2022年縣區(qū)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，居民辦事處，縣安委會(huì)各有關(guān)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào)）精神，按照《XX縣區(qū)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》（繁政辦發(fā)[2011]84號(hào)）的要求，以推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為強(qiáng)基主題，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

和工作目標(biāo)

堅(jiān)決貫徹《通知》精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和決策部署，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。按照縣政府制定的《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案》要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。所有領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山、尾礦庫企業(yè)在2012年底前全部達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，到期未達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)縣政府依法予以關(guān)閉。在許可證有效期內(nèi)，未達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的非煤礦山企業(yè)，不予延期許可。力爭(zhēng)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推廣使用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)，作業(yè)人員素質(zhì)得到明顯提高，嚴(yán)格按規(guī)程要求作業(yè)，嚴(yán)格控制上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理

1.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，要健全完善安全目標(biāo)管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全例會(huì)、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)管理、機(jī)電設(shè)備管理、勞動(dòng)管理、安全費(fèi)用提取與使用、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術(shù)規(guī)程等。

2.建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山必須配備主要負(fù)責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)的負(fù)責(zé)人，露天礦山、尾礦庫必須配備主要負(fù)責(zé)人和分管安全和技術(shù)的負(fù)責(zé)人。專職安全管理人員按以下要求配備：地下礦山專職安全管理人員不少于3人（至少有兩人具有采礦相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱），露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。

3.建立并嚴(yán)格落實(shí)地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。地下礦山企業(yè)要建立健全礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。下井人員不得超過核定人數(shù)，工作面作業(yè)人數(shù)不得超過兩人。下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時(shí)，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須立即組織停產(chǎn)、撤人。

4.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人，并明確技術(shù)負(fù)責(zé)人在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總責(zé)。與此同時(shí)，要設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員。地下礦山還必須配備通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。沒有條件配備專業(yè)技術(shù)人員的礦山，必須聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或委托評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（gb16423-2006）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，及時(shí)繪制礦山相關(guān)實(shí)測(cè)圖紙，各個(gè)工作面現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖要至少每周更新一次，圖紙要與實(shí)際相符。企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人每月要組織召開一次技術(shù)分析會(huì)議，特殊情況下要隨時(shí)召開，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。地下礦山企業(yè)每年要對(duì)采掘、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水、供配電等系統(tǒng)進(jìn)行一次安全可靠性評(píng)估。因不解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題而產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究責(zé)任。

5.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全專業(yè)管理。地下礦山要采取有力措施，不斷加強(qiáng)通風(fēng)、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機(jī)電設(shè)備和探排水等專業(yè)管理，按規(guī)定委托具備資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)性較大設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)；露天礦山要不斷加強(qiáng)高陡邊坡、排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；尾礦庫要不斷加強(qiáng)壩體穩(wěn)定性、筑壩和排洪設(shè)施監(jiān)測(cè)管理。

6、高度重視企業(yè)班組安全管理。要健全班組安全管理制度，落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任，設(shè)立班組安全員，建立班組安全生產(chǎn)臺(tái)賬，開展經(jīng)常性的班組安全活動(dòng)，提高班組預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

7.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查表，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。要嚴(yán)格檢查處置各系統(tǒng)、各部位、各作業(yè)地點(diǎn)存在的各種問題，嚴(yán)格查處“三違”和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等行為。要鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各種違規(guī)和違章行為，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8.強(qiáng)化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)新上崗的從業(yè)人員要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)和充實(shí)技術(shù)力量和專業(yè)技能人才，加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校的合作，加大對(duì)采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全管理等非煤礦山相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快對(duì)非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。

9.加強(qiáng)對(duì)外包施工隊(duì)伍的安全管理。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證。非煤礦山企業(yè)要與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，外包施工單位對(duì)承接工程負(fù)直接安全生產(chǎn)責(zé)任。外包施工單位施工前，要向承接工程所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門備案，必須建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，工隊(duì)人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，否則不得開工。營業(yè)性爆破作業(yè)單位從事礦山工程爆破作業(yè)的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

三、全面加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

1.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，要全部采用以上技術(shù)和裝備，因特殊原因不能采用的，要書面報(bào)市安全監(jiān)管部門備案；地下礦山要全部采用阻燃電纜，2012年6月底前所有已許可的地下礦山企業(yè)要按規(guī)定推廣使用鑿巖鉆車、小型挖掘機(jī)、機(jī)械二次破碎、機(jī)械化鏟裝等先進(jìn)適用技術(shù)；2012年底前所有已許可的地下礦山要全部安裝使用監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)（或人員出入井信息管理系統(tǒng)）、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)“六大系統(tǒng)”等技術(shù)裝備;100萬立方以上尾礦庫在2012年底前要全部安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。逾期未達(dá)到以上要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

2.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。金屬非金屬礦山要強(qiáng)制淘汰以下技術(shù)、工藝和設(shè)備：

（1）露天礦山。擴(kuò)壺爆破，使用爆破方式進(jìn)行二次破碎，人工裝載礦巖，沒有除塵裝置的干式鑿巖，雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆。

（2）地下礦山。橫撐支柱采礦法，局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒，主要井巷木支護(hù)，主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器，凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置，非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)，非礦用局部通風(fēng)機(jī)，空?qǐng)龇ㄩ_采人工裝載礦巖。對(duì)存在使用落后工藝和技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

3.加大企業(yè)安全投入和及時(shí)排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企【2006】

478號(hào)）規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加大安全投入，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等給予資金支持，確保安全生產(chǎn)工作所必須的各項(xiàng)費(fèi)用，努力改善安全生產(chǎn)條件。非煤礦山企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全檢查。對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，存在重大安全生產(chǎn)隱患的，要立即停止生產(chǎn)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施隱患治理方案，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五落實(shí)，確保整改到位，同時(shí)向縣級(jí)安全監(jiān)管部門備案。隱患整改結(jié)束后，由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。對(duì)隱患整改不力造成生產(chǎn)安全事故的，要依法從重追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h安全監(jiān)管部門在3個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次（含2次）以上存在同一重大安全生產(chǎn)隱患且未停產(chǎn)整改的非煤礦山企業(yè)，要從重處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的，要提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

4.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。所有非煤礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資；無能力建立的，要與周邊區(qū)域性應(yīng)急救援基地或骨干隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。要健全完善非煤礦山各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，尤其要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫垮壩等事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。要加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，為專兼職救援隊(duì)伍配備必要的救援裝備，以提高事故應(yīng)急處置和個(gè)人防護(hù)能力。

5.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。非煤礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)與駐地安全監(jiān)管、氣象、國土資源管理等部門的聯(lián)系，及時(shí)主動(dòng)了解掌握當(dāng)?shù)匮辞?、地質(zhì)災(zāi)害等影響情況，按規(guī)定要求定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患排查治理，搞好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，超前做好災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。出現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置措施。事故可能波及周邊居民時(shí)，預(yù)警信息必須第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)管部門。

三、全面加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目管理

1.嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”審查制度。安全設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批、不得開工建設(shè)；未做到同時(shí)施工的責(zé)令停止施工；未同時(shí)投入使用的不得竣工驗(yàn)收、不得生產(chǎn)、不得領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采初步設(shè)計(jì)施工或開采，若實(shí)際開采現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)不相符的，須立即停止作業(yè)，待對(duì)原開采初步設(shè)計(jì)作出相應(yīng)變更，并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)勘察、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)等各方安全責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

2.嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期管理。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)工期施工，在建設(shè)工期內(nèi)未按期完工的，要向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)的安全監(jiān)管部門報(bào)告，在延長期限內(nèi)仍不能完成施工、存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)違法行為的，由安全監(jiān)管部門提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗(yàn)收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收前確需試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，建設(shè)單位必須組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格，并制定試生產(chǎn)（運(yùn)行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣安全監(jiān)管部門備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）。試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不得超過6個(gè)月，需要延長試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限的，要向安全監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，說明情況，但延長期限不能超過3個(gè)月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入正式生產(chǎn)運(yùn)行。

3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求作為非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的必備前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度，有關(guān)部門對(duì)以下新建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)：（1）低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）相鄰露天礦山開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（4）沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的；（5）沒有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的；（6）100萬立方以