公共管理學(xué)-公共管理目標(biāo)課件

公共管理學(xué)第三章公共管理目標(biāo)

公共管理學(xué)第三章公共管理目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)公共組織處于特定的社會(huì)系統(tǒng)中，它在堅(jiān)持外部目標(biāo)的同時(shí)也注重實(shí)現(xiàn)內(nèi)部目標(biāo)。外部目標(biāo)是公共組織的宗旨和合法性所在，內(nèi)部目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的依托。通過(guò)學(xué)習(xí)本章，要掌握公共管理目標(biāo)的含義，以及基本結(jié)構(gòu)；理解公共管理目標(biāo)的特點(diǎn)，了解公共管理目標(biāo)的類(lèi)型；最后，要能夠運(yùn)用本章的相關(guān)理論分析和解決公共組織的目標(biāo)管理問(wèn)題。

學(xué)習(xí)目標(biāo)公共組織處于特定的社會(huì)系統(tǒng)中，它在堅(jiān)持外部目標(biāo)的同時(shí)2本章內(nèi)容公共管理目標(biāo)概述

1公共管理目標(biāo)的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型

2公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3公共組織的目標(biāo)管理4本章內(nèi)容公共管理目標(biāo)概述1公共管理目標(biāo)的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型2公共3第一節(jié)公共管理目標(biāo)概述3.1.1公共管理目標(biāo)的含義公共管理目標(biāo)(publicmanagementobjections)是指公共組織為了實(shí)現(xiàn)特定的未來(lái)狀態(tài)而設(shè)定的一種可以激勵(lì)組織及其成員投入特定資源、并且可以用作組織管理工具的公共導(dǎo)向。第一節(jié)公共管理目標(biāo)概述3.1.1公共管理目標(biāo)的含義41．強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是由公共組織的特性所決定的，公共組織是依法設(shè)立的，它必須遵守特定的公共組織法規(guī)，其職責(zé)、功能與目標(biāo)在相當(dāng)大程度上是由上一級(jí)組織或權(quán)力機(jī)關(guān)所決定。

２．服務(wù)性在具有強(qiáng)制性的同時(shí)，公共管理目標(biāo)也具有服務(wù)性，它服務(wù)于公民、公共組織及其成員。３．和諧性，為了應(yīng)對(duì)這些不同公共管理目標(biāo)要求，公共管理目標(biāo)往往表現(xiàn)為一定程度的和諧性，在維持和諧狀態(tài)中不斷向前發(fā)展。

4．復(fù)雜性公共管理目標(biāo)具有復(fù)雜性，包含了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化與社會(huì)目標(biāo)，縱向目標(biāo)與橫向目標(biāo)，分類(lèi)目標(biāo)與綜合性目標(biāo)第一節(jié)公共管理目標(biāo)概述3.1.2公共管理目標(biāo)的特征5．動(dòng)態(tài)性，公共管理生態(tài)理論認(rèn)為，公共組織的職能及行使往往與所處的公共管理環(huán)境相一致，同樣，公共管理目標(biāo)也與公共組織所處的公共管理環(huán)境相適應(yīng)。

1．強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是由公共組織的特性所決定的，公共組織是依法5第一節(jié)公共管理目標(biāo)概述3.1.3公共管理目標(biāo)的作用

1．導(dǎo)向作用，任何一個(gè)公共組織都是為了實(shí)現(xiàn)特定的公共管理目標(biāo)而建立的，公共管理目標(biāo)在無(wú)形中扮演著引導(dǎo)組織及其成員的努力方向的作用。2．激勵(lì)作用，它可以激勵(lì)公共組織及其成員為了獲取組織未來(lái)的發(fā)展而放棄對(duì)組織資源的即時(shí)消費(fèi)。3．整合作用，公共組織為了實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，必須將自身的組成部門(mén)根據(jù)目標(biāo)屬性進(jìn)行有機(jī)的分工與整合，合理配置工作部門(mén)和人力、物力資源。4．管理工具作用， 為了實(shí)現(xiàn)特定公共管理目標(biāo)，組織中的各個(gè)部門(mén)和成員必然承擔(dān)一定的工作任務(wù)，這些工作任務(wù)完成的進(jìn)度、質(zhì)量可以通過(guò)客觀、公正的考核得以體現(xiàn)，這不僅有助于合理運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段調(diào)動(dòng)組織成員的工作積極性，而且有助于提高組織成員的工作能力，從而提高公共組織的整體管理水平。第一節(jié)公共管理目標(biāo)概述3.1.3公共管理目標(biāo)的作用6第二節(jié)公共管理目標(biāo)的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型3.2.1公共管理目標(biāo)的結(jié)構(gòu)

contentscontentscontents+5year+5year縱向橫向內(nèi)部外部戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)第二節(jié)公共管理目標(biāo)的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型3.2.1公共管理目標(biāo)的結(jié)7第二節(jié)公共管理目標(biāo)的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型3.2.2公共管理目標(biāo)的類(lèi)型

12345社會(huì)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)公平導(dǎo)向、以人為本。社會(huì)目標(biāo)的主要制定和實(shí)施主體是各級(jí)政府的民政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)。文化目標(biāo)

消極目標(biāo)：公共組織的消極目標(biāo)是一種具有較強(qiáng)的限制性的目標(biāo)，它主要是用來(lái)規(guī)制特定主體的某種行為，以免公共利益受到損害。

積極目標(biāo):極目標(biāo)是一種具有較強(qiáng)的發(fā)展性和激勵(lì)性的目標(biāo)，它主要用來(lái)調(diào)動(dòng)特定主體的積極性，從正面引導(dǎo)行為主體朝向公共組織希望的方向發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

第二節(jié)公共管理目標(biāo)的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型3.2.2公共管理目標(biāo)的類(lèi)8第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.1公共管理目標(biāo)的二分法外部目標(biāo)是公共組織存在和發(fā)展的根據(jù)和導(dǎo)向

內(nèi)部目標(biāo)是公共組織實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的依托

第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.1公共管理目標(biāo)9第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.2公共組織的外部目標(biāo)

1．維護(hù)社會(huì)公平

(1)社會(huì)公平是指機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一、生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)正義供給制度的有機(jī)統(tǒng)一。(2)維護(hù)社會(huì)公平的機(jī)制:生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)正義供給制度

2．提高社會(huì)生產(chǎn)效率(1)社會(huì)生產(chǎn)效率是對(duì)一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)投入與產(chǎn)出、成本與收益的比例關(guān)系的衡量。(2)提高社會(huì)產(chǎn)生率的機(jī)制:編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控投資規(guī)模和速度，具體運(yùn)作和監(jiān)管重大工程項(xiàng)目，提高社會(huì)人力資本的存量和質(zhì)量，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，改革人事管理體制，開(kāi)發(fā)和保護(hù)自然資源，促進(jìn)科技進(jìn)步、加快自主創(chuàng)新步伐第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.2公共組織的外部10第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.2公共組織的外部目標(biāo)

３．回應(yīng)社會(huì)公眾的要求

(1)回應(yīng)社會(huì)公眾的要求是指公共組織通過(guò)獲取社會(huì)公眾對(duì)政府管理的各種要求，并將這些要求進(jìn)行整合，然后根據(jù)公共組織的實(shí)際情況，采取具體行動(dòng)對(duì)這些要求加以滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)的行為過(guò)程。(2)回應(yīng)社會(huì)公眾要求的機(jī)制:首先，公共組織應(yīng)當(dāng)把回應(yīng)社會(huì)公眾作為一種理念堅(jiān)持下來(lái)。其次，公共組織應(yīng)當(dāng)把回應(yīng)社會(huì)公眾要求的目標(biāo)納入工作議程中去，把任務(wù)在組織成員中間進(jìn)行分解，使組織成員能夠根據(jù)自己的工作職責(zé)自主地回應(yīng)社會(huì)公眾的要求。最后，公共組織還要建立、完善和實(shí)施考核機(jī)制，系統(tǒng)、雙向、開(kāi)放地考察其回應(yīng)效果。第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.2公共組織的外部11第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.2公共組織的外部目標(biāo)

4．提供公共服務(wù)(1)提供公共服務(wù)的內(nèi)涵。提供公共服務(wù)是公共組織的安身立命之所在，這是它區(qū)別于其他組織的顯著特征。提供公共服務(wù)意味著公共組織向社會(huì)公眾提供市場(chǎng)主體所不能、不愿提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，它的作用在于通過(guò)稅收機(jī)制為社會(huì)成員提供均等而持續(xù)的服務(wù)，保障每個(gè)成員的基本生活權(quán)利和法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利。(2)公共服務(wù)的主要內(nèi)容與范圍：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提供各種具體的公共服務(wù)；協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；保護(hù)自然資源；向弱勢(shì)群體提供必需的商品和服務(wù)；保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。(3)提供公共服務(wù)的機(jī)制：首先，社會(huì)成員通過(guò)各種方式向政府表達(dá)自己對(duì)公共服務(wù)的需求。其次，權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共組織整合這些關(guān)于公共服務(wù)的需求，產(chǎn)生提供公共服務(wù)的政策和計(jì)劃，以及具體的公共項(xiàng)目。最后，以政府公共組織為主通過(guò)各種方式執(zhí)行其政策和計(jì)劃，管理公共項(xiàng)目。第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.2公共組織的外部12第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.3公共組織的內(nèi)部目標(biāo)1．管理資源(1)公共組織的資源。公共組織為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，必須擁有、管理特定的組織資源。

1．管理資源(2)公共組織的資源管理。在公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的視角下，公共組織的資源管理和戰(zhàn)略規(guī)劃能力、公共政策能力和項(xiàng)目管理能力一起構(gòu)成戰(zhàn)略管理的一部分。

第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.3公共組織的內(nèi)部13第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.3公共組織的內(nèi)部目標(biāo)２．績(jī)效管理

(1)公共組織中的績(jī)效管理是指，績(jī)效管理主體通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)組織成員及組織自身的工作成效進(jìn)行測(cè)量并據(jù)此得出考核結(jié)果，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施以提高公共組織績(jī)效的管理活動(dòng)。２．績(jī)效管理

(2)績(jī)效管理機(jī)制。公共組織績(jī)效管理機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它由績(jī)效管理的主體、原則、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度等因素組成。

第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.3公共組織的內(nèi)部14第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.3公共組織的內(nèi)部目標(biāo)３．機(jī)關(guān)管理(1)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)涵。機(jī)關(guān)在這里是指狹義的由公共組織的人員、財(cái)務(wù)、設(shè)備等組成的辦公處所，它是公共組織成員的日常工作場(chǎng)所。３．機(jī)關(guān)管理(2)機(jī)關(guān)管理實(shí)踐。機(jī)關(guān)管理實(shí)踐活動(dòng)是由公共組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員和機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，我國(guó)各級(jí)公共組織分別設(shè)有相應(yīng)級(jí)別的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.3公共組織的內(nèi)部15第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.3公共組織的內(nèi)部目標(biāo)4．組織發(fā)展

(1)組織發(fā)展的內(nèi)涵。公共組織發(fā)展是指公共組織為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境及條件的變化，適時(shí)、有效地對(duì)組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及組成要素等進(jìn)行調(diào)整和修正。

4．組織發(fā)展

(2)組織發(fā)展的機(jī)制。第一，公共組織發(fā)展的影響變量、主體與方式。第二，公共組織發(fā)展的程序、策略與克服阻力的對(duì)策。

第三節(jié)公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)3.3.3公共組織的內(nèi)部16第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.1目標(biāo)管理的含義(1)杜拉克的觀點(diǎn)。著名的管理學(xué)家杜拉克認(rèn)為目標(biāo)管理是“目標(biāo)”與“管理”的結(jié)合，為了使目標(biāo)可以被管理或方便被管理，在制定目標(biāo)的過(guò)程中就要盡量使目標(biāo)具有可操作性及量化特性。目標(biāo)管理中的“目標(biāo)”需要具備三個(gè)屬性：目標(biāo)是什么，目標(biāo)如何排序，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略。目標(biāo)管理中的“管理”需要具備四個(gè)屬性：目標(biāo)認(rèn)知，責(zé)任與權(quán)力，資源整合，目標(biāo)決策。(2)奧蒂奧納的觀點(diǎn)。奧蒂奧納對(duì)目標(biāo)管理的理解是程序性的，他認(rèn)為目標(biāo)管理是一種程序性活動(dòng)，通過(guò)組織上、下層級(jí)的管理人員一起來(lái)確定組織的共同目標(biāo)，并以對(duì)組織成員的期望結(jié)果來(lái)規(guī)劃每一位成員的主要責(zé)任范圍，同時(shí)以此指導(dǎo)各部門(mén)的活動(dòng)，并評(píng)估每一位成員的貢獻(xiàn)。(3)韋里奇的觀點(diǎn)。韋里奇從系統(tǒng)工程的視角對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行了闡釋?zhuān)J(rèn)為目標(biāo)管理是“一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整合諸多管理的關(guān)鍵活動(dòng)，有意識(shí)地引導(dǎo)組織與個(gè)人目標(biāo)的有效完成”。第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.1目標(biāo)管理的含義17第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.1目標(biāo)管理的含義目標(biāo)管理(managementbyobjections)是一項(xiàng)圍繞公共管理目標(biāo)開(kāi)展的系統(tǒng)管理活動(dòng)，它的目的在于提高實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的效率，它采取的主要管理方式包括目標(biāo)制定過(guò)程中的共同參與、目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任與控制。

第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.1目標(biāo)管理的含義18第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.1目標(biāo)管理的含義２．目標(biāo)管理的演進(jìn)(1)從企業(yè)組織到公共組織的轉(zhuǎn)變。由于所有權(quán)上的根本不同，企業(yè)組織一向堅(jiān)持效率和利潤(rùn)導(dǎo)向，對(duì)于提高管理效率的方法和技術(shù)的追求和實(shí)踐非常積極。公共組織由于承擔(dān)著政治責(zé)任，無(wú)法單獨(dú)追求效率而是要兼顧政治多元性和回應(yīng)性，沒(méi)有降低成本的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)壓力；加之公共組織的目標(biāo)具有模糊性，因而公共組織通常表現(xiàn)為效率低下，進(jìn)取心不足。隨著政府面臨的財(cái)政壓力逐漸加大，公共組織面臨的提高效率的壓力越來(lái)越大，實(shí)施目標(biāo)管理的呼聲日益高漲。因此，源自企業(yè)組織的目標(biāo)管理被大量引入公共組織中，如圖3-2第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.1目標(biāo)管理的含義19第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.2目標(biāo)制定1．制定公共管理目標(biāo)的原則(1)民主參與。公共管理目標(biāo)具有指向與激勵(lì)作用，目標(biāo)的執(zhí)行需要調(diào)動(dòng)組織成員的責(zé)任心與榮譽(yù)感，這就需要通過(guò)民主參與的方式使公共管理目標(biāo)得到成員的認(rèn)同，使組織成員自愿承擔(dān)起責(zé)任，強(qiáng)化自我控制能力，從而有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。(2)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。公共組織是以系統(tǒng)方式存在的，組織自身的不同目標(biāo)以及不同組織之間的目標(biāo)需要符合系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的原則，否則會(huì)引發(fā)沖突和混亂。公共組織所處理的公共事務(wù)具有系統(tǒng)性，這些事務(wù)的處理需要協(xié)調(diào)不同的公共組織，因此，公共管理目標(biāo)的制定需要符合系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。人事部門(mén)與財(cái)政部門(mén)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上就需要協(xié)調(diào)進(jìn)行，這樣才能使人才培養(yǎng)得到合理的資金支持，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。(3)定性與定量相結(jié)合。定性與定量的結(jié)合需要根據(jù)具體的目標(biāo)內(nèi)容和目標(biāo)屬性來(lái)決定。對(duì)于戰(zhàn)略性公共管理目標(biāo)而言，應(yīng)堅(jiān)持以定性為主、定量為輔的原則，因?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)往往具有不確定性和模糊性；對(duì)于戰(zhàn)術(shù)性公共管理目標(biāo)則應(yīng)堅(jiān)持以定量為主、定性為輔的原則，因?yàn)閼?zhàn)術(shù)目標(biāo)具有重復(fù)性和可操作性。(4)現(xiàn)實(shí)可行性。公共管理目標(biāo)必須具有現(xiàn)實(shí)可行性，否則就難以順利實(shí)現(xiàn)，給公共組織及其成員帶來(lái)壓力和挫折感。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要耗費(fèi)一定的組織資源，在確定目標(biāo)時(shí)應(yīng)將組織理想與組織現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，充分分析實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)所需要的資源以及組織可以掌握的資源，比較二者之間的差距，從而使公共管理目標(biāo)建立在現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)之上。

第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.2目標(biāo)制定20第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.2目標(biāo)制定2．制定公共管理目標(biāo)的方法與技術(shù)(1)目標(biāo)分解法。目標(biāo)分解法的思路是，公共組織可以根據(jù)上級(jí)公共組織的目標(biāo)與自身實(shí)際情況決定自身的目標(biāo)。(2)目標(biāo)綜合法。目標(biāo)綜合法是一種自下而上的目標(biāo)制定方法。為了發(fā)揮下級(jí)公共組織的創(chuàng)造性，激發(fā)其責(zé)任感并全面了解有關(guān)信息，上級(jí)公共組織可以通過(guò)采集下級(jí)公共組織目標(biāo)的方法來(lái)制定自身的目標(biāo)，這樣，既體現(xiàn)目標(biāo)制定中的民主原則，又增強(qiáng)目標(biāo)的可行性。(3)目標(biāo)滾動(dòng)法。目標(biāo)滾動(dòng)法是一種漸進(jìn)式目標(biāo)制定方法，它的思路是在實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的同時(shí)又盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，在過(guò)去信息的基礎(chǔ)上逐漸改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)組織的未來(lái)目標(biāo)。(4)環(huán)境適應(yīng)法。(5)資源規(guī)劃法。資源規(guī)劃法是一種線(xiàn)性思維方式，它的思路是最大化利用組織所掌握的資源，尋找實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)效率最高的資源配置方法。第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.2目標(biāo)制定21第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.3目標(biāo)執(zhí)行1．目標(biāo)執(zhí)行的前提條件(1)組織及其成員的自我控制能力強(qiáng)。(2)組織認(rèn)同感強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的過(guò)程中，組織成員對(duì)組織認(rèn)同感的強(qiáng)弱發(fā)揮著重要作用。(3)公共管理目標(biāo)得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視。組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織資源配置具有合法權(quán)威，公共管理目標(biāo)管理過(guò)程離不開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織成員的協(xié)調(diào)與督促，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后對(duì)組織成員的客觀、公正的評(píng)估也需要組織領(lǐng)導(dǎo)的參與。(4)目標(biāo)明確。公共管理目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各個(gè)子目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)與整合，公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)整體最優(yōu)化問(wèn)題。所以，必須實(shí)現(xiàn)各個(gè)具體目標(biāo)的明確化，確保每一個(gè)具體的公共管理目標(biāo)都能被承擔(dān)該目標(biāo)的組織成員準(zhǔn)確無(wú)誤地完成。

第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.3目標(biāo)執(zhí)行22第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.3目標(biāo)執(zhí)行２．具體開(kāi)展目標(biāo)執(zhí)行(1)目標(biāo)與人力配置

1234(4)目標(biāo)修正(2)目標(biāo)與組織資源配置

(3)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管

第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.3目標(biāo)執(zhí)行(1)目標(biāo)與人力23第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.3.3公共組織的內(nèi)部目標(biāo)３．公共管理學(xué)研究的調(diào)整與整合時(shí)期雷格斯行政類(lèi)型分類(lèi)理論

明諾布魯克會(huì)議強(qiáng)調(diào)“公共性”為研究重心

行政生態(tài)理論

新公共行政學(xué)

柏森斯決策層管理層技術(shù)層系統(tǒng)理論

拉斯韋爾

《政策科學(xué)：近年在范疇與方法上的進(jìn)展》公共政策分析

“公共管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政”

新公共管理運(yùn)動(dòng)

第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.3.3公共組織的內(nèi)部目標(biāo)雷格24第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理1．目標(biāo)評(píng)估(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第一，回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。第二，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第四，成本標(biāo)準(zhǔn)。第五，滿(mǎn)意度。(2)評(píng)估方法。第一，數(shù)據(jù)分析。第二，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。第三，自我評(píng)估。第四，內(nèi)部評(píng)估。第五，外部評(píng)估。2．目標(biāo)反饋(1)獎(jiǎng)懲責(zé)任人員。應(yīng)該根據(jù)目標(biāo)執(zhí)行前制定的獎(jiǎng)懲規(guī)定以及目標(biāo)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而提高公共組織的凝聚力和管理者的權(quán)威性。第一，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。第二，獎(jiǎng)懲形式。(2)提供目標(biāo)管理信息。在進(jìn)行評(píng)估與獎(jiǎng)懲之后，還需要根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行整體分析，分析目標(biāo)制定、執(zhí)行、協(xié)調(diào)與監(jiān)管，以及評(píng)估與獎(jiǎng)懲中存在的問(wèn)題、表現(xiàn)出的優(yōu)點(diǎn)，從而為下一個(gè)目標(biāo)管理循環(huán)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)未來(lái)目標(biāo)管理的效果。3.4.4目標(biāo)評(píng)估與反饋

第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理1．目標(biāo)評(píng)估2．目標(biāo)反饋3.425第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.5目標(biāo)管理的效果分析

1．目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)(1)獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯。由于目標(biāo)具有較強(qiáng)的時(shí)限性與可測(cè)量性，因此，可以充分激勵(lì)組織成員努力以較高的效率實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，從而獲取獎(jiǎng)勵(lì)、避免懲罰，激發(fā)組織成員的工作積極性和創(chuàng)造熱情。(2)管理成本低。目標(biāo)管理的思路是通過(guò)民主參與、自我管理來(lái)充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性與才能，減少不必要的組織領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，倡導(dǎo)結(jié)果取向，這樣就可以節(jié)約管理成本，減少組織沖突。(3)資源配置效率高。如果沒(méi)有明確的公共管理目標(biāo)，以及圍繞公共管理目標(biāo)進(jìn)行的組織資源配置，組織資源就無(wú)法根據(jù)效率原則得到合理配置，組織內(nèi)部會(huì)展開(kāi)激烈的資源爭(zhēng)奪。通過(guò)將公共管理目標(biāo)與組織資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，可以確保組織資源圍繞公共管理目標(biāo)得到有效率的配置。(4)有利于組織發(fā)展。通過(guò)目標(biāo)管理，組織可以發(fā)現(xiàn)自己擁有了哪些能力，實(shí)現(xiàn)了哪些目標(biāo)，從而有助于組織合理規(guī)劃可行的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，從而使組織在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。否則，公共組織無(wú)法得知自己已經(jīng)具備的能力和所處的位置，組織會(huì)處于無(wú)序狀態(tài)。

第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.5目標(biāo)管理的效果分析26第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.5目標(biāo)管理的效果分析２．目標(biāo)管理的不足(1)容易偏重于短期目標(biāo)。短期目標(biāo)具有明確性，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的難度小、周期短而且風(fēng)險(xiǎn)小，成績(jī)比較直觀，因此，為了在短期內(nèi)取得成就感，組織尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)往往偏重于實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，為了減少不確定性，甚至?xí)貜?fù)實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)。(2)設(shè)置目標(biāo)存在困難。與企業(yè)組織相比，公共組織的目標(biāo)往往無(wú)法準(zhǔn)確地量化，總有些因素導(dǎo)致目標(biāo)具有模糊性和難以測(cè)量。如果強(qiáng)行通過(guò)一些替代性方法使目標(biāo)具有量化特征，可能會(huì)因此損害目標(biāo)的意義，造成人為的意義扭曲。例如，文化部門(mén)的目標(biāo)就無(wú)法完全量化，我們不能通過(guò)電影或電視劇的發(fā)行數(shù)量判斷公民享受到的精神服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量，通過(guò)電影或電視劇的發(fā)行數(shù)量來(lái)判斷公民精神享受的目標(biāo)具有不確定性。(3)管理權(quán)變性差。目標(biāo)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)之間銜接很緊，目標(biāo)與資源的配置高度相關(guān)。很多情況下，改變目標(biāo)的代價(jià)非常高，往往不得不繼續(xù)實(shí)行不合理的目標(biāo)。(4)容易導(dǎo)致管理縫隙。公共組織中總有些工作任務(wù)無(wú)法納入目標(biāo)管理中，這樣，組織成員會(huì)對(duì)沒(méi)有納入目標(biāo)管理的工作任務(wù)漠不關(guān)心。因此，目標(biāo)管理可能會(huì)導(dǎo)致管理縫隙。第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.5目標(biāo)管理的效果分析27第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.5目標(biāo)管理的效果分析３．在公共組織中進(jìn)行目標(biāo)管理的注意事項(xiàng)(1)適于目標(biāo)管理的組織與情勢(shì)。一般而言，目標(biāo)確定性強(qiáng)、周期性強(qiáng)的公共組織比較適合采用目標(biāo)管理方法，因?yàn)檫@些組織的目標(biāo)容易得到準(zhǔn)確界定，便于目標(biāo)評(píng)估與獎(jiǎng)懲。當(dāng)公共組織遇到急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)時(shí)，可以通過(guò)目標(biāo)管理的激勵(lì)作用來(lái)調(diào)動(dòng)人力與其他資源開(kāi)展集中攻關(guān)活動(dòng)，提高組織效率和激發(fā)組織成員的創(chuàng)新熱情。(2)組織的成熟度與組織成員的素質(zhì)。一般而言，在成熟的組織中推行目標(biāo)管理比較容易，執(zhí)行目標(biāo)管理的成本也比較低，原因是成熟組織的文化比較穩(wěn)定，組織認(rèn)同感高，組織成員間比較熟悉，容易合理配置目標(biāo)與人力和其他資源。目標(biāo)管理的實(shí)施需要發(fā)揮組織成員的自我管理能力，因此，高素質(zhì)的組織成員更容易自覺(jué)地執(zhí)行公共管理目標(biāo)。(3)合理組合公共管理目標(biāo)。為了提高實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的效率，提高組織士氣，應(yīng)該合理組合公共管理目標(biāo)，將戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、內(nèi)部與外部目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的組合，推動(dòng)公共組織和諧發(fā)展。第四節(jié)公共組織的目標(biāo)管理3.4.5目標(biāo)管理的效果分析28本章小結(jié)公共管理目標(biāo)是指公共組織為了實(shí)現(xiàn)特定的未來(lái)狀態(tài)而設(shè)定的一種可以激勵(lì)組織及其成員投入特定資源、并且可以用作組織管理工具的公共導(dǎo)向。公共管理目標(biāo)具有強(qiáng)制性、和諧性、服務(wù)性，負(fù)責(zé)性和動(dòng)態(tài)性的特征，具有導(dǎo)向、激勵(lì)、整合以及作為管理工具的作用。公共組織是一種復(fù)雜的動(dòng)態(tài)組織類(lèi)型，引導(dǎo)公共組織活動(dòng)的公共管理目標(biāo)往往與組織環(huán)境和組織意識(shí)發(fā)生著交互影響，這決定了公共管理目標(biāo)的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、類(lèi)型比較豐富。具體而言，公共組織的目標(biāo)在結(jié)構(gòu)上有縱向與橫向，內(nèi)部與外部，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)之分；在類(lèi)型上可以劃分為消極目標(biāo)、積極目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。公共組織的外部目標(biāo)主要包括維護(hù)社會(huì)公平、提高社會(huì)生產(chǎn)效率、回應(yīng)社會(huì)公眾的要求和提供公共服務(wù)。公共組織的內(nèi)部目標(biāo)包括資源管理，績(jī)效管理，機(jī)關(guān)管理和組織發(fā)展。目標(biāo)管理是一項(xiàng)圍繞公共管理目標(biāo)開(kāi)展的系統(tǒng)管理活動(dòng)，它的目的在于提高實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的效率，它采取的主要管理方式包括目標(biāo)制定過(guò)程中的共同參與、目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任與控制。公共管理目標(biāo)管理是一個(gè)系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程，主要環(huán)節(jié)包括目標(biāo)的制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)，監(jiān)督、評(píng)估和反饋引發(fā)的再循環(huán)本章小結(jié)公共管理目標(biāo)是指公共組織為了實(shí)現(xiàn)特定的未來(lái)狀態(tài)而設(shè)定29本土案例陜西神木全民免費(fèi)醫(yī)療陜西省神木縣自2009年3月1日全面推行全民免費(fèi)醫(yī)療制度，從根本上解決了老百姓看病貴、看病難的問(wèn)題，讓患者及時(shí)得到救治，讓危重病人起死回生，特別是讓貧困群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，避免了因病致貧、因病返貧。在神木縣人民醫(yī)院采訪(fǎng)時(shí)，記者恰好遇到北關(guān)村武國(guó)華在結(jié)算窗口“埋單”。老武的孫子因肺炎住院22天。記者問(wèn)他花了多少錢(qián)，老武用濃重的陜北口音說(shuō)：“還不清楚，正算呢！”說(shuō)話(huà)的工夫，