電子政務(wù)是政府綜合創(chuàng)新的助推

電子政務(wù)是政府綜合創(chuàng)新的助推

履行職能，完善政府管理，推動(dòng)電子政務(wù)是黨的“十六”提出的政府管理創(chuàng)新的重要組成部分。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府“管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專題研究班的講話中明確指出：“利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，必須當(dāng)作一件大事來(lái)抓?！彪S著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入,以電子政務(wù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新越來(lái)越引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。本文試圖從世界的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),全方位地審視這兩者之間的契合,探求以電子政務(wù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的合理性。一、電子政務(wù)與政府改革上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，在信息化、全球化、民主化、市場(chǎng)化等因素的綜合推動(dòng)下，作為國(guó)家體系最敏感部門的政府最早適應(yīng)變化，開(kāi)始進(jìn)行全面的調(diào)整，興起了一股“政府再造”、“政府創(chuàng)新”、“新公共管理”的浪潮。人們看到，在新一輪的政府改革過(guò)程中，電子政務(wù)的作用越來(lái)越不容忽視。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院的伊萊恩·卡瑪克博士指出，全球范圍內(nèi)的政府改革如火如荼，不但發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)和改善政府職能的同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視，發(fā)展中國(guó)家亦在注重政府功能再造、放權(quán)和反腐敗的同時(shí)關(guān)注政府管理的效率與成本，引進(jìn)和實(shí)施電子政務(wù)。人們看到，電子政務(wù)越來(lái)越與政府管理改革聯(lián)系在一起，成為新一輪政府管理改革的重要內(nèi)容。同時(shí)，為政府管理創(chuàng)新提供保障、推動(dòng)政府管理改革已成為電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)基本趨勢(shì)。建設(shè)電子政務(wù)，積極推動(dòng)政府管理創(chuàng)新已經(jīng)成為新一輪公共行政管理改革研究的重點(diǎn)。自2002年起，國(guó)際電子政務(wù)研究成功地在法國(guó)、捷克、西班牙、丹麥等國(guó)召開(kāi)了四屆國(guó)際電子政務(wù)會(huì)議（InternationalConferenceonElectronicGovernment），前兩屆會(huì)議討論的主題及提交的論文廣泛地涉及到電子政務(wù)與政府組織結(jié)構(gòu)、管理流程、政府決策等問(wèn)題的研究。第三屆年會(huì)的主題更是強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)與知識(shí)管理、治理型政府等主題。從政府管理創(chuàng)新的角度來(lái)看，人們?cè)絹?lái)越重視電子政務(wù)在政府管理中的重要作用，信息化成為政府管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。作為一種高效率、低成本的手段，信息通訊技術(shù)越來(lái)越被人們認(rèn)可，已成為政府改革的驅(qū)動(dòng)器。無(wú)論是業(yè)務(wù)過(guò)程重組（BusinessProcessRe-engineering,BPR），還是公共信息服務(wù)定位（PublicServiceOrientation,PSO），抑或是其它的一些改革主張，都依賴信息通訊技術(shù)的發(fā)展。人們認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)必須被引入這場(chǎng)政府改革。以電子政務(wù)推動(dòng)政府創(chuàng)新，增加政府行政效率，降低行政成本正符合了政府改革浪潮的目標(biāo)。美國(guó)將“創(chuàng)建一個(gè)高效、低成本的政府”作為實(shí)現(xiàn)政府改革的總體目標(biāo)，“做得更好、花得更少”成為這一次政府改革最具代表性的口號(hào)。這個(gè)目標(biāo)電子政務(wù)的目標(biāo)不謀而合。在這一點(diǎn)上，電子政務(wù)與這次世界范圍內(nèi)的政府改革與創(chuàng)新聯(lián)系在一起。電子政務(wù)以“做得更好，花得更少”為目標(biāo)，既帶來(lái)了政府管理效率的提高，又照顧到政府管理成本的節(jié)約，實(shí)現(xiàn)了政府成本的最小化和政府管理的最優(yōu)化，從而為政府創(chuàng)新提供了重要的基礎(chǔ)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家均開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，深刻而全面地推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。澳大利亞提出了“中心鏈接”計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)信息技術(shù)將顧客的服務(wù)要求與政府提供的服務(wù)整合在一起，取得了巨大成功。多米尼加則為總統(tǒng)配備了信息技術(shù)秘書(shū)，建立“呼叫中心”和“電子化小亭”，更好地為公民服務(wù)。其它發(fā)展中國(guó)家利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新的例子更是多不勝數(shù)。例如，在布基那法索，國(guó)家計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可追蹤政府開(kāi)支過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而政府會(huì)計(jì)制度信息化等電子政務(wù)的施行更為防制腐敗提供了重要的手段。在洪都拉斯，信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了文件的分檢處理，限制了海關(guān)人員的隨意處理，為海關(guān)反腐倡廉提供了必要條件。從政府方面來(lái)看，以電子政務(wù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新是加強(qiáng)政府間聯(lián)系，發(fā)揮公務(wù)人員積極性的要求。電子政務(wù)打破了政府在空間上的界限，從縱向和橫向兩個(gè)方面解決了政府間信息交換、信息共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同等問(wèn)題，從而塑造了一種新型的“政府—政府”關(guān)系（GovernmenttoGovernment,G2G）。同時(shí)電子政務(wù)革命性地改造了傳統(tǒng)的辦公自動(dòng)化（OfficeAutomation,OA），使公務(wù)人員更好地利用信息技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化辦公，與同事協(xié)作，并有利于公務(wù)人員工作進(jìn)行評(píng)估，創(chuàng)造了一種新型的“政府—公務(wù)員”關(guān)系（GovernmenttoEmployee,G2E）。從公民方面來(lái)看，以電子政務(wù)推動(dòng)政府創(chuàng)新也是普通公民、企業(yè)對(duì)政府改革的要求。在以信息通訊技術(shù)為核心的“新經(jīng)濟(jì)”條件下，企業(yè)對(duì)政府的管理與服務(wù)提出了新的要求，從而改變了“政府—企業(yè)”（GovernmenttoBusiness,G2B）的關(guān)系。電子政務(wù)的興起改變了普通公民對(duì)政府管理與服務(wù)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也改變了公眾對(duì)政府管理的預(yù)期，人們對(duì)政府服務(wù)提出了新的要求，一種新型的“政府—公民”關(guān)系（GovernmenttoCitizen,G2C）正在形成。以電子政務(wù)的方式創(chuàng)新政府管理，更快捷、方便、個(gè)性化地為企業(yè)或是公民提供服務(wù)，已成為人們對(duì)政府服務(wù)的新要求。我們看到，以電子政務(wù)推動(dòng)的政府管理創(chuàng)新適應(yīng)了來(lái)自政府、公務(wù)員、企業(yè)和公民等多方面的要求，全面地創(chuàng)新了政務(wù)模式（見(jiàn)圖1所示）。我們不僅僅可以從理論上看到電子政務(wù)在政府創(chuàng)新過(guò)程中巨大推力，而且，實(shí)踐證明，借助于電子政務(wù)，政府創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)更多的參與、更好的效益，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更深刻的創(chuàng)新，更好地符合了政府創(chuàng)新的基本標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，電子政務(wù)不僅本身就是政府管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意，而且，它還為其它形式的政府管理創(chuàng)新提供了工具和可能性。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，電子政務(wù)并不僅僅是一種工具，更是政府更好地實(shí)施管理、提供服務(wù)的行動(dòng)平臺(tái)。這一平臺(tái)聚合了政府職能轉(zhuǎn)換、政府結(jié)構(gòu)重組、政府流程優(yōu)化以及政府文化創(chuàng)新等多方面內(nèi)容，成為政府管理綜合創(chuàng)新的助推器。二、電子政務(wù)功能的雙重變奏治理型政府是世界范圍內(nèi)政府創(chuàng)新的重要目標(biāo)。自1989年世界銀行報(bào)告中首次出現(xiàn)“治理”概念以來(lái)，治理不但形成一整套的理論框架和邏輯體系，而且在政府改革過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治（Government）”相對(duì)，人們提出了“治理（Governance）”的概念；與傳統(tǒng)的“善政（GoodGovernment）”相對(duì)，人們提出了“善治（GoodGovernance）”的目標(biāo)。在政府改革的過(guò)程中，治理型的政府模式日顯其重，人們甚至直接將“更少的統(tǒng)治，更多的治理（lessgovernment,moregovernance）”作為改革和發(fā)展的口號(hào)?！吧浦巍笔侵卫硇驼哪繕?biāo)模式。在“善治”的六個(gè)構(gòu)成性要素中，合法性（legitimacy）、透明性（transparency）、責(zé)任性（accountability）、法治（ruleoflaw）、回應(yīng)性（responsiveness）和有效性（effectiveness）均會(huì)在某種程度上得到電子政務(wù)的支持。公民的廣泛參與，尤其是更加個(gè)性化的參與將會(huì)在一定程度上規(guī)避傳統(tǒng)民主政治的種種弊端，從而提供了更高的合法性；電子政務(wù)的推行將會(huì)在一定程度上排除政務(wù)處理過(guò)程的感情和人為因素，更加重視規(guī)則的有效性，有利于法治的實(shí)現(xiàn)。另外，在透明性、回應(yīng)性、有效性等方面，電子政務(wù)所具有的優(yōu)勢(shì)更是一目了然。電子政務(wù)對(duì)治理型政府的影響是全方位的。就職能內(nèi)容來(lái)看，電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，突出以公民為中心的個(gè)性化服務(wù)，這必將促進(jìn)那些以管理為主的政府向管理與服務(wù)職能并重發(fā)展；就政府職能的主體來(lái)看，電子政府會(huì)更加注重吸收民間組織參與政府管理，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)。這不但會(huì)為傳統(tǒng)的政務(wù)模式增加多中心的趨勢(shì)，而且有助于理順政府與公民社會(huì)之間的關(guān)系，加強(qiáng)公民社會(huì)的自治，減輕政府管理的負(fù)擔(dān)；就職能客體來(lái)看，電子政務(wù)為公民參與管理提供了更快捷、方便的手段，改變了傳統(tǒng)政務(wù)模式下的被動(dòng)狀態(tài)，不但有助于公民有效地行使權(quán)利，而且亦會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了政府管理與決策的民主化程度。英國(guó)的電子政務(wù)專家白拉米（ChristineBellamy）和泰勒（JohnA.Taylor）認(rèn)為，“新的技術(shù)不但降低了公共服務(wù)的成本，同時(shí)，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系”。這種客戶定位體現(xiàn)了電子政務(wù)以“公民”為中心的目標(biāo)取向。2002年1月，白宮頒布了最新的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃，其核心目標(biāo)就是打造一個(gè)以“公民為中心的政府”。其它國(guó)家，如挪威提出了“用戶導(dǎo)向”（userorientation）的原則，亦在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了以公民為中心的定位。在埃森哲公司于2002年展開(kāi)的電子政務(wù)調(diào)查中，新加坡與加拿大、美國(guó)等國(guó)家一起被評(píng)為“創(chuàng)新領(lǐng)先型國(guó)家”，其成功的原因之一就在于強(qiáng)調(diào)了“客戶中心”的原則。電子政務(wù)推動(dòng)了政府與公民關(guān)系的重新定位。從政府行政的合法性來(lái)源上看，政府更多地被視為一種同“企業(yè)”類似的機(jī)構(gòu)，而公民則被視為“股東”，公民與政府的關(guān)系被定位為一種“所有者與經(jīng)營(yíng)者”的關(guān)系；在電子政府的工作流程中，政府被定位為服務(wù)的“提供者”，而公民被定位為“顧客”，公民與政府之間的關(guān)系被定位為一種“消費(fèi)者與生產(chǎn)者”的關(guān)系。這種“政府—公民”關(guān)系的二重內(nèi)涵不但規(guī)定了政府服務(wù)職能的合法性，而且更新了人們對(duì)傳統(tǒng)民主理論的認(rèn)識(shí)，為治理型政府的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。就世界范圍的政府改革來(lái)看，電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)一次全新的政府職能轉(zhuǎn)變，它更多關(guān)注政府的服務(wù)職能，努力為公民提供更專業(yè)、更個(gè)性化的服務(wù)。新一輪的政府改革正在塑造一種面向消費(fèi)者的服務(wù)型政府。一方面，政府職能將定位在為全體公民提供更個(gè)性化的服務(wù)，另一方面，政府的職能將更加地不確定。隨著服務(wù)質(zhì)量的提高和費(fèi)用的降低，可能會(huì)出現(xiàn)一種“應(yīng)召服務(wù)型政府?！睆奈覈?guó)政府職能轉(zhuǎn)變基本方向來(lái)看，政府將進(jìn)一步弱化政府的政治統(tǒng)治職能，在加強(qiáng)管理職能的同時(shí)更加突出服務(wù)職能的重要性，而這亦是電子政務(wù)發(fā)展的基本目標(biāo)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政府信息化建設(shè)課題組在《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展研究報(bào)告》中指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，按照我國(guó)的國(guó)情，電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)可定位為：“規(guī)模適度、管理科學(xué)、不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化”。該報(bào)告明確地把管理職能與服務(wù)職能并列為電子政務(wù)的兩大職能，提出了管理的廉潔和規(guī)范化以及服務(wù)的高效和最大化兩大目標(biāo)。電子政務(wù)為政府由統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變搭建了一個(gè)平臺(tái)，政府所要履行的多種管理與服務(wù)職能通過(guò)電子政務(wù)的方式得以實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)成為我國(guó)政府面對(duì)新型政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的必然選擇。三、電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)模式的影響由于時(shí)間和空間的限制，面對(duì)高度復(fù)雜、飛速變化的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)政務(wù)不得不以官僚制的層級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)應(yīng)付，這成為信息時(shí)代政府結(jié)構(gòu)“彼得病態(tài)”形成的基本誘因。“服務(wù)—制度—管理”的重心變化使得政府結(jié)構(gòu)不斷膨脹，最終形成了金字塔式的政府結(jié)構(gòu)（以我國(guó)為例，見(jiàn)圖2所示）。金字塔結(jié)構(gòu)造成的縱向脫節(jié)、橫向沖突不僅是傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)本身的問(wèn)題，而且還是信息時(shí)代政府管理危機(jī)的信號(hào)與癥狀。面對(duì)信息社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜的事務(wù)，傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代的“福特模式”愈顯捉襟見(jiàn)肘，窮于應(yīng)付。早在上個(gè)世紀(jì)90代初，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柧驮u(píng)美國(guó)政府停留于“美國(guó)鋼鐵公司”時(shí)代的模式，呼吁建立適應(yīng)“微軟時(shí)代”的政府行政模式。在政府結(jié)構(gòu)方面，電子政務(wù)的推行有利于打破傳統(tǒng)政府“金字塔”式的等級(jí)結(jié)構(gòu)，從而擺脫行政管理過(guò)程中所謂的“彼得病態(tài)”，為實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展提供可能（扁平化的政府結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3所示）。在電子政務(wù)的政府結(jié)構(gòu)中，上下級(jí)和同級(jí)政府之間不存在時(shí)間上的先后和地域上的遠(yuǎn)近，給傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)模式構(gòu)成了革命性的影響。首先，它在理論上打破了傳統(tǒng)政府管理過(guò)分中心化的傾向，有利于出現(xiàn)政府管理的去中心化趨勢(shì)。在圖3中，A、B、C、D四個(gè)組織之間可能會(huì)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系，但每一個(gè)組織都可能在事務(wù)處理中成為中心地位；其次，與“金字塔”式的政府結(jié)構(gòu)過(guò)分層級(jí)化，抹煞公務(wù)員的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，電子政務(wù)更能將處于政府結(jié)構(gòu)底層，同時(shí)也是一線的公務(wù)人員參與決策，充分地發(fā)揮了公務(wù)人員的積極性。電子政務(wù)的推行將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)政府結(jié)構(gòu)內(nèi)部的橫向聯(lián)系和縱向溝通，減少政務(wù)活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，使政府能夠越過(guò)繁瑣的中間層次而直接同社會(huì)與公民相接觸。因此，電子政務(wù)的推行有利于增強(qiáng)公民服務(wù)的個(gè)性化與效率，加快政府管理的回應(yīng)速度，打造更為負(fù)責(zé)的政府。西方國(guó)家已經(jīng)在這種政府結(jié)構(gòu)的溝通方面做出了重要的成就。在英國(guó)，早在1997年，地方政府的信息服務(wù)系統(tǒng)中有2/3的系統(tǒng)提供了別的地方政府、政府機(jī)構(gòu)或是志愿團(tuán)體的信息。政府結(jié)構(gòu)指組成政府的各個(gè)單元之間按照特定的方式與原則相互聯(lián)系和相互作用的結(jié)構(gòu)，它不但包括各個(gè)單元的設(shè)置，而且包括了各個(gè)單元之間的有機(jī)聯(lián)系。因此，政府結(jié)構(gòu)改革實(shí)際上面臨著雙重任務(wù)：一方面要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，另一方面還要加強(qiáng)各機(jī)關(guān)之間的有機(jī)聯(lián)系。就空間聯(lián)系來(lái)看，政府管理創(chuàng)新需要一個(gè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)體系；無(wú)論是政府內(nèi)的交流還是政府間的聯(lián)系，都需要快捷、方便、廉價(jià)、高效的信息溝通。從這一事實(shí)來(lái)看，電子政務(wù)將會(huì)為政府創(chuàng)新鋪平信息高速公路，解決政府創(chuàng)新的空間聯(lián)結(jié)問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合與縱向溝通是保證政府結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的紐帶，是政府各機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵因素。電子政務(wù)的應(yīng)用不但會(huì)削減復(fù)雜的組織化所造成的費(fèi)用，而且會(huì)使這種聯(lián)系更加快捷、方便?；谫Y源整合的考慮，人們?cè)谄髽I(yè)資源整體規(guī)劃（EnterpriseResourcePlanning,ERP）之后進(jìn)一步提出了政府資源整體規(guī)劃（GovernmentResourcePlanning,GRP）的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的合作被提上日程，不同的地方政府、不同級(jí)別的政府之間在信息傳遞、資源共享等方面的優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化組織行為，整合人力、物力、財(cái)力等資源。以電子政務(wù)來(lái)推動(dòng)我國(guó)政府結(jié)構(gòu)創(chuàng)新更是勢(shì)在必行。我國(guó)政府結(jié)構(gòu)的縱向機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多，容易造成管理脫節(jié)、信息不通等現(xiàn)象；橫向機(jī)構(gòu)管理職能交疊，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、政出多門等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象直接制約了我國(guó)政府職能、政府過(guò)程等多個(gè)方面的改革。就我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)改革來(lái)看，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)向扁平型發(fā)展是總的目標(biāo)和方向。這樣，如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的橫向聯(lián)系與縱向溝通就更顯其重要性了。準(zhǔn)確、高效的信息溝通正是電子政務(wù)的長(zhǎng)處。電子政務(wù)的實(shí)行有利于政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更大范圍的綜合，從而減少政府的結(jié)構(gòu)層次，這不但有利于加強(qiáng)政府間的聯(lián)系，而且有利于發(fā)揮地方政府的自主性。電子政務(wù)的實(shí)行必將會(huì)進(jìn)一步減少我國(guó)政府管理的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府間的有機(jī)聯(lián)系，從而跳出以往政府機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。四、電子政務(wù)模式下政府管理與服務(wù)的優(yōu)化與政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新相聯(lián)系的就是政府過(guò)程的創(chuàng)新。在這一方面，電子政務(wù)更是被改革者們看好。電子政務(wù)的建設(shè)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)與程序，給政府過(guò)程的優(yōu)化與重組帶來(lái)希望，從而更有益于實(shí)現(xiàn)政府過(guò)程創(chuàng)新。電子政務(wù)對(duì)政府過(guò)程的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)過(guò)程改革上，它包括了現(xiàn)存機(jī)構(gòu)水平范圍內(nèi)的重組和生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)垂直范圍內(nèi)的聯(lián)系。在電子政務(wù)技術(shù)帶來(lái)的變化中，政府有望打破傳統(tǒng)的組織劃分和工作流程，進(jìn)一步整合古典政府管理中的地域原則和群體原則，對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行重組。電子政務(wù)不但能夠通過(guò)更方便、快捷的信息采集實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的個(gè)性化和優(yōu)化，而且能夠拋開(kāi)組織和功能的界線，更好地將這一服務(wù)傳送到公民手中。在這方面，“一站式服務(wù)”成為電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的又一大貢獻(xiàn)。由于有了電子政務(wù)方式，傳統(tǒng)政府實(shí)行的所謂“政務(wù)超市”、“一窗口服務(wù)”（Single-Window-Service）變得更為可行，借助于電子政務(wù)，“一站式政府”（OnestopGovernment）、“無(wú)縫隙政府”（SeamlessGovernment）從政府業(yè)務(wù)過(guò)程改革的理想變成了政府過(guò)程的現(xiàn)實(shí)。就西方發(fā)達(dá)國(guó)家的已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)的應(yīng)用勢(shì)必使政府服務(wù)進(jìn)一步貼近服務(wù)的對(duì)象，政府管理的過(guò)程得到了最大限度的聚合，從而優(yōu)化了政府過(guò)程。其中，比較成功的方式有鄰里式辦公（neighborhoodoffice）、一步到位服務(wù)（one-stopservice）、區(qū)域化管理（area-basedmanagement）等。另外，社區(qū)論壇（communityforum）和地方委員會(huì)（localcommittee）等電子政務(wù)方式的應(yīng)用無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步打破傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)域化限制，形成一種以問(wèn)題為核心的政府過(guò)程。這一系列已經(jīng)成熟的電子政務(wù)形式不但加強(qiáng)了政府與公民間的聯(lián)系，而且優(yōu)化了政府過(guò)程，使政府過(guò)程更加個(gè)性化、專業(yè)化。電子政務(wù)的應(yīng)用進(jìn)一步優(yōu)化了政府過(guò)程，為政府管理與服務(wù)超越組織界限提供了可能，從而強(qiáng)化了政府職能與職能對(duì)象之間的聯(lián)系。泰勒（Taylor）認(rèn)為，政府業(yè)務(wù)過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)“超越了組織界限的工作流程，它向后及于需要的提供者，向前達(dá)于顧客”。這種縱向聯(lián)系的推動(dòng)使管理與服務(wù)的“提供者”與“消費(fèi)者”越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，推動(dòng)了政府公共服務(wù)的改革。電子政務(wù)的實(shí)行改變了傳統(tǒng)的政府過(guò)程模式。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立將使傳