依法行政與行政許可

依法行政與行政許可2013年9月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，其后的國(guó)務(wù)院多次明確提出限制和減少現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，并多次明確取消非行政許可審批事項(xiàng)。有利于依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文化生活都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一、行政許可（一） 行政許可的含義行政許可法對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施作了全方位的規(guī)范，使政府的行政許可和行政管理工作真正納入法制化、規(guī)范化的軌道，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政:行政許可法簡(jiǎn)化了許可程序，提高了辦事效率，方便了當(dāng)事人，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;行政許可法確立的監(jiān)督和約束機(jī)制，有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。（二） 、行政許可法的主要原則和重要制度行政許可法主要確立了六大原則：行政許可法定原則；公開(kāi)、公平、公正原則；便民效能原則；權(quán)利保障原則；信賴保護(hù)原則；監(jiān)督與責(zé)任原則。按照這些原則，主要確立了以下重要制度：行政許可設(shè)定范圍制度，即哪些事項(xiàng)可以設(shè)定許可；行政許可設(shè)定權(quán)制度，即誰(shuí)有權(quán)、用什么方式設(shè)定行政許可；行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)制度，即誰(shuí)可以成為行政許可的實(shí)施主體；行政許可的程序制度，即從受理行政許可申請(qǐng)到作出決定的步驟、方式和時(shí)限；行政許可監(jiān)督檢查和免費(fèi)制度；行政許可法律責(zé)任制度等。二、依法行政依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。從這一本質(zhì)出發(fā)，依法行政應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。行政許可與依法行政二者之間的關(guān)系依法行政關(guān)鍵是必須依法。這不僅僅是一個(gè)法律適用和法律實(shí)施的問(wèn)題，它所體現(xiàn)的是一種政府法治理念，即一種所謂規(guī)則導(dǎo)向型政府而不是權(quán)力導(dǎo)向型政府的理念，政府必須依據(jù)規(guī)則而不是依人為因素、長(zhǎng)官意志辦事。總之，行政許可與依法行政既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政許可的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用