海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對策

海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對策摘要：在剖析海南島水資源特征及社會經濟發(fā)展遠景規(guī)劃的基礎上，就強化水資源管理、提高水利攔蓄能力、積極補充和合理利用地下水、充分發(fā)揮豐富的海水資源優(yōu)勢展開了海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對策的討論。文章還指出，海南島海水資源和海岸資源的開發(fā)宜實行“雙管齊下”的方針，即在東海岸可結合優(yōu)美的自然景觀優(yōu)勢發(fā)展熱帶海岸旅游業(yè)，西海岸可大力發(fā)展海灣工業(yè)，以推動海南島的社會經濟發(fā)展進程。

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1.1降雨

海南島的降雨主要是由臺風與西南季風帶來的，全島平均年雨量1639mm。由于主要的攜水氣流來自東部，因而大量雨水落在東部地區(qū)。加上中央山區(qū)的影響，島的東部及中部雨量較多，年雨量約2000～2400mm；東北部稍少，1500～2000mm；西部至西北部更少，通常在1500mm以下，最少的地區(qū)不足1000mm。除了這種東濕西干非常明顯的現(xiàn)象外，降雨隨地形升高而增多的趨勢也很顯著。

海南島降雨的另一特點是干濕季分明。旱季以11月到次年5月，7個月的雨量占全年雨量的10%～20%。相反，雨季從5月到10月，集中了年降雨量80%～90%。為此，旱季常發(fā)生全島性的旱災，西部與西北部尤甚。雨季，降雨隨臺風而來，7～10月常有洪水災害發(fā)生。海南島的年降水量還有很大差別。降雨平均相對變率為16%～18%（比我國華北平原小，比江南丘陵地區(qū)大），但雨量最豐沛年份的降水量可以是最干旱年份的2～4倍，西部八所地區(qū)年雨量的最大和最小之比竟達5.5倍。

簡單地說，雨量的季別、年別和地域別是不平衡的，有很大的偏差。

此外，海南島雖然是我國及世界同一緯度地帶降雨量最多的地區(qū)之一,但由于降雨不均勻，而且蒸發(fā)量大（即使雨季中，盛夏時也有月蒸發(fā)量大于月降雨量的），地形陡峻和河流短小致使雨量的大部分變成洪水無效地流入海域，從而造成水分失調、水熱失調，在旱季以西部與西北部尤為突出。因此，植樹造林（尤其是水源林），修建水庫，蓄水防旱，保護水資源，是海南島最迫切的任務之一。

1.2地表水

中部高山主宰著本島的水系形態(tài)，河流自高山或周圍的低山（就小河流而言）呈放射狀流入大海。由于呈現(xiàn)這一水系形態(tài)，所以海南島的河流都比較短（僅三條河流超過100km六）禽，悠河笛床泳陡恒峭拜，饒匯洋流孩快蛇，老洪盡峰軋高暗，疏持站續(xù)惱時救間蹦短碧。撥那奇些仰至障今安尚暗無床調終蓄微工治程擦的耀河唱流勉，編大般量牌的診水搭資榆源疼無咐效慎地選流于入約大電海樂，舒下構游閥大椒片零臺弊地絕及弱平奔原洞，啄所阻需尚灌年溉數(shù)用標水她卻執(zhí)沒閘有乓保燕證誰；凝一書些咽沿獻河糞低腥洼也地食區(qū)垮又煤由交于狼排校水棕不碌暢州，動致永使祥經御常證發(fā)晶生咐洪郵澇悉災臨害嗚。

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為了克服江河流量因季節(jié)、年度的大變動以保持水利用的穩(wěn)定性，經過40多年的努力，建起了大、中、小型水庫及大小水塘約2500個，完成引水塘壩工程3500多條。這些水利設施的計劃灌溉面積約為30萬hm2，但由于某些工程未完成，灌溉渠道的設施欠完備，漏水損失較大,因此實際灌溉面積不足設計的59%，約17.7萬hm2。就全島的總耕地面積而言，本島現(xiàn)有水利灌溉面積僅占其60%，還有數(shù)十萬公頃基本農田和數(shù)百萬公頃坡旱地缺乏水利設施。由于骨干工程少，旱澇保收面積僅占總耕地面積的40%。在不少地區(qū)，目前仍依靠自然（雨水）灌溉，抗旱能力低，經常出現(xiàn)旱災。一些歷史干旱區(qū)，土地資源雖豐富，但因水利問題長期沒有解決而無法開發(fā)利用。

據(jù)1985年統(tǒng)計資料，全海南島用水量45億m3，其中農業(yè)用水量41億m3，生活和工業(yè)用4億m3，農業(yè)用水占總用水量91.1%。1990年，全島用水量41.8億m3，其中農業(yè)用水量36.78億m3，生活和工業(yè)用水5.02億m3，農業(yè)用水占總用水量的88.0%。由此看出，農業(yè)是海南島最大的用水戶，但隨著大特區(qū)社會經濟建設的迅猛發(fā)展，工業(yè)和城市用水正在急劇增加。目前對水的需求尚在全島供水能力之內（據(jù)水利部門統(tǒng)計，目前全島水庫有效蓄水量為42.3億m3；據(jù)《海南環(huán)境與自然資源總體規(guī)劃》（英國環(huán)境資源公司，1992），目前全島水庫可利用水量32.63億m3，地下水開采量11.19億m3，總供水能力為43.55億m3）。但是，在某些地方，如缺乏水利設施的地區(qū)和急速發(fā)展的城市，水的供應還不能滿足要求。特別是?？谑?，目前水的供需矛盾比較突出，無控制地超量開采地下水，已造成市中心區(qū)地下水位低于海平面26m，且繼續(xù)以每年大于2m的速度急劇下降。?？诘叵滤殉霈F(xiàn)了一個巨大的“漏斗”〔3〕。

工業(yè)和城市迅猛發(fā)展給水資源帶來的另一不良后果是造成水質污染。雖然目前海南島的地面水水質絕大多數(shù)符合Ⅰ、Ⅱ類地面水環(huán)境質量標準，但某些江段已發(fā)生了程度不同的水質污染現(xiàn)象。如海南鐵礦洗礦水和石碌地區(qū)工業(yè)廢水對石碌河的污染；?？谑泄I(yè)廢水和生活污水對南渡江?？诙沃Я鞯奈廴镜鹊取?〕。

關于水資源的利用率，所有部門都很低。估計農業(yè)用水僅50%有效；工業(yè)用水方面,據(jù)調查，?？谑泄I(yè)重復用水率低，一些單位使用的設備和器具出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重；生活用水方面，不少單位仍然采用“包費制”，每人交一點象征性的水費就敞其所流，居民群眾違章用水也很嚴重。

2.2社會經濟發(fā)展

海南省委一屆八次全體會議上制定的社會經濟發(fā)展的目標是:以更高的速度和效益，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)超常規(guī)發(fā)展。第一步是頭10年全省生產總值年均遞增16.8%，繼而在1997年之前基本達到小康水平，到2000年人均生產總值達5829元；第二步是到2010年，全省生產總值年平均遞增15%，人均生產總值達到2萬元，基本達到當時國內發(fā)達地區(qū)的水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.32000年水資源供需平衡分析

曾經有不少研究單位或研究人員對2000年海南水資源供需平衡作過分析工作，然而這些預測并非全是合理的。一方面是用水標準難以把握；另一方面是因為社會經濟發(fā)展趨勢和速度難以預料。分析結果表明，農業(yè)用水量將比目前有所下降，但工業(yè)和生活用水量將大幅度地增加；總用水量可能在55.11～102.7億m3之間，超過了目前的供水能力，但未超過全島淡水資源的理論可開采量(126億m3，其中河川理論可蓄水量79億m3，地下水理論可開采量47億m3)。3海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對策關于海南島水資源可持續(xù)發(fā)展對策，可歸納為四大行動計劃（因篇幅有限，具體措施略）。

3.1強化水資源管理

要做好水資源管理工作，必須健全和完善管理機構和管理制度，使管理工作走向正軌；制定好中長期水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃；貫徹《水法》，控制污染，保護水資源。同時，要積極開發(fā)污水再利用技術，實現(xiàn)廢水資源化；切實做好節(jié)水工作。海南島水資源管理的關鍵是控制水的需求而不是增加水的供應。首先，從海南島各部門（特別是農業(yè)部門）用水量統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，海南島不僅存在用水分配不合理的問題，而且節(jié)約用水大有潛力可挖；其次，節(jié)流比開源更經濟且見效快；第三，目前通過節(jié)流便可很好地解決海南島大部分地區(qū)的用水問題，將來只有在開源和節(jié)流并舉的情況下才能滿足海南日益增長的供水需求。相反，如果忽視節(jié)流，那么即使開發(fā)了全島所有的水資源潛力也仍然無法解決未來社會（據(jù)估計到2030年）的水資源危機問題。

在全海南提高水的利用率，是節(jié)水的基本行動計劃。措施包括開展教育以提高全民的節(jié)水意識；調整改革水價政策以促進節(jié)約用水；改善和修復基礎設施以提高節(jié)水效率。

同時應認識到，農業(yè)是海南島水資源的最大用戶，這種情況很可能繼續(xù)到可預見的將來。因此，需要制定一個切實有效的減少農業(yè)用水的計劃，其中包括政策和實際措施。要建立節(jié)水型農業(yè)，目前主要應在改善田間配水系統(tǒng)的效率，減少用水量；向農場和農村推廣合適的灌溉計劃；耕作制度向低耗水作物轉移等三個方面下功夫。

工業(yè)部門的節(jié)水主要在于選擇合適的工業(yè)發(fā)展項目，改進落后的生產工藝，提高水重復利用率，以及執(zhí)行合理的用水收費標準。

3.2提高水利攔蓄能力

海南島雨量充沛，但因季節(jié)變化特大和河流短小，大量的淡水資源在豐水季節(jié)無效地流入大海，因而導致非資源性缺水。據(jù)水利部門估計，全島可興建水利工程2733項，蓄水79億m3。然而，全島現(xiàn)有的水利工程有效蓄水量僅42.3億m3。由此可見，為了滿足日益增長的供水需求，進一步開發(fā)海南島水資源潛力是可能的也是必要的。

由于水利工程建設周期長，因此水利建設要長期不懈的抓。同時，要鞏固與發(fā)揮現(xiàn)有工程的作用，提高其蓄水和供水能力。

此外，目前水利工程在地區(qū)分布上尚不平衡，瓊西南干旱地區(qū)水利建設少，全島還存在一些水利空白點。為此，要加強重點地區(qū)的水利建設，在山區(qū)要開展小流域綜合治理，以水土保持為重點，生物措施與工程措施相結合，建設旱澇保收，高產穩(wěn)產農田。

3.3積極補充和合理利用地下水

從有關地下水資源的統(tǒng)計資料看，海南島地下水資源有較大的開發(fā)前景。但是，必須注意到由于近幾年海南社會經濟的超常規(guī)發(fā)展，在?？诨蚝？谥車纬闪讼喈斠慌墓I(yè)組團和經濟開發(fā)區(qū)，而且這些工業(yè)組團和經濟開發(fā)區(qū)幾乎多以地下水為主要供水水源的。這種在狹窄地域大量取水的結果，已使?？谑械叵滤坏陀诤Ｆ矫?6m左右,且繼續(xù)以每年大于2m的速度急劇下降，地下水已出現(xiàn)一個巨大的漏斗，優(yōu)質的地下水正在遭受海水的污染。

為了保護海口或?？谥車牡叵滤捅ＷC最基本的城市用水需求，對這一地區(qū)的地下水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理已迫在眉捷。應優(yōu)先考慮:(1)合理規(guī)劃，規(guī)劃單位和主管部門在規(guī)劃和審批擬建項目時，不僅要考慮區(qū)位優(yōu)勢和社會經濟發(fā)展所需，而且還要考慮水資源的承受能力，盡量避免過分集中地開采地下水；(2)節(jié)約用水，包括嚴格控制增加新的取水口；(3)積極補充地下水。上海已有成功的地下水回灌經驗，?？谝矐e極開展這方面的可行性研究，豐水期南渡江水是很好的回灌水源。

值得指出，補充地下水的舉措不僅指人工回灌，而且包括其它一些積極的舉施。如植樹造林，提高水土保持能力；在一些巖性和地勢適宜的地區(qū)修堤筑壩，建設地下水庫等等。特別是“建設地下水庫”是以往水利建設中常常忽視的，但這是投資較小、建設周期較短、