政府審計(jì)經(jīng)濟(jì)安全

政府審計(jì)經(jīng)濟(jì)安全

目前，國(guó)際金融危機(jī)正在全球肆虐，國(guó)際金融市場(chǎng)處于動(dòng)蕩之中，世界經(jīng)濟(jì)寒意日深，全球經(jīng)濟(jì)正面臨幾十年來(lái)最困難的局面。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)深陷衰退，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也面臨重重困難。貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)，中國(guó)2萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備岌岌可危。近期中國(guó)政府再次表明了將繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債的愿望，民眾紛紛表現(xiàn)出了對(duì)國(guó)家資金安全的擔(dān)憂，如何維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全成為09年社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川適時(shí)提出了設(shè)立“超主權(quán)的世界儲(chǔ)備貨幣單位”這一在全球政經(jīng)兩界掀起巨浪的大膽設(shè)想，這劑理想主義良方無(wú)疑給美國(guó)為首的西方國(guó)家打了一劑預(yù)防針。在金融危機(jī)大環(huán)境下，如何維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有效運(yùn)行，保障國(guó)家的根本利益成為政府審計(jì)需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

一、政府審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用及途徑方式。

政府審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用主要表現(xiàn)在：對(duì)有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從源頭上預(yù)防損失的發(fā)生，發(fā)揮審計(jì)的前瞻性作用；對(duì)體現(xiàn)出來(lái)的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題及時(shí)指出，提出解決問(wèn)題的建議，發(fā)揮審計(jì)的抵御性作用；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題和違法行為予以揭露，及時(shí)糾正或處罰，發(fā)揮審計(jì)的批判性作用。

政府審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的途徑方式：

1.揭示和反映中央關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)情況。及時(shí)了解和掌握地方各級(jí)部門(mén)圍繞各項(xiàng)政策開(kāi)展工作的情況，對(duì)偏離國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全政策方向的經(jīng)濟(jì)行為要及時(shí)予以指正，幫助其回到正確軌道上來(lái)；對(duì)有令不行、有禁不止的行為要及時(shí)予以制止，保證國(guó)家政令暢通；對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題予以協(xié)調(diào)及幫助，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策有序運(yùn)行。

2.評(píng)價(jià)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上起到實(shí)際作用。揭示有關(guān)政策措施是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是否有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全，提高投資質(zhì)量和效益。由此基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從制度、體制上深入剖析提出意見(jiàn)，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用。

3.有效行使審計(jì)的監(jiān)督權(quán)力。重點(diǎn)關(guān)注金融行業(yè)，通過(guò)金融審計(jì)發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在“風(fēng)險(xiǎn)、管理、效益”方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)建立安全有效地金融管理體系；關(guān)注關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、如大型政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金等，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)揭露各種弄虛作假行為和違規(guī)違法行為，以保證各項(xiàng)資金落到實(shí)處；關(guān)注占有、支配和使用國(guó)家大額資金的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查處重大違法行為和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.利用審計(jì)信息、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)專(zhuān)題報(bào)告等為載體，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供準(zhǔn)確可靠地信息。國(guó)家審計(jì)的一切成果，最后都濃縮在報(bào)告里面，這就要求審計(jì)人員在掌握大量審計(jì)資料和調(diào)查情況下，進(jìn)行深入分析、匯總、加工、提煉，排除各種利益驅(qū)動(dòng)下的虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，站在維護(hù)國(guó)家安全的角度，為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的建設(shè)性意見(jiàn)。

二、政府審計(jì)如何在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮更大作用：

當(dāng)前審計(jì)的局限性與新時(shí)期下國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)要求之間的矛盾：

1.傳統(tǒng)審計(jì)人才模式和新形勢(shì)下金融審計(jì)人才需求的矛盾。傳統(tǒng)審計(jì)以財(cái)務(wù)審計(jì)為主線，是種“制約”性審計(jì)，重在審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法，以保證提供信息的真實(shí)、可用為主要職責(zé)，這要求審計(jì)人員要有扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)。而現(xiàn)代審計(jì)在審計(jì)類(lèi)型上，要以真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)，重點(diǎn)是績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。這往往需要以宏觀經(jīng)濟(jì)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、工程造價(jià)等領(lǐng)域的知識(shí)為依托，而這正是傳統(tǒng)以會(huì)計(jì)出身的審計(jì)人員所欠缺的。

2.審計(jì)的“滯后”性和新形勢(shì)下要求審計(jì)關(guān)口前移，發(fā)揮“預(yù)防”功能的矛盾。以往，審計(jì)工作由于種種原因只能進(jìn)行事后審計(jì)，這雖然也能發(fā)揮監(jiān)督作用，但由于“秋后算賬”的滯后性和間接性，使其威懾力打了折扣。即便查出了問(wèn)題、懲辦了有關(guān)責(zé)任人，但損失業(yè)已造成，再想追回或彌補(bǔ)都相當(dāng)困難。而在涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一些大型國(guó)際金融投資，其資金往往有幾十億、幾百億規(guī)模，在全球金融危機(jī)肆虐的大壞境下，每一項(xiàng)投資決策都將接受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，一個(gè)決策的失誤都將造成難以挽回的巨大損失。

3.生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步與法律法規(guī)相對(duì)“滯后”性的矛盾。時(shí)代不斷進(jìn)步，現(xiàn)行很多法律法規(guī)越來(lái)越不能適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要，在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員往往會(huì)犯機(jī)械執(zhí)法，拘泥于一些已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的條條目目的教條主義的錯(cuò)誤。這讓審計(jì)定性和處罰依據(jù)難以把握，容易出現(xiàn)執(zhí)法前后不一的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響審計(jì)的權(quán)威性。

新時(shí)期下如何更好的維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

1.制定新時(shí)期下審計(jì)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，重視綜合性人才培養(yǎng)。國(guó)家審計(jì)正處于重要的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)審計(jì)已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)新時(shí)期下保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)有的審計(jì)力量和審計(jì)手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和政府對(duì)審計(jì)的需求。審計(jì)資源需要整合，審計(jì)隊(duì)伍需要壯大，審計(jì)人才更需要提升。配備非審計(jì)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人才，優(yōu)化審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，主要是增配計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，宏觀經(jīng)濟(jì)管理人才，宏觀經(jīng)濟(jì)分析專(zhuān)業(yè)人才和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。開(kāi)展審計(jì)內(nèi)部互幫活動(dòng)，發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)互通。建立審計(jì)學(xué)習(xí)平臺(tái)，定期組織專(zhuān)家級(jí)人員指導(dǎo)講課，擴(kuò)充知識(shí)。

2.發(fā)揮新時(shí)期下審計(jì)的“服務(wù)性”特質(zhì)，培養(yǎng)審計(jì)人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的職能部門(mén)，對(duì)保證社會(huì)的和諧安定起到至關(guān)重要的作用。作為國(guó)家創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要執(zhí)行單位，要求審計(jì)人員以服務(wù)國(guó)家為己任，打破傳統(tǒng)審計(jì)為審計(jì)而審計(jì)的“被動(dòng)”性，把審計(jì)貫穿于生活得點(diǎn)點(diǎn)滴滴。發(fā)揮主觀能動(dòng)性，破除審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的約束，在日常生活中主動(dòng)關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。以一個(gè)審計(jì)人員的銳利眼光去發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和安全隱患，探究成因，尋找對(duì)策，再配合日常審計(jì)工作，以更好的實(shí)現(xiàn)審計(jì)的預(yù)警功能。

3.加大審計(jì)對(duì)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要行業(yè)，重要領(lǐng)域的關(guān)注度。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)，全面客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績(jī)效狀況。關(guān)注金融危機(jī)對(duì)國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)的影響，促進(jìn)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。揭露決策失誤、管理不善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督薄弱、金融秩序混亂、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的實(shí)際，強(qiáng)化金融審計(jì)。目前，從揭露出來(lái)的大案要案來(lái)看，金融領(lǐng)域jB罪相當(dāng)猖獗，手段之多、數(shù)額之大，令世人觸目驚心，嚴(yán)重地妨礙了政府宏觀貨幣政策的實(shí)施。金融信用弱化，宏觀調(diào)控功能乏力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)四伏。對(duì)重特大投資項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。如專(zhuān)項(xiàng)扶持、社會(huì)保障、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建之類(lèi)的項(xiàng)目需要全程參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防和抵御各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益。

4.以審計(jì)理念創(chuàng)新，帶動(dòng)審計(jì)職能創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著審計(jì)工作范圍的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)微觀的審計(jì)理念在實(shí)際審計(jì)工作中表現(xiàn)出了明顯的局限性，對(duì)宏觀性、政策性的問(wèn)題缺乏有效地“診斷”，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。這要求審計(jì)人員“跳出審計(jì)干審計(jì)”，切實(shí)樹(shù)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全新觀念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，積極探索政府審計(jì)與維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有機(jī)結(jié)合的新路子：破除教條主義，以批判的眼光看待現(xiàn)行的法律法規(guī)及各種規(guī)章制度。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)不符合現(xiàn)今生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的法律法規(guī)，要堅(jiān)決予以提出，為國(guó)家法律法規(guī)的修改和制定提供有力依據(jù)。積極參與關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的政策的制定。審計(jì)“滯后”性的特點(diǎn)要求審計(jì)部門(mén)從“事后”審計(jì)向“事前”審計(jì)發(fā)展，在政策制定階段進(jìn)行有效論證，最大程度上保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

5.創(chuàng)建宏觀決策服務(wù)體系，打造國(guó)家審計(jì)智庫(kù)平臺(tái)。一是建立審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料庫(kù)，由各審計(jì)機(jī)關(guān)把審計(jì)過(guò)程中獲得的審計(jì)資料進(jìn)行分類(lèi)儲(chǔ)存上傳，方便審計(jì)人員查閱，為政策分析和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估提供可靠信息；二是構(gòu)建信息互動(dòng)平臺(tái)，可以以論