2022年居家養(yǎng)老服務實施方案

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，認真落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，以滿足我市廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標，以保障老

1人群體中的高齡老人（80歲以上）和特殊群體老人（包括分散供養(yǎng)的“三無”老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人，下同）為重點，堅持社會福利事業(yè)社會化的改革發(fā)展方向，積極構(gòu)建政府主導、社區(qū)參與，以居家養(yǎng)老為主體、福利機構(gòu)養(yǎng)老為重點，多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務體系；引入社會資源，鼓勵養(yǎng)老服務市場競爭，從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務，不斷提高我市社會福利服務的整體水平，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作原則

推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務，應遵循以下原則：

（一）堅持政府主導與社會力量參與相結(jié)合原則；

（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結(jié)合原則；

（三）堅持先重點保障老年人中的高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

（四）堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務與社區(qū)義務服務、鄰里互助相結(jié)合原則；

（五）實行無償服務、低償服務和有償服務相結(jié)合原則；

（六）實行統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合原則。

（七）實行老人自愿申請原則。

三、服務對象、內(nèi)容

2我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務面向深圳戶籍的居家老人，提供多樣化的服務。

居家養(yǎng)老服務根據(jù)老人的實際情況分為無償服務、低償服務和有償服務。無償服務的對象為具有深圳戶籍的“三無”老人；低償服務的對象為具有深圳戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人；有償服務的對象為有經(jīng)濟來源并需要居家養(yǎng)老服務的老人或者社區(qū)居民。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務載體實行多元化。改革創(chuàng)新服務方式，擯棄傳統(tǒng)的養(yǎng)服務機構(gòu)、養(yǎng)服務人員的做法，實行養(yǎng)事不養(yǎng)機構(gòu)、不養(yǎng)人，真正把政府資助居家養(yǎng)老服務的有限資金，最大限度地用于需要居家服務的老人身上。同時，政府采取購買服務的方法，培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要載體之一，為有需要的老人或社區(qū)居民提供公益性、福利性社區(qū)服務。市福利彩票公益金評審委員會決定從福彩公益金中拿出一定資金用于培育和發(fā)展社區(qū)民間組織。鼓勵資助的具體辦法另行規(guī)定。

社區(qū)居家養(yǎng)老以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務”為特點，服務內(nèi)容主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。

四、補助對象及標準

對具有深圳戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人，政府實行貨幣化居家養(yǎng)老服務補助。享受補助的條件、標準如下：

（一）60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護，下同）的老人，按人均500元/月的標準給予補助。

（二）60歲以上非低保對象但生活不能自理老人（介護），按人均300元/月的標準給予補助。

（三）60歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人按人均300元/月的標準給予補助。

（四）80歲以上老人按人均200元/月的標準給予補助。

上述標準，就高不就低，不重復計算。服務補助只能用于購買居家養(yǎng)老服務，不得用于支付藥費或購買其他商品等。

對于自請保姆、入住福利機構(gòu)而符合上述補助條件和標準的老人，納入居家養(yǎng)老服務補助對象范圍。

各區(qū)也可根據(jù)本區(qū)的實際情況，對本區(qū)有居家養(yǎng)老服務需求的老人等制定低償或有償服務的具體政策和措施，其所需經(jīng)費由各區(qū)財政列支。

五、服務補助申請程序、審批程序、撥付方式

（一）申請程序。

符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區(qū)工作站（未設社區(qū)工作站的，由居委會負責，下同）申請居家養(yǎng)老服務補助，并分別提交如下材料：

1、60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護）老人提交：（1）《XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）《XX市居民最低生活保障金領取證》復印件一份（帶原件備查）；（3）XX市、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

2、60歲以上非低保對象但生活不能自理（介護）老人提供：（1）《XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）XX市、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

3、60歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人提交：（1）《XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）所在社區(qū)工作站提供的分散供養(yǎng)證明；（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）;

4、60歲及以上享受低保老人提交：（1）《XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）《XX市居民最低生活保障金領取證》復印件一份（帶原件備查）；（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）；

5、60歲以上重點優(yōu)撫老人提交。（1）《XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）重點優(yōu)撫對象證明復印件一份（帶原件備查）；（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

6、80歲以上老人提交。（1）《XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）;所有提交的資料應按a4紙張規(guī)格，并真實可靠。

（二）審批程序。

1、社區(qū)工作站初審。社區(qū)工作站收到相關(guān)申請后，凡申請材料齊備的應予受理，并在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間）。可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應予配合。社區(qū)工作站需將申請人的有關(guān)情況張榜公布，接受監(jiān)督。經(jīng)核實無誤后，由社區(qū)工作站上報街道辦事處。

2、街道辦事處復審。街道辦事處對申請人的情況進行復審，并在5個工作日內(nèi)簽署復審意見，報區(qū)民政部門。

3、區(qū)民政局核準。區(qū)民政局收到街道辦事處的復審材料后，在10個工作日內(nèi)進行核準。對同意補助的，發(fā)給書面核準通知書；對不同意補助的，書面說明理由。

自請保姆符合居家養(yǎng)老服務補助的老人，每季度本人或親友向戶籍所在社區(qū)工作站進行申報認定（需攜帶保姆相關(guān)用工證明）；入住福利機構(gòu)符合居家養(yǎng)老服務補助的老人，由所在福利機構(gòu)每季度向戶籍所在社區(qū)工作站提交確認名單。

（三）撥付方式。經(jīng)審核符合條件的補助對象，由區(qū)民政局發(fā)給服務記錄本和補助資金額度銀行卡，根據(jù)服務本記錄的服務時間和應付金額，由區(qū)民政局在補助資金額度內(nèi)，每季度撥付補助資金。本季度內(nèi)沒有用完補助資金額度的，下季度按上季度實際發(fā)生金額給予補助。

各區(qū)民政局應及時將本區(qū)居家養(yǎng)老服務補助的情況匯總后（包括核準各類補貼的人數(shù)、標準、補助總額等）報市民政局;市民政局將各區(qū)所需居家養(yǎng)老服務補助資金通過市財政局每季度一次撥付給各區(qū)民政局。

具體社區(qū)居家養(yǎng)老補助發(fā)放形式，各區(qū)可依據(jù)本區(qū)實際情況自定。

（四）管理監(jiān)督。社區(qū)工作站每季度檢查一次申請人的居家養(yǎng)老服務記錄本，檢查補助資金是否用于居家養(yǎng)老服務，并將檢查情況報街道辦事處，經(jīng)街道辦事處核查無誤匯總，報區(qū)民政局作為繼續(xù)撥付補助資金的依據(jù)。

市、區(qū)民政局將對社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助資金的申請和管理使用情況進行定期或不定期的檢查與監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有以弄虛作假等手段騙取補助資金的，應立即停發(fā)并追回已騙取的補助金，同時取消當事人享受補助金的資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責任。

六、服務機構(gòu)和服務方式

（一）服務機構(gòu)。

1、各類社會福利機構(gòu)；

2、經(jīng)衛(wèi)生部門批準的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)健康服務中心；

3、經(jīng)民政部門登記的街道社區(qū)民間組織；

4、經(jīng)工商部門批準注冊的家政服務公司。

（二）服務機構(gòu)的確認。鼓勵上述服務機構(gòu)聘用社會工作、老年醫(yī)學、護理學、心理學、營養(yǎng)學、管理學等方面的專業(yè)人才為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。由區(qū)民政局列出本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)名冊。社區(qū)工作站應將名冊予以公布，供服務對象選擇。確認服務機構(gòu)的具體辦法由各區(qū)自行制定。

（三）服務方式。為老年人提供醫(yī)療康復護理、心理咨詢、臨終關(guān)懷、家政等服務的工作人員，實行持證上崗制度，并具有相應的職業(yè)資格證書。服務對象在民政部門確認的服務機構(gòu)中自行選定服務機構(gòu)。如發(fā)生糾紛，當事人可自行選擇解決方式，如雙方協(xié)調(diào)解決、或者向轄區(qū)的仲裁機構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。

七、資金渠道

我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作資金來源按“三個一點”的方式籌集，即市福彩公益金出一點，區(qū)財政出一點，社會和個人出一點。具體資金渠道如下：

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務補助資金，由市福利彩票公益金承擔。

（二）各區(qū)財政可對居家養(yǎng)老服務補助資金進行配套資助。同時，承擔與社區(qū)居家養(yǎng)老服務相關(guān)的管理、監(jiān)督、評估等工作經(jīng)費。

（三）補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付。

（四）動員和吸納民間資本投資興辦居家養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵單位、個人對養(yǎng)老服務業(yè)的慈善捐助，促進投資主體、投資方式多元化發(fā)展。

八、組織實施

（一）高度重視，加強領導。居家養(yǎng)老服務是融社區(qū)服務和社會福利于一體的社會化服務工作，代表著社會化養(yǎng)老服務的發(fā)展方向。各區(qū)政府要高度重視，積極推進，并成立專門領導小組。市民政局要做好相關(guān)政策的制定工作，做好全市居家養(yǎng)老服務工作的整體發(fā)展規(guī)劃；區(qū)民政局要制定具體推進措施，做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；各街道辦和社區(qū)工作站相關(guān)部門和人員要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理、服務等工作，把該項工作落實到位。

（二）加強管理力量，配備專職工作人員。居家養(yǎng)老服務是一項長期發(fā)展的重要業(yè)務，具體管理和監(jiān)督工作任務都很繁重。各區(qū)必須增加管理力量，配備人員，以保證居家養(yǎng)老服務工作落到實處。

（三）精心組織，加強監(jiān)督。區(qū)民政部門要認真履行職能作用，要認真組織好居家養(yǎng)老服務工作。要嚴格把好補助對象資格的審核關(guān)，既要應補盡補，又要防止虛報、瞞報，以確保補助對象的不錯、不漏。要加強對服務機構(gòu)的監(jiān)督，對服務質(zhì)量進行適時評估，確保居家養(yǎng)老服務的規(guī)范和質(zhì)量。市民政部門將適時組織對全市居家養(yǎng)老服務工作的檢查，以保證該項工作的健康發(fā)展。

（四）動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)信息化管理。要建立對享受居家養(yǎng)老服務補助對象的動態(tài)管理機制，隨時調(diào)整補助對象，以實現(xiàn)應補盡補。要加快我市居家養(yǎng)老服務信息化建設工作，逐步實現(xiàn)全市網(wǎng)絡化覆蓋，建立全市老年人信息檔案，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老服務水平。

（五）加強宣傳和理論研究。加強對居家養(yǎng)老服務工作宣傳力度，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風氣；加強理論研究，重點加強對居家養(yǎng)老服務體系建立、服務的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務質(zhì)量評估體系的建立、服務管理和運行機制、社區(qū)服務資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。

（六）總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展。居家養(yǎng)老服務工作是我市開展社會福利社會化改革的一種新探索，各區(qū)要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作。要及時總結(jié)經(jīng)驗，研究在實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，并提出有效對策和措施，以推進全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的健康發(fā)展。

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