包含六個方面主要內(nèi)容一一戶籍方而。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等基木公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。產(chǎn)業(yè)方而。按照“升級淘汰落后，改造代替關(guān)?！钡乃悸?，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)城區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)退城入園、退二進三。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，建設(shè)閩南地區(qū)消費中心。規(guī)劃方而。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴格限制城市建設(shè)無序蔓延。探索“多規(guī)合一”規(guī)劃管理模式，推進生態(tài)控制線規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等多規(guī)融合試點。強化規(guī)劃實施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。土地方而。完善土地市場運作體系，支持石獅市向國土資源部申報集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)同地同權(quán)同價。探索征地制度改革，實行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來人口的數(shù)量，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進土地集約利用。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。公共服務(wù)方而。建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)供水、供電、燃氣、信息通信、垃圾污水處理等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接，打造智慧城市，形成全域化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。深化公立醫(yī)院綜合改革試點，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機制，構(gòu)建全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)體系。建立多元化社會保障體系。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補貼制度。行政管理方而。根據(jù)全域城市化進程和管理服務(wù)人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機構(gòu)設(shè)置。適時推進鎮(zhèn)改街、村改居、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。啟動人事制度改革,深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。“我省正在研究制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策，進一步推進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化試點是重要抓手之一。我省將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學(xué)可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗、提供標(biāo)桿?！?。孟蘋表示。據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關(guān)工作正在積極推進。我省將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)本報訊在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進行試點之后，作為全國土地主管部門的國土資源部，己經(jīng)開始考慮在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進行改革一一這項工作己經(jīng)列入國土資源部202X年工作重點。目前，國土資源部己經(jīng)部署開展“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”（下稱“指導(dǎo)意見”）的研究工作，并有可能在202X年出臺?！爸笇?dǎo)意見”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。按照中國現(xiàn)行土地管理制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能自由流轉(zhuǎn)。有望直接入市由于征地補償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員無法分享其間的土地增值收益?！皣临Y源部正在著手準(zhǔn)備制定'集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見?！?02X年2月23日，山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實，國土資源部己就此問題向地方國土廳局主要負責(zé)人進行通報，并將其作為深化土地管理制度改革的一項工作。對于上述說法，國土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國土資源部部長徐紹史部署的202X年重點工作中，確實包括“指導(dǎo)意見”的研究、制定和起草。在對該項工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。在現(xiàn)行土地管理制度下，包括?集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過征地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，才能入市，一旦“指導(dǎo)意見”出臺實施，農(nóng)村集體建設(shè)用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間?！巴粮摹毙缕瘘c由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點”。在部署研究出臺“指導(dǎo)意見”的同時，國土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的工作?！坝械氖羌訌娧芯浚械氖遣渴鹪圏c，工作都圍繞著改革展開。”一位地方國土廳官員告訴記者。多位地方國土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地